编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我国治国理政的重要方式。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对完善国家战略规划体系作出系统安排，明确要健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用。所以，编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。2025年《政府工作报告》指出，今年将开展“十五五”规划编制工作。习近平总书记也在5月作出重要指示：坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作。
　　“十五五”时期（2026—2030年）在我国经济社会发展进程中具有特殊历史地位。“十五五”时期，要为基本实现社会主义现代化的宏伟目标打下坚实基础，再经过“十六五”时期（2031—2035年）的冲刺，到2035年，我国将基本实现社会主义现代化。“十五五”规划是基本实现社会主义现代化关键时期的关键规划。
　　一、准确把握“十五五”时期我国发展阶段性特征
　　在“十五五”时期，我国发展将面临新的形势，经济社会发展的基础和条件也将发生一系列变化：一是高质量发展这个核心主题进一步升华。随着“十四五”规划的实施，我国经济将逐步从规模扩张转向质量提升。在“十五五”期间，高质量发展将成为更加明确的主题，这要求在经济增速合理的基础上，更加注重经济结构的优化、创新能力的提升以及生态环境的改善。二是围绕培育和发展新质生产力，创新驱动发展战略持续深化。科技创新将继续被置于国家发展全局的核心位置，通过加强基础研究、应用研究和技术开发，推动科技成果向现实生产力转化，增强国家综合竞争力。同时，创新型国家建设将进一步推进，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。三是深化供给侧结构性改革成为战略任务。继续推进供给侧结构性改革，优化产业结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。通过推动产业基础高级化、产业链现代化，促进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是国内国际双循环的新发展格局面貌将为之一新。在“十五五”期间，国内大循环将更加畅通，国内市场将更加活跃，消费潜力将持续释放。同时，高水平对外开放的步伐不会停止，将更加积极地参与国际经济合作与竞争，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。五是全面深化改革持续推进。面对经济社会发展中出现的新情况、新问题，需要不断深化各领域改革，完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，提高资源配置效率，优化营商环境，为高质量发展提供制度保障。六是民生福祉持续改善。解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，如就业、教育、医疗、社保、住房、养老等，将是“十五五”期间的重点工作之一。通过改善民生，提高人民生活质量，增强人民的获得感、幸福感、安全感。七是经济社会全面绿色转型。坚持绿色发展理念，推动形成绿色生产方式和生活方式，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，为美丽中国建设贡献力量。八是高度重视国家安全和社会稳定。在复杂多变的国际国内环境下，确保国家安全和社会稳定是实现发展目标的前提。需要加强国家安全体系和能力建设，防范和化解重大风险，维护国家主权、安全和发展利益。总之，“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，需要准确把握新发展阶段的机遇和挑战，坚持新发展理念，构建新发展格局，聚焦中国式现代化为实现2035年远景目标打下坚实基础。
　　二、我国“十五五”期间的发展条件
　　从2026年到2035年，还有十年时间。“十五五”时期，也就是从2026年到2030年，是到2035年基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，也是到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的关键时期。编制好“十五五”规划，对于实现中国式现代化至关重要。
　　从发展条件来看，“十五五”时期，我国有条件实现略高于“十四五”时期的增长。这种增长是结构有优化、技术有进步、效率有提高、碳排放强度和污染物排放强度降低的高质量发展。
　　发展条件包括但不限于以下几点：一是我国拥有完整的现代化产业体系。我国拥有全球最完整的制造体系，我国制造业增加值占全球30%，虽然也有被“卡脖子”的技术，但产业链是最全的，我国的生产能力大于需求，只要有需求，就不愁增长。二是拥有丰富的人才资源。现在，我国劳动年龄人口已经减少，劳动力资源多的比较优势正在逐步丧失，但每年新毕业的大学生有1000多万，尽管给就业带来不小的压力，但这也是科技创新和产业创新的源泉。三是拥有便捷的基础设施。我国已经形成四通八达的高速公路网、高速铁路网，基础设施的完备程度和水平是全球一流的。四是拥有潜在的庞大市场。市场是当今世界最稀缺的资源。我国有14亿人口的潜在国内大市场，也是全球第二大进口市场，扩大内需特别是扩大消费的空间极大。五是拥有众多的经营主体。据统计，我国民营企业数量已达到5600多万家，这一数字彰显了我国民营经济的强大活力和规模。全国个体工商户规模已达1.2亿户左右。六是结构性的发展空间很大。我国在快速发展中遗留了一些结构性问题，解决好这些问题，就是结构性红利、结构性发展空间。此外，我国经济治理和经济体制仍有一些需要完善和改革的空间，完善经济治理和深化经济体制改革，就会激发全社会的发展动力和活力。
　　要使发展条件变为现实的增长，需要有所作为，加大政策和改革力度。2024年12月召开的中央经济工作会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。中央经济工作会议第一次把监管政策和宏观政策放在一起，并要求监管政策与之协调配合。这些政策方向和力度会延续至“十五五”时期，至少会是“十五五”前期宏观政策的基本取向，这都有利于“十五五”的发展。
　　此外，中央经济工作会议强调“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”，这也释放了重要信号。长期以来，我国在发展中，包括在编制五年规划中，对扩大供给很重视，对需求特别是对居民消费重视不够，对需求特别是居民消费的生成机理、内生机制、有效政策研究不够，经济政策更多的是扩大投资、扩大供给。“十五五”时期，从需求侧来看，居民消费可能是支撑经济增长的最可靠来源。经济发展的思路必须尽快转变到居民消费的持续扩大上来。
　　从出口来看，2020年至2024年，我国净出口年均增长15.7%。2024年经济增长5%，其中，净出口拉动GDP增长1.5个百分点、资本形成总额拉动GDP增长1.3个百分点、最终消费支出拉动GDP增长2.2个百分点。“十五五”时期，出口仍然是需求中的重要方面，但很难维持过去5年的快速增长。
　　从投资来看，“十五五”时期，我国投资仍有较大空间，但不会像1998年和2008年那样立竿见影地拉动经济增长。投资的物理性空间已经大大收窄。所以，中央经济工作会议强调“提高投资效益”。
　　从政府消费来看，“十五五”时期，政府消费应该有增有减，增加公共服务支出，减少公共管理支出。
　　可见，“十五五”时期，支撑经济增长可能不得不更多依靠居民消费的持续扩大，而且我国居民消费确实有增长空间。
　　“十五五”时期，应该继续贯彻党的十八大已经确定的“使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动”的方针，使居民消费成为需求侧拉动经济增长的主动力。编制“十五五”规划，在继续坚持建设制造强国目标的同时，将建设民生大国列为重要的发展目标。
　　三、“十五五”规划需要考虑的重点新举措
　　准确把握国民经济发展的重大比例关系。国民经济重大比例关系是指国民经济各部门之间、社会再生产各环节之间、各地区之间相互依存关系量的对比。合理调整和优化这些比例关系，对于促进经济高质量发展、完成2035年基本实现社会主义现代化的目标具有重要意义。一是产业结构调整。推动产业结构向高端化、智能化、绿色化、集群化方向发展，提升产业链现代化水平。加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，推动数字经济与实体经济深度融合。加大对高技术产业和战略性新兴产业的支持力度，推动技术创新和成果转化。推进制造业智能化改造，提高生产效率和产品质量。完善产业链供应链体系，提升产业链韧性和竞争力。二是需求结构调整。扩大内需，优化消费结构，提高投资效率，促进外贸高质量发展。增强消费对经济增长的拉动作用，优化投资结构，提高外贸质量和效益。提高居民收入水平，扩大中等收入群体，增强消费能力。优化投资结构，加大对基础设施、民生工程、科技创新等领域的投资。推动外贸转型升级，提高出口产品的附加值和技术含量。三是要素投入结构调整。优化劳动力、资本、技术等要素投入结构，提高要素使用效率。提升劳动力素质，优化资本配置，加大技术创新投入。加强职业教育和技能培训，提高劳动力素质和技能水平。优化金融体系，提高资本使用效率，支持实体经济发展。加大研发投入，支持基础研究和应用研究，提升自主创新能力。四是收入分配结构调整。缩小收入差距，提高中低收入群体收入，完善社会保障体系。提高居民收入水平，优化收入分配结构，完善社会保障制度。实施积极的就业政策，增加就业机会，提高劳动者收入。完善税收制度，加大对中低收入群体的税收优惠和支持。完善社会保障体系，提高社会保障水平，减轻居民负担。五是城乡区域结构调整。推进城乡一体化发展，缩小区域发展差距，促进区域协调发展。加强城乡基础设施建设，优化区域发展布局，促进区域协调发展。加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，促进城乡一体化发展。优化区域发展布局，支持中西部地区和东北老工业基地发展，缩小区域发展差距。推进区域协调发展机制建设，加强区域合作与交流，促进资源共享和优势互补。
　　着力提高全要素生产率。全要素生产率是指在一定时期内，单位投入所能产生的产出增量，是衡量经济增长质量的重要指标。提高全要素生产率是推动经济高质量发展的关键。围绕2030年全要素生产率增速目标，提高科技创新对经济增长的贡献率。一是推进科技和制度创新。加大科技创新投入，完善产权保护制度，提升市场资源配置效率。制定和实施支持新兴产业发展的政策措施。推动传统产业转型升级，提升产业链现代化水平。对科技创新企业和项目给予税收优惠。设立专项基金，支持基础研究和应用研究。建设国家级和省级创新平台，吸引和培养高层次人才。加强知识产权保护，激发企业和个人的创新积极性。二是提升人力资本。完善教育和培训体系，提高劳动力素质。培养高素质人才。完善教育体系，优化教育资源配置，提高教育质量。完善职业培训体系，提高劳动力素质。实施人才引进计划，吸引国内外高端人才。完善人才激励机制，激发人才创新活力。三是优化资源配置。打破垄断，促进公平竞争，提高资源配置效率。加强反垄断监管，促进公平竞争。放宽市场准入限制，鼓励民营企业进入更多领域。完善金融体系，提高金融服务的覆盖面和效率。提供多样化的融资渠道，着力解决中小企业融资难、融资贵的问题。
　　大力培育我国产业未来发展新赛道新优势。随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，新技术、新业态、新模式不断涌现，为我国产业未来发展带来了新的机遇和挑战。我们要因势利导，提出培育新支柱产业、塑造竞争新优势的主攻方向、重点任务和政策举措建议。一是人工智能。机器学习、自然语言处理、计算机视觉等技术不断突破，应用场景日益广泛，推动智能制造、智慧城市、医疗健康等领域的创新发展。二是新能源。太阳能、风能、氢能等清洁能源技术不断进步，储能技术取得重大突破。推动能源结构优化，减少碳排放，促进绿色低碳发展。三是生物技术。基因编辑、细胞治疗、合成生物学等技术取得重大进展。推动医药健康、现代农业、生物制造等领域的创新发展。四是量子科技。量子计算、量子通信、量子测量等技术取得重大突破。推动信息安全、精密测量、新材料等领域的创新发展。五是先进制造。智能制造、工业互联网、增材制造等技术不断突破。推动制造业转型升级，提升产业链现代化水平。总之，新支柱产业是推动我国经济高质量发展的重要力量。通过加强技术创新、优化产业链布局、强化市场应用、完善政策支持、加强国际合作等措施，可以有效培育新支柱产业，塑造竞争新优势，为实现2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。各级政府和相关部门应制定具体的政策措施，确保各项任务和举措得到有效落实。
　　明确优化区域协调发展的具体措施。未来五年关于促进区域协调发展的总体思路：一是优化区域发展战略。加强南北区域协调发展，推动地区优势互补，实现协同发展。根据各地主体功能定位，优化区域发展布局，促进区域协调发展。制定和实施支持不同地区发展的专项政策，加大财政、金融、土地等支持力度。二是推动产业转型升级。加快传统产业转型升级，培育新兴产业，优化产业链布局，提升产业链现代化水平，增强产业链韧性。优化产业结构，提升服务业和新兴产业的质量和效益，推动经济高质量发展。三是加强科技创新。增加研发投入，支持基础研究和应用研究，提升自主创新能力。支持适宜地区建设国家级和省级科研平台，吸引和培养高层次人才。完善科技成果转化机制，推动科技成果产业化，提高科技对经济的贡献率。四是促进人口与劳动力流动。优化人口政策，鼓励人口合理流动，缓解一些地区人口外流问题。加强职业技能培训，提高劳动力素质，促进就业和创业，提升劳动力市场活力。五是完善基础设施建设。加快交通基础设施建设，提升交通网络的通达性和便利性。加强水利和能源基础设施建设，保障水资源和能源供应，提升基础设施服务水平。六是加强生态环境保护。加强生态环境保护，治理环境污染，推进绿色低碳发展，提升生态环境质量。实施生态修复工程，恢复和保护生态环境，提升生态系统的稳定性和可持续性。七是建立健全区域协调发展机制。加强南北地区合作与交流，促进资源共享和优势互补。
　　有序推进人民币国际化。全面审视世界货币格局的历史演变及其未来趋势，结合当前国际政治经济环境的新特点，以及数字货币发展的新态势，综合分析人民币国际化进程中可能遇到的新机遇与风险挑战，进而提出切实可行的总体思路、时序目标及重点举措。一方面，共建“一带一路”倡议为中国与沿线国家的经贸合作提供了平台，促进了人民币在这些国家的使用。中国在数字经济领域的领先地位，尤其是数字人民币的应用，为人民币国际化开辟了新途径。中国在全球治理中扮演着越来越重要的角色，这有助于提升人民币的国际影响力。另一方面，国际政治局势的不确定性增加了人民币国际化的复杂性。随着人民币国际化程度的加深，如何有效管理跨境资本流动，防范金融风险成为重要课题。数字货币的安全性是人民币国际化进程中必须重视的问题。“十五五”期间，我们必须坚持稳慎推进原则，以市场驱动和企业自主选择为基础，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。短期目标是提升人民币在国际贸易结算中的比例；中期目标是扩大人民币在国际金融市场的使用；长期目标是逐步提升人民币的国际储备货币地位。为此，一要加强政策沟通，深化双边和多边货币金融合作；二要推动金融市场开放，完善人民币跨境使用的政策框架；三要加快金融基础设施建设，提高人民币跨境清算效率；四是推动人民币在“一带一路”倡议下的使用，支持中国企业“走出去”。
　　构建国有和民营企业高质量协同发展新格局。“十五五”期间，一方面需要坚持公有制为主体，确保国有经济在关键领域和重要行业中的主导地位，发挥国有经济的战略支撑作用。另一方面，需要支持民营企业健康发展，激发非公有制经济的活力和创造力，形成公有制经济和非公有制经济相互促进、共同发展的良好局面。关于推动形成国有和民营企业高质量协同发展新格局的改革思路，一是在宏观上实现生态协同。围绕构建公平竞争的市场环境，着力打破市场准入壁垒，确保各类所有制企业在市场准入、融资、用地等方面享有平等权利。优化政策支持体系，出台支持国有和民营企业协同发展的政策措施，提供公平的政策支持环境。加强市场监管，打击垄断和不正当竞争行为，维护公平竞争的市场环境。完善相关法律法规，加强对民营企业合法权益的保护。确保支持民营企业发展的政策执行到位，提升政策效果。二是在中观上实现产业链互补。着力提升民营企业在产业链上的配套能力，鼓励国有企业和民营企业在产业链上的合作，形成互补效应。支持国有企业和民营企业共同参与产业链的现代化改造，提升产业链的整体竞争力。加强与国际组织和发达国家的交流合作，引进先进的技术和管理经验。支持国有和民营企业共同拓展国际市场，提升国际市场份额。三是在微观上实现要素平等使用。确保各类所有制企业在资金、技术、人才等要素使用上享有平等权利。支持国有企业和民营企业共同参与技术创新，提升整体技术水平。加强人才培养和引进，提升国有和民营企业的整体素质和竞争力。
　　完善中国特色的社会治理体系。社会治理作为国家治理的重要组成部分，是实现社会和谐稳定、提升人民幸福感的关键。新时代“枫桥经验”作为基层社会治理的典范，为完善社会治理体系提供了宝贵的经验。未来五年，我们要坚持和发展好新时代“枫桥经验”的实践经验，更好处理政府和社会关系、不断优化社会治理机制、全面提升社会治理效能。一是坚持党的领导。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引领基层社会治理。通过党建引领，推动基层社会治理创新，提升治理效能。减少行政审批事项，提升政府服务效能。合理配置基层治理资源，提升基层治理能力。完善社区居委会、村民委员会等群众自治组织，提升其服务能力。二是坚持人民主体地位。广泛发动群众参与社会治理，形成共建共治共享的社会治理格局。鼓励和支持社会组织参与社会治理，发挥其在社会治理中的积极作用。及时回应群众关切，解决群众的实际问题，提升群众的满意度和幸福感。建立健全人民调解组织，提升人民调解员的能力和素质。完善行政调解和司法调解机制，形成多元化的矛盾纠纷化解体系。三是坚持依法治理。完善社会治理领域的法律法规，为社会治理提供坚实的法治保障。加强执法队伍建设，严格执法，维护法律法规的权威性和有效性。针对社会治理的新要求，完善相关法律法规，填补法律空白。开展法治宣传教育活动，提升群众的法治意识和法治素养。四是坚持科技支撑。加快信息化建设，提升社会治理的智能化水平。加强数据共享和交换，提升社会治理的协同性和整体性。推进智慧社区、智慧城市建设，提升社会治理的智能化水平。建立统一的数据共享平台，促进不同部门之间的数据共享和交换。
　　四、国际经验借鉴
　　1.规划衔接与协调机制
　　日本
　　‌清晰的规划衔接意图与逻辑‌：日本规划体系以综合性强著称，各层级规划界限划分清晰、运作高效有力。空间类规划以经济计划为根本依据，确保经济发展与空间资源高效匹配。
　　‌跨部门协调机制‌：经济企划厅设立经济审议会负责协调两类规划之间的争议和矛盾，确保规划目标一致、内容协调。
　　法国
　　‌协商主导的合作式规划体系‌：法国将规划编制和实施权限有条件地下放到市镇联合体层面，通过签署各类协议明确共同发展目标。
　　‌跨区域规划协调机制‌：通过立法强化大都市区规划权限，实现更大尺度上的规划统筹和资源优化配置。
　　德国
　　‌综合的“空间（发展）秩序”‌：德国规划体系结构与层级清晰，每一层级规划都充分吸收和遵循上级规划的原则与方向。
　　‌严格的法律保障‌：以《联邦空间规划法》为核心的一系列法律为规划体系有序运行提供坚实保障，确保规划的整体性与统一性。
　　2.多元主体参与
　　美国
　　‌多主体协作参与规划制定‌：州与州之间、地方政府之间通过签订政府间协议建立区域规划协调机制；非政府组织在规划衔接中发挥重要作用。
　　‌财政手段引导规划协同‌：联邦政府利用财政拨款引导各级政府规划协同，确保区域间资源合理配置与共享。
　　新加坡
　　‌跨部门规划委员会统筹协调‌：新加坡设立跨部门规划委员会定期召开会议研讨协调多部门规划内容，避免部门间规划冲突。
　　‌公众参与和社会监督‌：通过社交媒体、专业规划网站等渠道广泛听取公众意见；设立意见征集邮箱、热线电话等便捷参与渠道确保公众充分表达意见。
　　3.数据支撑与信息共享
　　新加坡
　　‌先进的协同办公平台‌：新加坡搭建先进的协同办公平台实现跨部门信息共享和数据实时上传下载等功能；不同规划内容反映在一张图的不同图层上便于统筹管理。
　　‌全面的数据支撑‌：经济发展部门、规划部门等部门提供经济预测、产业发展趋势、土地资源和基础设施等方面信息作为规划编制的基础数据支撑。
　　五、编制“十五五”规划的建议
　　1.规划要以高质量发展是硬道理为主题
　　目前我国最大的挑战是经济增长，是经济质的有效提升和量的合理增长，但质的有效提升是建立在量的合理增长之上的，没有量，就没有质。高质量发展绝不是不要速度了。二十大以及之后的几次中央经济工作会议都强调高质量发展是质的有效提升和量的合理增长，也就是强调要保持一定的速度，但目前影响发展大局的做法还有不少。在环保、安全生产、共同富裕、防风险、碳达峰等多重目标中，一定要把高质量发展放在第一位，其他目标不能影响增长目标。这既是国家规划的任务，也是县市区规划的任务。
　　当然，不同主体功能区的规划的主题不同，农产品主产区和重点生态功能区要把农产品安全和生态安全放在第一位，城市化地区，也就是经济和人口集聚区要把经济发展放在第一位。
　　2.规划要以提高当地人的生活水平为主线
　　目前的经济下行，主要不是在供给侧，而是在需求侧，需求侧又主要不是外需不足，而是内需不足，内需不足又主要是居民消费不足。这同1998年和2008年的情况不同，当时主要是外需不足。消费不足不是今天才出现的。早在2000年的国家“十五”计划纲要，就提出了居民消费率提高到50%的目标，而2023年只有39%。2020年，工业的40%以上靠出口，出口加速，经济就回升一点，出口减速，增长就下来一点。
　　前十几年，主要靠房地产及其金融建筑业拉动经济增长，现在房地产不行了，不得不更多依靠制造业，但制造业的40%靠外需，出口决定着我国的边际增长。未来的国际环境还能不能支撑40%的工业制成品出口？如果不能，庞大的生产能力出路在何方？投资需求能不能靠得住？投资增速已经从本世纪第一个10年的20%左右，降至第二个十年的10%左右，第三个十年降至10%以下。而且房地产供求发生重大变化，地方政府债务拖累基础设施的投资增长。政府消费可以扩大，但会挤压居民收入和居民消费，不应该过快增长。
　　未来，支撑增长唯一可靠的“马车”是居民消费。所以，经济发展的思路必须尽快转变到居民消费的持续扩大上来。
　　发展是供给与需求的共同扩大，不是供给能力上去了、生产规模扩大了，就能实现发展了。过去我们的规划主要是供给的规划，都是发展哪些产业、扩大哪些投资。生产能力上去了，但消费上不去，只能扩大出口，出口受阻，增长就要下行。
　　县市区的规划，要规划好如何提高当地居民的消费水平，包括，如何提高消费能力，提高居民收入；如何完善消费政策，取消限制消费的各种措施；如何规划好小尺度的消费圈及其设施，便于居民特别是老年人的消费，在建设那些高大上的消费设施的同时，也要适应老龄社会的到来，建设好便于老年人消费的生活圈；如何实现非户籍人口、农业转移人口在就业地的住有所居，真正实现农业转移人口的市民化等。同时，也要认识到，提高民生水平，公共服务是重要的，但民生不等于公共服务，民生的主体在于居民收入和居民消费。
　　3.规划要把三大空间落到实处
　　20年前，2004年，我们在研究“十一五”规划思路时，提出了主体功能区，把全国960多万平方公里陆地国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，后来又归结为城市化地区、农产品主产区和生态功能区三大空间。目前，主体功能区已经从规划上升到战略又上升为中国特色社会主义的重要制度。
　　近年来，虽然推进主体功能区的动作不大、力度不够，但三大空间发展的趋势越发明显。长三角和珠三角GDP占全国的比重，由2012年的34%，提高到2023年的35%。东北地区粮食产量占全国的比重，由21%提高到22%。2010年-2020年，38个直辖市、省会城市、单列市新增城市人口占全国新增人口的100%。生态功能区提供生态产品的能力也显著增强，如水源涵养地的水资源总量、地下水资源量等都在增加。
　　主体功能区，说不说，干不干，大势就是这样，这是客观规律。主体功能区的形成，背后是两大规律，一是市场规律，二是自然规律。规律在不知不觉中总是在发挥着作用，不以人的意志为转移。
　　“十五五”时期，县市区就要把本地区的三大空间落实到位，农产品在哪里，耕地和基本农田要落地，人口和经济即城市主城区和县城在哪里，范围是多大，哪些地区要保护生态等。
　　总之，三大空间要落到“四至”，防止建了拆，拆了建。一些地区因各种原因而整村搬迁，但多是就地搬迁，而不是空间腾挪，迁到县城等人口集聚地，这样就不能有效地集聚县城的规模，就减少了就业岗位，减少了面向本地市场的产业发展的机会和规模。
　　所以，在重视招商引资，发展面向全国、全球市场的产业的同时，不要忘了满足本地居民消费的产业。如果全国几千个县市区都能重视面向本地市场的产业，就会明显增加相应的供给与需求，促进全国的增长。
　　4.规划要让人看得懂
　　规划写法上不应沉闷。规划的内容很全面，不同篇章的写法不一定千篇一律。有哪些写作法呢？
　　一是浪漫主义。如主体功能区规划有一段“巍峨的群山，纵横的河流，广袤的草原，肥沃的农田，辽阔的海洋，是中华民族的美好家园”。汶川灾后重建规划的目标，表述为“家家有房住，户户有就业，人人有保障，设施有提高，经济有发展，生态有改善”。
　　二是开门见山。直截了当提出问题，然后就是应对措施。如，经济增长篇，可以这样写：“十五五”时期，我县经济下行的压力较大，必须果断采取措施阻止之，然后就是一条条的措施，不必穿靴戴帽。
　　三是领句概括。每段第一句话就是段落的灵魂或标题，不愿意阅读规划全文的人，看一句话就知道本段写什么了。
　　四是剥皮挖根。就是找问题，挖问题的原因，找原因的原因，直至挖到最深刻的根源。列出100个问题，就可以写100句话。规划是反话正说，说干什么，怎么干，每句话的背后都是问题，规划的每一句话都是为了解决问题。然后要追问，这句话是针对什么问题、解决什么问题，再问，你说的问题是不是问题？不要把不是问题的问题当成问题。
　　五是“三边”。就是一边写，一边思考，一边改。在写的过程中改，在改的过程中调整思路，然后再写、再改、再思考。
　　六是通俗易懂。一个好的规划，最基本的是要让人看得懂，实实在在，清清爽爽，一目了然。规划是给领导看的，也应该是给企业、给市场、给人民看的。必须实实在在，不用猜，让人猜的规划，不是好规划。目前不少规划，大话多、新词多、口号多、对仗多、代号多，目标高，产业新，但办法少、路径少、政策少、数据少，这样的规划不是好规划。
　　在帮助相城编制规划时，我们坚持的一个原则就是要让人看得懂。比如，我们增加了“我们”这个主语。如果没有“我们”这个主语，人们就要猜，这句话是让谁来干呢？相城规划中的“我们”，就是相城的区委区政府，就是相城的政府部门。这不仅是一个表述方法问题，实际上是政府对老百姓、对市场主体的态度问题。加上了“我们”，就是政府的承诺、就是政府的责任，就是营商环境的宣言书。
　　七是用词准确。一些规划愿意用“打造”，但是不是都能打造的呢？用词的背后反映了思想观念，好像想打造什么就能打造什么，这样，看起来就不像市场经济条件下的规划。
　　六、结语
　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，是进一步全面深化改革推进中国式现代化的重要阶段，所以要有强烈的责任感、紧迫感高质量开展“十五五”规划前期研究谋划工作。
　　 
　　参考文献
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　　[2]杨伟民：如何编制适应形势、适合本地的“十五五”规划[EB/OL].(2024-11-06)[2025-05-20].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1814933481262183275&wfr=spider&for=pc.
　　[3]周子勋.编制“十五五”规划对实现中国式现代化至关重要——访第十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民[N/OL].中国经济时报,2025-04-23(01)[2025-05-20].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1830169121232226845&wfr=spider&for=pc.
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