升温的地摊经济如何走得更远
　　 
　　目 录
　　 
　　一、地摊经济概念及“升温”的背景分析
　　（一）地摊经济概念
　　（二）地摊经济“升温”的背景分析
　　二、多地为地摊经济松绑，夜市地摊重现烟火气
　　（一）福建福州：两大政策支持升级版夜生活
　　（二）广东广州：7种情形允许商家（个体户）借道经营
　　（三）浙江：目标打造地标性夜生活集聚区
　　（四）上海：印发指导意见，支持地摊转型升级
　　（五）江苏南京：发布文件做好临时外摆摊点服务管理
　　（六）四川成都：地摊经济让总理点赞
　　三、发达国家管理小商贩各有妙招
　　（一）韩国：分区管理，强化后勤服务
　　（二）新加坡：以人为本，服务在先，依法治城
　　（三）法国：依法管理与服务是市政管理的核心
　　（四）美国：以罚代管，街头经营税收反哺社会
　　四、升温的地摊经济必须面对的现实问题
　　（一）地摊经济难以做大做强并恢复往日辉煌
　　（二）大都市不愿将过去整治环境的努力付之东流
　　（三）是否陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈？
　　五、地摊经济“重生”需要多方面考虑
　　（一）考虑城市定位：是否发展“地摊经济”要因地制宜因城而异
　　（二）地摊经济的低门槛不应该被低看
　　（三）发展地摊经济的城市需要强化城市科学规划
　　（四）建章立制，从严治市，加强监管
　　（五）参考大企业的帮扶作用，给予摊主金融支持
　　六、结语
　　 
　　 
　　“国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。近两个月时间，全国范围内从成都、郑州、南京到青岛等城市，陆续提出放开地摊经济。初夏，“地摊经济”与天气一道升温。疫情之下，如何精细分类管理、提供优质服务，有序推动“地摊经济”发展？
　　一、地摊经济概念及“升温”的背景分析
　　（一）地摊经济概念
　　现代城市里的地摊经济，指城市中外来人群或者本市低收入人群为了在城市中生存发展而采取的一种低成本、经营自由的商业经济模式，是一种典型的自雇就业经济形式，即城市弱势群体在城市街头通过自己劳动、向社会提供服务或销售商品获利谋生。
　　由于地摊经济是未在工商管理部门登记注册的、临时性、流动性的经济形式，所以在经营和管理过程中，往往容易产生矛盾和问题，成为社会焦点和备受关注的热点问题。
　　（二）地摊经济“升温”的背景分析
　　1.地摊经济具有明显的正面效应
　　第一，“地摊经济”缓解了就业压力。摆地摊运营成本少，就业门槛低。而且行业和门类广，包容性强，对文化层次较低、缺少专业技能等在就业竞争中处于劣势的城市下岗人员、进城务工人员以及经济基础薄弱的创业者，具有很大的吸引力。它在一定程度上解决了下岗职工、进城务工人员和一部分就业困难的大学毕业生的工作问题，缓解了就业的压力，具有积极的社会意义，有利于创建社会文明和和谐社会。
　　第二，“地摊经济”满足了低收入阶层的消费需求。在城市化发展过程中收入差距不断拉大，低收入阶层的购买力较小，对商品的价格需求弹性较小，对于购买相同质量的商品，消费者会更倾向于以更低的价格购买。地摊商品相对较低的价格正好满足了这部分人的需求。这也是地摊经久不衰的内在原因。
　　第三，“地摊经济”为低收入家庭提供了一定的经济保障，有利于家庭和谐稳定。地摊摊主多数来自生活相对贫困的家庭，他们不可能完全依靠政府福利和社会救助生活。摆地摊成为他们谋生的手段之一，每天的盈余可以作为家庭的经济来源，稳定了家庭收入。这无疑对社会稳定有着积极的意义。
　　第四，“地摊经济”丰富了城市的文化结构。地摊能够营造一种特殊的城市街头文化。摊点上摆放的物品常能体现一地的风土人情，不论是生活区、闹市地段、还是旅游景点，都能够让市民与游客感受地方的特殊风味。同时，地摊也给市民休闲娱乐提供了新去处。现今的“地摊经济”不仅仅是一个商业聚集，更是一道人文景观，用他独特的形式与内容丰富城市文化，展现城市风采。
　　综上，地摊经济不光便利市民购物、缓解就业压力、增加国民收入还极大地增强了社会创造力，丰富了城市文化结构。
　　2.疫情之下，发展“地摊经济”的根本原因是要保民生、保就业、保市场主体
　　2020年的政府工作报告中39次提到了“就业”，今年就业形势的严峻不言而喻。
　　2020年3月，国务院办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，提及“合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点”。
　　5月28日在回答“政府将如何遏制失业潮”的问题时，李克强总理提出实事求是的原则，并提到“西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业”。地摊经济具有“小快灵”等特点，是灵活就业的首选。杨宝玲等一些全国人大代表也提出建议，在进一步加强规范城市管理的同时，释放“地摊经济”的最大活力。
　　中央文明办已表示，在今年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。中关村发展集团高级专家董晓宇博士表示，上述中央文明办的举措释放了放宽搞好“地摊经济”的积极信号。这次重提大力发展“地摊经济”的根本原因是要保民生、保就业、保市场主体，落实就业是民生第一要务的宗旨，也是防止脱贫后返贫、如期打赢脱贫攻坚战的重大民生兜底政策，是动员社会广大民众，在社会保障体系下发挥自救的主动性，共同攻坚克难，稳定经济增长的务实之举。
　　一个经营良好的地摊不但至少解决了一个人的就业，也往往撑起了一个家庭的生计。在武汉大学社会学系研究员、博士生导师吕德文看来，摊贩经济吸纳了庞大的就业人口，为市民提供了灵活而多样化的服务，承担着某种“社会润滑剂”的功能。
　　二、多地为地摊经济松绑，夜市地摊重现烟火气
　　随着中央信号的释放，目前，北京、上海等大批城市已经开始跟进松绑“地摊经济”并出台了一系列的扶持政策。
　　（一）福建福州：两大政策支持升级版夜生活
　　日前福州市人民政府办公厅下发了《关于进一步推动我市夜色经济发展的指导意见》和《福州市夜色经济体验示范街区建设提升专项行动方案》，结合夜经济对地摊经济的发展作出了指示和要求。
　　福州市商务局副局长徐强表示，《指导意见》立足省会中心城市定位，强化属地建设管理责任，坚持“市场主导、政府引导、多元业态、培育发展”的原则，着力发展“时尚品质商圈型、文旅夜市融合型、便民服务型”夜间经济形态。
　　一是针对夜间消费产品不够丰富的问题，将引进更多国际、国内知名品牌的旗舰店，鼓励主要商圈和特色商业街与多元化特色夜间文体消费产品紧密结合，丰富经营业态，提升消费体验；二是针对缺少独具特色的夜间地标问题，引导树立精品意识和品牌意识，创建示范街区，打造夜间地标；三是针对夜间经济活跃度不够高问题，开展多形式的主题活动，举办美食节、购物节、啤酒节等活动，加强宣传推介，不断提高夜间经济活跃度；四是针对夜间服务不够便民问题，扩大24小时便利店、24小时药店的布局，鼓励商户延长营业时间，打造“深夜食堂”，促进深夜消费。
　　此外，《指导意见》创新监管机制，指导“夜市”运营管理主体建立“夜市”管理规定，在登记、设施、区域、标识、时段、卫生等夜市运营相关方面建立统一管理标准。同时，完善服务设施，策划编制《福州夜间消费指南》，强化夜生活集聚区灯光造景，优化夜生活集聚区及周边动静态交通组织管理。
　　另外，根据《行动方案》，福州各县（市）区可在现有20个夜色经济街区基础上，各自分别优选确定1个市级夜色经济体验示范街区，也可另选新址建设，确保2020年12月前完成建设提升任务，力争将“夜福州、幸福城”打造成全国知名的夜色经济品牌。其中夜色经济体验示范街区内移动支付覆盖率不低于95%，争取打造夜色经济体验示范街区app或智慧管理平台，制作线上“夜间消费地图”，开展网上直播。
　　福州将引入第三方机构，由专家组分组验收考评各县（市）区“市级夜色经济体验示范街区”建设提升情况，形成考评意见。对A类在考评中获得前4名的县（市）区，给予总计不超过1200万元的奖励。
　　（二）广东广州：7种情形允许商家（个体户）借道经营
　　近期，广州城管部门对城市管理政策作出调整，探索试行疫情常态化防控期间允许部分区域商家（个体户）临时借道经营、建设流动商贩临时疏导区等政策。
　　日前，《广州市疫情常态化防控期间允许部分区域商家（个体户）临时借道经营工作方案》（以下简称《方案》）正式印发，试行期为2个月。
　　《方案》明确，在严格落实疫情常态化防控要求下，允许部分区域具备实施基本条件的商家（个体户）临时借道经营（《方案》中所指商家（个体户）不包含流动摊贩）：一是允许商场、超市临时借道经营；二是允许专业市场、批发市场临时借道经营；三是允许步行街、酒吧街临时借道经营；四是允许沿街商铺临时借道经营；五是允许餐饮店临时借道设置占道经营；六是允许快递企业临时借道堆放派送包裹；七是其他可以允许借道经营的情形。
　　广州城管部门相关负责人表示，对不影响交通和居民正常生活的步行街、酒吧街、批发市场、专业市场等商家（个体户）可以适当延长夜间借道经营时间。其中，为确保公共安全，对重要交通枢纽节点（如地铁口、公交站场、火车站）等重点区域原则上不允许借道经营。
　　根据《广州市流动商贩疏导区管理办法》《广州市流动商贩临时疏导区设置手册》，广州通过引导流动商贩入场入室入点经营，解决了部分无业人员的就业问题。同时，在部分区域划定临时摆卖点，允许流动商贩在规定时段进行摆卖。
　　目前，广州市已建成流动商贩临时疏导区和临时摆卖点超过60个，设置摊位8400多个，惠及1.2万余人。
　　（三）浙江：目标打造地标性夜生活集聚区
　　为繁荣夜间经济，培育壮大夜间消费新热点，促进消费回补和潜力释放，近日，浙江省商务厅等7部门印发《关于开展省级夜间经济试点城市创建工作的通知》。根据《通知》，浙江将以“浙里来消费·美好夜生活”为主题，加强夜间经济整体规划布局、打造地标性夜生活集聚区、创新夜间经济业态模式、提升城市综合配套保障水平、优化夜间营商消费环境等。
　　争取通过3年（2020－2022年）时间的试点带动，梯度培育创建一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的夜间经济试点城市，示范推动浙江夜间经济发展走在全国前列，形成与高质量发展、高品质生活相匹配的夜间经济体系。
　　《通知》对省级夜间经济试点城市的要求包含4个方面。
　　基础条件好。城市发展目标清晰，服务业发达，城市能级和发展水平居全市前列，基础设施配套齐全，夜景灯光照明靓丽，公共服务便利完善，交通网络高效便捷，夜间营商环境优。
　　消费潜力大。人均社零、人均可支配收入、人均消费支出保持较快增长，上年度社零规模（增幅）居全市前列，增长势头良好；消费市场活跃度高，消费升级势头好，数字生活新服务蓬勃兴起，商圈、景区人流密集，放心消费指数不断增强，生活幸福感、获得感强。
　　夜间消费旺。夜间市场繁荣，夜间消费客群广，消费意愿强烈，夜生活特色集聚区成熟发达，消费设施配套齐全，业态多元，形成一批涵盖“食、购、游、娱、文、体”的夜间网红打卡地点，夜间经济数字化程度较高，夜间促消主题活动丰富，拥有省级以上高品质步行街、夜间文旅消费集聚区的城市优先考虑。
　　试点意愿强。各市和县（市、区）政府高度重视，将夜间经济试点城市创建列入政府重点工作。创建工作思路清晰，定位准确，目标明确，有专项工作实施方案和具体配套措施，试点项目支撑扎实。
　　《通知》明确，要加强对夜间经济试点项目用地支持和规划保障力度，优化夜间交通组织管理，对涉及夜间经济，尤其是城市管理领域的夜间摊点临时占道、户外广告设置、户外促销活动、临时停车位设置等审批事项，建立夜间营商审批绿色通道，简化审批程序。
　　对纳入省级夜间经济试点创建且促消费取得较好试点成效的市县（不含宁波），将在省商务促进专项资金中给予一定资金支持。
　　（四）上海：印发指导意见，支持地摊转型升级
　　近日，上海市城管执法局制定印发了《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》，支持特色小店开展“外摆摊”经营，实施“轻微免罚”制度，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。
　　1.支持新消费业态发展
　　《意见》表示，推进夜市经济发展，配合属地政府和相关管理部门科学设置夜市，指导夜市落实管理主体、实施商户自治。支持特色小店开展“外摆位”经营，对外摆时间、摆放范围等实施精细化管理。指导督促商户落实市容环境卫生责任制，做好生活垃圾分类、餐厨垃圾和废弃油脂收运处置等工作。
　　2.实施“轻微免罚”制度
　　聚焦市容环境卫生、文明施工、房产市场管理等领域，发布免罚事项清单，对市场主体发生的情节轻微、纠正及时、没有造成危害后果等违法行为，不予行政处罚。推进柔性执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。
　　3.推行“非现场”执法
　　聚焦破坏街面环境、生态环境、人居环境等领域多发常见、可直接判断的违法行为，制定“非现场”执法事项清单。明确电子证据采集规则，通过共享和自建数据库开展信息比对，精准锁定执法对象，实现证据采集智能化。实施程序类执法文书电子送达，提高执法效率，实现执法流程标准化，减少对市场主体正常生产经营的影响。
　　4.坚持公正文明执法
　　完善城管执法行政处罚裁量基准体系，科学制定裁量标准，规范裁量权行使。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化社会监督、过程追溯、执法规范。坚持“过罚相当”，严禁“以罚代管”，强化处罚教育结合，依法保障市场主体合法权益。
　　5.开展普法宣传
　　落实“谁执法、谁普法”责任制，利用7•15公众开放日、城管执法社区工作室、城管执法微信公众号矩阵等宣传渠道，广泛宣传解读城管执法法律法规和政策文件，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。
　　（五）江苏南京：发布文件做好临时外摆摊点服务管理
　　根据“四新”行动关于“营造消费新场景，适当放宽临时外摆限制”的要求，5月1日，南京市城管局正式发布《做好防疫期间临时外摆摊点服务管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》要求各区（园区）在广泛听取居民意见的基础上，选择具备外摆条件、有统一运营管理的特色街区、商业体外广场和开放式公园，合理设置外摆区域、明确设置外摆种类、规范设置外摆设施、科学设置外摆时段。临时外摆摊点不得危及消防安全、不得影响交通秩序、不得污染环境卫生，并做好疫情防控措施。
　　临时性外摆摊点的经营范围为生活日用品、服装鞋帽、非现场加工食品、文化产品等。临时外摆的区域应设置明显标志、摆摊摊位须编号，同时公示经营项目、经营时间、安全提示，现场也要做好垃圾分类收集。
　　《意见》提出，此次开放设置临时性外摆摊点的区域、规模、时间段，都需要经过各区城管部门审核。占道经营、无证流动摊点等违规违法行为，城管执法部门一经发现将坚决查处。
　　南京市秦淮区市场监督局局长孙宏亮则表示，要加强节日期间价格的监管，保持市场价格的稳定，提振消费，引导商家采取有效的促销手段拉动经济消费。
　　（六）四川成都：地摊经济让总理点赞
　　李克强总理在回答记者有关就业的问题时，说道，我们西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。总理提到的这个西部城市就是成都。两会期间，有关成都放宽临时占道经营的做法，引发代表、委员的热议。有人为成都关怀弱势群体的举措点赞，也有人觉得，这让城市有了“烟火气”，还有人表示，在就业压力较大的当下，成都的做法值得推广。
　　3月15日，成都市城管委出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生工作等前提下，允许在居民居住集中区开辟临时占道摊点摊区；允许临街店铺临时越门经营;允许大型商场占道促销；允许流动商贩贩卖经营;允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域。同时，坚持柔性执法和审慎包容监管。
　　5月28日上午，成都市城管委召开新闻通气会宣布，为有效规范前期实施过程中占道经营带来的部分交通和食品安全隐患、市容及环境卫生影响等方面问题，成都制定出台《关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》，努力通过建立摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置、商贩摊主容错纠错、商贩摊主榜样示范、商贩摊区择优拓展、摊区安全防护、城管巡查服务等“八项机制”，更加深入推进柔性管理服务，助力“六保”任务在城市管理领域落实落地。
　　“八项机制”还明确建立商贩摊主容错纠错机制，用粉色宣传单、黄色提醒单和白色行政处罚告知单，对出现违规问题或者投诉问题的商贩摊主进行指导帮助。建立商贩摊区择优拓展机制，在各摊区推选一至两名商贩代表，及时收集和反馈摊区商贩意见和建议，根据反馈意见，实施分类处理，进行规范引导，促进市民和商家和谐共存。
　　成效显著，一个月解决10万就业。截至5月22日，成都全市设置临时占道摊点、摊区2234个，允许临时越门经营点位17748个，大型商场占道促销点82个，允许流动商贩经营点20891个，增加互联网租赁自行车临时投放点位6103个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。
　　三、发达国家管理小商贩各有妙招
　　（一）韩国：分区管理，强化后勤服务
　　韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法，即政府将市区划分为三类。第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场人行道等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。
　　韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方自治政府，而是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。
　　韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。
　　（二）新加坡：以人为本，服务在先，依法治城
　　新加坡政府对城市的规划建设和管理始终坚持以人为本，服务在先，依法治城，形成了一套以严苛的法律管理和人性化管理的管理体系。
　　1.科学定位，塑造特色城市
　　“新加坡规划之父”刘太格认为：“每个不同的城市应该有不同的特色，尊重不同城市身份的规划才是合理的规划。”新加坡也坚持做到了这点，始终立足国情“以建设花园城市”为理念，着力打造“卓越的居住、工作与休闲城市”。长久以来，小贩中心也被定位为本地色彩浓厚、“非常新加坡”的一道城市风景线。上世纪七八十年代，新加坡旅游局和电视等媒体把小贩中心推介给全世界，后来得到各地不少旅游作家的推崇，甚至把新加坡小贩中心列入必须亲临其境的“世界一千大”景观之一。多次社会调查显示，经济实惠而又有多元多样选择的小贩食品，已形成了新加坡人独有的“出外用餐”文化，成为市民日常生活不可或缺的一部分。
　　2.合理规划，打造品质格局
　　新加坡的城市规划和建设经验历来被世界各国称道，其城市概念性发展规划为城市空间布局、产业发展提供了战略指导，也创造了良好的营商环境。如新加坡的商业网点发展规划共分5级，除中央商务区外，根据与市中心的距离分别规划了区域中心、小型中心、边缘中心，及分布在各住宅区内的邻里中心。各级商业中心都有明确的功能定位，对网点的选址、布局规模具体到卖何类商品均有细则规定。
　　在城市发展过程中，政府将小贩中心的功能整合在新镇和市中心区再开发项目中，在建设组屋和商业设施时，都同步规划建设邻里中心、小贩中心，从规划角度保证了土地资源的分配。新加坡将小贩中心作为公共基础设施项目，像医院、学校等一样进入政府的规划，统一布局与选址，平均5.6平方公里布置一个小贩中心，服务半径在1.3公里左右。新加坡推行的新模式邻里中心与组屋的比例、内部的必备功能、商店组合、商品档次都有周密规划。目前，基本上是为1000—1200套住户配套建设邻区商店，为6000—8000套住户配套建设一个邻里中心，其主要商店组合为：普通日常商品商店、诊疗所、餐馆和小贩中心。典型的邻里中心包含：35个商店，2个食阁，1个超级市场，1个菜市场，1-2台自动提款机。
　　3.完善法制，依法严苛治市
　　新加坡有较完善的法规体系（法令和条例组成），仅城市管理方面的立法达400多种，使每项工作都有法可依。其中针对小贩中心监管的法律就有环境水源部制定的《公共环境卫生（食品卫生）条例》，由新加坡国家环境局负责执行，并且制定了《公共卫生条例》，创新了“犯规记分制”管理办法，为每个小贩都发放了《食品卫生手册》。
　　新加坡是世界上唯一一个所有的街头摊贩都必须持牌设摊的国家，除了对经营食品类的小贩集中引入小贩中心经营外，还颁发流动小贩牌照，分为工匠、报纸、冰冻甜点、流动车以及其他类别共五种。新加坡政府对流动摊贩实行有序、有限制的开放政策，限制流动摊贩在一定的时间和地点经营，并且要符合一定的卫生健康标准。把市区划分为“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”和“疏导区域”几类，分别采取严管、控制和规范等管理策略，根据路段管理标准来控制流动摊贩。
　　（三）法国：依法管理与服务是市政管理的核心
　　在法国等方看来，许多人的确是因生活所迫摆地摊，对于城市来说，社会安全与稳定更重要，只要这些人数量不多，总体上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。而如果该市场的秩序在整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。
　　法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当做一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
　　对于市政管理中的问题，一般来说，法国先是由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查，核实、解相关问题，然后提出解决方案及立法管理的相关建议，政府在经过与专家的磋商并听证之后，提出相关法案交由立法机构讨论成法，或者在原有法律基础上进行补充与修改。因此，可以说，依法管理与服务是法国市政管理的核心。
　　（四）美国：以罚代管，街头经营税收反哺社会
　　美国政府能够清晰认知到，街头摊贩现象，是政府在社会保障和就业扶助上的不力所致——用美国媒体的话说，造成非法摊贩现象的，最根本原因还是就业岗位缺乏，是政府之责。而街头摊贩除了能解决一部分人的就业和创业问题之外，事实上也在解决市民吃穿行等民生问题。除了卫生部门等“以罚代管”行使“城管”之责，美国对待小商贩的态度是非常宽厚的。在经济低迷就业率较低的情况下，加之新移民不断增加，这样的态度不但能够带动经济发展，同时减少社会不稳定因素。
　　1.监管部门各司其职，建立细致规则
　　美国对摊贩的管理方式是各个部门各司其职严格监管，警察在街头执法但没有直接罚款和没收的权力，只是记录违法内容然后将单据交给市政处理，屡教不改者也不会被暴力取缔，而是会交由法院裁决。据纽约“小贩权益组织”的调查，摊贩们每天都要面对包括卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局、财政局、公园局和市警局等七个市府单位的监督和检查。
　　2.严格执法，从严处罚
　　纽约市政府对街头小贩有明确的规章制度来规范他们的行为，所有的管理规定全部在网站上公布。例如对于提供食品的个人，需要得到卫生局的售卖许可，相当于一个个人执照。卫生局要求必须本人亲自提交材料，不能通过邮件寄送也不能让其他人代领。各种申请规定纷繁复杂，比如申领者必须有社会保险号或者个人税务号码、政府颁发的带照片的ID、纽约州销售税证书、符合环境控制部门的各项规定。卫生局规定申请者如果有孩子并且离婚，必须缴纳一个孩子抚养执行表格，证明没有拖欠孩子的抚养费。最后，申请者必须通过食品处理课程的考试。在申领人获得了卫生局颁发的ID执照之后，才有资格去申领餐车执照。关于餐车执照的申领，也有繁复却清晰的程序。
　　美国式城管经验，其实只是一般商业管理的一种延伸而已。如小商贩也要获得执照，达到卫生标准，这与普通经营行业的规定是一致的。可见，其对于小商贩的管理，并非首先着眼于“市容”的需要。这样的管理理念下，小商贩的管理，有着固定的管理原则和惩戒措施，不至于造成难以裁决的执法冲突。更值得注意的是，相较于城管，卫生局等部门的执法权限清晰，执法的合法性，也强于自行赋权的城管。
　　3.街头经营税收反哺社会
　　纽约市的街头集市组织公司仅把摊位费收入的20%交给政府，政府拿这部分钱来补贴加班维护秩序的警察。旧金山卡斯特罗街头集市将部分摊位费用于贫困家庭孩子上学的助学金，从2000-2005年，共计31万美元。西雅图弗里蒙特街头集市的组织公司也将部分收入捐给了防治艾滋病、孤儿院等机构。
　　四、升温的地摊经济必须面对的现实问题
　　（一）地摊经济难以做大做强并恢复往日辉煌
　　上世纪80年代后，地摊经济在中国各地蓬勃发展，许多现在大名鼎鼎的企业家都曾有过摆地摊的经历。改革开放初期，在物质匮乏、流通渠道不畅、就业困难的大背景下，地摊经济为中国搞活市场、解决就业、推动经济增长立过汗马功劳。但近些年来，地摊经济的光景大不如前，在许多大中城市还成了被限制甚至禁止的对象。
　　这主要是因为人们购买商品的渠道大大拓宽了。除了正规商场增多，电商的兴起已经很大程度上压缩了地摊经济的空间。同时，大中城市管理者出于整治环境、提升形象的考量，开始规范和取缔集贸市场，占道摆摊的小商贩更是城管驱赶的目标。
　　这几年，有关城管与地摊摊主之间的冲突没少吸引公众的关注。虽然舆论对处于弱势的流动商贩抱有天然的同情，对城管的一些不文明执法行为多有谴责，但地摊经济在大中城市逐渐没落，是一个不争的事实。
　　对那些真正需要通过摆摊讨生活的基层百姓，官方重启地摊经济当然是一件好事，至少为他们增加收入提供了新门路。但是，与上世纪八九十年代相比，中国经济和社会环境已发生巨大变化，地摊经济可以是增加民众就业和收入的一个渠道，但要做大做强，恐怕已时过境迁。
　　与正规商场相比，地摊经济基本不用租金，所受监管也十分有限，这是地摊的优势和利润来源。但正因如此，地摊所售商品的质量、尤其是食品卫生是否合格等问题，也会让消费者心存疑虑。毕竟，现今的消费者尤其是大中城市的消费者更为挑剔，地摊经济很难再有当年庞大的消费群体。
　　（二）大都市不愿将过去整治环境的努力付之东流
　　对于北京、上海这样的大都市来说，地摊经济的复苏更加艰难。这不仅是因为很多消费者的观念已经“升级”，也因为城市管理者不愿将过去几年整治环境的努力付之东流。
　　北京市城管执法局目前宣布，针对当前北京市个别地点出现的摆摊设点、占道经营等违法行为，市各级城管执法部门要加强执法检查，依法处理这类扰乱市容环境秩序的违法行为。《北京日报》发表文章，直指“地摊经济不适合北京”。文章说，地摊经济是否适合一个城市，要由这个城市的定位做出判断和选择。在这个问题上，一定要坚持从自身实际出发，不能盲目跟风。
　　也就是说，北京市管理者不会让地摊经济在北京卷土重来，其他一些大城市也有可能会效仿北京的做法。
　　（三）是否陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈？
　　面对遍布大街小巷的地摊，也有人担心会不会阻碍交通？商品质量如何得到保证？食品和环境卫生问题如何解决？这些担心绝非多余。过去，一些城市的监管者过于苛刻，对摊贩缺乏起码的包容。而现在，一些地方又过于宽松，缺乏基本的治理。从一些媒体披露的场景看，有些地摊存在脏乱差等问题，满目狼藉，确实令人不敢恭维。热度不减的地摊经济，会不会被紧急叫停？如何跳出“一管就死，一放就乱”的怪圈？
　　“该管起来就能够迅速地管起来，该放开又能够有序地放开，收放自如，进退裕如，这是一种能力。”同样的逻辑，对地摊经济也是一样。应奉行这一治理思路，放开不是放手，也不是放松，而是讲究“有序”二字。
　　五、地摊经济“重生”需要多方面考虑
　　（一）考虑城市定位：是否发展“地摊经济”要因地制宜因城而异
　　改革开放以来，我国城市建设规模巨大,发展速度一日千里, 但同时也带来了城市面貌、产业结构趋同，文化地域特色丧失的“千城一面”问题。其背后一个重要因素，就是一些地方盲目跟风、一哄而上。“地摊经济”是否适合一个城市，要根据这个城市的定位和发展目标来做出判断和选择。“地摊经济”是否符合城市经济结构战略性调整的大方向？是否能补足城市功能布局中的弱项和短板？是否与当地居民对美好生活的整体诉求相契合？是否与城市的发展趋势和目标定位一致？行动之前，先从城市发展阶段、发展要求的大处深处仔细思量,努力做到心中有数。
　　一线城市需慎重考虑地摊经济的推行与发展。
　　中国的一线城市，都是全球意义上的特大型城市。一线城市聚集着经济发展最优质的资源和要素，是中国经济对标全球发达经济体、实现经济社会发展战略目标的主要抓手。在以高质量发展为目标，转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力、强化特大城市对中国经济发展带动力的关键阶段，简单化一哄而起地让“地摊经济”在一线城市野蛮生长，看似能解一时之急，但如果此风猛吹，后患无穷。
　　从经济运行的基本规律看，违背市场在资源配置中所起的基础性作用，必然造成资源和要素配置效率低下、资源错配，从而给宏观经济发出错误信号。“地摊经济”如果在一线城市重新蔓延，等于一夜回到几十年前。且不论城市交通管理等压力，对相关行业的冲击也非同小可。这与高质量发展也是相背离的。
　　我国每座一线城市，都是一个有机的特大经济体，是中国市场经济成长发育最好、市民法制意识最普及、各项社会制度建设最完备的地域空间和社会空间。从市场角度看，任何经济门类、经济样态在一线城市的成长，都必须遵照市场规律，受到市场规律的调节。从法治要求看，法律规范着一线城市经济社会生活中各种利益关系，法律规定着市民的行为、政府的决策、市场主体的活动。从社会制度建设看，一线城市的发展和繁荣离不开城市治理的制度化、规范化、程序化，离不开系统完备、科学规范、运行有效的城市管理制度体系。
　　如何有序推动复工复产、复商复市，是对各级党委政府执政能力和水平的检验。是简单回归到类似“地摊经济”这样的就业门路，还是坚定不移推动高质量发展，这是一道必答的考题。当前，我国经济在加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进战略性新兴产业，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。这些关键经济发展目标的实现，尤其需要一线城市发挥龙头带动作用。
　　（二）地摊经济的低门槛不应该被低看
　　想要发展地摊经济，要克服一定程度上对地摊经济的污名化，应当抛弃旧观念，认识到地摊经济同样是正常的经济形态之一。地摊不是一个城市的“伤疤”，不是城市文明的累赘，相反，给地摊经济合理的生存空间是一个城市具有温情与活力的体现。一定程度上，地摊经济门槛低，包容性更大，更加贴近一般市民的生活，更能体现地方特色与风土人情，地摊上也可以出精品。健康发展的地摊经济同样可以成为“城市风景线”。
　　从经济生态的视角来看，在中国的广大消费市场中，存在着各地发展不平衡的情况， “地摊现象”其实是整个经济生态的一部分。一个正常的经济体往往是多元的，各种经济形态、产品销售形态、就业形态都应当是共存的。地摊经济作为经济形态的一种，也需要得到尊重、扶持、培育和优化。
　　作为一种对困难群体的帮扶手段，地摊经济在中国广大中小城市和农村有很大的生存空间。官方在放开和扶持地摊经济的同时，也须对其进行必要的规范，不能让地摊经营场所成为脏乱差和劣质产品的代名词。否则，地摊经济恐怕达不到保民生、保就业的效果。
　　（三）发展地摊经济的城市需要强化城市科学规划
　　一是突出战略性、长期性和连续性。要充分考虑城市特点，将先进的规划理念和当地具体实际、个性特色有机融合起来，将市区划分为“绝对禁止区”或“相对禁止区”，政府主导建设“小贩街区”，引导小摊小贩入室经营。如在交通拥挤和商业核心路段设置“绝对禁止区”，杜绝乱摆乱放等问题。
　　二是适当为发展“留白”。为了防备相邻城市片区长远发展或新增功能的需要，在以后的规划中，需考虑城市发展的阶段性特点，在城市规划中 “留白”空间，对新开发的社区等地段，做好社区商业规划，预留商铺等服务设施，防止乱搭乱建，保持规划的前瞻性。
　　三是积极规划建设“夜市（夜宵）街区”。结合夜经济发展规划，选择“疏导区域”规划建设具有城市特色的“夜市（夜宵）街区”，不仅可以解决群众就业，方便市民生活，也为繁荣旅游休闲经济提供新的增长点。重点打造三类夜市（夜宵）街区，一是特色型夜市，打造风味美食一条街等特色夜市；二是创业型夜市，开辟外来务工人员、大学生创业者、下岗职工、残疾人为主体的小商品一条街、小吃夜市一条街、便民点等创业型夜市；三是集特色和创业型为一体的综合性夜。
　　（四）建章立制，从严治市，加强监管
　　在满足人的合理需求的同时，用制度、法律、法规管人管事，让市民养成良好的遵规守法习惯。如在规划先行的基础上，对旧城区、新社区商业（包含商贩管理）的规划、建设、土地划拨、管理等方面出台规章制度，并在一些小区进行试点，待时机成熟，再上升为法律法规。以法律的形式巩固小贩管理体制。同时，在小贩管理体制构建上，突出综合执法部门的组织协调机制，并建立食药部门食品考评监督机制和环保评估及卫生环境考评机制，可以组织成立“小贩管理委员会”，在拟定政策、综合协调有关监督及管理方面发挥作用。在城市管理方面，要使各项工作皆有法可依。
　　强化市场信用管理，加大科技监管力度。一是充分利用数字城管系统平台，加强市场科技化监管。二是拓宽信息化监管手段覆盖面。抓住国家信用体系建设的契机，强化市场监管信用体系建设，推动城市诚信体系建设。三是是要增加正向激励，对于规范经营、服务水平持续提升、消费者满意度高的小商贩要给予奖励，推行小商贩信用积分制，鼓励其从小商贩到个体工商户、小企业的发展，培育新的市场主体。
　　（五）参考大企业的帮扶作用，给予摊主金融支持
　　地摊经济的焦点在地摊，但是背后可以嫁接很多环节，包括线上线下的打通和规划；管理和服务地摊经济，也不能只看地摊，需要对地摊经济的产业生态进行全链条管理、服务和优化升级。一些大企业新近推出的措施，对于优化地摊经济的产业生态就能起到很好的引领、帮扶作用。
　　例如，阿里1688平台发布“地摊经济”帮扶计划，通过源头好货、数据智能、金融扶持、客户保障四大维度的赋能，为数千万“摊主”提供全方位的进货和经营支持；京东发布名为“星星之火”地摊经济扶持计划，从保供货、助经营、促就业三方面入手，组织超过500亿的品质货源，加上无息赊购，全力支持地摊和小店经济；苏宁推出“夜逛合伙人”地摊夜市扶持计划，提供可追溯优品货源，并为夜市摊主提供近距离免费冷链仓储服务；腾讯旗下微信支付面向平台超5000万小微商家发布“全国小店烟火计划”，在线下线上一体化、福利补贴、商家教育指南、经营保障支持方面输出四大全新数字化政策，助力小微商家。这些大企业的“加持”，对于地摊经济生态的重塑，有着重要的推动作用，可以使得一些微型企业或个体户实现地摊经济的O2O。
　　参考大企业的做法，政府可以从以下角度支持摊主。一是免除小商贩的各种税费，在食品安全、防疫检测方面提供必要的支持和帮助；二是在金融政策上予以精准支持，引导金融机构发展社区金融等普惠性金融，为小商贩提供低息的启动资金、原料采购等小额贷款，对于资信条件好的摊贩，可以循环滚动逐渐放大贷款规模。
　　六、结语
　　发展地摊经济，应该和区域经济共生共荣。对各地而言，坚持新发展理念，推动高质量发展，显然需要“咬定青山不放松”。而是否发展“地摊经济”，则并非一道必答判断题，而是一道补充选择题。