一、生产性服务业的概念与内涵
　　1.定义
　　生产性服务业，就是为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。包括研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务、生产性支持服务等，渗透在生产、分配、流通、消费等各个环节。
　　联合国对制造业和生产性服务业有一个门类的归类定义，制造业分类有31个大类、179个中类、609个小类，合计800多个大中小的类别。和制造业直接相关的，推动制造业发展的生产性服务业，联合国确立有10大类、35个中类、171个小类，构成了全世界生产性服务业的发展。生产性服务业来自制造业并服务于制造业，贯穿了制造业的上中下游各个环节，也沟通、连接、促进一产、二产、三产之间的协同发展。生产性服务业在制造业发展过程中产生并推动制造业发展，随着发展过程形成独立的产业板块，并形成当今世界最大的GDP板块。生产性服务业是一种知识密集、人才密集的产业，与传统生产力产业靠资源要素、资金、蓝领劳动力投入有重大区别。
　　2.内涵
　　中间投入性：生产性服务业为生产活动提供中间投入，而非直接面向最终消费者。例如，研发设计服务为企业提供新技术、新产品的概念和设计方案，是企业创新和生产改进的重要输入。
　　产业关联性：与农业和消费性服务业不同，生产性服务业与制造业有着紧密的产业关联。一方面，制造业是生产性服务业发展的重要需求基础，制造业企业的规模扩张和技术进步会带动对生产性服务业的需求增加;另一方面，生产性服务业的发展又能反哺制造业，通过提高专业化分工水平、降低交易成本和提升创新能力等方式促进制造业的升级。
　　知识和技术密集性：现代生产性服务业大多属于知识和技术密集型产业。像信息技术服务中的软件开发、大数据分析等依赖于计算机技术、算法等高科技手段。这也使得生产性服务业成为知识传播和技术扩散的重要载体。
　　二、生产性服务业的发展现状
　　1、全球发展态势
　　从全球视角来看，生产性服务业的规模呈现出持续增长的态势。生产性服务业在发达国家已经形成了较为成熟的体系，其生产性服务业占服务业比重甚至超过一半，这是其保持经济竞争力的重要基石。例如，美国华尔街的金融机构掌控着全球大量的资金流动，为全球企业提供着关键的金融支持；德国的汽车工业之所以闻名世界，背后离不开其强大的工业设计和高效的物流体系；日本在精密机械研发方面的优势，让其在高端制造业领域始终保持领先。近年来，新兴经济体如中国、印度等在生产性服务业领域也取得了显著进展，成为推动全球经济增长的新亮点。
　　2、国内发展情况
　　在中国，生产性服务业在过去几十年间实现了跨越式发展。随着工业化进程的加速和产业结构的不断优化，我国生产性服务业的规模持续扩大，生产性服务业的增加值占GDP的比重逐年上升，目前约为27%～30%，但相较占比40%～50%的欧美，占比相对还是较低。当前，中国已在金融服务、物流运输、科技研发、信息服务等多个领域形成了具有较强竞争力的产业体系。像华为、腾讯等企业在科技研发和信息服务领域不断创新，推动了行业的发展。同时，政府出台了一系列支持政策，推动生产性服务业向专业化、高端化迈进，为经济高质量发展注入了强劲动力。
　　3、区域发展差异
　　尽管全球生产性服务业规模在扩大，但不同地区的生产性服务业发展呈现出明显的区域差异。在发达国家，生产性服务业主要集中在拥有丰富的人才资源、先进的科研技术和完善的产业生态的经济发达、科技水平高的地区，如美国的纽约、旧金山，德国的柏林、慕尼黑等。在中国，东部沿海地区凭借其优越的地理位置、良好的产业基础和政策支持，成为生产性服务业发展的前沿阵地，像上海的陆家嘴金融区、深圳的南山科技园。中西部地区相对滞后，但近年来也在加快追赶步伐，积极培育和发展本地的生产性服务业，例如成都、重庆等地通过打造产业园区、吸引人才等方式，推动生产性服务业逐步发展壮大。
　　三、生产性服务业是现代经济发展重要的增长极
　　生产性服务业通过提升产业附加值、优化资源配置效率、促进技术创新扩散，已成为现代经济增长的核心动力源，其发展水平直接决定一个国家在全球价值链中的地位。生产性服务业不仅仅是制造业高质量发展的基础，也是新质生产力发展的生态、环境和土壤，更是自带光环，其本身就是新质生产力。表现在现代经济发展上，生产性服务业是一个国家GDP最大板块的增长极，是驱动服务贸易发展的坚实基础，是各种高端终端产品高附加值的灵魂和基因，是资本市场产生“独角兽”的动力源泉，也是提高一个国家全要素生产率的核心引擎。
　　1.生产性服务业是一个国家、一个地区、一个城市GDP最大板块的增长极。
　　越是发达的国家，生产性服务业的比重越高；越是相对不那么发达的国家，服务业的比重越低。2024年，我国GDP中服务业增加值占56.7%，其中生产性服务业的占比为31.4%，和欧盟的40%、美国的47.7%相比差距较大。这也是中国式现代化最大的短板之一。换言之，我们要实现中国式现代化，必须加快发展生产性服务业。
　　如果我国能将生产性服务业占GDP的比重由31.4%提高到38.4%，增加7个百分点，在我国134万亿元的GDP里就是近10万亿元的增加值，折算成销售值就会是30万亿元。30万亿元的生产性服务业绝对会增加几千万个就业岗位，这些就业岗位就会将我国目前过剩的写字楼全部填满。从这个意义上说，解决房地产业中写字楼过剩的关键是发展生产性服务业。
　　这里有个概念，生产性服务业决定制造业的利润多少、产业附加值高低和GDP的含量。比如，苹果在中国一年一共生产1.7亿部手机，1部手机卖1000美元，总销售额是1700亿美元。由于中国综合制造成本较低，苹果手机在中国有40%左右的税前毛利，也就是680亿美元。苹果没有出一分钱搞固定资产投资、生产线建设和硬件制造，也没有出一分钱的流动资金买零部件来搞组装，却硬生生从680亿美元的毛利中拿走约510亿美元（75%）。中国的制造业企业拿走170亿美元也挺高兴，因为整个中国制造业的平均利润率只有7%，给苹果打工能拿到10%，大家还蛮高兴的。京东方的屏幕被苹果选上了，京东方的股票也会上涨一点，因为效益好。苹果凭什么能拿走75%的利润？因为苹果管理着产业链的研究开发、物流配送、市场准入、检验检测、绿色低碳、数字化赋能、金融清算、销售及售后服务，是提供十大生产性服务业的总龙头。谁负责管理十大生产性服务业，谁就是这个产业链的链头和灵魂，谁就是价值的堆积者。它的专利要收费，服务要收费，各种其他的服务项目都要收费，最后生产性服务业决定现代制造的含金量，这是一个很重要的概念。
　　华为2024年的总营收有8600亿元，无论是手机、服务器、路由器还是5G基站，他们都没有自己制造。华为东莞松山湖基地、上海青浦基地，包括在全球、全国其他地方的总计20万名员工，几乎都是生产性服务业的工作人员，不搞制造，具体的制造都外包给别人。在华为的8000多亿元总营收中，有800多亿元的净利润，在中国企业中名列前茅。他们每年要拿出1000多亿元作为研发经费，相当于8000多亿元的20%。这么大比例和大额度的研发经费，实际上投入了十大生产性服务业的全部业务开发。
　　苹果每年将生产性服务业输入我国，最终获得510亿美元的毛利，这相当于中国人购买了它510亿美元的服务。从这个意义上讲，美国人将大量的生产性服务业输入其他国家，将大量的工业制造放在世界各地，而世界各地制造出来的产品附加值的2/3～3/4被他们拿走。拿走之后GDP并不算在美国，而是算在生产国。例如苹果在中国所获得的510亿美元毛利肯定算在中国的GDP中。2024年，美国的GDP是29.2万亿美元，它的生产性服务业输出到世界各国，变成利润拿回去，如果拿回去2万亿美元，这2万亿美元根本没有算进它的GDP，从本质上看，29.2万亿美元GDP的含金量相当于31万亿美元。
　　如果一个地方生产性服务业比重较低，即使这个地方的制造业规模大，也一定是二流、三流水平的附加值较低的产业体系，生产出来的产品含金量不高。如果该地区工业规模较大，产品附加值极高，但生产性服务业水平较低，那么一定有第三方在向该地区输入生产性服务业，从而提高其产品价值，产生的大部分利润就被输入生产性服务业的企业拿走了。中国式现代化，如果没有发达的生产性服务业，只是为他人作嫁衣，即使工业产值达到了全世界的30%，它的大块利润也会被人家拿走。在这种情况下，中国的现代化生产体系、生产力体系与欧美发达国家相比最大的短板就是生产性服务业，而非制造业。我国的制造业规模已经达到世界第一，硬件制造能力也不差，但制造业大而不强，其原因就是诸如研究开发的生产性服务业不到位，由此可见生产性服务业的重要性。
　　2.生产性服务业是驱动服务贸易发展的坚实基础。
　　一个国家的进出口有货物贸易，也有服务贸易，服务贸易包括生活性服务业和生产性服务业的国际化活动，生活性服务业和生产性服务业只要一跨国就叫服务贸易，在国内就是服务业。生产性服务业的服务贸易含金量比较高、人才密集、技术密集、资本密集，而旅游接待的服务贸易是劳动密集型的，含金量比较低。
　　中央反复强调要把服务贸易搞上去，2020年9月在北京召开了中国国际服务贸易交易会，习近平总书记发表讲话，党和国家领导人、各部部长和各省省长悉数参会，商务部印发了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，出台了122条促进服务贸易的创新措施，并且确定今后每年召开一次相同规格的会议，可见党中央、国务院对服务贸易的高度重视，同时也说明服务贸易的重要性。开会部署和出台创新措施的基础和核心就是要把国内的生产性服务业搞上去。
　　3.生产性服务业是各种高端终端产品高附加值的灵魂和基因。
　　服务价值嵌入装备、终端产品中，其价值比重占比很高。当今世界，所有高端装备及终端产品的价值，50%可能是硬件制造的价值，还有50%是看不见摸不着的服务价值。比如一部手机卖了7000元，可能3000多元是硬件制造的价值；还有3000多元是软件、操作系统、芯片内置的程序和各种专利体现的价值，拆开来，这些服务是看不见的，组合在一起，手机的灵魂就是这些服务，所以它的含金量占40%~60%。这些服务的具体表现就是十大生产性服务业嵌入产品中，它们的价值就装进制造品里去了。一个社会、一个国家高档制造品中服务价值的比重很能说明问题，如果这个比重达到40%～50%甚至更高，当然是高端。
　　4.生产性服务业是催生资本市场产生独角兽企业的动力源泉。
　　资本市场是服务业市场和金融市场，其中美国独角兽企业的市值占资本市场总市值的30%。美国资本市场总额有40多万亿美元，30%即12万亿美元，折算成人民币约为90万亿元。目前国内股票市场总市值为80多万亿元，如果将科技创新类板块视为“独角兽”，在股票市场中，其市值不到10万亿元。我国代表新质生产力的独角兽企业占比并不高。
　　5.生产性服务业是提升全要素生产率的核心引擎。
　　新质生产力的时代标志就是全要素生产率。全要素生产率达到GDP增长动力的50%以上，是新质生产力发展良好的社会标志和宏观经济指标。发展生产性服务业与提升全要素生产率有着密切的关系。生产性服务业，特别是数智技术、金融服务等，能够优化企业和行业的资源配置。通过提供更高效的资金和信息流动平台，这些服务可以帮助企业更好地决策和安排生产，降低资源浪费。
　　生产性服务业为各行业提供技术支持，尤其是在数据处理、人工智能、自动化、云计算等领域。通过这些技术的应用，企业能够提升生产效率、降低成本，并在更短的时间内实现更高的产出。生产性服务业的多样性使得不同企业之间能够通过外包和合作等方式，专注于各自的核心竞争力，从而推动产业间的整合与协作。这种协作不仅降低了生产成本，也提升了企业的整体效率。特别是金融服务业的发展和完善，可以为企业提供更多的融资渠道，使得企业能够有效使用资本进行技术改造和生产扩张。这有助于提升资本的生产性，进而提高全要素生产率。另外，发展生产性服务业有助于推动市场竞争。更高效的服务可以降低市场准入门槛，促进更多创新型企业的出现，从而推动经济整体的生产率提升。总之，生产性服务业不仅作为经济发展的重要组成部分，还通过技术创新、资源配置优化等多种途径，直接或间接地推动了全要素生产率的提升。
　　四、生产性服务业的发展方向
　　1、着力发展十大生产性服务业
　　科技进步所带来的技术创新和生产力的提升，使得社会分工趋于复杂化和多样化，极大地促进了经济的发展和社会的进步。现代工业文明和现代化的生产系统形成了以下十大类生产性服务业。
　　第一，产业链上的科研创新。一是发明新的工业产品。不管是工业装备还是耐用消费品终端，总之是一个创新产品。二是构成这个工业产品的零部件开发。一个复杂高精尖产品拆开来有几百上千个零部件，这些零部件也是发明创造。三是生产线的开发。把这些零部件组装在一起的生产线，是一个工艺流程的发明创造。总之，产业链涉及的各个环节的研究开发都属于生产性服务业。
　　第二，产业链上的各种软件研发设计。包括为全社会服务的操作系统、生产制造环节的工业控制软件、供应链管理环节的管理软件、产品设计与研发环节的工具软件、数据分析与决策支持的工具软件、基础技术支持层的平台系统软件、跨领域协同的工具软件、各行业的专用软件的开发应用等等。
　　第三，产业链上的检验检测及市场准入。一个产品涉及上千个零部件，这个社会可能有3000个企业分门别类地做这些零部件，每个零部件又有好几个企业能做，但是到底选谁？要选质量最好、效率最高、成本相对较低、比较忠诚、可持续的企业进入产业链。这时候供应商准入、产业链准入、市场准入的选择，以及对各种零部件质量的检验检测成为现代工业生产过程中非常重要的一环。越是高技术产品，工艺越复杂，这块业务就越多，越能代表产业链把关的能力。这种把关往往都是由产业链龙头自己做判断或者委托第三方来做，比如苹果产业链的准入由苹果公司直接下诊断书，华为产业链的准入由华为直接主导。
　　第四，产业链上的物流配送。物流包括铁路、公路、空运、海运、水运和仓库的无缝对接及高效协作。产品的零部件来自全世界，上千个产品要同时到位，如果一些零部件提前到位，就会压仓产生成本；如果有一个零部件不能准时到位，就会使其他零部件躺在那里窝工，造成整个生产线误工。要想做到既不误工又不压仓，产业链物流全球化配送必须准确到位。
　　第五，产业链上的金融。产业链上产品的买卖，资金怎么清算？产业链上大大小小上千家企业的金融结算不是一个一个互相串联着支付，而是由链头企业搞一个清算中心，所有企业把买货的资金或者要收的资金直接并联在这个清算中心，然后形成快速高效的结算。产业链金融还包括产业链上企业的融资贷款、租赁抵押、风险投资、发债、上市、REITs（房地产信托投资基金）等各种各样的金融服务等。
　　第六，产业链上的生态环保、绿色服务。运用科学的方法和工具，对企业的生产活动进行全面的环境影响评估，准确识别关键环境影响因素，并提出针对性的优化措施；结合行业领先的实践和技术，为企业提供定制化的清洁生产解决方案，在提升生产效率的同时，显著降低环境污染；还包括环境法规遵从性指导、环境管理体系建设与认证支持、供应链环境绩效评估、环境监测与数据分析、碳足迹评估与减排策略等服务。
　　第七，产业链上的数字化赋能。大数据、云计算、人工智能、区块链、互联网对传统产业的赋能。通过整合先进的数字技术，对产业链的各个环节进行深度优化和重构，以实现价值最大化和效率提升。通过工业互联网的赋能，生产流程实现高度自动化和智能化，显著提升生产效率和产品质量。通过产业互联网赋能，涵盖从市场需求分析、产品设计、研发到生产、物流配送、销售乃至售后服务的信息流畅和协同高效，实现跨部门、跨地区的信息共享和协同，缩短新产品开发周期，加速新产品上市进程。
　　第八，产业链上的贸易批发、零售及售后服务。可以是线上的贸易批发零售，也可以是线下传统的贸易批发零售。通过供应链的数字化，将线上线下融为一体，提高供应链的透明度、响应速度和灵活性。利用大数据分析技术，企业能够更准确地预测市场需求，优化库存管理，降低运营成本。多渠道的分销策略使企业能够通过线上线下结合的方式拓宽销售渠道，满足不同消费者的购物偏好。售后服务不仅仅是我们以前说的产品销售后的三包服务，那是浅层次的。现在的售后服务，往往是一个硬件卖给你，过了三五年，里面的软件隔半年、隔一年就升级，升级以后功能更加强劲、使用更加流畅，通过迭代升级服务使客户跟企业长期挂在一起，同时企业就可以不断地延长对客户的服务收费。
　　第九，产业链上品牌专利的保护和推广营销。品牌专利保护，包括专利检索与分析、专利申请与代理、专利布局与规划、专利监测与预警、专利争议解决等服务。品牌推广营销，包括品牌定位与策略咨询、数字营销与社交媒体管理、公关活动与事件营销、市场调研与消费者行为分析、创新设计与视觉传达、营销效果评估与优化等服务。通过这些服务，企业可以在保护品牌专利的同时，有效地推广品牌，提升其市场竞争力。
　　第十，产业链上的各种服务外包。任何一个产业链上都有成百上千个企业，需要律师服务、会计服务、人力资源服务、咨询服务、技术服务、各种需求分析与评估、供应商选择、市场营销、合同谈判、服务监督与管理、绩效评估、风险管理、教育培训等。服务外包的目的是通过利用外部资源，帮助企业降低成本、提高效率，并专注于其核心业务。随着技术的发展和全球化、数字化的推进，服务外包已成为许多企业优化资源配置的重要手段。
　　以前说的微笑曲线，一头是研究开发，另一头是售后服务，中间就是生产、分配、流通、消费，构成经济循环的全过程。随着技术进步和分工细化，现在这十大生产性服务业都攀附在这个微笑曲线上，使微笑曲线延伸了，左边研发越来越超前、往前移，后边的售后服务也越来越长，其他生产性服务业的作用也越来越大，使得微笑曲线进一步拉升，就像一匹马的脸拉得长长的，这条拉长的微笑曲线就变成了马脸曲线。
　　2、重点抓好五大类型生产性服务业企业的发展
　　生产性服务业的业态也在随着技术进步、分工细化而发生变化，其产业组织和企业运行模式表现出五种不同的方式：
　　第一种，成千上万个专精特新的生产性服务业企业。这些企业分布在各个城市，为全社会各行各业开展不同的服务。
　　第二种，一手抓生产性服务业、一手抓制造业的大型企业集团。它们两手抓，既搞研究开发、物流配送、售后服务等生产性服务业，同时也是大规模的制造业企业，比如中石油、中石化、格力、海尔等。
　　第三种，专注于某个生产性服务业领域的《财富》世界500强企业。比如法国的施耐德电气，为全社会提供绿色低碳、数字化转型服务。还有新加坡的普洛斯，为全球提供智慧物流服务。
　　第四种，专做生产性服务业的链头企业。它们围绕着一些产业技术先进、市场需求巨大的世界级的工业产品，比如手机、计算机等产品，在产业链集群中只做与这些产品相关的生产性服务业，制造全部外包给代工龙头企业。比如苹果、惠普、微软、华为，产业链十大生产性服务业都是它们自己管，就做链头，制造业都外包给富士康、广达电脑、比亚迪电子、立讯精密等代工企业。
　　第五种，产业互联网企业。随着数字网络技术和人工智能技术的不断推进，当下世界最高效的以销定产、以快打慢、以新打旧的产业组织方式是产业互联网+产业链集群，这将是新质生产力又一个标志性的推进。其中，产业互联网与消费互联网不同，产业互联网会因每个行业的结构、模式各不相同，需要一个行业一个行业推进，大致分三种类型：一是大型企业集团的工业互联网平台；二是行业性的产业互联网平台；三是区域的产业互联网平台。
　　五、地方实践
　　2014年7月28日，国务院出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，提出现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。之后不少地方也相应出台了相关政策，比如：
　　1.广东
　　2025年1月26日，广东省人民政府办公厅印发《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》，从培育融合发展新载体、支持融合发展新模式和构建融合发展新高地三个方面明确了重点任务，并列明每项任务目标。
　　培育融合发展新载体。围绕制造业高质量发展需求，特别是新一代电子信息、集成电路、低空经济、智能机器人、新能源、新材料、生物医药等重点产业，推动制造业与科技服务、工业设计、人力资源、质量服务、现代物流、电子商务、技术服务等7个生产性服务业融合发展，实施一系列重点行动。如针对企业研发设计需求，打造“越来越好”国际设计大赛平台，推动广东设计走向世界，助力培育200家企业工业设计中心。针对产业对质量标准服务的需求，打造质量稳链强链标志性项目，建设180个质量基础设施“一站式”服务站点。针对当前各领域对人工智能人才的需求，通过举办人工智能大赛，打造人才引育平台。
　　支持融合发展新模式。从制造业与生产性服务业融合发展的典型模式——服务型制造着手，鼓励制造业向服务化延伸，从单一制造向提供特色化、专业化、高效化的增值服务转型，从价值链中低端向中高端延伸。计划到2027年培育200家服务型制造示范单位。特别是大力培育生产性互联网服务平台，做强做大做专做优大宗商品交易平台、工业品电商平台、数字化转型平台、共享制造平台等生产性互联网服务平台，形成一批对产业转型升级有重要支撑力、具备全国影响力的生产性互联网服务平台。
　　构建融合发展新高地。鼓励生产性服务企业依托各类园区实现集群式发展。到2027年，支持广州、深圳、佛山、东莞、惠州等地打造形成100个生产性服务业集聚区。充分发挥横琴、前海、南沙、河套国家重大战略平台作用，推动“引进来”“走出去”，支持金融、设计、认证认可等专业服务扩大对外开放，携手港澳共建具有国际影响力的生产性服务业高地。
　　2.山东
　　2025年3月，山东省服务业发展领导小组办公室印发了《关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施》，提出：
　　一是打造生产性服务业11个细分赛道。《若干措施》提出聚焦五大行业，打造人工智能、大数据服务、高端软件、工业互联网、科技研发、检验检测认证、现代金融、大宗商品批发、现代物流、人力资源服务、商务服务11个细分赛道，逐一明确重点举措、任务目标和责任单位。
　　在人工智能方面，到2027年，推出20个左右全国领先的行业级、场景级大模型，争创10家左右人工智能领域国家工程研究中心、企业技术中心，引育10家左右行业领军型企业，孵化100家左右人工智能“专精特新”企业，打造300家以上国内领先水平的人工智能典型应用场景。在大数据服务方面，到2027年，省内5G用户普及率突破80%，培育形成以济南为中心的量子技术产业集群，推动卫星通信和地面移动通信一体化发展，全省智能算力占比达到40%。在高端软件方面，每年实施一批省级软件产业高质量发展重点项目，推进省级软件名园等软件产业载体扩容提质。每年培育省级首版次高端软件200个左右，全省软件业务收入年均增长10%以上。在工业互联网方面，每年培育省级平台50家以上，典型应用解决方案100个，到2027年，建成60个省级产业大脑。在科技研发方面，到2027年，企业牵头实施重大科技项目比例、依托企业建设省级以上科技创新平台比例均达到80%以上；为企业引进600名以上高校院所高层次创新人才，担任“科技副总”“科技副首席”。在检验检测认证方面，到2027年，全省检验检测机构营业收入超过1亿元的数量达到40家，国家级产品质量检验检测中心达到60家，省级产品质量检验检测中心100家。在现代物流方面，到2027年，国家5A级及以上物流企业达到70家，托盘标准化率提高至40%左右，社会物流总费用占GDP比重下降至13.5%左右。在人力资源服务方面，到2027年，全省人力资源服务业营收达到2000亿元左右，培育形成规模以上人力资源服务企业1200家、骨干企业200家。在商务服务方面，到2027年，每年举办各类会展活动不少于300场，年营业收入过亿元的会展企业超过5家。
　　二是深入实施五项配套措施。明确抓好重点项目建设、培强市场主体、推动集群集聚、深化产业融合、加强协调协作五个方面配套措施，加快提升生产性服务业核心竞争力。
　　三是加大对高端生产性服务业支持力度。用好政策性资金，择优支持信息软件、科技研发等高端生产性服务业项目，发展壮大重点骨干行业领军企业，培育重点领域平台载体，推动生产性服务业创新发展、集聚发展、融合发展，加快培育生产性服务业发展新动能。
　　3.江西
　　2025年9月，江西省政府办公厅印发了《江西省推动生产性服务业高质量发展的若干措施》，将生产性服务业分为科技型、数智型、流通型、要素型四大功能类型，并提出16条细化措施。为抢占未来发展制高点、提升全要素生产率、推动“江西制造”向“江西智造”转型，《若干措施》提出“力争到2030年生产性服务业增加值占服务业比重达到52%左右”的目标，进一步引导大力发展生产性服务业的市场预期。
　　（1）聚焦制造业转型升级，加快发展科技型服务业。围绕解决制造业附加值不高的问题，聚焦生产性服务业与先进制造业深度融合，提出强化科技服务赋能、打造中试服务平台、推动工业设计创新、提升检验检测认证服务水平、完善知识产权服务体系、发展低碳环保服务业等6个领域发展举措，为制造业高质量发展提供新动能，推动科技创新和科研转化赋能实体经济。
　　（2）聚焦数据与实体经济融合发展，培育壮大数智型服务业。紧扣当前新一代数智技术发展热点和服务业新业态、新模式的加速涌现，提出推动人工智能发展、培育壮大数据产业、加快低空服务发展、加强软件信息建设等4个领域发展举措，为新质生产力加速发展和更好服务实体经济提供智力支持。
　　（3）聚焦畅通经济循环，优化提升流通型服务业。针对物流与产业融合不够、会展品牌不强等问题，提出推动现代物流提质增效、做强会展品牌、拓展国际商务服务功能等3个领域发展举措，为促进产业链供应链融合发展、推动商品有序流通和高效配置提供有力支撑。
　　（4）聚焦强化功能支撑，着力增强要素型服务业。针对金融业态不丰富、人力资源集聚不足等问题，提出深化金融改革、提升人力资源支撑能力、优化专业咨询服务等3个领域发展举措，为实体经济高质量发展提供金融服务、人力资源和专业咨询等要素保障。
　　4.重庆
　　2024年11月20日，《重庆市支持现代生产性服务业高质量发展若干政策措施》（以下简称《措施》）印发，涉及支持项目（平台）建设、推动载体提质增效、加强市场主体梯次培育、强化金融支撑服务、支持就业创业和人才培引、优化产业发展生态6方面共16条举措，着力构建优质高效、布局合理、融合共享的生产性服务业新体系。
　　《措施》提出，将加大对现代生产性服务业重大项目建设的支持力度，对特别重大的现代生产性服务业项目最高支持金额原则上不超过2000万元；对现代生产性服务业领域共性技术研发等领域公共服务平台建设，投资额超过500万元的，按不超过投资额的20%给予补助，最高不超过500万元。
　　《措施》还提出，将重点支持科技服务、工业设计等10个类别集聚区建设，对年度评估为A等级的现代生产性服务业集聚区，分档次给予200万元至1000万元奖励，对集聚区内入驻的项目、平台和企业，将积极推荐争取中央预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债及国家级试点示范项目等支持。
　　楼宇作为承载生产性服务业关联产业的重要载体，《措施》提出将支持打造一批以现代生产性服务业为主导产业的特色“星级”楼宇，对年度营业收入增速较快的“星级”楼宇，分档给予楼宇运营机构100万元、50万元一次性奖励。
　　5.福州
　　2025年8月，福州市政府印发了《福州市促进生产性服务业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》提出力争2025年全市生产性服务业增加值实现5100亿元、占服务业比重达58%，到2027年力争突破5700亿元、占服务业比重达60%左右。
　　《若干措施》包含科技服务、数字服务、金融服务、物流服务、商务服务等五大重点领域，共28条细化措施：
　　（1）做强科技服务，打造区域性科技创新高地
　　该部分立足培育壮大创新群体、支持企业开展科研攻关、完善成果转化服务体系、完善知识产权服务体系、提升检验检测服务水平、推动绿色节能发展、大力培育发展工业设计等7条措施，推动科技服务水平持续提升。
　　（2）升级数字服务，推进城市全域数字化转型
　　该部分就“人工智能+”行动、工业数字化转型、数据基础设施、数据资产化、数字贸易高水平平台、载体支撑等重点工作明确6条措施，助力“数字福州”建设。
　　（3）优化金融服务，建设海丝核心区金融中心
　　该部分围绕提升金融服务实体能力、做优科技创新金融水平、持续扩大金融业开放等3条措施，深入实施金融强市战略。
　　（4）强化物流服务，打造国家物流枢纽城市
　　该部分依托提升国家物流枢纽能级、支持福州机场打造国际枢纽机场、构建低空智慧配送物流体系、大力发展多式联运、培育优质物流企业等5条措施，强化物流流通能力。
　　（5）聚焦商务服务，提升现代服务业发展能级
　　该部分包含大力发展供应链、发展高端中介服务业、提升法律服务质效、强化外事服务能力、加快打造会展名城、提高人力资源服务能力、推动广告服务数字化等7条措施，发挥商务服务对产业发展的支撑作用。
　　六、我省生产性服务业发展的制约因素
　　1.“集聚融合”效应不强，产业能级亟须提升。
　　目前，我省生产性服务业总体呈现小散弱格局，以批发零售、交通运输、仓储邮政等为代表的传统生产性服务业占比高，数字化、网络化、智能化水平待提升，难以完全适应产业链供应链现代化发展的新要求。
　　2.“平台支撑”作用不明显，科技赋能亟待加力。
　　尽管已建成一批科创平台、孵化载体和公共服务平台，但部分平台存在功能重叠、服务能力偏弱、资源整合不足等问题，尤其在知识产权服务、概念验证、中试熟化等关键环节，尚未形成高效协同、支撑有力的平台服务体系。
　　3.“要素保证”强度不够，发展环境仍需优化。
　　软件信息、科技研发等高端专业人才供给与产业发展需求不匹配，“金融+科技”等复合型、领军型人才较为稀缺。工业设计等大部分领域未全面纳入常规统计，导致产业发展底数不清，影响政策精准性和有效性。四是“内外协调”开放不足，高水平开放尚需拓展。省内区域间生产性服务业发展差距显著，山海产业协作多集中于传统领域，在研发联合、金融创新、数据联通等高端服务领域合作不足。部分行业仍存在隐性准入壁垒，制约了统一开放服务市场的形成。
　　七、相关建议
　　生产性服务业作为全球产业竞争的重要战略制高点，其发展水平直接决定我省制造业能跳多高、能走多远。因此，“十五五”时期，必须把握新机遇、应对新挑战，采取更加有力措施，推动福建生产性服务业发展迈上新台阶。
　　1.强化融合赋能，打造耦合优势。
　　一是加强领军企业培育。完善生产性服务业重点企业培育清单，在软件信息、科技服务、现代物流等重点领域做强龙头企业、培育链主企业。深入实施先进制造业和现代服务业融合发展行动，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，促进服务企业向制造环节拓展。二是打造示范标杆载体。依托各类园区打造一批具有区域特色的生产性服务业产业集群和“两业融合”高端产业集群，对现有省级以上服务型制造示范企业、项目或平台进行提质升级，争创国家级服务型制造示范城市。推动物流园区、专业市场、高校周边区域服务资源整合，形成若干规模突出、协同高效的服务业功能区和特色基地。三是培育融合型经营主体。鼓励制造业企业“裂变”专业服务优势，设立独立核算的生产性服务企业。支持生活性服务业企业利用数据和技术优势反向赋能制造端，推动定制化生产、柔性化供应链和体验式消费深度融合。
　　2.激发创新活力，培育新增长点。
　　一是激活数字新动能。依托“数字福建”优势，建设区域和行业数字化转型促进中心，开展普惠性“上云用数赋智”服务。搭建“两业融合”企业交流会、行业协会平台、示范园区等公共服务平台，促进企业高效协同，降低产业融通成本。二是建设高能级创新平台。支持福州、厦门、泉州等城市打造区域性生产性服务高地，引导其他城市发展具有比较优势的特色生产性服务业，形成核心增长极。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，重点突破研发设计领域“卡脖子”技术。三是培育平台经济生态体系。支持发展纺织鞋服云、装备制造云等垂直行业云平台，提供研发设计、供应链协同、设备共享等集成服务。鼓励平台型企业立足自身优势，开放数字化资源，帮助中小企业实现数字化转型。
　　3.优化发展环境，夯实支撑基础。
　　一是破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，破除资质、标准、认证等隐性壁垒。完善资金、土地、能耗、排放等要素保障政策，对重点生产性服务业项目给予政策倾斜。建立健全生产性服务业统计监测评价体系，提升产业监测精准性。二是加大财税金融支持。加强省市县三级政府投资基金联动，引导社会资本投向生产性服务业关键领域和薄弱环节。完善针对科技服务、信息服务、商务服务等轻资产企业的信贷产品和服务模式，进一步落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。三是创新人才引育机制。迭代升级生产性服务业急需紧缺人才目录，开设职称评审绿色通道。推动省内高校优化调整相关学科专业，加强复合型人才培养。深化产教融合、校企合作，建设高水平实训基地。完善人才评价激励政策，支持优秀人才申报国家级人才工程。
　　4.深化开放协同，提升开放能级。
　　一是建设国际服务枢纽。提升厦门国际航运中心、福州国际深水大港能级，拓展高端航运、跨境金融、跨境电商等服务。依托自贸试验区探索数据跨境流动路径，发展离岸研发设计、跨境数据服务等新业态。二是推动区域融合发展。主动对接长三角、粤港澳大湾区，吸引高端服务资源入闽。深化闽东北、闽西南协同发展区建设，推动物流、金融、数据、人才等要素市场共建共享。三是畅通区域服务循环。在会计审计、管理咨询等领域探索与台港澳地区资格互认、标准互通、市场共享。支持企业依托海外仓、跨境电商平台等拓展国际市场，推动设计、咨询、物流等生产性服务业协同出海。培育知识和技术密集型服务贸易，推动数字服务行业扩大开放。
　　八、结语
　　当前中国制造业总体上已实现从“跟跑”到“领跑”“并跑”的跨越，但生产性服务业发展滞后成为突出短板，需在“十五五”至2040年间重点突破。国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆预计到2040年，生产性服务业占GDP比重有望从目前的27%～28%提升至35%，制造业保持25%。到2050年，生产性服务业达40%。针对未来发展，黄奇帆建议，推动新质生产力发展的核心在于强化生产性服务业，通过知识、人才密集型的服务注入，提升制造业附加值与全要素生产率，实现从“制造大国”到“制造强国”的质变。
　　 
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