目录
　　（一）极端高温席卷全球
　　（二）极端高温威胁人类健康与城市发展
　　二、极端高温的形成原因
　　（一）全球气候发生变化
　　（二）拉尼娜现象
　　（三）城市热岛效应
　　三、国内城市应对高温天气的举措
　　（一）多地探索实践“区域集中供冷”，应对高温袭扰
　　（二）福建：开展夏季高温天气劳动保护专项行动
　　（三）浙江：浙江想方设法应对“超常”高温
　　（四）广东：全力应对高温“烤”验，防暑降温出“凉”策
　　1.强监管，排查重点行业领域风险隐患
　　2.除隐患，打击森林火灾违法犯罪行为
　　3.送清凉，工地调整作业时间防工人中暑
　　4.保供电，提升24小时值班抢修响应速度
　　（五）山东：多举措战高温稳生产，应对持续“烤”验
　　（六）四川：从强化关心关爱、强化供应调度等六方面加强高温天气防范应对工作
　　（七）重庆：进一步加强持续高温天气防范应对工作
　　四、应对极端高温，国外城市先行一步
　　（一）英国伦敦：世界级城市中第一个编制气候适应性规划的城市
　　（二）美国纽约：四方面举措减少高温天气带来的社会危害
　　1.城市总体规划体现“整体适应”
　　2.气候专项规划强调“韧性应对”
　　3.社区行动计划重视“健康胁迫”
　　4.纽约清凉社区计划的主要内容
　　（三）其他城市的防高温举措亮点
　　1.将高温天气响应纳入发展规划
　　2.智慧的城市规划为居民纳凉
　　3.用高新技术追踪高温
　　4.用宣传教育传播防灾知识
　　五、面对极端高温考验，城市还能做些什么？
　　（一）整合统筹多维度的高温防灾规划
　　（二）通过节能减排削减城市热岛效应
　　（三）完善城市高温预警系统
　　（四）规划设计城市高温避灾场所
　　（五）划定高温灾害高风险区
　　（六）建立民众防灾宣传教育机制
　　六、结语
　　参考文献
　　 
　　 
　　一、极端高温来势汹汹，全球拉响警报
　　（一）极端高温席卷全球
　　南方多省市持续高温。据国家气候中心数据，截至8月21日，今夏我国高温事件在持续时间（70天）、40℃以上高温区覆盖范围（150万平方公里）、单站最高气温强度（45℃）和国家气象站破或平历史极值站数（330站）均创下新纪录。这场南方多省市正在经历的持续高温，无论是范围、时长还是强度，都创下1961年有气象记录以来的最高值。
　　中国科学院大气物理研究所季风系统研究中心副主任魏科认为，极端高温很可能只是气候危机的冰山一角，天气的极端性会越来越强，类似今年全国多地持续40度以上的高温天气和去年郑州的暴雨，在未来可能会反复出现。去年郑州一小时降雨量达到201毫米，单日降雨量接近过去一年，今年重庆市北碚国家站记录中出现45℃的极端高温等，都是典型事件。
　　数据表面，近年来我国极端高温事件增多。国家气候变化中心发布的《中国气候变化蓝皮书2018》指出，近半个世纪以来，我国高温和极端降雨次数大幅增加；中国国家气象中心预计到2025年中国的热浪将持续至少半个夏天。根据中国气象局发布的《2019中国气候公报》，我国气温偏高，降水偏多。全国极端高温事件增多，2019年我国共有348个气象站日最高温达到极端事件监测标准。中国科学家和IPCC预测21世纪中国气候将明显变暖，高温引发的热灾害将成为我国未来影响最严重的气象灾害之一。高温热浪灾害未来将会成为我国城市面临的影响最严重的自然灾害之一，且大概率会发展成为常态性灾害。
　　被高温笼罩的不仅是中国，罕见热浪正肆虐北半球。西班牙、葡萄牙、法国、英国等地均出现超40℃高温。根据世界气象组织8月9日发布的报告，今年7月已成为全球范围内有气象记录以来最热的三个7月之一。截至8月18日，有68个国家的持续高温纪录已突破历史极值。在极端高温天气的影响之下，2022年的春夏（3月-8月），多维度的灾害损失在全球发生。据不完全统计，高温天气已造成全球至少3327人死亡。多地出现森林火灾，湖泊热浪也对生态系统造成负面影响。欧盟委员会联合研究中心近日发布报告指出，今夏以来的热浪使多个国家的河流流量受到严重影响，蓄水量枯竭。缺水和高温导致一些国家农作物产量下降，粮食危机风险加大。
　　载了全球半数以上人口的城市，正面临着更严峻的高温威胁。2018年3月，美国加州大学尔湾分校的研究者查看了1985-2015年全球8848个地表气象站的气温数据后发现，巴黎、莫斯科、东京等主要城市的气温正在持续飙升，全球气温每10年上升0.25℃，而上述大城市每10年则上升了0.6℃，远高于全球气温上升速度。2021年10月，《美国国家科学院院刊》刊发了一篇来自哥伦比亚大学的研究成果，该论文对1983-2016年全球13000多个城市的气温进行了对比分析，发现全球一年中暴露在极端高温和潮湿天气里的人数增加了2倍之多，目前全球已经有超过四分之一的人口生活在极端高温和潮湿的地方。未来，城市将不得不在不断变暖的世界中寻找保持凉爽的方法。2021年11月初，在第26次联合国气候变化大会上，联合国环境规划署发布了一份与美国洛基山研究所合作编写的《战胜高温：城市可持续降温手册》。该手册聚焦于长期以来被人们所忽视的城市高温问题，明确指出，目前全球城市变暖的速度是全球整体平均速度的2倍。如果温室气体继续保持高水平排放，到21世纪末，许多城市的气温可能会升高4℃。即使在全球升温1.5℃的情况下，也会有23亿人受到严重高温热浪的威胁。
　　（二）极端高温威胁人类健康与城市发展
　　极端高温对城市居民是致命的。1995年芝加哥的热浪造成700人死亡。2003年欧洲热浪中，估计超过7万人死亡。2021年，美国太平洋西北地区和加拿大的热浪造成数百起超额死亡。2022年欧洲正在经历的热浪，已经造成西班牙葡萄牙超过2000人死亡。根据《柳叶刀》2020年发表的一项研究，1990至2019年间，中国与过热相关的死亡率上升了四倍，2019年死亡人数达到2.68万人。
　　除了健康影响之外，极端高温还威胁着城市基础设施、生态系统和经济发展。极端高温影响着整个城市系统，包括公共卫生、经济、城市生态、水和能源的使用以及基础设施。气温升高时，水和能源的使用随之增加。据一项统计显示，在美国电力需求的3-8%是由于城市热岛效应导致空调使用增加所致。经济生产力也受到高温影响。2017年全球估计损失了1530亿劳动小时。至2050年，在炎热的月份，经济生产力估计会下降20%。此外，极端高温还侵蚀了城市生态系统的丰富性和多样性，并影响植物的生长和种类。
　　二、极端高温的形成原因
　　（一）全球气候发生变化
　　根据政府间专门气候委员会（IPCC）第四次报告，自20世纪中期人类活动影响逐渐成为了全球变暖的主因，全球变暖带来的极端气候如洪水、极端低温和极端高温热浪灾害频繁发生。而IPCC的第五次报告提出，近年来温室气体排放量达到峰值，全球变暖造成气候变化加剧。近几个世纪以来，全球平均地表温度有所上升，1986年至2005年间，全球平均地表温度比工业化水平（1850-1900年）前上升了0.61摄氏度。自20世纪以来，全球范围内开始爆发高温热浪灾害。进入21世纪，高温热浪灾害影响范围逐渐扩大，发生频率和持续时间显著增加，强度逐年增大。
　　2015年首次出版的《中国极端天气气候事件和灾害风险管理与适应国家评估报告》指出：近60年我国的气候发生显著变化，高温和暴雨日数大幅增加，极端低温频次明显下降，并预测高温热浪将成为我国未来最主要的极端气候灾害之。《中国气候变化蓝皮书（2021）》指出，中国是全球气候变暖的敏感区和显著影响区，特别是中国人口最多且经济最发达的东部地区，严重的持续性高温热浪对其造成了严重的影响，该地区的经济形势和社会状况备受打击，尤其在高温热浪之后相继而来的持续性干旱直接造成巨大的经济损失。如果不采取适应的措施来降低极端高温对人类和环境的影响，那么极端气候事件对中国东部地区造成的高温风险则会进一步增加。另据《第三次气候变化国家评估报告》预测结果显示，由于全球气候持续变化，截至21世纪末，我国年平均温度将继续上升，未来几十年极端高温事件可能会变得更加频繁，且持续时间更长、程度更加严重。
　　（二）拉尼娜现象
　　英国《自然》杂志日前称，气象学家已连续第三年预测拉尼娜现象。而目前正在持续的拉尼娜事件，为我国6月以来南方高温的发生发展提供了重要的气候背景条件。拉尼娜与是指赤道中东太平洋的海温连续一段时间低于正常年份。根据统计分析，在多数拉尼娜事件的次年夏季，西太平洋副热带高压就容易偏北。
　　中国科学院大气物理研究所副研究员、季风系统研究中心副主任魏科解释，今年，由于副热带高压较强，时而将梅雨带北抬至江淮流域，时而又南移，这样的“上蹿下跳”反而在一些地区造成少雨高温的“空梅”，降雨量较常年减少七成。“从我国总体来看，整个梅雨季雨量也减少了20%，这符合拉尼娜事件通常导致我国长江流域偏干旱的规律。”
　　根据国家气候中心分析，今年6月下旬以来，副热带高压北抬，特别是台风“暹芭”于7月上旬北上后，副热带高压加强西伸，伊朗高压东伸，并与中纬度大陆高压相结合，在我国上空形成稳定的暖高压带，进而造成大范围的高温天气。此外，由于副热带高压携带的水汽使得我国中东部地区湿度较大，体感温度更高。
　　（三）城市热岛效应
　　在城市区域，由城市土地利用变化和人为热释放引起的城市热岛效应也是加剧极端高温的重要因子。城市热岛效应是指城市中的气温明显高于外围郊区气温的现象。在地面气温空间分布图上，相比郊区气温，城区是一个高值区，很像突出海面的岛屿。由于这种“岛屿”代表高温的城市区域，所以就被形象地称为城市热岛。城市热岛效应使得一些城市年平均气温比郊区高出1摄氏度，甚至更多。夏季，城市局部地区的气温有时甚至比郊区高出3摄氏度以上。此外，城市密集高大的建筑物阻碍空气流通，有可能会使城市近地面风速减小。由于城市热岛效应，城市与郊区形成了一个昼夜相反的局地热岛环流。伴随着我国城市建设的高速发展，城市热岛效应也变得越来越明显。以福州市为例，虽然福州的夏季平均极端最高气温达到39°C以上，但是距离福州市区百余公里的海岛县平潭的夏季最高气温却鲜有超过35°C的情况，这说明了“热岛效应”的确能够加剧城市的炎热程度。在全球变暖的大背景下，热岛效应进一步助推了城市的高温趋势。城市效应在城市气候变化中有着不可忽视的作用，未来城市将进一步发展与扩张，将面临更加严峻的极端天气气候事件风险。
　　三、国内城市应对高温天气的举措
　　（一）多地探索实践“区域集中供冷”，应对高温袭扰
　　济南、深圳、三亚、广州等多个城市的办公楼、写字楼开始探索“区域集中供冷”。“区域集中供冷”是指在一定区域内设置集中的制冷站制备冷源，替代各公共建筑自建的分散制冷系统，然后通过输配管网将冷冻水输送进换冷站，经过冷交换后将7至9摄氏度左右的冷冻水输送到各用户的末端风盘系统。集中供冷具有集约用地、高效节能、错峰降容、有效避免重复投资等特点，比较适合在城市CBD等商业楼宇高密度集中的区域推广应用。集中供冷采用的高效节能机组效率更高，实现二氧化碳减排。在北方城市，集中供冷与集中供暖使用同一套管网系统，大大节省了重复建设成本和空间资源。集中供冷启动后，供热系统的管网在夏季也能发挥作用，提高了管网系统的利用率。
　　在南方地区，由于夏季供冷需求长期存在且量级较大，集中供冷在多个城市兴起。作为深圳新开发的城市新中心，前海在区域范围内规划建设10个冷站、90公里市政供冷管网，供冷服务建筑面积1500万平方米，可实现全年不间断供冷，是目前世界规模领先的区域供冷系统之一。在海南，2021年9月投产的三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区项目，面向海棠湾区域内公共建筑提供集中供冷服务，目前一期工程具备130万平方米的供冷能力，越来越多的酒店加入到集中供冷的队伍中。
　　由济南能源集团所属济南能源投资控股集团建设的南部能源中心，是目前北方地区冷热同供领域规模最大的项目，为济南中央商务区（CBD）片区提供集中供暖和供冷服务。从2021年开始试运行，已覆盖约21万平方米的供冷面积，主要服务对象为片区内的办公楼、写字楼、商业综合体等公建用户，预计2023年将达到50万平方米。
　　（二）福建：开展夏季高温天气劳动保护专项行动
　　为切实保护夏季高温期间劳动者身心健康，维护劳动者合法权益，福建省人社厅印发《关于开展夏季高温天气劳动保护专项行动的通知》，决定自2022年7月底至9月底在全省范围内组织开展夏季高温天气劳动保护专项行动。
　　专项行动以室外露天作业和高温区域作业的建筑施工、交通运输、物流快递、船坞码头、环境卫生、加工制造等用人单位为重点。主要检查用人单位按规定支付高温津贴情况，用人单位落实高温天气期间工作时间规定情况，用人单位落实高温天气期间女职工和未成年工特殊劳动保护规定情况。同时，指导督促平台企业落实主体责任，完善休息制度，配备必要的劳动安全措施和劳动防护用品，强化高温天气劳动保护，保障新就业形态劳动者劳动安全。
　　通知要求，各地要进一步畅通劳动者举报投诉渠道，依法受理和查处违反高温天气期间工作时间、高温津贴、女职工和未成年工特殊劳动保护等规定的行为；主动开展巡查，结合根治欠薪工作，通过“双随机”抽查等方式，实现对企业的日常监管，有效提高执法效能；广泛宣传高温天气劳动保护相关政策法规，督促用人单位落实劳动保护和防暑降温规定，进一步增强用人单位安全生产和依法用工意识，保障劳动者生命安全和身心健康。
　　（三）浙江：浙江想方设法应对“超常”高温
　　持续高温下，国网杭州供电公司组建市、县（区）、镇（街）三级专班，形成308个“客户经理+政府人员+属地企业”服务网格。针对大型综合体、民生项目等高用电量用户，网格员采用短信、上门服务等方式指导科学用电。
　　持续高温压力下，浙江多地通过人工降雨、农技人员下基层、精细管理等方式，想方设法帮助农户、企业等安全生产，减少损失。
　　项目施工点采取物理方式降温，每天安排一块块100多斤重的冰块，搭配大型工业风扇开足马力，组合而成的“土空调”给工人送去阵阵凉风。
　　持续高温导致企业多项成本上升，浙江绍兴对此出台增值税期末留抵退税政策。通过非接触式申请办理，退税资金便捷、高效直达企业账户，有效缓解企业资金压力，带来“及时雨”。
　　（四）广东：全力应对高温“烤”验，防暑降温出“凉”策
　　1.强监管，排查重点行业领域风险隐患
　　全省各地应急管理部门加大了对高温天气安全防范知识的宣传力度，并强化对危化品、有限空间作业等易受高温天气影响引发事故的行业领域的监管，将各项确保安全的举措落实到位。
　　中山市应急管理局下发通知，要求全市各镇街落实好各项防范措施，督促企业做好有效管控夏季高温天气危险化学品安全风险、加强危险化学品生产、储存装置设施的参数监测等工作。
　　2.除隐患，打击森林火灾违法犯罪行为
　　广东省是全国唯一全年森林防火的省份。7月27日，省森林防灭火指挥部办公室和省应急管理厅印发了《关于进一步加强夏季森林火灾预防工作的通知》，要求各地开展森林火灾隐患排查整治和输配电设施火灾隐患治理，多措并举，严肃查处森林火灾违法犯罪行为。
　　惠州市于7月25日10时将高温Ⅳ级应急响应升级为Ⅲ级。当地组织了森林消防队员、护林员、镇（村）干部等力量，深入山头、坟地、林缘地段，深入开展森林火灾隐患排查整治，严厉打击森林火灾违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。
　　3.送清凉，工地调整作业时间防工人中暑
　　高温天气持续，地表气温尤其高。户外作业人员长期在高温的环境下工作，大量出汗可能导致脱水、失盐等调节功能紊乱，易发生中暑事件。为此，多个建设工地通过调整户外工作时间、发放降暑饮品等做好防御，为建设者们送去清凉。
　　在广州市萝岗保障房二期EPC（标段一）项目，这项住房民生工程已进入主体结构施工阶段。承建方中建四局项目负责人介绍，近期已严格实行“抓两头、歇中间”的避高温措施，一线施工人员在11时—13时期间可以休息避暑。项目方对天气实时监测，当最高气温到达40℃时停止作业，还准备了西瓜、饮品、藿香正气口服液等降温防暑用品。
　　4.保供电，提升24小时值班抢修响应速度
　　在肇庆广宁，当地供电局除了加强电力线路特巡特维和红外测温工作外，每天安排一名工作人员在后台监测线路和变压器的负荷变化，掌握电力设备的运行状况，及时应对突发状况。
　　广东电网公司有关负责人介绍，为应对用电负荷不断攀升带来的影响，公司所属各单位组织运维人员开展巡视测温、消除故障缺陷。针对应急抢修需求，提升24小时值班抢修响应速度，为保障供电保驾护航。
　　（五）山东：多举措战高温稳生产，应对持续“烤”验
　　高温持续时间长、温度高，各地纷纷采取措施，启动高温中暑应急预案，推出人性化措施积极加以应对。
　　山东省人民政府安委办、省减灾委办日前发布紧急通知，高温超过37℃以上的地区，要减少户外作业，采取防暑措施，合理安排作业时间。高温红色预警发布后，要停止户外露天作业，停止高处、受限空间、动火等户外作业。山东省气象部门加强监测，及时通过手机短信、国家突发事件预警信息发布平台等多渠道发布高温预报预警及防暑降温提示，提醒社会各界采取防暑降温措施。
　　济南市相关部门发布建筑工地“高温停工令”，要求各建筑工地应采取“避中间，抓两头”的措施，合理安排夏季高温时段的施工作业时间。同时要求各建筑工地加强一线工人人文关怀，鼓励工地采取供应充足的防暑降温饮品、及时发放防中暑药品、工人宿舍安装空调等方式，为一线工人送去夏日的清凉，以实际行动用心保障这些劳动者享受应有的权利和保护。要求各地科学做好防暑降温工作，合理安排室外作业时间，对容易受到高温影响的工作场所、工作岗位进行严密排查，及时采取保护措施、消除安全隐患，有效预防和控制职业性中暑事件，切实保障好人民群众身体健康。高温红色预警期间，教育部门提醒在校学生要减少室外露天活动。教室和宿舍安装空调的，要指导学生安全使用；不具备条件的，可以在确保安全的前提下采取在教室和宿舍放置冰块等方式降温。学校要足量提供健康安全的饮用水，学校食堂和配餐公司要为学生提供绿豆汤等健康免费的防暑降温饮品。泰安市教育局发布通知，各学校根据高温天气预警信息，结合实际，合理安排教学活动，可采取停止户外活动、调课、停课等多种形式调整学生作息安排。菏泽市城区多所学校发布了部分时段停课通知，同时提醒家长做好孩子防溺水、防中暑等方面的安全教育。
　　高温之际，济南9处人防工程避暑纳凉场所全面启用，为市民提供休闲纳凉的好去处。在经十一路英雄山人防商城和银座马鞍山人防商城，在醒目位置张贴了避暑纳凉宣传条幅和标志牌，设置了纳凉休息区和饮水区，配备了休闲座椅、纯净饮水、报刊架等服务设施。在佛慧山“济南人防初心长廊”，更新了宣传内容，更换了部分设施设备，纳凉群众将会享受到更好的服务。
　　（六）四川：从强化关心关爱、强化供应调度等六方面加强高温天气防范应对工作
　　2022年7月，四川省人民政府办公厅发布《关于加强高温天气防范应对工作的紧急通知》（下称《通知》）。《通知》从强化关心关爱、强化供应调度等六大方面，指导各地各有关部门进一步加强高温天气防范应对工作，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会生产生活正常秩序。
　　《通知》要求，要强化关心关爱，做好防暑降温。各地、各部门（单位）要深入开展形式多样的“送清凉”活动，督促用人单位按规定向劳动者发放高温津贴，合理安排高温作业职工作息时间，户外和高温作业人员不得在无降温措施下盲目抢工抢产。
　　在强化风险防范方面，《通知》要求要严防用电负荷过大、线路老化失修等引发火灾。要加强森林草原火灾防范，密切关注森林火险变化。要加强运输车辆安全检查，切实防范高温引发自燃、爆燃等事故。要强化青少年儿童监护工作，切实加强防范溺水教育。
　　持续高温天气容易导致大面积停气、停水、停电等事件。《通知》要求强化供应调度，保障生产生活。要围绕迎峰度夏，切实保障城乡居民生活用电，倡导工业企业错避峰用电、广大居民节约用电。供水部门要合理调度，有效保障生产生活用水需求。农业农村部门要积极落实抗旱措施，组织农村提灌站提水保灌保苗，增强抗旱能力。
　　《通知》还强调各地、各部门（单位）要加强高温期间值班值守，严格执行领导带班和关键岗位24小时值班制度，重大突发情况第一时间报告。做好队伍、物资、装备等各项应急救援准备，加强训练演练，确保一旦发生突发事件，能科学有序、高效处置。
　　（七）重庆：进一步加强持续高温天气防范应对工作
　　2022年8月，重庆市委办公厅、市政府办公厅印发《关于进一步加强持续高温天气防范应对工作的紧急通知》，要求全市各级各部门深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，统筹发展和安全，保持“时时放心不下”的责任感，坚决做到组织领导到位、预警预测到位、人员物资准备到位、应急处置到位、责任落实到位，努力把高温和旱情对群众生产生活的影响和损失降到最低。
　　《通知》指出，当前高温天气仍在持续，旱情还在发展，做好防暑抗旱和防灾减灾工作非常重要、十分紧迫。要加强高温监测预警，及时发布重要气象信息，科学制定防范措施，根据天气变化启动和调整相关应急响应，发挥好气象预警信息作用。要强化信息共享和协调联动，加密开展多部门会商研判，实行旱情日研判、灾情日报送。
　　《通知》强调，要强化供电供水供气保障，科学制定防范预案，确保不因高温天气导致大面积停电、停水、停气。要加强电力设施运行维护，全力保障城乡居民生活用电，指导工业企业有序用电，倡导商业综合体、商场、景区、娱乐场所、银行、写字楼等公共商业场所节约用电。要加强精准调度，有效保障生产生活用水和用气需求。全市各级党政机关和企事业单位要发挥好示范带头作用，推进节约型机关建设，切实做好节能工作，加强用电用水用气精细化管理，做到节约为先、合理使用。
　　《通知》明确，要全面做好抗旱减灾工作，按照“先生活、后生产”的原则，科学调配水资源，及时启用抗旱应急水源，通过拦、蓄、调、提、引等工程措施保障城乡供水正常，保障好饮用水、农用水。要对无法通过工程措施解决供水的高山地区、采空区等特殊区域和取水困难的孤寡老人、留守儿童等特殊群体，组织送水到点到户。要减轻高温对农、林、畜牧、水产养殖业的不利影响，适时实施人工增雨作业。
　　《通知》强调，要持续做好新冠肺炎疫情防控工作，高度警惕高温天气、暑期旅游、秋季返校等因素给疫情防控带来的影响，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，落实好高温下健康管理、便民服务等措施，严格落实“首站首问”责任制，第一时间发现、第一时间控制。针对高温天气合理安排核酸检测时段，做好现场组织和服务保障，提高便利程度和检测效率。要强化重点地区来渝返渝人员健康管理，把好交通入口关、社区排查关、重点场所防控关、入境闭环关等。要加强社会面管控，做好秋季开学前准备，严控各类活动，切实管住聚集性、管好流动性。
　　《通知》指出，要有效做好劳动保护防暑降温，严格落实相关法律法规规定，全面组织开展对高温作业用人单位监督检查，督促落实高温作业防暑降温管理规定，进一步加强对高温一线工作者特别是户外作业人员的关心关爱，搞好服务保障，帮助解决实际困难。要推动落实高温津贴发放有关规定，确保及时足额发放，因高温天气停止工作、缩短工作时间的，不得扣除或降低劳动者工资。要扎实开展高温天气下劳动者权益保障工作，通过多种方式关怀慰问高温一线劳动者。
　　《通知》要求，要狠抓重点行业领域安全监管，聚焦森林防火、消防安全、危化品、道路交通等领域，深化隐患排查化解，坚决防止各类安全事故发生。要严防疲劳驾驶营运车辆，严禁携带易燃、易爆物品乘坐交通工具，防范车辆受高温影响发生自燃、爆炸。要强化建设施工现场安全管控，严防因高温天气引发施工安全事故发生。要对大型商业综合体、宾馆、饭店、老旧居民区等重点场所开展防火巡查，加大对林区林场火险隐患排查力度，严防森林火灾发生。要防范山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害，多措并举做好防溺水工作。
　　《通知》指出，要强化宣传引导，做好高温预警和防中暑、防溺水以及高温季节消防安全、交通安全、生产安全等宣传工作，增强群众防范意识。要组织开展节能宣传活动，号召全社会共同践行绿色低碳生产生活方式。
　　《通知》要求，全市各级各部门要将防范应对持续高温天气作为当前一项重要工作，加强组织领导、强化统筹调度、逐级压实责任，切实抓好防暑抗旱和防灾减灾各项工作。要严格落实值班制度，及时上报因高温天气引发的各类突发事件。要加大监督检查力度，对因工作不力导致重大责任事故发生的，按有关规定严肃追责问责。
　　四、应对极端高温，国外城市先行一步
　　西方国家对灾害、气候和环境变化的态度已从被动应对走向主动适应，更多强调社会系统的行为调整以减缓脆弱性的影响。针对高温热浪事件，许多城市制定了相应的行动计划和适应对策。在应对高温灾害的具体规划实践方面，欧洲和北美地区的一些大城市有着多年的规划治理经验，走在世界前列。
　　（一）英国伦敦：世界级城市中第一个编制气候适应性规划的城市
　　继2003年欧洲发生极为严重的高温灾害之后，英国于2004年从灾舍应急响应的视角编制国家层面的高温规划——《英格兰高温规划》，此后每年修编更新，规划的实施主体包括：政府、社会服务提供组织、社区民众三个层级。《英格兰高温规划》核心内容分为７个部分：①战略规划，城市为应对极端高温和气候变化需要长期实施的规划措施，如节能减排、绿色基础设施建设等；②高温预警系统的构建；③政府应对高温热浪的具体筹备工作；④公众宣传与沟通；⑤社会救灾服务者的工作，如医院、养老院、学校等；⑥社区工作；⑦规划实施监测与评估。2013年,英国编制了《英国国家气候适应性规划》。目前英国已形成了专项高温应急规划与整体城市气候适应性规划兼备的完善体系。
　　英国伦敦是世界级城市中第一个编制气候适应性规划的城市。2011年，伦敦颁布了《管理灾害风险和提高城市韧性：伦敦市气候适应战略规划》，将高温热浪作为城市未来主要的气候灾害之一，提出４项总体策略：高温灾害风险区的研究与划定、增加城市绿化量、减少城市对于机械制冷的需求、构建强有力的高温应急规划，并从城市、社区、建筑三个空间层面加以落实。其目的是降低干旱、高温和洪水三类极端气候变化导致的自然灾害对城市造成的不利影响。根据这一规划，在过去的十多年间，伦敦布局了一套多机构应急基础设施。
　　2020年2月，伦敦公布了首份完整的韧性战略，提出为实现城市的可持续发展，应系统性地提高城市的韧性。相比之前的行动计划，韧性战略考虑了突发灾害的应对，也考虑了更加广泛和长期的城市抗风险能力，思考如何应对这些风险，以及如何使城市和市民做好准备。伦敦城市韧性战略认为，韧性城市应包括包容、整合、适应、反思、随机应变、稳健、余量7个方面。“包容”指的是基于利益相关方的广泛咨询和参与；“整合”指的是建立系统、学科和机构之间的联系最大化战略，从而带来更多收益；“适应”指的是灵活的设计和意愿，并提供可应对多场景的替代方案；“反思”指的是吸取过去的经验，为未来的决策提供依据；“随机应变”指的是考虑替代方法以利用现有资源实现目标；“稳健”指的是设计良好、经久耐用，通过建设和管理方式减少实效的风险；“余量”指的是内置余量应对可能的灾害造成的城市崩溃。
　　（二）美国纽约：四方面举措减少高温天气带来的社会危害
　　近年来,纽约相关部门和机构积极应对气候变化,通过不同的目标策略、行动框架、工具技术在区域规划、总体规划、专项规划、社区行动等层面进行了探索,旨在减少气候变化带来的社会危害。
　　1.城市总体规划体现“整体适应”
　　2007年发布的纽约2030总体规划——《更绿色、更美好的纽约》倡议建设韧性城市和开发气候适应项目;2015年发布的纽约2040总体规划《一个强大而公正的纽约》将可持续城市列为重要规划愿景,明确以“80×50”策略降低温室气体排放量以应对气候变化;最新一版的2019年纽约2050总体规划《纽约市2050战略规划：建设一个强大而公平的城市》明确将“宜居气候”作为重要的规划目标,通过实施关键工程、推动应急筹备、改善治理政策结构、预测气候变化等措施提升社区、建筑、基础设施和滨水区韧性。
　　2.气候专项规划强调“韧性应对”
　　2018年纽约市长恢复与韧性办公室制定了《纽约气候韧性设计导则》,从解决气温持续上升、降水持续增加、海平面上升3个方面提高城市气候韧性。通过规划合理的蓝绿基础设施、优化建筑格局、推广使用浅色涂料、增加植被覆盖率等措施缓解城市热岛效应。2019年纽约州能源研究和发展局发布的《气候变化适应报告》针对极端高温、暴雨、干旱、海平面上升、洪灾、极端风暴、寒流7种极端气候进行了观察和预测,提出了一系列韧性恢复的工具和方法,包括政策规划、社会项目、工程项目和基于自然的解决方案等。
　　3.社区行动计划重视“健康胁迫”
　　纽约社区健康风险的研究表明与高温相关的健康胁迫是社区面临的严重的健康问题之一,相对于城市尺度规划实施的不确定性,社区层面的降温行动更易实施。2007年纽约启动了百万树种植计划,主要是在社区空置的用地、主要步行街道等区域种植树木,最终目标是在全市范围内种植约100万棵树。该计划已在2015年完成（比原计划提前了两年）,并将全市城市森林覆盖率提高了约20%。2009年纽约清凉屋顶计划提出资助建筑改造凉爽屋顶,目标是通过每年新增约100万平方英尺（1平方英尺≈0.929m2）白色涂料的屋顶,降低城市热岛效应和热死亡率。2017年纽约市长恢复与韧性办公室在上述政策、计划的基础上,与纽约的卫生部、小型企业服务机构、应急管理部门、公园和私营机构合作,开启了纽约清凉社区计划,希望通过在社区实施高效的缓解与适应措施,应对日益严重的高温健康胁迫。
　　4.纽约清凉社区计划的主要内容
　　纽约清凉社区计划利用公共卫生系统、应急响应系统、蓝绿基础设施、气候风险预测系统等,通过政府内跨部门合作或与学术机构、当地社区组织联合,从物理环境层面缓解城市热岛效应,并通过社区干预提高个人的热适应能力以应对极端高温天气的健康胁迫。纽约清凉社区计划主要包括4部分的内容：一是构建社区热脆弱性指数,评估热脆弱性高的社区;二是通过改善物理环境,缓解城市热岛效应;三是建立高温预警系统,提高居民的热适应能力;四是实施热监控反馈,制定动态包容的气候政策。
　　（三）其他城市的防高温举措亮点
　　1.将高温天气响应纳入发展规划
　　多伦多自1999年就开始建设高温一健康预警系统，2000年成立高退应急委员会，负责每年起草、监督、改进高温天气响应规划，详细规定了各个层级的机构、组织和各自承担的责任与义务，以及在高温期间负责履行的掊施。
　　2008年颁布的《芝加哥气候行动计划》中，气候适应策略需要解决的四大目标之一就包括极端高温。
　　2.智慧的城市规划为居民纳凉
　　奥地利维也纳已连续几年在市中心多个地方规划了夏季使用的户外空间。每当暑热来袭，市政府就关闭市中心几条街道的部分路段，禁止车辆进出，也禁止停车。在这些指定的户外空间里，树荫下放置了许多座椅，还有饮用水设施，有些还有喷水雾系统和植物，孩子们在这里玩耍，就像把家搬到了街上。
　　法国尼斯濒临地中海，还规划了人行道湿地系统，用多孔建材铺设新的公共步道，水通过多孔建材渗透到步道上为环境空气降温。开普敦虽然一直为缺水所困，依然努力高效用水。在那里，节水喷雾公园代替游泳池帮助更多居民在酷暑中获得一些清凉。
　　在夏季的荷兰海牙，安装有空调的商场、图书馆、教堂、火车或社区中心，成为那些因太热而无法待在家里的人的乘凉好去处。有专人负责协调人员安置和设备维护。海牙危机和灾难社会学专家阿诺克·罗琳强调，这种降温中心需要建得距离人们，尤其是老人或残疾人足够近，以便人们安全到达。必要时，还应该提供前往这些避暑中心的便捷交通方式。她说：“如果你必须步行30分钟才能到达一个避暑空间，那么原本所求的健康裨益实际上就不复存在了。”
　　确保避暑中心的开放性也十分关键。一些炎热的南欧城市里，许多人8月份出门度假。通常负责保管钥匙、打开社区避暑中心大门的志愿者可能在人们最需要的时候不在。于是，每年夏天，“取钥匙”成为一些社区中心需要提前做好的准备。
　　炎热的城市正努力增设遮阳棚，确保建筑物有突出遮蔽，并建造其他有同等功能的结构，以帮助那些需要远离高温的人们。以色列特拉维夫还专门就此举行设计大赛，鼓励设计师创造出更具功能性和观赏性的建筑结构，用于人行道等公共场所。
　　3.用高新技术追踪高温
　　在应用领域，更为便捷易得的信息，成为人群防暑避灾的新工具。2003年8月，欧洲极端高温导致成千上万人死亡。在那之后，法国政府实施多项新措施应对未来的热浪。巴黎市政府推出移动端应用程序，人们可通过手机查询在巴黎要去哪里避暑。Extrema等手机应用程序正在希腊雅典和其他一些城市投入使用。它为用户提供一系列应对热浪的个性化建议，除指明最近避暑中心位置、预测当地气温外，它还可以提供警告，说明不同程度的高温会如何影响用户所服用的药物的功效。西班牙马德里加强对高温的“追踪”，一些安装在自行车或背包上的热传感器“跑”遍城市，输送回来的数据告知哪里的酷暑风险最高。还有一些城市通过查看社交媒体上的帖子，实时定位最热区域，并调整应对措施。
　　4.用宣传教育传播防灾知识
　　美国费城的高温灾害规划则在民众宣传教育方面取得了成功的经验。例如政府开设了“高温热线”，为市民提供24小时高温医疗建议。市域内每个街区投票选出一位负责人，负责与政府相关机构联系并向居民传播防灾知识。当紧急情况发生时，负责人还会探望记录在案的弱势住户。城市还开展了“伙伴计划”，鼓励市民两两互肋，并一起帮助弱势邻居。
　　五、面对极端高温考验，城市还能做些什么？
　　在全球面临气候威胁的大背景下，城市的可持续发展必须建立在气候安全的基石之上。必须进一步提高对城市加速变暖问题的重视程度，科学认识其形成原因，积极采取措施，控制其对人类健康和人类社会的负面影响。
　　（一）整合统筹多维度的高温防灾规划
　　在我国传统的城市规划编制领域，综合防灾往往作为城市总体规划中的一个较为独立的章节，气候类安全也不作为传统综含防灾规划的考虑重点。然而气候安全作为非传统类型的城市安全，它的影响渗透到城市的方方面面以及居民每天的日常生活中，因而传统的城市综含防灾并不能解决气候威胁所给城市带来的桃战。在倡导多规合一的大背景下，我国急需打破传统规划中防灾、绿化、基础设施、经济社会政策等规划各自为政的局面，从统筹整含的视角编制新型的防灾规划，幷且将基于弹性城市理念的气候适应性规划融含进城市总体规划中，其相应的规划策略应当是常态性与长期性的。
　　由于高温热浪极端气候灾害的可预测性强，短时破坏性小，所以当灾害来袭时，风险应急管理往往比工程类防灾措施更加重要。因而在整含统筹的防灾规划基础之上，需要建立权责分明的应急响应规划。目的在于使城市遭遇到高温热浪侵袭时及时监控灾情，利用各种行政手段规范并协调各相关机构在灾时的权责和任务，指导民众在极端高温期间釆取有效的防御措施。
　　（二）通过节能减排削减城市热岛效应
　　由于温室气体大量排放是全球气候变暖的直接原因，是高温灾害在全球范围内日益频发的大背景。因此从城市总体规划的角度，制定减少碳排放、使用绿色能源的规划策略，大力发展公共交通，能够有效减少城市的碳排放量和热量产生，是城市应对气候变化及其带来的极端气候灾害的治标之举。热岛效应使得城市气候更加酷热，而在极端高温的情况下，城市夜间热岛效应的强度会显著高于白天昼夜持续的高温会加剧对人体健康的损害。热岛效应是由于城市下垫面反射率的差异而产生的，因而削减热岛效应最直接有效的方法就是建设城市绿色基础设施，增加绿地的数量与质量，尤其是在城市上风向的区域。研究表明，增加相同数量的绿地，植被覆盖率高的区域要比植被覆盖率低的区域降温幅度低，因而在城市绿地建设中，规划应当优先重视绿化程度低的区域。此外，马赛克式的密集而频繁的小块绿地改良城市热环境的效果要优于大片集中式绿地。
　　（三）完善城市高温预警系统
　　高温灾害具有很强的可预测性，因而高温预警系统的建立是高温应急规划的重要实施保障，各项应急掊施需根据不同的预警级别而制定。我国高温预警系统的研究起步较晚，大部分城市高温的监测预警工作仅属于气象部门，以热量温度为主考量因素，对健康因素重视不够。2013年中国疾病预防控制中心开始在哈尔滨、南京、重庆、深圳4个城市试点启动高温健康风险预警模型，预警分为4级，根据不同的预警级别向公众发布信息，并制定了相应的应对掊施，这是我国城市应对极端气候类灾害的有益探索。未来我国城市应当进一步提升现有高温健康预警系统，使之与城市应急规划相结含，完善由气象部门、社会保障部门、医疗机构、社会团体等多主体参与的高温应急机制。
　　（四）规划设计城市高温避灾场所
　　对于居住条件恶劣没有降温条件或长时间暴露在室外的弱势群体，应当提供避暑降温场所，可分为室内与室外两类。室内避暑场所的选择应当利用现有的公共资源，如社区活动中心、图书馆、大型购物中心等。室外避暑场所主要针对长期暴露在外的流动人口设置，一般结合公园、广场或重要交通枢纽站点等人流密集的公共空间。例如夏季极端高温期间，我国“火炉城市”重庆的公交车站将运行喷雾降温装置。而在公园或广场设置的避暑场所可以结含城市景观小品的形式，如巴黎街头高温期间设置的喷雾景观小品。
　　（五）划定高温灾害高风险区
　　灾害高风险区是指当在灾害发生时，受灾范围和程度都较大的区域。其判定的要素，既要考虑城市物理环境，又要考虑社会经济环境。高温灾害高风险区的划定无论对长期性防灾策略还是应急性的防灾策略都有着重要意义：在常态性的规划中，高风险区的划定有助于城市空间规划能够更有效地配置资源，如城市绿色基础设施建设、生态住区建设能够向灾害高风险片区倾斜，达到有的放矢的目的。特别是对于高密度的城市中心区，缺少绿地且改造空间十分有限的，只有实施精准有效的改造，才能获得最大的减灾防灾效果。而当高温灾害发生时，灾害高风险区的划定能够使救灾措施、社会医疗保障机构迅速地锁定最脆弱的片区、最脆弱的人群，进而最大程度地减少灾害的负面影响。
　　（六）建立民众防灾宣传教育机制
　　不同于火灾、地震、洪水等传统的城市灾害，高温灾害期间，民众通过自助和互助的方式能够很大程度地减少灾害影响。因而公众宣传教育是形成自下而上防灾体系的重要途径。首先，应当确立权责分明的灾情信息交流机制。例如，在英国的高温规划中，对高温一健康信息交流的对象、时机、方式方法做了详细的规定，针对不同类型弱势群体提供防护指南。其次，充分利用网络媒体、社交渠道向大众传播高温灾害知识以及防御手段。利用现有的街道居委会的基层组织结构，向民众直接宣传防灾方法，并重点帮助独居老人、患有长期身心疾病等的弱势人群。
　　六、结语
　　气候安全是人类社会生存与发展不受气候系统变化威胁的状态，是一种新型的城市安全概念。面对以极端高温为代表的城市气候灾害，需要我们创新的思维、统筹的眼光和跨专业领域的协作。高温灾害并不是城市不可战胜和克服的困难，只要城市管理者树立前瞻思维，增强高温危机敏感性，全面统筹、科学规划城市发展布局，就能最大限度地控制乃至消除城市升温威胁，让城市继续成为人们的安乐家园，共同实现城市的全面可持续发展。
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