据新华社报道，10月30日，国家主席习近平以视频方式出席二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议并发表重要讲话。习近平强调，中国高度重视数字经济国际合作，已经决定申请加入《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，简称DEPA），愿同各方合力推动数字经济健康有序发展。
　　11月1日，中国商务部部长王文涛致信新西兰贸易与出口增长部长奥康纳，代表中方向《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）保存方新西兰正式提出申请加入DEPA。下一步，中方将按照DEPA有关程序，和各成员开展后续工作。
　　这是继加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP）、申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）后，我国加入、申请加入的又一个国际间重要经贸协定。
　　一、DEPA的由来及内容
　　（一）DEPA是数字贸易领域最早的单独协定
　　为应对疫情下经济衰退和贸易保护主义等问题，新加坡、智利、新西兰三国于2020年6月12日共同签署DEPA。DEPA是数字贸易领域最早的单独协定，旨在加强各国在数字贸易领域的合作，并探索数字贸易新领域，如数字身份、电子支付和人工智能等。
　　新西兰太平洋经济合作全国委员会会长林奇认为，这是新西兰对多边机制新的、有创新的回应。具体来讲，新西兰有三重考虑：近期目标是应对新冠疫情战略的一部分，在新冠疫情导致企业家流动和物流受限的情况下，增强企业用“数字手段”来应对危机的能力；长期来看，它将推动新西兰出口的多元化，减轻新西兰经济今后面对类似危机所受的冲击。从战略上看，它是对保护主义的回击，希望有助于增强多边主义，减少单边主义和双边主义。
　　（二）DEPA代表了数字时代的一种新型经济参与形式
　　DEPA致力于便利化无缝的端到端数字贸易（“Facilitate seamless end-to-end digital trade”），允许可信任的数据流动（“Enable trusted data flows”），构建数字系统的信任（“Build trust in digital systems”）。
　　DEPA包括16个模块：初步规定和一般定义、商业和贸易便利化、数字产品及相关问题的处理、数据问题、广泛的信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容、联合委员会和联络点、透明度、争端解决、例外和最后条款。
　　其中，模块2——商业和贸易便利化（Business and Trade Facilitation）涉及无纸化贸易（Paperless Trading）、电子发票（Electronic Invoicing）、电子支付（Electronic Payment）等。DEPA要求各国及时公布电子支付的法规，考虑国际公认的电子支付标准，从而促进透明度和公平的竞争环境；同意促进金融科技领域公司之间的合作，促进针对商业领域的金融科技解决方案的开发，并鼓励缔约方在金融科技领域进行创业人才的合作。
　　模块4——数据问题（Data Issues）涉及个人信息保护（Personal Information Protection）、通过电子手段进行的跨境数据流动（Cross-Border Transfer of Information by Electronic Means）、计算机设施的位置（Location of Computing Facilities）等。DEPA允许在新加坡、智利和新西兰开展业务的企业跨边界更无缝地传输信息，并确保他们符合必要的法规；成员坚持他们现有的CPTPP协定承诺，允许数据跨边界自由流动。
　　模块8——新兴趋势和技术（Emerging Trends and Technologies）涉及金融技术合作（Financial Technology Cooperation）、人工智能（Artificial Intelligence）、政府采购（Government Procurement）、竞争政策合作（Cooperation on Competition Policy）。DEPA采用道德规范的“AI治理框架”，要求人工智能应该透明、公正和可解释，并具有以人为本的价值观；确保缔约方在“AI治理框架”在国际上保持一致，并促进各国在司法管辖区合理采用和使用AI技术。
　　与TPP/CPTPP协议中的“数字经济”一章相比，DEPA内容更全面，规定更细致，是TPP/CPTPP协议中数字经济条款的升级换代，反应了在数字经济快速发展的当下，国际数字贸易规则的与时俱进。
　　二、DEPA吸引力强，吸引众多国家申请加入
　　2018年，新加坡贸工部说，加拿大表示有兴趣加入DEPA的商讨。
　　韩联社2021年9月12日报道，韩国产业通商资源部表示，韩国正式启动加入《数字经济伙伴关系协定》程序。
　　DEPA的推动者——新加坡、智利、新西兰，并不是传统的数字经济大国。这样一个新的协定，却吸引着中国、韩国等众多国家申请加入。它为什么会有这么强的吸引力？
　　（一）DEPA为全球数字经贸规则制定提供模板
　　商务部研究院电子商务所副主任杜国臣表示，DEPA代表了一个趋势，即在现有贸易和投资协定之外，单独提出关于数字经济的协定，这是全球第一个关于数字经济的重要规则安排，为全球数字经济制度安排（提供了）模板。
　　现在无论是投资还是贸易，都越来越多地以数字化形式呈现。根据美国布鲁金斯学会测算，全球数据跨境流动对全球GDP增长的推动作用已经超过贸易和投资，数字领域国与国之间规则安排的重要性就愈加凸显，由此产生的数据跨境流动、数字本地化存储、数字安全、隐私、反垄断等一系列问题，需要规则和标准来协调。所以，数字经济、数字贸易在当前全球和区域经济规则安排，以及全球经济治理体系中越来越重要。
　　（二）DEPA为大国在难以妥协的情况下提供合作舞台
　　1.数字联盟保护区域内部经济发展安全
　　数据显示，2020年，数字经济规模分列前三位的依次是美国、中国、德国，分属于主导当下全球数字经贸规则的三种力量：一是美国倡导的支持数据自由流动、反对服务器和数据本土化的模式；二是欧盟为代表的强调隐私、视听产品例外、知识产权和消费者保护的模式；三是中国为代表的强调数字主权的治理模式。可以看出，这三种模式在多个领域存在难以调和的差异。
　　中国太平洋经济合作全国委员会研究室主任杨泽瑞认为，在全球数字经济规则的竞争中，“联盟化”趋势取代了“全球化”。各主要成员利用自己的实力和优势，组建自己的数字经济技术共同体。在数字经济共同体中，数据跨境自由流动意味着贸易互惠、市场开放、资源互补、创新共享、科研互信。数据加速流动将带来商品、服务、资本、人才等所有生产要素的联盟化。非联盟的科技企业则将付出数倍成本在强监管、强治理区域内来开展业务运营，并面临巨大的法律风险。
　　2.DEPA反映了小国不受摆布、积极制定数字经济规则的雄心
　　目前，全球数字经济是中美欧三家起着主导作用，其他国家难以参与竞争。与数字经济的快速发展相比，全球数字经济规则的制定明显落后于时代。DEPA反映了一些小国在数字经济时代不甘心受大国摆布、积极制定数字经济规则的雄心。这些抱有相同思想的伙伴国希望通过合作，在数字时代打造新的贸易框架。在传统的经济贸易领域，它们做不到去引领规则，但在新的数字经济领域，这些签署国希望打造一个数字经济协定的样板，为新时代提供一个可以预期的规则。
　　3.DEPA为大国在难以妥协的情况下提供了合作舞台
　　开放性是DEPA的一个重要特征。只要其他经济体达到DEPA的要求，就可以申请加入。这表明这些发起国的目标是建立自由贸易区、制定新规则，达到成员间在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作的目的。
　　三、中国申请加入DEPA，反映我国参与全球经济治理的决心
　　数字经济成为科技革命和产业变革的先机。《中国互联网发展报告2021》指出，2020年，我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。据新华社报道，截至2021年6月，我国网民规模为10.11亿，目前5G基站数已达115.9万个，5G终端连接数达4.5亿户。数字经济正在成为经济高质量发展的重要推动力。
　　党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，支持基于互联网的各类创新。数字化浪潮向更大范围、更高层次、更深程度拓展，持续驱动经济社会高质量发展。
　　《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第五篇“加快数字化发展建设数字中国”提到“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。并着重表示“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”，即打造数字经济新优势。
　　商务部表示，我国在这个关键时刻和节点申请加入DEPA，符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展。
　　上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长鲁传颖认为，近年来，中国在推动国内数据安全方面制定了一些法律法规，并积累了不少经验。中国申请加入DEPA，树立了发展中国家参与数字全球治理的范例，为世界各国在全球数字治理领域寻求最大公约数贡献智慧和力量。通过加入DEPA，中国可以向成员国提供广阔市场，与各成员分享中国数字经济发展红利，进而助推全球数字经济健康发展。相信中国将为维护和完善全球数字治理机制、挖掘全球经济增长新动能作出更多贡献。
　　同时，世界百年未有之大变局加速演进。中美正在亚太地区进行数字贸易治理的博弈，中国率先申请加入DEPA，抢占了组织的优先话语权。毕竟，规则的建立本身就是一种竞争优势。
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