目 录
　　依托“两国双园”项目，共建经贸创新发展示范园区  
　　一、在福建设立经贸创新发展示范园区的重大意义
　　二、设立示范园区的主要任务
　　三、创建经贸创新发展示范区的成功范例
　　（一）中韩（烟台）产业园：用“拓荒”和“革新”为园区发展保驾护航
　　1.“对症下药”打造政策洼地，助推产业园区快速发展
　　2.政府“搭台”助企，促进进口贸易发展
　　3.多举措完善产业链，强化资源优势互补共赢
　　4.一套方案、一个团队、一抓到底
　　（二）中新苏州工业园区：中新合作是园区发展的鲜明底色
　　1.通过“引进来”和“走出去”，打造创新发展新阵地
　　2.探索服务贸易高质量发展新路径
　　3.创新服务体系，打造产业孵化基地
　　4.打造开放合作新门户
　　5.多批双向开放平台落地园区
　　6.大量重大合作项目顺利推进
　　7.热点合作领域快速拓展
　　（三）中韩（盐城）产业园：以重大韩资项目为龙头，中小韩资企业同步招引
　　1.扩大经贸交流合作，开放中汇聚发展新动能
　　2.产业强区项目为王，打造高端制造业聚集地
　　3.“一站式”集成服务让园区成为韩企来华投资热土
　　（四）中韩（惠州）产业园：优势叠加，高端产业云集
　　（五）中马“两国双园”：携手共建跨境产业链
　　1.打通“两国双园”港口物流通道
　　2.推动跨境产业链向海图强
　　3.务实行动促升级发展
　　四、建设经贸创新发展示范园区的境外之鉴
　　（一）日本海外产业园区的发展特色
　　1.园区建设与交通基础设施建设密切配合
　　2.高质量的园区设施与服务
　　（二）新加坡政府支持海外园区的举措
　　1.夯实产业根基
　　（1）先于市场周期调整发展战略
　　（2）培育输出服务业比较优势
　　2.明确规划引导
　　（1）明确建设动机
　　（2）引导区位选择
　　（3）谋定产业布局
　　（4）建议投资路径
　　3.筑牢保障平台
　　（1）成立专门机构
　　（2）设立主权财富基金
　　（3）签订合作协议
　　4.完善支持体系
　　（1）财政政策
　　（2）税收政策
　　（3）金融政策
　　（4）其他政策
　　五、我国依托“两国双园”体系，建设经贸园区面临的困境
　　（一）顶层设计有待完善
　　（二）发展模式有待优化
　　（三）东道国支持力度有待提升
　　（四）高质量合作区有待进一步开发
　　六、建设经贸创新发展示范园区的展望与建议
　　（一）国家协调层面
　　（二）园区运营层面
　　（三）企业运营层面
　　七、结语
　　 
　　2023年1月，国务院批复福建省人民政府及商务部，同意在福建省福州市、漳州市分别设立中印尼、中菲经贸创新发展示范园区。这是深入贯彻习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会和中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会上重要讲话精神的具体举措。建设经贸创新发展示范园区在国内已有成功案例，也面临发展新阶段的诸多困境。本文汇集有较好借鉴意义的案例分析与专家研讨，为高质量建设经贸创新发展示范园区出谋划策。
　　一、在福建设立经贸创新发展示范园区的重大意义
　　“一带一路”倡议是我国向世界发出的为了共建人类命运共同体的一项伟大倡议，开展“一带一路”建设也是我国未来经济社会发展的一项重大国家战略。2015年3月28日，经国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，要“鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区”11。同年5月13日发布的《国务院关于推进国际产能合作和装备制造合作的指导意见》提出，要引导国内企业“积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设”。正是在国家的大力鼓励与支持下，近年来，我国企业在“一带一路”沿线国家建立海外产业园的热情高涨，一大批海外产业园已经开始建设，还有许多正在规划筹备之中。“一带一路”海外产业园的建设虽然可谓方兴未艾。
　　商务部亚洲司负责人指出，中国和东盟互为第一大贸易伙伴，东盟是中国重要外商直接投资来源地和对外直接投资目的地。2021年11月习近平主席在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上提出，要全面发挥《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的作用，提升贸易和投资自由化便利化水平，共建经贸创新发展示范园区。中菲同为亚洲发展中国家，双边互利合作有着巨大发展潜力。为落实习近平主席重要指示精神，深入推进高质量共建“一带一路”同菲律宾“好建多建”计划对接，深化与菲律宾地方经济合作，商务部会同福建省人民政府，依托中菲“两国双园”项目，编制建设总体方案，共建中菲经贸创新发展示范园区。
　　福建省商务厅相关处室负责人表示，在福建设立中印尼、中菲经贸创新发展示范园区，有利于福建与印尼、菲律宾优势互补，构建更加紧密的区域产业链供应链；有利于加强与印尼、菲律宾经济发展战略对接，进一步推动福建利用“两个市场两种资源”，构建新发展格局；也有利于福建发挥21世纪海上丝绸之路核心区的作用，进一步打造“一带一路”合作新亮点，推动福建与印尼、菲律宾经贸合作水平再上新台阶。
　　《日本经济新闻》撰文指出，设立经贸创新发展示范园区可加强国内与东盟的经济关系，建立不受美国限制措施影响的供应链。
　　二、设立示范园区的主要任务
　　商务部亚洲司负责人指出，设立示范园区遵循四条基本原则：深化合作，优势互补；侨乡特色，深度融合；集聚要素，创新发展；扩大开放，互惠共享。示范园区的发展坚持分步实施，确定近中远三个阶段发展目标，最终实现到2035年，国际产业服务体系完备，对外合作机制完善，经贸创新发展窗口作用显现，成为与菲律宾等东盟国家经贸合作的桥梁和纽带。
　　示范园区将以建立经贸合作新体系、产能合作、互联互通、商贸旅游文化全面交流等为主要任务，充分发挥福建省21世纪海上丝绸之路核心区的作用，积极探索与东盟国家经贸合作模式创新，打造高质量实施RCEP新载体、与东盟国家经贸合作交流新高地、产业链供应链国际分工合作新平台、21世纪海上丝绸之路贸易投资新通道，全力建设面向东盟国家的对外开放新高地。
　　三、创建经贸创新发展示范区的成功范例
　　围绕产业链供应链合作创新，依托“两国双园”模式共建经贸创新发展示范园区，我国已经有了不少成功范例。商务部亚洲司副司长余翔指出，中日产业园区、中韩产业园、中新苏州工业园区以及与东盟国家“两国双园”项目等持续稳步推进，有力带动双向贸易、双向投资快速增长。
　　（一）中韩（烟台）产业园：用“拓荒”和“革新”为园区发展保驾护航
　　中韩(烟台)产业园是国家级国别合作园区，承载着撬动中韩两国产业合作新跨越的重大使命。
　　1.“对症下药”打造政策洼地，助推产业园区快速发展
　　烟台高新区根据调研，总结出韩资企业的投资现状：投资规模小、投资领域新、以轻资产投资为主，制定专项韩资项目优惠政策，有力助推了产业园区的高质量发展，2021年硕果累累。其一，开设“2021全球技术商业化大会中韩医疗健康产业合作专场交流会”分会场，该活动由韩国科学技术信息通信部、科学技术院等国家级单位共同发起，为高新区与韩国科技创新机构、企业以及人才合作打开了新的合作窗口。其二，2021年对韩招商取得亮眼“成绩单”，各项数据创历史新高，区内韩资企业数量达到36家，是中韩产业园成立之初的5.14倍；累计实际利用韩资6000余万美元，是中韩产业园成立前的12倍；年内引进韩国增投资项目11个，创下建区以来韩企注册数量最高记录。
　　2.政府“搭台”助企，促进进口贸易发展
　　为帮助艾多美株式会社顺利运营，烟台高新区组建专班，坚持问题导向，不断探索论证，一方面积极向上对接了解国家政策，一方面帮助企业出谋划策，分析国内市场实际情况，建议项目方创新经营方式，帮助企业顺利以“电商+经销商”的方式开展经营业务。艾多美经营业绩逆势上扬，入榜烟台市经济社会发展贡献百强企业。
　　3.多举措完善产业链，强化资源优势互补共赢
　　一方面，烟台高新区积极实施产业链培育计划，大力引进产业链上下游企业，加大强链、延链、补链力度。另一方面，在营商环境的打造上下功夫，为企业提供一站式服务。其一，采用跨境审批方式，引进韩国跨境电商项目。其二，疫情期间，通过安排项目服务大使、“省际包车”、中韩“快速通道”等方式助力企业复工复产。其三，创新招商方式，通过网上“会客厅”模式，与多家企业建立了常态化的交流互动机制，有力推动中韩双方深度对接，实现了项目签约-落地-服务的全流程线上招商。
　　4.一套方案、一个团队、一抓到底
　　园区以机构改革为契机，充分发挥国际招商产业园、中韩产业园等园区战略叠加效应，组建专业化招商队伍，打造务实的国际投资合作园区。
　　（二）中新苏州工业园区：中新合作是园区发展的鲜明底色
　　中新苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。多年来，园区坚持把中新合作作为城市发展的长期战略，巩固提升各领域合作成果，始终保持与新加坡紧密、牢固的合作关系，在可持续、双向投资与创新发展等领域树立了中新合作的典范。
　　1.通过“引进来”和“走出去”，打造创新发展新阵地
　　苏州工业园区始终关注中新两国共同探索的产业创新方向，紧盯目标产业，提升载体功能。其一，校企合作，携手共进。2019年起，苏州朗动网络（企查查）科技有限公司与新加坡众多大学开展合作，新加坡国立大学和南洋理工大学为企业提供了先进区块链技术、元宇宙技术、大数据建模技术。同时，企查查也凭借自身丰富的大数据应用场景，产生和加工出新的大数据领域应用。其二，创新体系赋能园区制造业加速发展。新加坡较早建立了开放式创新体系，在先导产业、技术转移、资本市场运作和知识产权保护等方面积累了丰富经验。而园区制造业发达、产业链配套完备，在制造业集聚化发展方面具备坚实基础，两者一拍即合。依托与新加坡合作的国际化环境，更多高端资源要素不断汇聚于园区，让园区企业可以更多更好地‘走出去’，深度融入全球产业链供应链价值链。
　　2.探索服务贸易高质量发展新路径
　　苏州工业园区积极抢抓自贸试验区建设机遇，在软件信息、金融服务、数据跨境流动等方面先行先试，大力发展服务贸易，服务贸易规模稳步扩大，贸易结构持续改善。其一，在绿色发展方面，园区围绕打造低碳化智慧化楼宇、开发绿色低碳园区示范项目、专业服务机构对接等推动合作，园区管委会与新加坡企发局签订关于深化绿色发展合作的谅解备忘录。其二，在数字经济方面，落实工业智能指数（SIRI）评估项目，拓展中新跨境数据通道场景应用，探索试点运用新加坡通商互信（TradeTrust）框架和电子提单系统。其三，在科技创新方面，园区与新加坡成立生物医药领域合作联委会，推动国际创新资源导入，加强生物医药领域交流合作。在跨境投资方面，推进共建“国际化走廊”，园区新加坡国际商务合作中心、新加坡苏州商务中心加快项目集聚。其四，在企业服务方面，中新企业家面对面平台提升智慧服务功能，实现政策全链一键直达。
　　3.创新服务体系，打造产业孵化基地
　　2020年，腾飞苏州创新园被评为“国家级科技企业孵化器”，以“企业孵化+种子基金+增值服务”的服务体系，打造以“人工智能+生物医药”为核心的高端技术研发基地和以信息技术服务为核心的产业孵化基地。园区通过多频次的企业培训，开展政策与法律咨询活动；充当初创企业与资深企业的沟通桥梁，加强企业间的参观交流力度，通过链接上下游企业整合资源。
　　4.打造开放合作新门户
　　苏州工业园区持续强化平台运营，共建中新“国际化走廊”，不断拓宽中新开放合作格局，汇聚全球创新资源。“新*科研-苏州工业园区科技创新伙伴计划”聚焦生物医药、自动化与高新制造等四个产业领域的科技商业化工作，并开启探索国际创新孵化的新模式。
　　5.多批双向开放平台落地园区
　　园区新加坡国际商务合作中心、新加坡苏州商务中心、新科研企业合作中心等等集聚园区，多批优质项目稳健运营，给中新企业家面对面的交流平台与丰富的合作项目，加速城市创新要素的双向流动。
　　6.大量重大合作项目顺利推进
　　星狮集团中国区投资总部、新加坡城发集团中国区投资总部落户园区，中新生命科学园、凯德集团产业与城市更新项目加紧洽谈，元禾绿柳基金管理合作等项目签约，苏新基金管理有限公司获批，新企业、新项目为城市发展注入强大的能源和动力。
　　7.热点合作领域快速拓展
　　在中新联合协调理事会、中新服贸论坛期间签订系列合作协议，加强项目对接，园区紧紧抓住中新两国深化绿色发展、数字经济等领域合作契机。一是巩固提升中新务实合作机制：设立生物医药领域合作联委会，搭建绿色合作联络小组，首次参加江苏——新加坡产业创新合作计划等，强化中新双方借鉴培训、官员交流等活动成效。二是举办双边重大活动：中新苏州工业园区联合协调理事会第二十三次会议、新苏理事会第16次会议、第五届中新服贸论坛、第四届中新（苏州）数字金融博览会等，在深化制度创新与实践创新中，更好服务工业园区、打造中新合作的典范城市。
　　（三）中韩（盐城）产业园：以重大韩资项目为龙头，中小韩资企业同步招引
　　中韩（盐城）产业园以建设绿色低碳发展示范区为路径，全面建设绿色生态之城、绿色制造之城、绿色能源之城、绿色宜居之城。
　　1.扩大经贸交流合作，开放中汇聚发展新动能
　　中韩（盐城）产业园抓住“一带一路”建设、RCEP实施等叠加机遇，全面融入“双循环”新发展格局，充分利用开放平台，拓展延伸以韩国为重点的国际合作，全面深化对韩经贸交流，提升开放合作能级和水平。2022年1—10月，园区实际使用韩资5.4亿美元、同比增长212%，对韩进出口24.2亿美元、同比增长110%。
　　中韩（盐城）产业园将全力主攻三星、LG等韩国龙头企业，重点突破5亿美元铜箔、4亿美元模组等产业链项目，加快形成以重大韩资项目为龙头、中小韩资企业同步招引的生动局面。
　　2.产业强区项目为王，打造高端制造业聚集地
　　作为中韩（盐城）产业园产城融合核心板块，盐城经开区紧紧围绕汽车、新能源装备、电子信息三大主导产业，坚定不移招龙头、强链条、优质态，扛起建设产业发展高地、打造开放合作标杆的新使命。江苏悦达起亚汽车有限公司是中韩产业合作的典范，奠定了盐城汽车工业基础。目前公司在盐城建成3个现代化工厂，累计产销汽车超600万台。2018年起，公司充分利用各种政策支持，积极争取起亚海外市场渠道，累计出口整车及CKD近12万台（套），出口额超12亿美元，产品远销东南亚、中东、中南美洲、非洲等地50个国家。以悦达起亚、华人运通为龙头，经开区汽车产业集聚韩国摩比斯、SK、美国德纳、法国佛吉亚等零部件企业400多家。
　　3.“一站式”集成服务让园区成为韩企来华投资热土
　　2020年初，盐城通过中韩“快捷通道”，为韩方技术人员包机提供无缝衔接、一站式服务。通过不断优化营商环境，中韩（盐城）产业园实现企业开办、工程建设许可、外国人来华工作许可“一站式”集成服务，287个服务事项下沉一线“就近办”，时限压缩80%，不见面审批率达100%。精致服务，让这里成为韩企来华最佳投资热土。
　　（四）中韩（惠州）产业园：优势叠加，高端产业云集
　　除了园区内各类10亿级以上大型项目云集，产业园各片区还将分领域打造多个重点产业集群。5大片区中，仲恺片区（含仲恺高新区高端产业合作区及潼湖生态智慧区）将以移动智能终端、超高清视频显示、智慧能源、人工智能、激光与增材制造为主导，现代服务业为纽带的“5+1”现代产业体系，大亚湾化工及海港保税区将重点发展高端化学品、化工新材料、临港物流、精细化工等产业，惠州空港经济产业园将重点发展高端制造、大健康、临空服务、总部经济、国际贸易、创意创新等产业。
　　项目纷纷抢滩，归根于中韩（惠州）产业园“三个明显优势”。第一，中韩产业园在惠州涵盖高铁、航空、港口、高速公路立体化的交通优势加持下，深度融入大湾区“半小时生活圈”。第二，中韩产业园除可享受国家、广东省、惠州市各级政策扶持，以及惠州当地的创新优质服务，还可充分发挥中国（惠州）跨境电子商务综合试验区政策红利，探索开展韩国进口产品保税新零售业务。第三，广东省政府批准惠州设立广东自贸试验区联动发展区，政策叠加效应进一步放大。
　　（五）中马“两国双园”：携手共建跨境产业链
　　中国—马来西亚钦州产业园区是中国与马来西亚两国政府合作的首个产业园区，与马来西亚—中国关丹产业园区开创了中马“两国双园”国际合作新模式。通过“两国双园”等合作平台，中马贸易往来不断紧密。官方数据显示，中国已连续13年位列马来西亚第一大贸易合作伙伴，马来西亚是中国在东盟的第二大贸易伙伴。
　　中马“双园”从昔日荒地蜕变为现代化国际园区，正在建设成“中国—东盟合作示范区”和“陆海新通道重要节点”。目前中马钦州产业园区开发25平方公里，签约落户项目逾200个，协议总投资超1900亿元人民币，形成以棕榈油、燕窝、生物医药、电子信息、新能源等为主的产业集聚。马中关丹产业园区打造以钢铁、轮胎、玻璃、铝型材为主的产业集群，创造近2万个就业岗位，带动关丹港每年新增吞吐量1000万吨。
　　1.打通“两国双园”港口物流通道
　　中马“两国双园”不断加强设施联通。依托“两国双园”区位和产业优势，中马双方共同探索建立“港、产、园”合作发展模式。钦州港不断优化港口设施和综合航运服务能力建设，2022年全国首个海铁联运自动化集装箱码头——北部湾港钦州自动化集装箱码头启用，开创了自动化码头的“中国智造、北部湾方案”。
　　广西北部湾国际港务集团有限公司积极参与关丹港建设，投资建成两个15万吨级深水码头，开通钦州港—关丹港的双向集装箱直航航线，共同打造西部陆海新通道重要节点，为“两国双园”跨境产能合作提供物流运输保障。
　　当前，马来西亚东海岸铁路建设已步入正轨。马中关丹产业园紧邻关丹港和马来西亚东海岸铁路两大重要交通基础设施，未来东海岸铁路打通后，关丹国际物流园将形成‘港—铁—园’协同发展的联动模式，打造产业—贸易—物流的正向循环。
　　2.推动跨境产业链向海图强
　　中马钦州产业园已形成首条中国—东盟燕窝跨境产业链。园区建成国家级燕窝及营养保健食品检测重点实验室、燕窝加工贸易基地等产业配套设施，集聚燕窝加工、研发、销售等关键环节。燕窝加工贸易基地已入驻燕窝生产加工企业14家，其中11家获海关总署批准毛燕加工资质，占全国总数(15家)的三分之二。
　　吉利科技集团积极谋划并实施“国际园区合作计划”。此前，中马钦州产业园区管委与吉利签署《共同推动国际园区项目合作框架协议》，构建跨国产业链，推动汽车零部件、新能源新材料、智能制造等产业聚集发展；共建大宗商品国际贸易平台和物流基地，推动更多经贸政策创新试点，旨在推动中马“两国双园”升级版建设，探索“两国双园多区”联动机制。
　　3.务实行动促升级发展
　　中马‘两国双园’共同编制了《中马‘两国双园’升级发展行动方案（2022—2025年）》，该方案主要考虑通过政策协同创新、扩大贸易投资、推进产能合作，构建电子信息、生物医药、化工新材料、新能源材料及特色产品加工贸易跨境产业链，促进两园产业转型升级和融合发展，为双方企业创造更多合作新机遇，共同打造经贸创新发展示范园区和“一带一路”国际产能合作高质量发展示范区。
　　四、建设经贸创新发展示范园区的境外之鉴
　　梳理发达国家建设海外经贸园区的发展历程及政府的相关举措，对推动我国建设高质量经贸创新发展示范园区具有较强借鉴意义。
　　（一）日本海外产业园区的发展特色
　　二战后，日本在东南亚地区长期经营、投资和参与建设了大量海外产业园区，并形成了具有自身特色的投资和运营模式。第一，日本的海外产业园区主要集中在东南亚和印度等亚洲地区。第二，投资和运营主要以民营企业主导，尤其综合商社借助其全球化的供应网络和人脉资源成为开发和运营的主力。第三，随着日本“基础设施系统出口战略”“高质量基础设施合作伙伴关系”的提出，顶层外交在海外产业园区发展中的作用日益凸显，由首相或内阁大臣借助不同的外交场合亲自推动，确保了项目的有序实施和推进。第四，日本的地方政府充分发挥城市外交的优势，有针对性地通过地方性政策支持海外产业园区的投资运营企业和入驻企业，同时搭建多元化的平台，协助海外投资经验匮乏的中小制造业企业在东南亚展开活动。第五，投资建设大多以统一规划与交通、能源、物流等基础设施有效联动，使得产业园区成为维系日本与东南亚各国经贸合作、促进各国经济发展的重要支撑。第六,入驻企业中五成以上为日资企业，有助于园区经营者面向特定市场展开有针对性的招商活动，并提供高质量设施、一站式服务以及统一的技术人才培训和劳动力招募服务。
　　1.园区建设与交通基础设施建设密切配合
　　长期以来，日本借助对发展中国家和地区的基础设施投资建设，在安全、政治、经贸、民心等方面获得可观回报，并有效推动本国企业、产品和技术标准的出口。2013年提出的“高质量基础设施伙伴关系”强调以基础设施建设带动当地的经济发展。因此，近年来产业选址型的基础设施投资建设模式逐渐增多，即由日元贷款援助港口、铁路、机场等交通基础设施的同时，在周边和沿线规划产业园区并由日本企业获得经营权，最终在当地形成一个“日本基建”的样板区域，促进当地与日本企业全方位合作。日本长期将港口视作强化与世界各地经贸联系的重要枢纽，因此，日本在东南亚各国的产业园区建设，常常与重要港口的新建、修缮和运营密切配合，相辅相成。
　　由日本和缅甸两国政府合作推动的迪拉瓦港项目，就是产业园区开发和交通基础设施建设一体化推进的典范。两国于2014年共同成立合资的“缅甸日本迪拉瓦开发公司”(MJTD),日本方面出资49%，缅甸方面出资51%。通过整体规划、整体开发，迪拉瓦经济特区在建成后很快成为缅甸最大的产业园区，便利的交通条件和基础设施也带动了周边的商业综合体和住宅区建设，形成了良好的示范效应。迪拉瓦经济特区的成功得到了日缅两国领导人的肯定后，日缅两国开始就早期由泰国企业主导而开发进展缓慢的土瓦经济特区的投资建设展开磋商。
　　2010年，日本与印尼政府签署了推进大雅加达地区城市建设的战略协议，涉及周边多个产业园区交通便利性的提升，例如，改善连接雅加达东部产业园区的高速公路的交通拥堵状况，同时为日籍员工改善居住环境和生活设施。而由JICA提供1189亿日元贷款新建的位于西爪哇的帕廷班新港，已于2018年动工，建成后将由两国组建的合资企业共同运营。该港口距离日本企业大量聚集的加拉横产业园仅70公里，将极大提升园区的物流效率。
　　越南北部最早的日资产业园区野村产业园也是位于越南北部最大港口海防港附近，并毗邻越南国道5号线，具有极高的交通通达性。日本与越南近年来所签署的一系列基础设施合作协议也广泛涉及产业园区的投资建设，包括两国共建“河内生态城”项目、越南海防的莱县港和海防新港项目等，均有效助推了日本企业在邻近投资和经营产业园区的热情。
　　2.高质量的园区设施与服务
　　日本企业在发展中国家的投资呈现出明显的空间集聚性，海外产业园区在其中起到了重要的作用。
　　在东南亚各国，日资海外产业园区的租金普遍高于当地园区的平均水平，入驻企业中日资企业占到半数以上。这首先源自园区在规划和开发初期高质量的基础设施建设。例如，在缅甸迪拉瓦经济特区建设之初，开发运营企业就和日本经济产业省共同组织了面向签约入驻企业的调查，调查内容包括企业的投资额和主要产品、预计员工数、员工的居住与通勤状况、原材料及产品的物流需求等，在此基础上有针对性地完善园区及其周边区域的配套设施。而在园区建成后的运营中，日资海外产业园区往往能够为入驻企业，尤其是入驻的日资企业提供不逊于国内的一站式服务。
　　相较于大企业，中小企业在人力、资金、信息、技术等方面的不足使其对产业园区的服务品质有着更高的依存性。例如，越南野村海防产业园的投资方野村控股借助其在金融和房地产投资方面的优势和资源，在20世纪90年代建设了远高于当地水准的办公设施和生产工厂，并在园区内完善了包括发电站、邮局、银行、税务机构等必要设施，于是吸引了大批日资中小企业入驻。
　　丰田通商通过与当地产业园区合作，将当地的服务企业如物流公司、工程公司等引进到所投资的TTTechno-Park园区内，以便向园区企业提供一站式服务。
　　住友商事全面参与到2006年成立的金边经济特区(PPSEZ)和2015年成立的波贝经济特区(PoiPetPPSEZ)的招商和运营中，并派遣首席执行官和员工服务入驻企业。
　　高质量的园区服务还包括帮助入驻企业高效地获取当地劳动力和培养技术人才。2010年，日本国际协力机构(JICA)斥资与河内工业大学(HaUI)合作，启动“技术人员培育项目”，专门设立了越南日本中心(VJC)以开设大量的职业训练课程，由日企派遣学员来接受培训和实习。JICA-HaUl项目与众多日资产业园区营公司建立了合作关系，Thang Long Industrial Park、Nomura Hai Phong Industrial Zone等园区均与该项目签订协议，以确保技术人才符合园区和企业的需求。同时，该项目定期在各产业园区举办产学联合研讨会，以提升人才培养水平和了解各行业及企业需求。借助JICA-HaUI项目的平台，一些园区还专门成立了人才培养中心，并开始主动与当地大学等教育机构开展合作。对于园区内众多难以独自开展人才培养的中小企业而言，有效的产官学合作保障了其生产活动中的技术劳动力培养需求。
　　（二）新加坡政府支持海外园区的举措
　　新加坡于1991年起实施“区域化2000”计划，由国家引导，政联公司牵头私营企业和个人，以海外园区为平台，拓展海外发展空间以期破解国内有限的土地、资源、市场等对经济发展的掣肘。该计划包括-一系列引导、鼓励企业海外投资的支持政策、管理办法、配套、改革和保障措施。目前，新加坡海外园区从最初的工业园向科技园、知识城、生态城等多种形式发展，受东道国普遍认可和支持，也为国内发展集聚经验和资源。
　　新加坡政府在推动海外园区发展的过程中，展现出务实高效的研判和执行能力，促进了政府行为与企业发展的良性互动。一方面围绕国家发展战略，做好顶层设计，当好“指挥员”，为政联公司海外拓展明确方向；另一方面，充分利用政府的权力和资源，当好“服务员”，创造条件让企业集中精力、发挥优势做大做强园区。
　　1.夯实产业根基
　　（1）先于市场周期调整发展战略
　　新加坡国家成立后就超前编制了全国发展规划，统筹未来城市空间布局、交通网络、产业发展等。其工业化经过上世纪六七十年代萌芽时期、七八十年代快速发展期、九十年代的跃升期后，孕育了实力雄厚的产业集群和跨国公司。作为产业集群化发展载体的裕廊工业园区在政府规划下，有序实现各阶段转型升级，积累了商业地产开发盈利的深厚根基，建设了大批专业园区，培养了各类高素质人才，为园区模式输出及21世纪以来发展总部经济打下坚实基础。
　　（2）培育输出服务业比较优势
　　新加坡海外园区建设的主力，如腾飞集团、裕廊国际、胜科集团等都是在政府扶持国内工业园区发展过程中，被赋予如批准项目、城市规划及园区布局等高度主动权后，逐渐成长为建筑、规划、服务等领域具备强大竞争力和国际声誉的跨国公司。腾飞集团长于工业厂房建设，裕廊国际长于为园区建设提供“一站式”咨询服务，胜科集团长于综合体开发及离岸工程建设，这些企业在各类海外园区建设中发挥所长。
　　2.明确规划引导
　　（1）明确建设动机
　　实现产业转移、土地资源无形化、扩大对外投资是建设海外工业园的主要目的。通过推广“工业园商业模式”，为国内成熟但跟不上国际经济发展形势和国内升级发展需要的产业转移到成本低、空间广、合作意愿强、关系好的国家，延长生命周期、提高企业经济收益和品牌影响力。
　　（2）引导区位选择
　　“立足周边”，以东盟为依托，以中国、印度为两翼。提出“中国战略”，号召搭上中国经济发展顺风车，把同中国经济合作定位为除美国市场、电子产业及周边国家市场之外，经济发展的第四大引擎。“扩大腹地”，将7小时飞行圈内的国家和地区作为通商和经济发展的“腹地”，借此融入世界经济。
　　（3）谋定产业布局
　　根据经济阶段特征和发展需要，有序安排相关企业进驻海外园区，先是纺织、服装、皮革、食品等，然后是造船、工程、汽车、钢铁等，再是贸易、金融、保险、建筑承包等，近来是计算机、微电子、电子机械、生物和遗传工程等，但关键核心部门必须留在新加坡。
　　（4）建议投资路径
　　政府为企业推荐三种投资模式：一是企业根据自身判断，在认为成功概率最高的领域投资；二是政府或财团在不同国家或地区，帮助物色与新加坡实体经济有着广泛联系的大型工程；三是选择有潜力成为新兴工业经济体，当地领导认同新加坡经验的省份或州市进行深度合作。
　　3.筑牢保障平台
　　（1）成立专门机构
　　为推进海外经济发展战略，新加坡贸易发展局将以往“市场发展协助计划”改为“市场与投资发展协助计划”，后更名为新加坡国际企业局，通过3C(Connections, Competency, Capital)机制、强调“亲商”理念，帮助企业进行市场开发、招商合作等海外拓展业务。
　　（2）设立主权财富基金
　　成立淡马锡投资控股公司(Temasek)和新加坡政府投资公司（GIC)两大主权财富基金，帮助企业投资海外市场拓宽格局。Temasek 作为机构投资者进行海外投资管理，开拓更多海外新市场。GIC投资范围辐射集中于美国等发达市场。
　　（3）签订合作协议
　　与美国、日本、中国等32个国家签订自由贸易协定，与42个国家签订投资保证协议，与80多个国家签订避免双重征税协议，为企业拓展海外市场创造良好条件，提供有力保障。
　　4.完善支持体系
　　（1）财政政策
　　设立专项资金协助企业对外投资可行性研究，资助企业派遣技术人员到国外培训。一方面放宽对外投资限制，简化对外投资审批程序；另一方面在策略规划、业务扩充、能力发展、区域化及通讯方面给与企业帮助。
　　（2）税收政策
　　给予税务奖励和投资津贴（从以前3-5年延长至10年，被核准海外投资的企业可直接到几个国家投资，子公司清盘后缴足资本可以扣税)；免除企业汇回利润的所得税。
　　（3）金融政策
　　第一，推出组合工业发展基金，帮助企业消化较高的投资成本，鼓励其从事更多资本、技术密集型产业领域的投资；第二，以参股形式向海外发展的大公司和财团提供财务援助；第三，为企业提供贷款保险和出口保证。
　　（4）其他政策
　　其一，教育部专设职业与工业培训局，经济发展局业设立“新科技创意计划”津贴，提供特别人力、区域人力开发等培训；其二，和有潜能的企业联合提供奖学金；其三，举办海外寻才团，到美国、英国、日本及澳大利亚等国家为企业招募发展需要的员工。
　　五、我国依托“两国双园”体系，建设经贸园区面临的困境
　　（一）顶层设计有待完善
　　一是合作区定位和发展目标模糊，引致企业难以真正自主决策、自负盈亏。二是区域布局不尽合理，对企业转型升级和可持续发展的赋能有限。三是产业塑造不够完善，缺乏主导产业与特色行业，难以提高产业关联度和集聚力，更难与国内产业结构调整升级联动。四是类型不协同，导致重复建设和无序竞争，不利于合作区规范、集约发展。五是全生命周期规划尚不健全，对不同发展阶段的合作区未形成有针对性的、前瞻性的规划指导和监督管理，缺发科学系统的测评体系和相应的处置机制。
　　（二）发展模式有待优化
　　一是一些合作区开发建设主体在基础设施建设、融资渠道、营利模式上简单照搬国内开发区模式，发展理念、决策程序缺乏创新性和针对性。在东道国政府支持力度有限的情况下，建区企业难以承受巨大的先期投入和漫长的建设周期。二是脱离国内多元化便利化的融资环境，在国内金融保险信贷机构业务尚未全覆盖以及东道国融资系统不健全、机构业务不完善的情况下，难以筹集持续发展所需的资金，仅靠出租土地、厂房、物业、公共设施等方式，难以收回成本和扩大投资。
　　（三）东道国支持力度有待提升
　　第一，合作区发展需要的土地、劳动力、资金等要素，在东道国常因资源禀赋、发展水平、重视程度有限等难以匹配规划目标和发展需要。土地开发不顺畅或利用不充分，导致基础设施建设难以推进，资源得不到高效使用。第二，由于集中在亚洲、非洲和拉美等发展中国家，甚至是偏远地区，合作区难以招聘足量优秀员工，更难吸引高素质人才。第三，融资渠道有限，东道国发展水平差异，形成巨大资金缺口。第四，在宣传力度不够、招商手段单一，示范效应不强的情况下，入区企业数量、规模、忠诚度有限，难以形成规模效应和集聚效应。
　　（四）高质量合作区有待进一步开发
　　其一，合作区整体处于初级发展阶段，高标准高收益高质量的合作区凤毛麟角。具有一定规模和影响力的合作区集中在农产品加工和资源开放利用等初级产业领域，缺乏高科技和高端服务为主导产业的合作区。其二，能依靠自主市场开拓、产业规划、运营招商，实现复合型盈利方式和商业运作利益最大化的合作区屈指可数。其三，有待开发合作机制更完善、经济融合度更高、绿色效应更显著、惠及民生更有效、内外发展更协调的合作区。
　　六、建设经贸创新发展示范园区的展望与建议
　　（一）国家协调层面
　　第一，根据实际充分让利给东道国政府，邀请东道国政府及派出机构参与东南亚地区中国境外产业园建设，在相关盈利点方面让利共赢。第二，在产业转型、产业选择和主导产业培育等方面实现国家（东道国）发展、区域发展、产业发展的叠加融合。第三，利用政府间合作框架协议为产业园争取政策和资金支持，利用高层互访机会，做好与东道国政府的沟通，减少产业园建设过程中的一些非经营性风险。第四，根据“一带一路”倡议和国际产能合作进展，通过外交部、国家发展改革委、商务部、国家外汇管理局等相关部委和相关驻外机构，简化技术贸易和人员走出去流程，及时和妥善解决东南亚地区中国境外产业园开发、建设和运营中出现的问题。
　　（二）园区运营层面
　　一是引导构建融合创新机制，营造有利于产学研一体化的氛围，强化组织协调，建立和完善创新中介服务体系并加强创新服务，充分调动和发挥东道国人才资源的作用。二是引导园区向科技化和专业化方向发展，充分考虑东道国国情需要、园区所在地资源、产业优势的前提下，将当地特色产业与入驻企业的技术、管理、人才优势和国际商务经验相结合，实现产能对接，促进共同发展。三是引导企业持续提升服务当地市场的创新能力，积极引导园区创新主体与东道国当地主体之间的技术交流与合作，不断向园区产业输入新知识、新技术，围绕当地特色市场不断创造出更多适合东道国市场需求的产品与技术服务。
　　（三）企业运营层面
　　一是主动融入当地社会，充分关注东道国当地的发展，在基础设施工程和项目开发运营等方面实施全面本地化，尽可能地采用东道国的企业、机构提供服务，积极雇用当地劳动力，助推当地的经济发展和产业升级，积极参加当地各种社会活动，增加当地社会各界的认同感。二是打造品牌效应，品牌、技术、专利和管理为核心，用优质产品和服务在当地建立起稳定的可信赖形象。三是针对不同对象国进行技术转移，建议加快促进已经形成的先进适用技术向东南亚国家如柬埔寨、老挝、缅甸等国家的广大企业转移，加快促进已经形成的先进适用技术扩散和应用；对泰国、马来西亚、印度尼西亚等国家要顺应创新组织的小型化、分散化和创客化趋势，推动当地中小企业乃至个人加入各类创新平台，实现新科学、新技术、新经济的研究中心、创造中心和应用场景中心，加快新技术转移和新成果转化。
　　七、结语
　　中国与东盟等地区地缘相近、交通便利，经贸互补性强，产业链、供应链合作基础坚实。一直以来，中国与东盟国家高度重视“两国双园”建设，深入推进产业链供应链合作，成效显著。东盟国家商协会主要负责人也表达了对“两国双园”模式的认可与期待。未来，合作双方应进一步整合区域产业链，推动更广泛的经贸合作。共建经贸创新发展示范园区通过政策体制创新、政企联动、产业链上下游衔接，逐步探索成为一种有效的合作模式。期待中印、中菲共同抓住RCEP生效带来的新机遇，为带动10+3区域内经济社会快速发展作出积极贡献。