◇决策参考报告202324◇综述:拒绝食物浪费,保障粮食安全

2023-08-29 04:20:00    字号:

  拒绝食物浪费,保障粮食安全
  目录
  拒绝食物浪费,保障粮食安全  
  一、食物浪费是不容忽视的全球性问题
  二、我国的食物浪费问题已成为阻碍社会经济持续健康发展的瓶颈
  (一)
  食物浪费危及国家粮食安全
  (二)食物浪费带来经济损失
  (三)食物浪费损耗资源环境
  (四)食物浪费破坏社会风气
  三、多因素造成我国的食物浪费问题
  (一)生产和收获因素
  (二)储藏和运输因素
  (三)食物加工因素
  (四)餐饮行业的制度因素
  (五)事件性消费因素
  (六)
  饮食观念因素
  四、我国采取行动向食物浪费说“不”
  (一)国家层面:逐步推进反对食物浪费工作
  (二)地方层面:狠抓落实,从源头减少食物浪费
  1.北京:打出制止餐饮浪费“组合拳”
  (1)以“首善速度”狠抓落实
  (2)节俭理念入人心
  (3)划实餐饮浪费“红线”
  2.上海:加强粮食节约和反食品浪费重点任务安排
  3.
  江苏:破题消费、收储、加工中的粮食浪费
  (1)努力让每一粒进入粮仓的粮食都“容颜永驻”
  (2)立法+宣传,把爱粮节粮落地成社会新风尚
  4.浙江:启动坚决制止餐饮浪费行动,打造“节约”新名片
  5.广东:制止“舌尖上的浪费”成为新“食”尚
  (1)餐厅“出新招”,消费者吃得“精细又节约”
  (2)监管“建标准”,“拒绝餐饮浪费”深入人心
  (3)平台优化业务,落实平台主体责任
  五、多国出台减少食物浪费措施
  (一)日本:将削减食物浪费作为国民运动
  (二)欧盟委员会:在反对食物浪费方面发挥宏观指导作用
  (三)法国:规范生产和消费链条上的浪费行为
  (四)德国:建立“从农田到餐桌”的反食物浪费机制
  1.确立全社会参与的实施原则
  2.建立联合实施机制
  3.确定主要行动领域和措施
  (五)西班牙:加强对学生的反食物浪费的教育
  (六)美国:各部门各司其职,共同创建减少食物浪费的健全体系
  六、多措并举进一步遏制食物浪费
  (一)健全制度建设,推动相关法律落地
  (二)加大扶持力度,推动食品生产技术革新
  (三)加强管理,推进餐饮业标准建设和监管
  (四)加强协作,形成反食物浪费的合力
  (五)
  积极引导,倡导文明健康消费理念
  七、结语
   
  在2021年4月公布的《中华人民共和国反食品浪费法》中,食物浪费被官方定义为:“对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能目的利用,包括废弃、因不合理利用导致食品数量减少或者质量下降等。”党和国家高度重视厉行勤俭节约、反对铺张浪费。但是,受讲排场、爱面子等不良风气和习俗的影响,我国长期存在食物浪费现象。因此,需要将习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示以及党和国家一以贯之推进的厉行节约、反对浪费的重要精神为指导,统筹推进制止餐饮浪费的制度建设。
  一、食物浪费是不容忽视的全球性问题
  严重的粮食损耗和食物浪费无益于世界减贫目标的实现。联合国经济社会事务部指出:全球仍有8.7亿人在温饱线上挣扎,三分之一儿童面临营养不良问题。联合国粮农组织和世界资源研究所估计,全球每年食物浪费约占生产量的1/3,价值达8280亿欧元。食物浪费包括在生产和制造这些食物过程中所投入的各种资源(水、土地等)的无效消耗以及温室气体的额外排放。因此开展减少粮食损耗和反对食物浪费的行动对全人类的可持续发展意义重大。
  联合国早在2015年就提倡各国就食物浪费问题采取措施。2015年9月,联合国大会通过《2030年可持续发展议程》,议程指出“食品损失问题已经成为一个重要的国际问题”。同月召开的联合国可持续发展峰会强调“确保可持续消费和生产模式,而可持续消费和生产面临的一个重大挑战就是食物浪费问题”,各成员国达成共识:到2030年将食物浪费量减少至2015年的一半。
  二、我国的食物浪费问题已成为阻碍社会经济持续健康发展的瓶颈
  食物浪费问题对我国资源环境、社会风气、经济发展乃至国家粮食安全等都存在负面影响,也已成为社会经济持续健康发展的重要瓶颈之一。党的十八大以来,习近平总书记围绕厉行节约、反对浪费,作出一系列重要指示批示。2020年8月为制止餐饮浪费行为,习近平总书记指出“餐饮浪费现象,触目惊心,令人痛心”,强调“尽管我国粮食生产连年丰收,对粮食安全还是始终要有危机意识”,要求“要加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制,坚决制止餐饮浪费行为”。
  (一)食物浪费危及国家粮食安全
  减少食物浪费已经成为保障国家粮食安全和推动环境保护的重要措施。原因在于主要有3点。第一,中国面临着沉重的粮食安全压力。粮食安全是“国之大者”,是国民经济平稳运行的“压舱石”。中国有占世界约22%的人口,耕地面积却仅占世界耕地面积的约7%,可想而知,未来中国将面临更为沉重的粮食安全压力。第二,随着社会经济发展、人民生活水平提升,肉蛋奶等高质量食物消费增多,将拉动中国食物需求刚性增长,并增加因食物生产所造成的环境影响和资源消耗压力。第三,中国粮食产量已经接近“天花板”,水土等自然资源相对匮乏、要素投入的边际效应下降,在农业科技尚未出现革命性变革情况下, 增产潜力和空间有限。
  (二)食物浪费带来经济损失
  无论是在国家层面、社会层面还是个人层面,食物浪费都直接导致了经济上的损失。据估计,在中国每年因食物浪费产生的经济损失高达2000亿元。中国科学院科技战略咨询研究院可持续发展战略研究所副所长陈劭锋指出,中国每年粮食浪费量接近世界食物浪费总量的1/3;农业农村部食物与营养发展研究所研究显示,每年我国蔬菜、水果、水产品、粮食、肉类、奶类、蛋类七大类食物按重量加权平均损耗和浪费率合计22.7%,约4.6亿吨,其中生产流通环节食物损耗3亿吨,消费环节浪费1.6亿吨。按目前七大类食物约五成减损空间计算,若减少一半损耗,我国可每年节约2.3亿吨食物,满足1.9亿人1年的营养需求。
  (三)食物浪费损耗资源环境
  对资源环境无休止的索取以及将废弃物肆意排放的行为,势必会对生态系统的稳定造成负面影响。首先,食物浪费将导致温室气体大量排放。中国健康营养调查(CHNS)数据显示,每年中国家庭人均浪费食物16kg,相当于18m3水资源的非必要损耗以及40kg二氧化碳的非必要排放。其次,中国城市每年产生约1.4亿吨生活垃圾(包括餐饮食物浪费),其中只有不到10%可以满足无害化处理的要求,而其余的废水、废气、有害泥土等会严重破坏生态环境。最后,一部分食物垃圾被分解成固体废物并产生有毒气体破坏生态环境,另一部分则被加工成“地沟油”辗转返回人们的餐桌。中国的资源环境国情无法容忍和支撑这种非必要的食物浪费。
  (四)食物浪费破坏社会风气
  食物浪费及其表现出的消费文化不仅影响集体消费观、价值观,更会对社会风气产生不良影响。一方面,吃喝无度、只顾私欲享乐而不尊重社会劳动成果的行为,既不道德,又不理性。另一方面,中国人餐桌上拥有颇具特色的“面子文化”,除了要“面子”,还要讲“排场”、摆“阔绰”,满桌酒肉、极尽铺张、竭力劝酒劝菜,这就必然导致严重的餐桌食物浪费。
  三、多因素造成我国的食物浪费问题
  从产业链视角来看,发生在粮食供应链前端环节的损耗(收获、储藏和加工等)称为“粮食损失”,发生在后端环节的损耗(销售和消费)称为“粮食浪费”或“食物浪费”,其中后端环节的食物浪费已经成为中国粮食产后损失的最主要原因。联合国粮农组织数据显示,全球约有1/3的粮食被浪费,前端的损耗为14%,后端的浪费为17%。
  (一)生产和收获因素
  一些农户缺乏科学的储粮意识和有效的储存条件,粮食收获后以“地趴粮”形式直接在庭院露天存放,如遇阴雨、降雪等天气,极易霉变,造成较大损失,严重影响粮食品质和农民收益。经调研发现,实际操作中还面临缺少存放地、个人投入大、劳动力不足等问题。
  (二)储藏和运输因素
  我国的冷链物流基础薄弱。国家农产品保鲜工程技术研究中心研究发现,我国每年生产的水果蔬菜从田间到餐桌,损失率高达25%至30%,美国和日本果蔬、肉类、水产品的冷链流通率超90%,我国同类产品冷链流通率仅为35%、57%、69%。
  (三)食物加工因素
  为满足消费者喜好,商家过度加工、精细加工等现象突出,粮食出成率不断下降,造成大量维生素B族、矿物质等营养损耗和粮食浪费。研究表明,粮食精加工营养损耗最高可达八成。以稻谷加工为例,适度加工下每100斤稻谷可产出70斤大米,但精加工只能产出50斤。以面粉加工为例,过去市面上常见的是“75粉”“80粉”,即100斤小麦能加工成75斤或80斤面粉。
  (四)餐饮行业的制度因素
  餐饮行业本身制度规范不足也是阻碍制止餐饮浪费进程的重要原因之一。其三,餐饮行业长期缺乏内外部监督,餐馆大量食物剩余的现象也未有专门部门进行统计或给予警告处罚。其二,国内大部分餐饮商家出于营销成本考虑,很少对食客过量点单后的剩余进行罚款惩戒。其三,国内不同餐厅提供的菜品分量不一,少有标明菜品分量的做法。餐厅提供的菜品分量信息不对称,食客根据过往经验点菜,而不是根据自己实际胃口选择食物,从而产生大量不必要的剩饭剩菜。综上,商家对食客的浪费行为没有约束力,相关部门对商家的浪费行为没有威慑力,造成了餐饮浪费问题长期无法有效根治的局面。
  (五)事件性消费因素
  在我国,事件性消费食物浪费突出。婚宴、朋友聚会、社交餐饮等事件性消费是我国特色的饮食消费方式,其中的食物浪费问题尤为严重。中科院专家团队研究结果表明:事件性消费人均每餐食物浪费量95.43克,大于非事件性消费的浪费量(59.28克),其中朋友聚会的食物浪费量人均每餐为103.61克,婚礼婚宴和答谢宴的食物浪费量人均每餐分别为295.32克和144.27克,远大于一般事件性消费。
  (六)饮食观念因素
  新时代的部分消费者受自身认知的局限,无意中助长了食物资源的一系列浪费风气。改革开放以来,中国经济突飞猛进,大众对饮食的要求早已脱离温饱而转向更高的层次(价格)。有人仅根据自己的个人喜好扔掉大量新鲜食物;有人习惯性消费超过实际需求的过量菜品;有人认为浪费与否是个人选择,不必囿于一粥一饭;有人不曾体会穷苦,对爱惜粮食的理念不为所动。
  四、我国采取行动向食物浪费说“不”
  (一)国家层面:逐步推进反对食物浪费工作
  为减少我国的食物浪费现象,我国也颁布了一系列的法律条例,制定了一系列的行动。
  2013年中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》(中发〔2013〕13号),率先在党政机关内部展开了反对奢侈浪费的节流行动。
  此后,为深入推进反对食品浪费工作,中办国办印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》(中办发〔2014〕22号),指出了遏制餐饮浪费现象的着力点:杜绝公务用餐浪费、推进单位食堂节俭用餐、推行科学文明的餐饮消费模式、减少各环节粮食损失浪费、推进食品废弃物资源化利用、加大宣传教育力度、健全法律法规以及加强监督检查。
  2021年《十四五规划》和2021年“中央一号文件”等纲领性文件中首次明确提出“要有效降低粮食生产、储存、运输、加工环节损耗,开展粮食节约行动”“培育新型消费,发展绿色消费”等,政策的对象从政府公务机关为重点转向全社会覆盖。
  2021年4月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国反食品浪费法》(中华人民共和国主席令第七十八号),对政府机关、餐饮服务经营者、学校、餐饮外卖平台等行为主体的食品浪费行为做出了法律上的约束,标志着我国反食物浪费的顶层法律设计初步搭建完成。
  随即,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《粮食节约行动方案》,按照生产、储存、运输、加工、消费的环节对粮食的减损与浪费做出了详细的规定,同时在科技创新、宣传教育、保障措施方面也做了规定。
  (二)地方层面:狠抓落实,从源头减少食物浪费
  1.北京:打出制止餐饮浪费“组合拳”
  北京市市场监管局按照市场监管总局部署,结合首都实际,坚持依法监管和宣传教育相结合,聚焦餐饮浪费突出问题,采取有力有效措施,坚决制止餐饮浪费行为,推动制止餐饮浪费工作出成效、见实效。
  (1)以“首善速度”狠抓落实
  2023年3月9日,北京市市场监管局召开制止餐饮浪费专项行动部署会,制定制止餐饮浪费专项行动实施方案,细化、部署工作任务,以“首善速度”狠抓落实。
  针对餐饮外卖、婚宴、自助餐、单位食堂等重点环节,北京市市场监管部门将制止餐饮浪费纳入食品安全日常监管和“首都餐饮业食品安全大检查”,纳入“两个责任”工作机制,将检查内容列入《餐饮服务监督检查要点表》《包保干部督查清单》,将制止餐饮浪费常识纳入食品安全培训考核范畴,逐步建立工作部署、指导落实、督导检查、问题通报、成效评估等闭环管理,集中治理普遍问题,专项整治突出问题,推动制止餐饮浪费工作不断取得实效。
  (2)节俭理念入人心
  结合落实《北京市反食品浪费规定》,北京市市场监管局要求餐饮服务单位落实“三项措施”:有制止餐饮浪费标识、有劝导员、剩菜打包,并按照法律法规进行自查整改;督促餐饮服务经营者切实承担起反浪费的主体责任,呼吁行业协会发挥行业引领作用,网络供餐平台发挥好网络优势,多维度发力,共同制止餐饮浪费。
  (3)划实餐饮浪费“红线”
  制止餐饮浪费专项行动以来,北京市市场监管部门积极行动,把经营外卖、婚宴、商务宴请、自助餐等餐饮服务作为执法重点,加大线上线下巡查频次和力度,制止和纠正食品浪费行为。
  此外,北京市市场监管部门通过“进社区、进学校、进企业”等方式开展以反对浪费为主题的宣传活动,引导消费者主动践行“光盘行动”,倡导消费端、企业端与监管端多向发力,形成全民参与、社会共治的浓厚氛围,全力做好制止餐饮浪费工作。
  2.上海:加强粮食节约和反食品浪费重点任务安排
  2022年9月,上海市发展改革委会同市农业农村委、市商务委、市市场监管局和市粮食物资储备局共同制定了《上海市加强粮食节约和反食品浪费重点任务安排(2022-2025年)》,包括强化粮食生产环节节约减损、加强粮食储运加工环节减损、坚决遏制餐饮消费环节浪费等5方面26项重点任务。
  重点围绕以下五方面开展工作:
  一是强化粮食生产环节节约减损。推进农业节约用种,筛选推广节种宜机品种。减少田间地头收获损耗,着力推进粮食精细收获,加快推广应用智能绿色高效收获机械,加强机收减损技术指导。
  二是加强粮食储运加工环节减损。提高粮食产后服务水平,持续加强粮食烘干能力建设,大力推行粮食收购新模式。推进粮食绿色仓储提升行动,加强粮食仓储信息化和规范管理。做好粮食运输保障工作,加快建设农产品现代冷链物流体系。提高粮油加工转化率,深化副产物综合利用。加强饲料粮减量替代,推广猪鸡饲料减量替代技术,鼓励秸秆饲料加工。
  三是坚决遏制餐饮消费环节浪费。加强餐饮行业经营行为管理,建立健全餐饮行业遏制食品浪费的制度规范,深化餐饮服务创新,探索推进临期食品销售捐赠实践。落实单位食堂反食品浪费管理责任,加强公务活动用餐节约。建立健全学校餐饮节约管理长效机制,创新使用科技手段,大力培育校园文化。减少家庭和个人食品浪费,提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式。推进湿垃圾(含厨余垃圾)资源化利用,完善湿垃圾分类投放、收集、运输体系,探索湿垃圾高值化利用技术工艺推广应用。
  四是加强宣传引导。把粮食节约和反食品浪费要求纳入精神文明创建体系,加强政策解读和法律法规、典型案例宣传,做好舆论监督,禁止传播宣扬暴饮暴食行为,对造成严重浪费的现象予以批评曝光。持续推进移风易俗,倡导文明节俭办婚丧,遏制大操大办、铺张浪费。
  五是强化保障措施。加强对粮食节约和反食品浪费的组织协调,完善节粮减损责任考核机制,各部门结合自身职责明确年度目标任务。根据国家要求建立调查评估机制,开展粮食损失浪费数据汇总、分析评估和统计工作。推进绿色储粮标准化工作,鼓励制订、细化关于粮食储运加工等环节和餐饮行业反食品浪费相关标准。开展反食品浪费日常监管和执法,督促食品生产经营者落实反食品浪费各项措施。强化科技创新,聚焦重点领域节粮减损共性问题和关键技术,加强技术攻关,促进科技成果转化落地。
  3.江苏:破题消费、收储、加工中的粮食浪费
  (1)努力让每一粒进入粮仓的粮食都“容颜永驻”
  江苏省粮食行业加强体系建设,全链条减少粮食产后损失。首先,大力推进粮食产后服务体系建设,发挥粮食产后服务中心为种粮农户提供清理、干燥、收储、加工、销售等服务的积极作用,促进粮食提质进档,推动节粮减损。其次,强化粮油储藏环节节粮减损技术推广应用。支持建设绿色低温仓储设施,推广应用节粮减损提质增效新技术、现代粮仓建设技术和物流配套技术,推广防霉抑菌技术,进一步降低储粮损耗,提升粮食品质。再次,强化粮油加工环节节粮减损技术推广应用。推广稻谷、小麦、玉米、大豆等粮油适度加工技术成果,推进低温升、立式等碾米设备。最后,强化粮食流通环节节粮减损技术推广应用。最后,提升科学储粮减损能力,引导龙头粮食科研机构、院校等主动研发节粮减损新技术。
  “十三五”以来,江苏省新增标准化仓容120亿斤。建成江苏智慧粮食云平台,56个省级储备库点全部实现互联互通。在60个产粮大县新建198个粮食产后服务中心,实现产粮大县全覆盖,烘干设备1719台(套),烘干能力11.59万吨/日。提供代清理、代干燥等服务,帮助农户提等晋级,减少粮食杂质水分,保障入库粮食安全储存。
  (2)立法+宣传,把爱粮节粮落地成社会新风尚
  《江苏省粮食流通条例》于2020年3月1日正式实施。《条例》不仅是江苏省粮食领域的第一部省级地方性法规,也是我国粮食主产区为强化粮食流通治理而出台的首部省级地方性粮食法规。《条例》第八条明确规定,鼓励节约用粮,倡导健康消费。要求县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强爱粮节粮宣传教育,支持爱粮节粮宣传教育基地建设。粮食经营主体和用粮单位应当运用新设施、新技术和新装备,节约粮食、减少损耗,提高粮食综合利用率。新闻媒体应当对节约粮食开展公益性宣传,对浪费粮食的行为进行舆论监督。《条例》具有鲜明的政策导向和法治约束作用,标志着江苏省节粮减损、保障安全工作进入法治化轨道。
  近年来,江苏深入打造“粮食文化”宣传教育活动品牌,支持爱粮节粮宣传教育基地建设,努力营造全民共同参与、厉行节俭、爱惜粮食的社会风气。目前,江苏已有57家省级粮食安全宣传教育基地。全国粮食安全宣传教育基地7家。人们对粮食有了新认识,爱粮节粮意识不断增强。2020年,江苏粮油商品交易市场建设粮食行业科普教育基地,已获评全国粮食安全宣传教育基地。这里展出的展品和标本超过500件,通过日常家庭购买粮油产品的实用知识宣讲,弘扬爱粮节粮精神。南方小麦交易市场有限公司突出粮食文化宣传,积极开展粮食科技活动周活动,线上在南方小麦网网站建立特别宣传窗口并在微信公众号平台进行同步文字宣传,线下开放参观,并由专人介绍靖江独特地理位置、南方小麦交易市场和好粮油展厅。
  4.浙江:启动坚决制止餐饮浪费行动,打造“节约”新名片
  2020年9月,《浙江省坚决制止餐饮浪费行为行动方案》发布,其配套细则之一《餐饮行业厉行节约反对浪费行动指南》也一同发布。
  《行动方案》提出了两个阶段性目标,一是经过半年攻坚,餐饮浪费现象得到初步遏制;二是力争在1-2年内,褒奖节约、惩戒浪费的体制机制建立健全,行业自律、社会共治局面基本形成,全民节约习惯基本养成,浪费可耻、节约为荣理念深入人心,简约适度、低碳环保的生活方式成为浙江省新名片。
  《行动方案》明确8项重点任务,即全面开展宣传教育、推进餐饮文明消费、推动食堂节俭用餐、开展网络餐饮治理、严格公务用餐管理、规范旅游餐饮消费、推动家宴移风易俗、加强粮食节约管理。
  《行动方案》针对不同餐饮场景、餐饮业态、餐饮环节,既有鼓励倡导、营造氛围,也有规范约束、实体推进,在供给端和需求端同步着力,希望形成全社会广泛参与的共治局面。
  为贯彻落实《行动方案》相关要求,浙江省市场监管局同步制定了《餐饮行业厉行节约反对浪费行动指南》。内容涉及餐饮经营者、网络平台、消费者、社会监督、监管部门等共八个方面二十五条。
  《行动指南》将《行动方案》上的诸多任务进行细化分解,如提出实施减量减价、光盘行动、照单点餐的“三项服务”;落实店堂内的“三有标识”营造节约用餐氛围;践行“三不承诺”落实企业主体责任等内容。此外,《行动指南》采取纳入量化分级、强化广告监测、严查价格违法、强化社会监督、开展明查暗访“五项措施”,制止餐饮浪费行为。
  5.广东:制止“舌尖上的浪费”成为新“食”尚
  在广东,制止餐饮浪费正成为新“食”尚,“光盘侠”越来越多,“小餐桌,大文明”从一句口号真正变成人们的自觉行为。
  (1)餐厅“出新招”,消费者吃得“精细又节约”
  将“一份饭”变成“半份饭”、“大份菜”变成“小份菜”。如今在广东,有越来越多的餐饮服务经营者提供多样化的“节约套餐”,通过减少主食的默认容量,顺应新时代的健康饮食习惯,避免消费者因食量限制而导致吃不完的情况,从机制上减少消费者的被动浪费。
  部分餐饮服务单位还在供应源头就开始考虑遏制浪费现象。有着“食在广州第一家”美誉的广州酒家从源头开始“按需采购”,避免过量采购造成的原料积压过期、腐烂变质等浪费行为。目前餐饮门店厨余垃圾减少近20%。
  使用“智慧食堂”线上订餐系统,就能提前知道菜品和预订工作日的用餐。粤水电总部职工食堂运用智能化手段,为用餐管理“减”负。职工可以根据个人喜好选择是否在饭堂订餐,饭堂根据后台数据分析,动态掌握职工用餐信息及需求。
  广东将餐饮服务经营者落实制止餐饮浪费的情况作为日常监督的必检项目,目前已检查餐饮服务经营者16.6万家,发现餐饮浪费问题1124个,均已要求整改。
  (2)监管“建标准”,“拒绝餐饮浪费”深入人心
  《餐饮节约管理和服务规范》标准充分融合佛山市本地特色,从制度管理、采购储存、食材加工、菜单设计、人员培训、餐厨回收、餐饮服务和宣传提示等方面进一步规范餐饮服务单位落实制止餐饮浪费的主体责任。
  目前全市已有近270家知名餐饮企业公开声明执行相关标准,为食客提供半例、1/4例乃至提供半碗米饭和单个点心等节约点餐服务,有效提升了餐饮服务质量和消费者满意度,餐饮浪费情况得到明显缓解,标准实施企业食品成本普遍减少约15%,餐厨垃圾减少20%以上。
  广东省在制止餐饮浪费领域已发布省级地方标准1份,团体标准6份,包括《粤菜围餐服务规范》《节约型粤菜点菜服务规范》《餐饮节约管理和服务规范》《餐饮节约行为规范》《人性化及节约点餐服务指南》等。广东省食品安全保障促进会联合中国认证认可协会制定的《节约食品良好行为评价体系》团体标准已于4月6日正式发布及实施,可对企业节约食品行为进行认定及评级,起到指导和规范行业行为的作用。
  (3)平台优化业务,落实平台主体责任
  当地政府制定《广东省市场监督管理局关于指导网络餐饮外卖平台落实主体责任防范外卖食品浪费的通知》,督促外卖餐饮平台企业落实信息公示义务、反食品浪费主体责任。监管部门对网络餐饮证照公示、平台落实提示消费者适量点餐的责任义务等情况开展监测,共监测入网餐饮服务提供者98.04万家,梳理涉嫌违法线索143条。
  五、多国出台减少食物浪费措施
  为倡导绿色、节约的饮食习惯,不少国家通过立法、教育、公益等手段,制止“舌尖上的浪费”。
  (一)日本:将削减食物浪费作为国民运动
  日本为协同中央政府、地方政府、经营者、消费者等多元主体,将促进削减食品浪费作为一项国民运动。2019年5月通过《关于促进食品减损的法律》。该法律主要有以下几项内容。第一,该法规定了与削减食品浪费有关的中央政府、地方政府的责任和义务。第二,该法对教育和学习的振兴、普及和发展,以及支持食品经营者的努力、表彰、实况调查、情报收集和提供、支持提供未食用食品的活动等基本施策做了规定。第三,该法规定内阁设置促进削减食品浪费会议为特别机关,负责草拟基本方针的提案,审议有关削减食品浪费的重要事项和促进削减食品浪费的政策的实施。
  日本经济产业省与气象协会进行合作,使用气象信息等手段减少食品浪费等方面的供应链浪费,实施“通过提高需求预测精准度、共享化的节能物流项目”,通过共享需求预测情况,实现食品零浪费和减少最终库存。
  《关于促进食品减损的基本政策》规定媒体、消费者组织、非营利组织等要开展积极的宣传和教育活动,以增加履行促进食物减损行为的消费者和企业的数量。
   
  (二)欧盟委员会:在反对食物浪费方面发挥宏观指导作用
  欧盟在减少粮食损耗与反对食物浪费方面主要发挥宏观指导作用。为提高资源利用率、实现可持续发展,欧盟针对废弃物预防与再循环颁布了法规,建立了相关计划与战略目标。
  欧盟委员会早在2008年就颁布了《废弃物处置条例》(下称《条例》),要求欧盟成员国正确处置废弃物并建立废弃物预防机制。虽然该《条例》中关于废弃物预防的规定主要针对城市垃圾,但由于食物浪费或自然腐败造成的食品垃圾构成城市垃圾的组成部分,因此相关法律条文同样适用于食品垃圾的预防,以减少食物浪费。根据《条例》,欧盟将预防食物浪费和处理食品垃圾分为四个等级,即预防、循环、回收、填埋。在预防阶段,食物首先可以选择再次分配,发放给有需要的社会大众,之后可以作为动物饲料进行利用,在这个阶段的食物仍属于可供人或动物利用的状态。而在循环、回收和填埋阶段,食物则变成废弃物或食品垃圾,用于自然微生物分解、焚烧或者物理填埋,处于这三个阶段的食物均是不可供人或动物利用的状态。《条例》的颁布为欧盟各成员国在预防食物浪费和处置食品垃圾的国内立法上提供了原则性指引。
  由于欧盟各成员国粮食损耗与食物浪费的情况不同,各自对减少粮食损耗和反对食物浪费问题的认知上存在一定的差异,立法与政策制定也有区别。因此,欧盟在提供宏观性政策指导的基础上,借助相关战略与计划的制定,强化各成员国对减少粮食损耗与反对食物浪费重要性的认识,统一行动步调。其中较有影响的,一是“创新食物利用理念,完善食品废弃物预防机制”,该计划在界定粮食损耗、食物浪费概念的基础上,评估了损耗与浪费现状,制定了阶段性指标,建立了信息共享机制;二是可持续食物供给计划,该计划认为食物的生产和消费不仅要考虑社会大众的需求,还要考虑生产和消费食物的过程中对生态环境、自然资源产生的影响。
  (三)法国:规范生产和消费链条上的浪费行为
  法国政府采用立法手段,明确国家目标,规范生产和消费链条上的浪费行为。
  为最大限度地将食物浪费遏制在最前端,2016年法国政府颁布了《反食物浪费法》,明确了供应链环节各主体之间的共同责任,规定防止食物浪费需要遵循食品生产商、加工商和经销商、消费者和协会共同协作的原则,应当遵循优先顺位:第一顺位为防止食物浪费;第二顺位为通过捐赠或加工的方式,使用适合人类消费的未售产品;第三顺位为动物饲料的回收利用;第四顺位为为了在农业上使用或能源利用,采用甲烷化的方式进行堆肥。该法同时规定了防止食物浪费的事前措施,包括培训所有行为者并提高其认识,调动地方行为者,定期与消费者沟通等。此外,法律设置了集体餐饮经营者的预估义务,即集体餐饮经营者应当对产品的供应量进行估算,对浪费的食品数量和费用进行预先判断。
  为减少消费环节的浪费,法国议会2018年在《反对食物浪费法》基础上,通过了《农业和食品法》修正案,规定从2021年7月1日起,全法所有餐厅必须向顾客提供可回收或可重复利用的打包盒,让顾客将吃不完的食品打包带回家。2020年年初,法国通过了《循环经济法》,将反对食物浪费的目标分为两个阶段:到2025年,把食物配送和商业餐饮环节中的浪费降到2015年的一半;到2030年,将食物消费、生产和加工环节中的浪费降到2025年的一半。为更好地进行食品库存管理,以减少库存环节的浪费,该法同时强化了与反对食物浪费相关的措施,如年营业额超过5000万欧元的食品批发商不得销毁未售出的食物,并有捐赠食物的义务。政府将对执行情况和捐赠食物的质量进行监控和检查,并加大处罚力度。
  (四)德国:建立“从农田到餐桌”的反食物浪费机制
  《减少食物浪费国家战略》于2019年2月获得联邦内阁通过并予以实施。该战略的目标是,到2030年德国食物浪费减半,包括降低整个生产和供应链中废弃食品数量,以及粮食收获后的损失。德国农业部将实施该战略作为实现联合国可持续发展目标以及农业政策的组成部分来考量,旨在促进可持续消费方式,提高消费意识,减少食物浪费。
  1.确立全社会参与的实施原则
  随着战略的通过,德国农业部将减少食物浪费重点由家庭扩大到食物生产、加工、批发和零售部门以及大宗餐饮消费领域。强调避免和减少食物浪费是全社会的任务,人人有责。呼吁民间社会、企业和科学界积极参与,建立从“农田到餐桌”,农业和社会更加紧密团结的全国农业联盟,广泛参与、积极交流、共同努力,以确保将1200万吨的食物浪费变成历史。
  2.建立联合实施机制
  按照战略的方针和共同参与实施的原则,为确保食品供应链相关方之间的交流,德国农业部牵头建立了战略实施机制,共同分享经验,制定防止食物浪费的具体措施和目标。在管理层面,设立联邦与州委员会以及为此提供咨询服务的专家工作组,确保与各州的良好互动,承担跨部门、跨地区管理任务,评估并确定进一步的行动计划。在实施层面,设立国家对话论坛,下设生产、加工、批发和零售、家庭以外餐饮消费以及家庭消费对话分论坛,还建立了专门的食品价值评价网站。
  3.确定主要行动领域和措施
  具体包括:一是在政策层面审查粮食和食物分配和流通目前存在的障碍和壁垒。进一步开展食物浪费量研究,摸清情况。二是通过举办全国性的活动,提高公众对食物价值的认识。战略指出,从伦理、生态和经济的角度来看,食物浪费是不可接受的。减少食物浪费是一项经济、生态和道德义务,需要团结一致的努力。在全德范围内定期举行“节省食物”活动,提高公民对食物价值的认识,对食物给予更多的欣赏。三是鼓励消费者改变消费意识和行为,避免食物浪费。根据德国斯图加特大学的研究,40%的食物浪费是可以通过适量购买和适当存放避免的。德国食物供应充足,消费者往往超量采购,迅速处理即将过期的食物。呼吁理性并计划采购。建议餐饮中增加对食物分量的选项。宣传改变对水果和蔬菜外形挑剔的行为。通过学校教学材料,使下一代认识到食物的重要性以及浪费食物的后果,学会珍惜食物。四是指导农业生产者可以按需求量适当调整粮食生产量,并避免收获后损失。五是鼓励食品制造商优化生产流程,在生产和运输过程中尽量减少食物浪费,并按照订单大小和交货频率进行精准分配和交付。六是与食品批发和零售商合作。德国农业部为批发和零售商对话分论坛提供了70万欧元的资金支持,并于2020年6月与17家食品批发和零售企业签署了减少食物浪费联合宣言,共同承诺采取措施,减少食品生产和供应链中的浪费。主要包括促进包装创新,提高产品保质期;借助数字技术,优化物流和冷链系统;将“减少食物浪费”主题纳入员工培训课程;改善产品质量检验;收集尚能食用的废弃食物数据信息,并向社会救济机构以及餐馆等进行传递。七是利用数字化寻求智能解决方案。例如,德国农业部提供300万欧元研究智能食物包装。消费者可以通过包装上的颜色梯度了解产品保质期到期后是否仍可以继续食用。八是建立与德国救济机构“饭桌”的数字平台。德国农业部提供150万欧元用于创建数字在线平台,旨在简化食品捐赠公司与救济机构“饭桌”(德国有400多万贫困人口受益于该机构)之间的对接,优化零售商和“饭桌”间的配送系统,更加有效地向有需求的群体分发食物,同时使废弃食物的利用率达到40%以上。
  (五)西班牙:加强对学生的反食物浪费的教育
  西班牙将有关节约食物的教育纳入学校课程。从小培养孩子树立起爱惜食物的习惯,进而推动整个西班牙社会的食物节约意识。课程内容主要围绕以下几点展开:第一,学校以食物为主题,通过实物、文字、图片等各种教学形式,向孩子展现和揭示食物的来源、价值和作用,并引导孩子正确认识浪费食物的后果;第二,为避免浪费,西班牙的学校食堂往往一次只提供合理定量的食物;第三,老师会提醒学生适量取餐,并吃光饭菜;第四,学校的食物节约教育还会向家庭延伸,并强调家长的榜样意义。通过家长平日里的食物节约行为,与学校教育紧密衔接。
  西班牙经济与发展研究中心、农业食品技术研究所等多家机构,在西班牙部分学校中开展了“防止学校食物浪费”的试点。试点期间,学校会进行各类新尝试,譬如提前告知学生们一整天的菜谱,在餐前开展一定的适量活动,让学生们在听音乐的轻松状态下就餐等。试点结果表明,采取这些有益措施后,学生食物浪费的比例减少了34%左右,取得了较为明显的效果。
  (六)美国:各部门各司其职,共同创建减少食物浪费的健全体系
  2011年,美国农业部(USDA)、环保署(EPA)和食品药品监督管理局(FDA)三方针对减少食物浪费采取联合行动,包括创新科研、社区投资、教育展览、自愿计划、公司合作、技术援助、工具开发、活动参与以及政策讨论等。三方联合建立食品供应链共享网络平台,在平台上宣传、普及减少食物浪费的重要意义以及制作一些动画,更高效地向全美普及有效减少食物浪费的方法;提出食品可持续利用的理念,以“倒金字塔”形式为食物划分等级,促进食品的可回收利用,其将食品回收划分为六个等级;农业部开展“厨余垃圾”行动;联合慈善部门开展食品捐赠。针对粮食生产端的农户提供农场仓储设施贷款计划、增值生产者补助计划等技术和财政支持,鼓励农户升级存储设施、创造增值产品,减少粮食损失和浪费。美国农业部农业研究服务机构(ARS)通过与行业和学术合作伙伴进行合作研究,以减少新鲜食品变质的新技术以及在食品加工设施中利用废料开发新产品等技术创新减少食物垃圾的产生,降低了食物垃圾处理成本,促进了更多企业、组织和家庭参与到食物垃圾循环再利用之中。
  2015年9月,美国农业部和环保署共同宣布了美国有史以来的首个减少食物损失和浪费的国家目标,以保障食物安全、保护自然资源为目标,呼吁到2030年减少50%的食品浪费。
  2020年12月,美国农业部、环保署与食药管理局共同续签了减少食物损失和浪费的协议。该协议旨在进一步加强协作,共同致力于减少粮食减损和食物浪费工作。协议列出了六个重点推进的方面:①加强机构间的协调;②加强对消费者的教育和宣传;③加强对粮食损失和废物计量的协调和指导;④澄清和交流有关食品安全、食品日期标签和食品捐赠的信息;⑤与私营企业合作,减少整个供应链的食品损失和浪费;⑥鼓励联邦机构在各自的设施内减少食物浪费。
  美国政府现阶段并未就减少粮食浪费设定专门性法律,而是通过以慈善捐赠为目的的相关法律法规鼓励食物捐赠行为,促进食物再利用,以间接实现减少食物浪费的国家目标。比如,《比尔·爱默生慈善食品捐赠法案》规定,尽管捐赠者捐赠给非营利组织的食品不能满足国家、州和地方政府关于食品标签等食品安全的需求,但符合特定要求时,捐赠者和非营利性组织不会被追溯民事和刑事责任。通过法律设置的豁免制度,使捐赠者免受民事或刑事责任的责难,从而促进食物捐赠行为;《美国国内税收法典》、《PATH法案》通过税费优惠措施鼓励企业向有资质的、为贫困人口提供服务的非营利组织捐赠健康安全的食品;《美国联邦食品捐赠法》鼓励联邦机构和承包商向符合条件的非营利组织捐赠多余的、健康的食品给缺乏食品保障的人群。
  为防止消费者和零售商对于食品标签上日期的错误认识而造成食物浪费,美国农业部食品安全检验局(FSIS)发布了《食物日期说明书》,明确除婴幼儿配方奶粉外,市场现行的标签日期主要为最佳食用日期,而食物在家庭储存过程中,即使超过标识日期但并未变质的情况下仍是安全和健康的;同时,呼吁食品制造商和零售商使用“最佳食用日期”,减少消费者因产品标签困惑而导致的没有变质的安全食物被抛弃的现象。
  为号召社会各类主体的参与,培养食物供应链各类生产经营主体节约食物的意识,美国农业部和环保署共同推出以政府为主导的“美国减少食物垃圾挑战”和“食物回收挑战”,配合相应的优惠措施和提供技术指导。而后,以供应链市场主体作为该项活动的主体,继续组织“2030美国反对食物浪费运动”。
  六、多措并举进一步遏制食物浪费
  (一)健全制度建设,推动相关法律落地
  应着重在国家层面进行顶层制度设计,制定系统性减少食物浪费的措施。一方面,在立法基础上,应尽快健全相关制度建设,以保障新生的反食品浪费法顺利运行实施,各地区、各有关部门要根据实际情况,及时制定和出台反食品浪费的地方性政策和法规,全方位建立食物消费端纵向、横向的反浪费管理体系。
  另一方面,在法律政策的实施细则上兼顾引导激励和处罚遏制,既对社会主体造成食物浪费的行为予以处罚遏制,同时也应该对社会主体主动减少食物浪费的行为予以引导激励。
  (二)加大扶持力度,推动食品生产技术革新
  应当借鉴和学习他国在粮食生产、贮存、加工等方面的先进技术和手段,普及现代农业理念、技术与设施,提升粮食供应链各环节技术水平。第一,应当将家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体作为当前提高粮食生产、储存和加工技术升级改造的主体,通过示范与带动作用逐步实现粮食生产技术和设施的提升。第二,出台相关政策加强储粮基础设施建设,改善储粮条件,提高粮食存储质量。第三,鼓励粮食企业改革新技术,推动新工艺,淘汰落后产能。第四,在食物的再分配利用上,最大化降低食物生产过剩,建立食物再分配的信息共享机制,提高效率。第五,在食物的循环与利用层面,结合当前中国政府正在大力推行的包含厨余垃圾在内的垃圾分类政策,创新食物垃圾处理技术。第六,进一步探索食品供应链共享与预测技术,将更多主体以技术为链接点纳入食物再分配和利用体系。
  (三)加强管理,推进餐饮业标准建设和监管
  推进加快建设餐饮行业标准体系,完善餐饮行业服务标准。具体措施包括:其一,组织相关部门制定餐饮服务和菜单标准规范,规范点餐提醒和浪费提醒服务,推广大份和小份标准化菜品,明确标注菜单菜品组分和重量;其二,鼓励餐饮企业根据菜品特点,提供多样化套餐,方便消费者自主选择;其三,倡导餐饮企业在显著位置张贴或摆放节约食物、杜绝浪费的宣传画或提示牌;其四,引导餐饮企业重视点菜服务与就餐服务提醒,主动向客人介绍菜品口味和数量,推荐合理配置的菜单;其五,鼓励餐饮企业主动提供打包服务,提倡消费者对剩余食物打包,免收打包费;其六,鼓励餐饮企业积极配合政府规定,杜绝非法收集和加工餐厨垃圾,推动餐厨垃圾回收和再利用实现标准化和透明化。
  (四)加强协作,形成反食物浪费的合力
  建议由宣传、农业、环保、交通、工商、纪检等多部门成立反食物浪费的联合机构,负责反食物浪费的协调工作。其一,由农业和交通部门提高粮食的生产和运输效率,减少食物在生产和运输过程中的损失;其二,由宣传和环保部门加大对反食物浪费的宣传教育力度,提升民众减少食物浪费的意识,将反食物浪费内化为企业社会责任的一部分,从整体上构建反食物浪费的社会氛围;其三,由工商部门对餐饮行业各部门的食物浪费进行监督;其四,由纪检部门负责对公务消费及单位食堂的食物浪费现象的监督。总之,通过联合机构的协调,加强各部门间的协作,从而实现生产、储存、运输、加工、消费全过程的反食物浪费。
  (五)积极引导,倡导文明健康消费理念
  其一,加强“绿色消费、健康消费、低碳消费”等公益宣传教育活动,强调“鼓励消费”不等于“鼓励浪费”;其二,充分发挥党员干部带头示范作用,进一步增加人与食物的情感联系,增强消费者可持续消费理念,引导在消费方式上量力而行,合理消费,根据自身的经济能力和实际需要进行合理消费,按需购买,按需点餐;其三,引导消费者在食物消费的过程中充分考虑自身行为对环境可能造成的影响,鼓励环境负面效应最小化和长期环境收益最大化;其四,鼓励消费者对食物浪费现象进行监督,提升全社会的节约风尚和反对食物浪费的自觉行为。
  七、结语
  减少食物浪费有利于提高全社会的福祉,对于中国社会实现良性健康发展具有重要的意义。当前,政府、业界以及普通民众已然意识到食物浪费问题的严重性,但是食物浪费是一个牵涉多方的复杂问题,深受中国传统文化和现实国情等许多因素的制约,全社会厉行节约任重道远,仍需要一段很长的科学探索时间。
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