目 录
　　 
　　问题探讨
　　“亩均论英雄”综述
　　“亩均税收贡献额”综合分析及实践应用
　　以“亩产论英雄”促进经济发展对策研究
　　 
　　经验借鉴
　　一个工业园区的转化：从单位GDP到单位税收
　　浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见
　　袁家军：深化“亩均论英雄”改革 加快推动高质量发展
　　亩均论英雄的浙江样本
　　关于提升工业企业“亩均税收”的调查与思考
　　山东工业用地新增“亩均产值”“亩均税收”指标倒逼产业转型
　　 
　　 
　　 
　　编者按：十九大之后，“高质量”成为热词之一。浙江亮出改革大招，率先探索“亩均论英雄”改革。
　　亩均论英雄，指根据企业占地和实际产出，以亩产效益为核心考核企业。考核的指标有：亩均产出、亩均税收、单位耗能增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比和全员劳动生产率。其中，亩均税收指纳税人在一个会计年度内，单位面积土地（每亩）上产生税款的情况，即亩均税收贡献额=纳税人实缴税费/占地面积。
　　早在2006年，浙江便开始进行基层探索；2013年，浙江省政府开展资源要素市场化配置改革试点；2018年，浙江省政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，这标志着“亩均论英雄”改革进入全面深化的新阶段。同时，其他城市纷纷到浙江取经，开展当地的“亩均论英雄”改革。
　　浙江省省长袁家军强调：深化“亩均论英雄”改革，加快推动高质量发展。“亩均论英雄”是地方经济治理的一场深刻革命，改革的初心是加快转变经济发展方式，实质是推动高质量发展，以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益，加快破解“天花板”制约，消除成长的烦恼。这对企业而言是一个转变发展逻辑的“信号灯”，倒逼企业实施技术改进、加大研发投入、节约土地资源，以适应新的评价机制。
　　“亩均论英雄”的改革已初具成效。未来的路还需要各地政府结合实际、共同努力，为我国经济发展做出更多贡献。
　　 
　　 
　　“亩均论英雄”综述
　　一、“亩均论英雄”概念
　　亩均论英雄，指根据企业占地和实际产出，以亩产效益为核心考核企业。考核的指标有：亩均产出、亩均税收、单位耗能增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比和全员劳动生产率。考核成绩分为四类：A类，属于优先发展企业；B类，属于鼓励提升类企业；C类，属于监管调控类企业；D类，属于落后政治类企业。不同类别的企业，在财政奖励、要素价格上分别享受不同的待遇。
　　其中，亩均税收指纳税人在一个会计年度内，单位面积土地（每亩）上产生税款的情况，即亩均税收贡献额=纳税人实缴税费/占地面积。
　　二、“亩均论英雄”改革的背景及意义
　　1.“亩均论英雄”改革开展的背景
　　十九大之后，“高质量”成为热词之一。浙江亮出改革大招，率先探索“亩均论英雄”改革。早在2006年，浙江便开始进行基层探索，柯桥在全国率先提出“由亩产论英雄”；2013年，浙江省政府在海宁开展资源要素市场化配置改革试点，并于2014年向24个县（市、区）推广；2018年，“亩产论英雄”升级为“亩均论英雄”，浙江省政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，这标志着“亩均论英雄”改革进入全面深化的新阶段。同时，其他城市纷纷到浙江取经，开展当地的“亩均论英雄”改革。
　　2.“亩均论英雄”改革开展的意义
　　“亩产”本是农业术语，指的是农产品的产量、种植业的效益。浙江省将这一概念引入到工业领域后，初步建立起了以节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制。
　　浙江省长袁家军表示：“‘亩均论英雄’改革是地方经济治理的一场深刻革命，其初衷是加快转变经济发展方式，实质是推动高质量发展”。这场改革，对市场、对企业、对百姓均有益处。具体表现如下。
　　1、改革有助于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把企业单位资源的市场产出，作为综合评价的主要依据。这对企业而言，是一个转变发展逻辑的“信号灯”，倒逼企业实施技术改进、加大研发投入、节约土地资源，以适应新的评价机制。
　　2、改革将会更好发挥政府作用，利用政府掌握的资源要素作为杠杆，设立资源要素差别化配置规则，可有效弥补市场在部分要素领域调节功能的缺位。
　　3、改革坚持正向激励与反向倒逼相结合，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中，有益于提升企业亩均效益和市场竞争力。
　　4、改革有助于提升企业效益、拓展企业的利润空间、减少资源消耗和环境污染，有利于百姓提高劳动报酬、改善工作和生活环境，益于做到市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益。
　　三、“亩均论英雄”改革开展的现状
　　“亩均论英雄”不是孤零零的单向改革，而是系统性的综合改革。浙江省政府的措施及意见是：一是通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置；二是加快形成“能源‘双控’+分类管理+能效标准”的工作机制和“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式等；三是带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩均税收等一系列标准出让建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按法定条件和既定标准进行验收。经过多年努力，浙江省的改革成效已经显现：2017年，工业企业亩均税收增长71.4%、亩均增加值提高到103.7万元、全员劳动生产率提高到21.6万元、单位耗能增加值提高到1.3万元、R&D经费支出与主营业务收入之比提高到1.53%。
　　其他城市纷纷到浙江取经
　　苏州推进工业企业资源集约利用综合评价工作，根据评价结果将企业分为四类，实行资源要素差别化配置，引导企业绿色高效发展，完成对全市31227家规模以上工业企业和用地3亩以上的规下企业亩均效益的综合评价。
　　《山东省建设用地控制标准（2019年版）》对于工业项目用地增加了“亩均产值”和“亩均税收”两个产出性指标，为学习借鉴浙江等省经验，推进“亩均效益”“标准地”制度改革奠定基础；如行业投资强度平均控制标准值是2005年的两倍以上，30个工业行业中有29个容积率有所提高等，通过标准的提升进一步倒逼产业转型升级和企业提质增效。
　　广东省佛山市高明区为推动低效产业用地再开发，对全区工业用地情况开展全面摸查和梳理，依据亩产税收、开发强度等指标，分行业明确低效产业用地认定标准；成立低效产业用地整治提升工作领导小组，研究制定推动高质量发展的综合评价指标体系；一系列的整治提升措施，让高明区在2018年盘活了低效产业用地6588亩。
　　在重庆涪陵工业园区，工业项目投资强度和容积率除必须符合国家相关规定外，亩均门槛、产值或销售收入的平均值需为国家控制指标的3倍以上。这样的门槛设置有效保证了涪陵区工业的产出强度：2017年，涪陵工业园区规模工业产出强度为近700万元/亩，大大高于国家标准。
　　上海虹桥开发区可谓是“弹丸之地”，0.65平方公里的小面积，却坐落着亚洲规模最大的国际级专业展贸中心“上海世贸商城”。虹桥开发区注重土地集约利用，引进境内外资金共同开发，采取国有土地有偿使用模式，以企业管理开发区，以这种运营模式不断提高土地的增加值和产出率。截至2017年底，虹桥开发区每平方米土地实际利用外资达到5900美元，在国家级开发区中位列全国第一。
　　宁夏对工业园区进行强力“瘦身”，大力推行工业园区整合转型发展，将全区33个工业园区整合优化为22个。同时，宁夏全面开展了工业园区土地管理及集约利用评价工作，已清理闲置土地39宗210公顷，园区企业实现总产值有所提高，特色鲜明、优势互补、产业配套、集群带动的发展格局逐步形成。
　　四、提高亩均效益十法
　　“亩均论英雄”的“英雄”指的是企业。浙江省作为“亩均论英雄”改革的实践者和领头羊，经过大量调查研究，总结提炼了“提高亩均效益十法”。
　　1.腾笼换鸟法：指将低效土地和厂房，通过腾笼换鸟的方式招引高产出项目和企业。
　　以浙江柯桥区的改革为例。柯桥区提高“亩均效益”的方法分为三步：破处要素制约“腾旧笼”、创新体制机制“筑新笼”、提升发展能级“引新鸟”。
　　破除要素制约“腾旧笼”：一是实施印染企业腾退集聚。为化解土地资源紧缺矛盾，柯桥区政府出台《关于进一步推进印染产业集聚提升的补充意见》，累计腾退印染相关低效工业用地131宗、面积8677亩，在全国率先建成创新、集聚、绿色、高端的印染产业转型升级示范区；二是打响“印染化工落后产能歼灭战”；三是有效推进“僵尸企业”出清盘活和淘汰落后产能。
　　创新体制机制“筑新笼”：一是优化政府收储方式，制定《加快低效开发提升区域能级实施意见》，划定重点区域，化零为整空间连片，让大项目、好项目“能归巢”；二是出台“标准地”相关政策；三是推进建立要素优化配置机制；四是发放政策“红包”，对集聚项目新购设备给予15%技改贴息。
　　提升发展能级“引新鸟”：一是激发活力“育良鸟”，通过精准培育和个性化项目实施调动企业主体积极性；二是强化招商“引金鸟”，通过加大对低效开发政策宣传、建立富裕土地和厂房信息对接平台、职能部门定向招商、乡镇街道招商团队精准对接等举措，推动优势项目落户；三是实施“凤凰行动”计划，出台政策推进企业上市和并购重组；四是推动产业创新升级，通过“亩均效益”引领，精准施行企业分类指导。
　　通过实施“腾笼换鸟”，柯桥区大幅提升了“亩均效益”，2017年全区规上工业企业亩均税收增长3.29倍。
　　2.机器换人法：通过实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”，对企业进行智能化改造，提高劳动生产效率。
　　以温州瑞立集团的改革为例。一是在政策红利的支持下，“被动”变“主动”。2018年瑞立在“机器换人”及技改方面的投入已超过1亿元。大力支持“机器换人”的背后，是政府引导扶持和服务力度的不断加大，通过发挥政策红利的杠杆作用，让“机器换人”有数量上的提升和质量上的飞跃。
　　二是实施“机器换人”，“制造”变“智造”。瑞立早在2008年就成立了自动化研发中心，自主研发“机器换人”设备，经过10年持续创新和投入，实现了减员增效、减能增效、减污增效、减耗增效和提高全员劳动生产率、提高优质品率的“四减两提高”目标。
　　三是加快数字化转型，“机联网”变“互联网+”。瑞立运用MES系统采集生产车间一线的各类数据信息，根据大数据分析结果，推动生产加工全过程智能化。
　　近年来，瑞立集团通过实施“机器换人”，加速企业“智变”步伐，连续3年被评为“亩均效益”综合评价A类企业。
　　3.空间换地法：指坚持向天空要空间，向地下要空间，实施“零土地”技术改造，提高企业建筑容积率和空间利用效率。
　　以金华开发区深化“零土地”技改为例。2015年，经发、建设、安监、环保、规划、消防、行政服务中心等七部门联合印发《金华经济技术开发区工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的实施细则（试行）》，设置“零土地”技改项目一窗受理窗口，通过实行项目申报一窗式受理、审批路径一站式导航、项目信息一网式管理、办理全程一条龙协同的项目运营管理模式，形成立项至开工全过程的快速办理绿道，让企业省心、省时、省钱。
　　近三年来，金华开发区共备案“零土地”技改项目159项，项目总投资47亿元，累计完成39亿元。
　　4.电商换市法：指从简单的上网卖东西，升级为借助线上线下融合，实现商业模式创新。
　　以浙江欧诗漫集团的改革为例。欧诗漫集团推动“电商换市”的方法如下。
　　一是注重产品品质，夯实电商基础。欧诗漫集团通过强化产品品质管理与新产品开发，夯实电子商务的发展基础。率先在行业内将GMP标准（生产质量管理规范）引入化妆品生产，确保每一件成品合格率100%。
　　二是提升服务质量，加强服务支撑。欧诗漫专门组建电子商务事业部，引入CRM会员管理系统，快速响应消费者需求，极大提升服务质量与效率。
　　三是结合多种模式，推动网络营销。欧诗漫积极探索O2O/微商等网络营销新模式，将微营销终端O2O系统“360微管家”全面普及到欧诗漫在全国的终端门店，提升代理商及终端门店网点的科学管理能力。同时利用微博、微信、热门APP客户端等新媒体，通过短视频、网络直播、IP植入等新的互联网传播方式，加强与年轻消费者的沟通和互动体验。
　　近年来，欧诗漫深入推动“电商换市”，有力提升“亩均效益”，2017年，旗下浙江欧诗漫特种化妆品有限公司实现亩均税收67万元/亩。
　　5.品牌增值法：指实施“三名”工程，全面提升品牌价值和核心竞争力。
　　以万事利集团走好品牌增值、提升“亩均效益”的新丝路的做法为例。
　　一是通过文化引领来增强品牌核心竞争力。万事利集团致力于梳理挖掘丝绸文化的厚重积淀和历史，在产品开发中融入更多文化内涵：出版丝绸书籍400多万字，录制播出丝绸文化类电视节目200余期，打造了三个民营丝绸文化博物馆……不断拓展丝绸文化产业的发展空间，也显著提升了万事利丝绸品牌的核心竞争力和影响力。
　　二是通过技术创新来抢占行业品牌话语权。近年来，万事利紧跟智慧经济、人工智能的大趋势，融高端精益制造和工匠精神于一体，先后组建行业内唯一国家级企业技术中心，与中国社科院合作设立“新丝路博士后工作站”，每年将销售总收入的3%以上投入到设计研发环节。正是通过持续的技术创新，万事利逐渐向产业链顶端迈进，牢牢抢占行业品牌话语权。
　　三是通过“互联网+”探索品牌营销新模式。在万事利打造的“中国好丝绸”移动营销平台上，可实现产品的私人订制，满足消费者个性化需求。同时，万事利深度挖掘丝绸产品的健康属性、移动互联属性和艺术内涵价值，陆续推出丝绸手机壳、桑叶茶包、蚕丝面膜、茶香丝巾等创新性产品，成功获得年轻一代消费者的亲睐。
　　近十年来，万事利以丝绸为载体，以打造品牌为核心，以科技和文化为依托，走出了一条通过品牌增值提升“亩均效益”的转型升级新丝路。2017年，万事利实现亩均税收185.4万元/亩。
　　6.兼并提效法：指深入实施凤凰行动，开展跨境并购和国内产业并购，实现企业增效益、政府增税收的良好局面。
　　以龙盛集团跨境并购掌握行业“话语权”、争当“亩均论英雄”排头兵的做法为例。
　　一是抢抓机遇实施跨境并购。龙盛作为国内染料行业的龙头企业，与同行业国际巨头相比，技术含量仍有一定差距。为补齐短板，龙盛抢抓机遇开展跨境并购，于2010年以2200万欧元并购曾是全球第一、濒临破产的国际染料巨头德国德司达公司。通过并购，龙盛获得德司达超过30个生产和销售实体、7000家客户、全球近21%市场份额的共享，拥有德司达1800多项行业国际专利，并共享其海外研发体系，建立从产品设计到工艺优化直至应用解决方案的全产业链研发体系，短时间内实现资本、业务、研发的国际化布局。
　　二是优化整合实现优势互补。收购德司达后，龙盛集团将“龙盛”和“德司达”作为两个完全独立运作的品牌。通过重组整合，从根本上解决德司达运营成本控制问题，优化资产和人力资源结构；重新布局产能和与龙盛开展生产合作，有力提升德司达的生产成本控制能力；与龙盛实现采购、销售、融资渠道的资源共享和优势互补，有效降低德司达经营性成本。
　　龙盛集团通过跨境并购、技术创新，争当“亩均论英雄”排头兵，企业核心竞争力显著增强。2017年，龙盛集团实现亩均税收1001万元/亩。
　　7.管理增效法：指通过管理创新，提高集约化管理水平。
　　以巨石集团管理创新提升企业综合实力的做法为例。
　　一是巨石集团构建创新体系，建立人才互动培养机制。巨石整合优势资源，按技术模块设立研发部门，提高自主创新的研发水平和效率。通过国家博士后科研工作站、国家CNAS认可检测中心、德国GL 认可实验室、省级重点实验室等机构建立起与高校、科研院所的技术资源集聚通道，开展产学研合作。在建立创新体系的基础上，对员工管理实行人才互动培养机制，全方位培养技能人才的理论、操作技能。
　　二是实施全面预算管理，提升精细化水平。巨石集团在企业内设置决策领导机构、编制与执行机构、汇总分析反馈机构、监督机构和考评机构，从资源配置上保证全面预算管理的有效实施，建立一整套自上而下的预算编制体系，并加强对预算的执行和监督力度，实现精细化的管控要求。
　　三是增收节支降耗，提高经济效益。在巨石集团内部，各部门申报“增收节支降耗”项目，经过企业“增收节支降耗”立项评审专家组审核同意后开展实施，并列入年终考核。通过“增收节支降耗”项目制管理，为企业降低综合成本、提高经济效益提供有力保障。
　　巨石集团作为亚洲规模最大的玻璃纤维专业制造企业，坚持创新驱动，积极开展管理理念、管理方式创新的探索实践，提升了企业现代化管理水平和“亩均效益”水平。2017年，企业实现亩均税收73.4万元/亩。
　　8.循环利用法：指将废品变为可利用材料，既有利于环境保护，又降低企业成本，极大地提升企业效益。
　　以天能电源材料有限公司发展循环经济助推企业提质增效的做法为例。
　　一是打造闭环式绿色产业链。天能电源材料有限公司从意大利引进国际领先水平的铅蓄电池回收生产线，结合自主创新的纯氧助燃、精炼保锑、专利合金配制、废烟气处理等技术，提取再生铅的生产成本比原生铅低38%，能耗为原生铅的25.1%。这样以来大幅提高资源利用率，打造国内铅蓄电池行业“生产-销售-回收-冶炼-再生产”于一体的闭环绿色产业链。
　　二是推动循环经济标准化改造。天能电源材料有限公司以国家循环经济标准化试点为契机，建立起完整的废铅酸蓄电池生产、回收、再利用的标准化体系，节省回收成本，减少环境污染。通过实施循环经济标准化项目，新增效益1659.21万元，取得明显的经济和社会效益。
　　通过施行循环利用法提高亩均效益，天能电源材料有限公司2017年实现亩均税收69万元/亩，是浙江省平均水平的2.7倍。
　　9.设计赋值法：指充分运用工业设计，提升产品竞争力，赋予产品新价值。
　　以杭州老板电器股份有限公司用设计之美提升产品竞争力的做法为例。
　　一是以设计之美作为创新之源。2017年，老板电器在美国硅谷成立中国厨电行业第一个海外设计研发中心——美国加州创新中心，通过该平台对接全球最尖端的创新设计人才、资源和技术，孵化厨房电器行业的前沿技术和产品，提升企业设计实力和创新效率。近年来，企业产品获设计奖共18项。
　　二是以设计产业化推动产品升级换代。近年来，该企业主攻以“两化”深度融合为重点的智能产品、电子产品、高端装备的研发设计，积极研究工业设计相关数字化技术、人机交互技术并搭建相关平台，大力发展产品外观、结构、功能等工业设计服务。企业连续8年取得营业收入复合增长率30%，实现从单品到系统，从厨电到厨房，从产品智能化到用户体验场景化的分阶段智能化转型升级。
　　多年来，杭州老板电器股份有限公司着力强化工业设计，增强产品附加值和竞争力，不断提升“亩均效益”。2017年实现亩均税收146.7万元/亩，是浙江省厨电行业平均水平的3.1倍。
　　10.新品迭代法：指加快新产品研发，推进产品迭代升级。
　　以致威电子科技有限公司通过新品开发来提升亩均效益的做法为例。
　　一是强化技术创新，提高智能水平。致威公司于2012年签约“国千”人才刘博士，并增加研发人员至80人，进一步务实技术人才储备，提升技术创新能力。2017年科技研发经费投入1909万元，开发新产品10个，新申请专利15项；上海研发部刘博士牵头研发的GEM平台产品，技术达到国际先进水平。
　　二是打造智能工厂，增加亩均产出。近几年，致威公司投入技改近1亿元，组建自动插件、自动检测、自动总装等自动化生产流水线；建成温州地区首个获得全球汽车主机厂认证的标准试验室，实现汽车模拟行驶的全程试验，保障技术研发部全球同步开发能力。成果显著：近年来，亩均税收提高14%，亩均增加值提高68%。
　　三是实施全球战略，拓展发展空间。为及时响应客户需求，致威公司已在南美建立生产基地，未来5年将在北美、欧洲分别建立技术和生产中心，针对3-5年内即将上市的新车型项目开展新产品研发，致力打造“中国制造”的汽车电子控制系列产品。
　　2017年，致威公司亩均税收达到150.9万元/亩，是浙江省行业平均水平的5.0倍。
　　五、总结
　　如今，资源、环境等要素制约不断加剧，粗放型外延式的增长方式已经难以为继。只有凤凰涅槃，才能浴火重生。相信通过不断深化“亩均论英雄”改革，会有越来越多的企业朝着高质量发展目标坚定前行。
　　(本文综合自多篇专家学者文章)
　　 
　　 
　　“亩均税收贡献额”综合分析及实践应用
　　《税务研究》2018年第2期
　　一、“亩均税收贡献额”提出及其应用背景
　　2017年中央经济工作会议指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要长期坚持稳中求进的工作总基调，优化存量资源配置，强化创新驱动，完善要素市场化配置，推进供给侧结构性改革的经济工作主线，推进基础性关键领域改革取得新的突破。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，指出要加快建设资源节约型社会。深化供给侧结构性改革，要把全要素生产率作为新常态下经济增长的动力，通过生产要素的重新组合实现最优配置，由原来的要素驱动、投资驱动转向创新驱动，力推企业转型升级，助推经济发展提质增效。
　　国家税务总局自2015年就组织开展“以地控税，以税节地”专项工作，力求借助税收调控提高土地利用率。营改增后，地方政府关注的重点也由单纯的税收征管质量和收入增长转变为企业创税能力和经济税源增长点的培植。
　　在推动经济高质量发展的当下，粗放型发展的老路难以为继，而城镇化和工业化进程的加快，导致土地需求逐年增加，供需矛盾日益突出。如何发挥土地效益，提升土地利用率，增强企业创新能力，在单位面积土地上创造更多税收收入，突破建设用地紧缺对经济社会发展的“瓶颈”约束，成为影响经济社会持续健康发展的重要因素。
　　本文提出“亩均税收贡献额”这一概念，通过分析纳税人土地占用量与年度纳税总额之间的关系，可以直观地看出各行业之间以及同行业不同纳税人之间税收贡献额的差别。同时，引入社会资源占用度这一评价指标，转变原有单一以“年度纳税总额”衡量企业税收贡献度的评判标准，有利于促进企业转型升级，提高土地利用率。另外，构建纳税人占用社会资源与税收产出指标体系，可为以税收风险管理为导向的征管体制改革提供新的思路。
　　亩均税收贡献额是指纳税人在一个会计年度内，单位面积土地(每亩)上产生税款的情况，可以表述为：
　　亩均税收贡献额=纳税人实缴税费÷占地面积
　　实缴税费是指纳税人一个会计年度，在本地已实际缴纳入库的增值税、消费税、企业所得税、城市维护建设税、印花税、房产税、城镇土地使用税、资源税以及相关附加费等各项税费(不含企业缴纳的滞纳金、罚款及除增值税出口退税以外其他各类退库的税费)，各类税费依据当期的税收政策计算得出。
　　二、“亩均税收贡献额”主要影响因素分析
　　(一)受客观经济规律的影响
　　生产要素的需求取决于生产要素的边际生产力。一般而言，依据生产要素边际生产力递减理论，在技术给定和其他要素投入不变的情况下，连续增加某一种要素的投入所带来的总产量的增量在开始阶段可能会上升，但增加到一定程度后会出现下降的趋势。土地资源作为一种特殊的生产要素也不例外。因此，土地资源的持续投入并不意味着税收收入的同比增长，“亩均税收贡献额”并不表现为随土地资源的增加而增加。瓦尔拉斯的一般均衡理论认为，整个经济体系处于均衡状态时，所有消费品和生产要素的价格将有一个确定的均衡值，它们的产出和供给，将有一个确定的均衡量。对于工业企业而言，扩大再生产的过程很难在短时间内完成，各生产要素的投入量必将处于或趋于一个均衡的值，才能使生产要素效用达到最大化，过量的土地资源投入在一定时期内无法使产出量同比增大。所以在要素资源紧缺特别是土地资源稀少的当下，对资源密集型的传统产业，通过“亩均税收贡献额”指标推进土地集约利用具备一定的可行性。
　　(二)受地区经济发展水平的影响
　　现代经济增长理论表明，税收收入必然与经济发展状况高度相关，“亩均税收贡献额”的高低也必然和地区经济发展水平呈现正相关性。经过三十多年的改革开放，东部地区形成了环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三个经济圈，成为带动中国经济持续快速增长的核心区。中西部地区的经济发展水平明显落后于东部地区，无论是GDP还是税收收入都存在着巨大的差异，“亩均税收贡献额”也必然呈现东部地区高、中西部地区低的情况。马克思社会资本再生产理论的一个重要方面就是保持生产资料与生活(消费)资料两大部类和各部门生产之间的比例关系，建立合理的产业结构，增加国内消费需求，以防止和减轻经济危机。就我国而言，东部地区经济结构更加合理，第三产业发展迅速，尤其是金融业对于实体经济的支撑作用明显。就各地区内部而言，受社会环境、招商政策、资源禀赋、地理位置等条件的影响，产业结构、税负程度不同，“亩均税收贡献额”差异较大。因此，通过“亩均税收贡献额”寻找产业结构及行业间互相支撑作用的差距，有利于进一步深化产业结构调整，更好地落实中央供给侧结构性改革。
　　(三)受所属行业特征的影响
　　广义的行业一般是指职业的类别，狭义的行业是指实业、商业、金融业、服务业等经济实体。我们这里所讨论的仅限于狭义的行业，既包含实业、商业、金融业、服务业等经济实体，又包含各个不同经济实体内部的不同子行业。这些行业都有其自身的运作模式、运行规律，行业间“亩均税收贡献额”的差异十分明显。通过同行业、同企业“亩均税收贡献额”的比较，可以有效地发现不同企业或同一企业不同发展阶段，土地资源投入与税收产出的结构是否合理、资源配置是否实现最优组合、土地利用是否达到最优状态，从而提升企业自身资源配置效率，提高全要素生产率。
　　(四)受税收征管效率的影响
　　税收征管效率在很大程度上影响着“亩均税收贡献额”指标的高低，征管效率越高，应纳税额入库率越高，“亩均税收贡献额”越大。而影响税收征管效率的因素又是多方面的：一是税收政策的影响。为配合国家宏观经济调控目标，扶持、鼓励或限制某些行业、产品的发展，政府往往出台一些税收优惠政策，这些优惠政策一定程度上减少了税收收入。营改增消除了重复性征税的缺陷，使得税制更加科学，但客观上导致税收收入减少。二是管理水平的影响。就税务部门自身而言，税收的人均管户率、催缴率、处罚率、强制执行率等，都会影响税收收入，进而影响“亩均税收贡献额”的高低。任何系统管理都讲求实效，以较小的成本实现管理的整体目标，税收征管也应当遵循这种有效性原理。通过分析某地区、某行业甚至单个纳税人“亩均税收贡献额”数据，可以克服目前税收征管中存在的问题，提高税收管理效率，推动税源精细化管理。
　　(五)受企业科技程度的影响
　　根据生产函数理论，经济的增长是资本、劳动、自然资源和技术四方面生产要素投入推动的。改革开放以来，我国经济持续高速增长，但增长主要依靠大规模投入劳动、资本和自然资源来实现，这是一种广种薄收型的经济增长方式。随着劳动成本的增加以及自然资源的不可再生性，粗放型的增长方式难以适应我国经济发展的新常态。保罗•罗默内生增长理论认为，技术水平可以被诸如企业研发等有目的的活动所推进，从而把技术进步引入到经济增长模型中，使得经济发展水平摆脱报酬递减规律的影响。高“亩均税收贡献额”企业多为高新技术企业，这些企业每年将大量的资金投入到科技研发技术进步方面，产品科技含量较高，同时积极推行生产设备自动化、信息化，多数企业都成为地区行业的龙头。而“亩产税收贡献额”低的制造业企业则普遍是产品技术含量较低的企业。因此，企业抓住产品品种、品质、品牌等方面，发展高端生产性行业，从低成本竞争优势向高质量、高适用性、高附加值方面转变，能够有效提高本企业“亩均税收贡献额”指标的可靠性。
　　三、“亩均税收贡献额”实践应用初步思考
　　通过分析“亩均税收贡献额”影响因素可以发现，该指标能有效衡量企业发展情况，在辅助政府决策、服务税收征管以及引导企业发展等方面具有重要意义。但是造成“亩均税收贡献额”指标变化的原因是多方面的，不能以偏概全，应在正确分析的基础上合理判断，在一定范围内合理应用。
　　(一)运用“亩均税收贡献额”指标，辅助政府决策
　　一是为招商引资提供参考。从集约用地的视角看，部分单位建设用地需求量与实际占用量存在较大差异，其土地利用率很低，而且建设用地一旦为某一用地单位所有，在土地使用期内便具有了很强的不可逆性，造成土地资源浪费。因此，地方政府在决策过程中，可以把“亩均税收贡献额”作为招商引资的一条准入标准，把单位面积用地与税收挂钩，确定每亩用地的投资额和税收标准。同时，探讨制定本地区不同行业、产业“亩均税收贡献额”的合理标准，打破单一强调GDP和工业产值的惯性思维，综合考量招商引资项目效益，择优确定项目。
　　二是为节地增税提供依据。“以地控税”是以国土部门传递的土地产权信息为基础，排查城镇土地使用税等税收征管漏洞，成果显著。但“以税节地”工作缺乏相应措施，“亩均税收贡献额”的提出可以为“以税节地”提供有力抓手，以该指标为评判标准可对企业生产开工率不足、土地闲置率高、经济效益差、税收贡献低的项目，采取改造、重组、并购等方式优化土地资源配置;对圈大建小、半拉子工程、圈而不建等项目可依法收回闲置土地，及时处置盘活，借此合理优化用地结构，盘活现有存量土地，促进土地集约利用。
　　三是为优化产业提供借鉴。目前，我国部分地区经济结构不够合理，第二产业比重较大，且第二产业中部分行业还存在占用土地量较大、产能过剩等问题。在土地资源一定的情况下，想要提高“亩均税收贡献额”，就要积极引导各类资源和要素流入第三产业，大力发展金融业，在有效防范金融风险的前提下，积极推进金融创新，满足高新技术产业和战略性新兴产业的融资需求，助力新旧动能转换和产业结构调整。同时，统筹兼顾传统产业升级，引导企业将着力点放在核心技术研发和高端产品制造上，进而提高核心竞争力。
　　(二)运用“亩均税收贡献额”指标，服务税收征管
　　一是推动税源精细管理。税务机关应当根据职能定位和人员、资源优势承担相应的税源管理职责，打破税源管理职责全部由基层部门承担的传统方式，对纳税人实行分级管理。在不改变涉税基础事项属地管理、税款入库级次的前提下，市级税务机关通过“亩均税收贡献额”指标，从地区、行业、企业、税种等方面对税源情况进行分析监控，制定合理的指标标准，建立多层次“亩均税收贡献额”指标体系，对纳税人进行科学分类。基层税源管理部门根据分行业、分税种指标分类标准，制定差别化管理措施。对标准以上的企业建立固定的联系制度，随时掌握其生产经营和纳税等情况，牢牢掌握工作的主动权;对标准以下的企业进行重点分析，查找税收疑点，发现纳税申报异常情况，进一步提升税源监控水平;对不同时期指标数据变化幅度较大的企业进行深入分析，查找税收征管薄弱环节，采取针对性应对措施，有效推动税源精细化管理进程，进而提高征管质效。
　　二是推动纳税服务创新。纳税服务的根本目的是满足纳税人的实际需求。现如今税务机关提供个性化纳税服务较多地锁定在重点行业、重点企业、重点人员等群体上，对那些规模较小的行业、企业和税源相对零散的纳税群体，纳税服务举措还停留在应付式的常规“动作”上，针对性和实效性不够强。比如纳税人有获取行政许可确保生产经营正常运转的“基本需求”，有防范涉税风险避免行政处罚的“安全需求”，还有争取税收优惠增强发展后劲的“自我实现需求”，等等。“亩均税收贡献额”数据为税务机关对辖区内的纳税人提供个性化纳税服务创造了条件。按照放管服要求，借助指标数据，结合辖区纳税人的基础信息、业务特点以及办税痕迹，对每个纳税人的诉求进行动态分析，有效判断不同纳税人对纳税服务需求的多样性和层次性，可以为纳税人进行分类指导，变被动咨询为主动服务，为全面、深度了解每个企业、行业的真实面貌，有的放矢地开展精准、个性化纳税服务打下基础。
　　三是推动税收征管改革。通过纳税人“亩均税收贡献额”的数据对比，可为税收风险管理提供简明有效的参照标准。税务机关应积极拓展涉税信息获取渠道，推进国税地税、工商、海关、金融等部门的信息互联互通、共享共治，构筑互联网大数据信息采集应用格局，在税务层面推动实施国家大数据战略，实现大数据管理与税收征管各主要环节互相融合、互相促进。进而以“亩均税收贡献额”指标为基础，构建各类社会资源的税收产出指标体系，将各类社会资源的投入与税收收入相比对，不仅仅是单位面积下的亩产税收，也可以是人均状态下的人均创税力，还可以是资金投入导引下的单位投入税收贡献额。通过这样的指标体系，提高纳税评估和税务稽查效能，为税收风险管理提供全方位指引。依照纳税评估和税务稽查结论，判定纳税人遵守和履行税收法律、行政法规等法定义务情况，确定纳税人的纳税信用等级，有效推动税收信用体系建设，为税收征管体制改革提供新的思路。
　　(三)运用“亩均税收贡献额”指标，引导企业发展
　　一是促进企业加快转型升级。企业转型升级和转变经营模式是提升竞争力的有效途径。在“亩均税收贡献额”指标指引下，企业通过改造提升传统动能，聚焦产业链两端和价值链高端，强化技术改造，加快转型升级，有助于构筑自身发展新优势，从而有效推动本地区企业走出一条科技含量高、附加值高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的规模化新型工业化发展之路。
　　二是促进企业转变发展思路。企业管理者应通过“亩均税收贡献额”评判自身资源配置情况，确立立体用地观，在确保消防和建筑结构安全的同时，改建厂房，平房建楼房，楼房建多层，降低企业占地成本，通过生产要素的重新组合，提高资源配置效率，从而提高企业全要素生产率;着力破解土地、能源、环境等要素制约，发展与之相关的上下游产业链条，逐步建立起资源再利用的循环经济发展模式。
　　三是促进企业积极履职尽责。将“亩均税收贡献额”与社会资源占用度和企业履行社会责任的绩效结合起来，建立健全引导企业用最少资源消耗、最小环境代价实现最优经济效益、最大税收贡献的导向，促使企业主动承担保护环境、促进就业、科学发展等社会责任，切实增强企业自觉纳税、依法纳税、诚信纳税意识。
　　（李达）
　　 
　　 
　　以“亩产论英雄”促进经济发展对策研究
　　《现代经济信息》2017年第4期
　　对提高企业用地亩均税收贡献的对策建议
　　一个地区可用于经济发展的土地资源是有限的，利用有限的土地资源创造更多的经济效益和社会效益是一个值得探讨的课题。提高企业用地亩均财税贡献，就要解决企业在项目用地中存在的多占少用、占而不用、低效利用等问题，坚持“用好增量、盘活存量、提高质量”的用地方针，积极探索集约高效的企业用地模式。具体建议如下：
　　1. 进一步落实亩均投资强度指标，增加财税贡献指标。
　　按照山东省《关于进一步推进节约集约用地的意见》要求，国家级开发区新建工业项目用地投资强度一般不低于350万元/亩，亩均财税贡献度不低于30万元。为防止一般项目盲目扩大用地面积，引导真正有实力的企业增加投资和财税贡献，建议地方在招商引资中进既要强调工业项目用地投资强度指标，更要强调财税贡献度指标，作为招商引资项目用地的承诺指标。对达不到承诺指标的，应有明确的、可操作性强的制约措施。比如工业用地可分阶段考核，在企业拿地时约定一到两年的项目建设期、一至两年的初始运行期，在企业达产后一旦未通过单位税收贡献等指标考核认定并严重不符合约定的，可终止合同。
　　2. 实行土地使用年限A+B动态管理。
　　建议在国家规定的各类土地使用权出让年限范围内，研究分段有条件地安排用地，不再直接确定使用年限。在企业拿地时，对于土地使用期限可采取A+B的分段模式，A是有保障的用地年限，B是有条件的续期年限，即在A到期后，若企业投资强度、亩均税收达到协议约定标准后的可续期年限。这样做可以督促企业提高用地效率，适时纠正企业用地浪费的情况。
　　3. 盘活现有存量、闲置、低效土地资源。
　　建议相关部门加强配合联动，对企业项目用地情况进行排查，对现有企业工业用地亩均税收明显偏低或无税收的，进一步查找原因，分类施策：对属于企业自身原因未开工建设、未经营纳税且符合收回条件的，要坚决收回;对未达到规划容积率、建筑系数且无法收回的，可令其限期开发整改，通过自主改造、依法转让、兼并重组、协商共建、协议置换等方式盘活闲置土地资源。同时鼓励其建厂房出租给其他企业使用，以提高土地利用效率。加强无地招商，鼓励中小规模企业项目在区内租房生产经营。
　　4. 鼓励建设多层标准厂房。
　　在对近几年外迁企业的调查中发现，很多企业外迁是因为在区内拿不到土地或租购不到合适的厂房。随着区内建设用地日趋紧张，相关部门除要从严安排用地，同时应将容积率、建筑系数等指标落到实处，除非安全生产、特殊工艺需要外，尽量少批准建设单层厂房。鼓励已取得工业用地且有资金能力的企业，多建设标准厂房出租或出售。相关部门要完善供地项目标准，凡投资额达不到标准的企业，不单独供地，可引导其租购区内标准厂房。同时，建议建立工业厂房租售公共服务平台，便于企业了解租售厂房信息。
　　5. 大力发展楼宇经济。
　　作为城市经济的重要组成部分，楼宇经济以其产业上的聚集性和财富上的高效性，成为现代都市的“掘金地”。根据国家财税体制改革精神，在全面实行营改增后，消费税、房产税或将成为地方税收的主体税种，地方税收趋向倚重第三产业，而发展楼宇经济将是优化经济结构、增加地方税收的有效途径。建议加大城市经营力度，鼓励引导社会资本投资建设商务楼宇，协调发展现代物流、广告中介、信息咨询、金融保险等服务业，进一步增强区域经济核心竞争力。同时，加强分析各地段楼宇经济亩均税收贡献情况，研究提高楼宇经济税收贡献的方法和途径。
　　6. 结合地方转调升级，提高招商项目质量。
　　前面的分析可以看出，企业占用同样的资源却生产出不同数量的税收。注重引进高新技术企业，注重跨国公司以及高端服务业项目引进，注重无地招商、嫁接招商。在招商引资的源头上，对土地供应和企业贡献挂钩，充分利用有限的资源引进贡献大的企业。引导出口企业延长在区内的产业链，提高整体税收贡献。在引进有终端产品出口企业的同时，注重引进与之相配套的上游企业，形成产业集群。培植重点企业，税收贡献较大的企业。
　　（曲国强）
　　 
　　 
　　一个工业园区的转化：从单位GDP到单位税收
　　《经济观察报》2019-05-20
　　是亩均GDP重要还是亩均税收收入重要？现在看来还没有一个绝对的定论。但是在中国南方，已经有多个省市在探索经济发展从亩均GDP向亩均税收的转化。
　　高明区作为广东省佛山市下辖的一个区，从2018年开始探索高质量发展的道路，并且准备建立一套适合自己的高质量发展指标评价体系，而亩均税收的收益则是其中最重要的一环。
　　高明并不是中国在经济转型期积极开展探索的独行者，据经济观察报统计，近几年，浙江、江苏、广东等地都在积极探索。
　　5月15日，高明区经济和科技促进局副局长黄婉明对经济观察报表示，高明区正在建立的高质量发展指标体系，其核心就是加快构建以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系，通过实施差别化的资源要素配套政策，促进制造业企业高质量发展，促进土地等资源集约高效利用。
　　全球贸易投资研究咨询中心咨询师张晓朋认为，地方政府从关注单位GDP到关注单位税收收益，背后是经济发展思路的转变——从粗放型到集约型转变，更注重效率和绿色发展，也更符合国家高质量发展的趋势和思路。
　　为什么转型？
　　在高明沧江工业园内，一家企业占地约110亩，尚有50余亩土地未被开发利用，且该宗地每年税收贡献仅为100万左右，亩均税收约1万元，属于低效利用土地。
　　在此基础上，经与土地使用权人协商，沧江工业园园区管委会引入第三方机构，通过竞拍获得该宗低效地，首期投入3000万，新建了约6万平米的厂房，计划打造智能装备制造产业园，目前多家企业陆续入驻园区，园区管理人曾海中表示，未来这一百多亩的园区，每年将会为高明区贡献至少2000万的税收。
　　同样，位于高明区三合路和兴创路的十字路口附近，一宗沉睡已久的土地正焕发着新活力，迎来了“新主人”——深圳石金科技公司。
　　在深圳石金科技公司入驻前，该宗地自2011年4月投入使用以来，多年年产值和税收均为零，属于低效产业用地。为盘活该土地，经与土地使用权人协商，高明沧江工业园管委会开始物色新的优质项目进驻，恰逢深圳石金科技公司前来高明考察投资项目，经沧江工业园管委会牵线，双方达成出租协议，由深圳石金科技公司投入300万资金，对地块进行提升改造，用于碳复合材料、碳素制品、碳纤维及制品的开发、生产和销售。目前，该公司已正式投产，将来全面达产后亩均税收预计可达到20万/亩。
　　以上这些便是亩均税收带来的正向激励作用。像这样的整治提升案例，在高明还有许多。数据显示，2018年，高明已经盘活低效产业用地97宗，面积6588亩，完成年度目标（6000亩）任务的109.8%，合同投资总额约125亿元，预计年税收22亿元。
　　黄婉明表示，土地作为重要的生产要素，随着经济的发展，土地资源越来越少，不可再生。原来粗放的开发模式使得土地开发程度低，产出效率低，集约利用程度低，造成了有限土地资源的极大浪费，严重制约了经济高质量发展。必须要探索出一条向存量要增量土地集约节约利用新路子。
　　据经济观察报了解，高明区在推动低效产业用地再开发之前对全区工业用地情况开展了全面摸查和梳理，依据亩产税收、开发强度等指标，分行业明确低效产业用地认定标准。经全面排查摸底，截止至2018年底，高明区共登记在册低效产业用地422宗（总占地面积约21844亩），掌握651家工业企业（总占地面积约46157亩）的亩产税收情况。按照“一地一案一册”的要求，建立低效产业用地资料库，已录入300多宗低效产业用地的基本信息以及651家工业企业的亩产税收情况。
　　张晓朋认为造成这种情况的原因是，以前招商引资是粗放型做法，对于招商引资企业实际产生的效益和贡献没有特别关注，有些企业看上去不错，但是对当地经济发展和税收拉动的作用有限，比如物流园区，投资额度很大，但是税收贡献不大，造成了土地等资源的浪费。
　　体系建立
　　浙江在2018年正式公开实施亩均效益的评价体系。
　　2018年1月，浙江省人民政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，提出主要目标为在用地5亩以上工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上，到2020年全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇（不含历史经典产业特色小镇）全面实施“亩产效益”综合评价。《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》同时提出规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R＆D经费支出占主营业务收入之比6项指标为主。
　　张晓朋告诉记者，不少地方政府都在探索建立高质量发展的指标体系，比如园区招商引资的排污指标、耗能指标、税收贡献指标、就业指标等。现在招商引资不仅仅考虑企业投资额度，更要考虑投资后给予企业的土地，每亩地能够产生的税收效益。贡献度不够的话，政府可以根据以前签约来收回土地。“指标体系很重要，后期对企业产出效果的评价以及对企业的处理依据完全依靠指标体系。”张晓朋强调。
　　据经济观察报了解，为了提高土地的效率，高明区成立了区主要领导任组长的低效产业用地整治提升工作领导小组，建立区经贸部门牵头，与相关职能部门和各镇街紧密联动的协作机制，加强项目协调督办。还研究制定推动高质量发展的综合评价指标体系，加快制定高明区工业企业高质量发展综合评价实施办法。
　　高明区的做法是把全区规上工业企业纳入首批评价对象，改变过去主要依据总产值和税收总额评价企业的做法，依据亩均税收、亩均增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率等经济效益、环境效益指标来进行企业综合评价。
　　黄婉明告诉记者，高明区高质量发展的综合评价指标体系，大约有80多个数据，其中税收数据属于核心数据，但是一些指标的设置还处于与其他部门沟通的过程中。“比如哪些税种作为收入的考核标准，费算不算？这些都值得商榷和讨论。”
　　为了让高质量发展指标体系能够更好的落地，高明区准备实施差别化扶持政策。根据综合评价结果，对评价对象分为A、B、C、D四档，按照“支持A档企业引领发展、鼓励B档企业提升发展、限制C档企业外延发展、倒逼D档企业提质转型或淘汰转移”的原则，综合运用土地、财政、用能、排污、信贷、人才、教育等差别化要素政策，逐步加大对首档企业的正向激励，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。
　　（杜涛）
　　 
　　 
　　浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见
　　浙政发〔2018〕5号
　　各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　 近几年来，全省各地、各有关部门不断探索推进“亩产效益”综合评价和资源要素市场化配置改革，取得了积极成效。为认真贯彻党的十九大精神和省第十四次党代会精神，进一步深化“亩均论英雄”改革，特制定如下指导意见。
　　 一、深化“亩均论英雄”改革的总体要求
　　 （一）指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，促进“有为政府”和“有效市场”更好统一，深入推进资源要素市场化配置改革，激发各类市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为奋力推进“两个高水平”建设、加快推动经济高质量发展奠定坚实基础。
　　 （二）基本原则
　　 坚持县级主体和三级联动相结合。充分发挥县（市、区）深化改革的主体作用，推进重点任务落实和重大措施落地，加强省、市、县三级协同推进，增强改革工作的系统性、有效性。
　　 坚持改革创新和依法依规相结合。进一步解放思想，推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政和制度规范，依法依规实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。
　　 坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩产效益”综合评价从以提高资源要素产出率为导向，向以提高全要素生产率为导向升级，在全面落实企业减税降费政策基础上，强化精准有力的降本减负，不断优化营商环境。
　　 坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。
　　 （三）主要目标。在全省用地5亩以上工业企业全部实施“亩产效益”综合评价基础上，到2020年，全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批零住餐、银证保和房地产开发，下同）以及产业集聚区、经济技术开发区（经济开发区）、高新区、小微园区、制造类特色小镇全部纳入“亩产效益”综合评价；到2022年，与“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善落实；经济发展质量和效益明显提升，区域“亩产效益”达到全国领先水平，其中规模以上工业亩均增加值、亩均税收、劳动生产率增速均高于工业增速，单位能耗增加值、单位排放增加值分别年均提高4%以上，R&D经费支出与主营业务收入之比提高到1.6%以上；产业结构不断优化，先进制造业和现代服务业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有浙江特点的现代化经济体系。
　　 二、建立健全“亩产效益”综合评价机制
　　 （一）全面开展企业综合评价。以县（市、区）为主体，完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系。规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出与主营业务收入之比六项指标为主，评价结果分为四挡或三档。规模以上服务业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。规模以下工业企业综合评价以亩均税收等指标为主。支持有条件的地区实施高新技术企业“亩产效益”综合评价，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据清查、统计、报送等工作。
　　 （二）推进产业和区域综合评价。各地结合产业发展实际，围绕重点传统制造业和服务业重点行业，开展分行业“亩产效益”综合评价。省级层面开展设区市、县（市、区）、31个制造业以及服务业重点行业“亩产效益”综合评价，加快推进产业集聚区、经济技术开发区（经济开发区）、高新区、小微园区等产业园区和制造类特色小镇“亩产效益”综合评价。各市、县（市、区）也应对产业园区、乡镇（街道）等开展“亩产效益”综合评价。
　　 （三）建设综合评价大数据平台。加快推进省、市、县、园区四级“亩产效益”综合评价大数据平台建设，各地、各有关部门要对照规范要求将综合评价有关数据导入平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。加强数据获得的合规性，按照国家对数据开放的有关规定和要求，综合评价大数据平台按主题、部门、地区进行分类分级公开，分档建立“企业体检档案”。
　　 三、建立健全要素优化配置机制
　　 （一）完善资源要素差别化价格政策。在切实推进降本减负基础上，各县（市、区）人民政府可依据“亩产效益”企业综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化价格政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大第一档企业减免力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。对新升规模以上工业企业、新设立企业、重大项目建设期内企业等可视情暂缓实施差别化价格政策。加强对差别化价格政策征收费用的专项管理与审计，确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。
　　 （二）推进资源要素区域差别化配置。加大政府掌握的资源要素差别化配置和叠加运用，按照“利用效率高、要素供给多”的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩制度，对通过盘活存量建设用地提高亩均增加值、亩均税收的市县，按规定下达年度新增建设用地挂钩计划。对单位能耗增加值高的市县，在能源消耗总量削减上给予倾斜，完善能耗总量削减替代制度。对单位排放增加值高的市县，在主要污染物总量减排上给予倾斜，完善主要污染物总量指标量化管理、主要污染物总量削减替代、主要污染物总量控制激励等制度。
　　 （三）规范资源要素跨区域市场化交易。依托浙江政务服务网和省公共资源交易平台，整合建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的要素市场交易平台体系，实现信息和资源共享。以市、县（市、区）政府为主体，推进土地、用能、排污权等资源要素更大范围的市场化交易。各市、县（市、区）要积极发挥各级公共资源交易平台作用，坚持有保有压、扶优劣汰的原则，推动“亩产效益”企业综合评价与规范企业间要素交易行为相结合，进一步降低企业关闭、停产、退地、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价优质企业集聚。
　　 四、建立健全促进产业创新升级机制
　　 （一）建立投资强度和产出效益市场准入标准。加快推广标准地制度，各地新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资强度、亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出与主营业务收入之比等指标纳入土地“招拍挂”出让条件。建立健全“建设期+投产期+剩余年限使用期”的土地分阶段权证管理制度，强化土地出让合同管理，严格项目竣工综合复核验收，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。省级层面定期发布全省31个制造业行业新增项目投资强度和产出效益市场准入标准指南。
　　 （二）实施创新引领“亩产效益”行动。强化创新作为引领发展和提升“亩产效益”的根本动力，实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，树立先进典型，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。适时将企业“亩产效益”综合评价情况纳入政府质量奖评定条件。对“亩产效益”高的市县、园区和产业，在创新要素分配方面给予倾斜，优先布局产业创新服务综合体、工程技术研究中心、制造业创新中心、高新技术研发中心、企业技术中心等创新平台建设。打破现有行政区划的限制，统筹整合创新资源，推动人才、项目、成果等创新要素在区域之间的合理流动和高效配置，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系，不断增强经济创新力。
　　 （三）加强企业分类精准指导。对“亩产效益”综合评价第一档企业加大正向激励力度，重点保障资源要素需求，重点支持开展股份制改造、上市工作以及海内外并购重组，在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才落户和子女就学等方面给予倾斜，重点支持综合评价第一档的规下企业进入小微企业园区发展。支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对第一档企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。对综合评价末档企业依法依规实施整治倒逼，严格执行环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，加大整治“低小散”“脏乱差”和淘汰落后产能力度。支持各地采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。
　　 （四）推动产业和区域协调发展。基于分产业（行业）、分区域的“亩产效益”综合评价结果，合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划，集中资源大力发展“亩产效益”优势产业，加快培育先进制造业集群，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。对标国际国内先进区域，加快“低产田”改造提升，全面推进传统制造业和集聚区、开发区、园区改造升级，推动加快生产性服务业向专业化和价值链高端攀升,坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业。建立健全生态环境财政奖惩制度，按照“谁受益谁补偿”’“谁污染谁付费”要求，在衢州、丽水全域以及全省重点生态功能区县，全面建立财政奖惩与主要污染物排放总量挂钩机制，对部分地域建立财政生态补偿与出境水质和森林覆盖率挂钩机制，加快推动区域经济协调发展。开展分市、县（市、区）区域营商环境评价，切实降低企业经营成本，打造良好营商环境。
　　 五、强化服务保障机制
　　 （一）加强组织领导。建立由省政府主要领导担任组长、省级有关单位主要负责人为成员的省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调深化“亩均论英雄”改革工作的重大事宜。领导小组下设办公室，办公室设在省经信委，牵头抓好政策协调和年度工作的组织实施。领导小组成员单位根据各自职责，研究制定深化“亩均论英雄”改革的配套政策措施，加强对地方工作指导，形成工作合力。各地要把深化“亩均论英雄”改革工作摆上更加突出位置，落实主体责任，健全工作机制，制定实施方案和配套政策，认真抓实抓好。
　　 （二）强化考核激励。把深化“亩均论英雄”改革工作纳入省委、省政府对市县和省直属有关单位经济工作责任督查考核。省深化“亩均论英雄”改革领导小组办公室会同省级有关部门，加大对各地深化“亩均论英雄”改革工作的考核力度，根据考核结果，省政府每年通报一批“亩均论英雄”先进市、县（市、区）、园区，对改革工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”提升显著的市县，在财政政策支持等方面给予倾斜，并探索建立长效激励机制。加强对地方工作进展情况的跟踪督查、定期通报，及时做好总结，协调解决有关问题。
　　 （三）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，主动讲好“亩均论英雄”改革故事，通过组织现场推进会、工作交流会等形式，总结推广各地先进经验和企业典型做法，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。
　　 
　　 
　　袁家军：深化“亩均论英雄”改革 加快推动高质量发展
　　《浙江新闻》2018-05-29
　　袁家军在全省深化“亩均论英雄”改革工作会议上强调：深化“亩均论英雄”改革，加快推动高质量发展
　　全省深化“亩均论英雄”改革工作会议29日召开。省长袁家军强调，要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻省第十四次党代会决策部署，深入践行新发展理念，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，深化“亩均论英雄”改革，加快推动高质量发展，以优异成绩庆祝改革开放40周年、迎接“八八战略”实施15周年。
　　高兴夫主持。各市、县（市、区）设分会场。省经信委汇报了“亩均论英雄”改革工作，省发改委、国土资源厅、宁波市、湖州市德清县、杭州市滨江区、正泰集团、加西贝拉公司作交流发言。
　　袁家军指出，深入践行习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论，全面实施“亩均论英雄”改革，是地方经济治理的一场深刻革命，是“八八战略”再深化、改革开放再出发的一项制度创新系统工程。要坚持加快转变经济发展方式、推动高质量发展的改革初衷，抓住要素市场化配置“牛鼻子”，算好经济账、资源账、环境账，着力破解科学评价、政策推进、倒逼退出、数据共享等难题，增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益体制机制新优势，努力实现以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益。
　　袁家军指出，“亩均论英雄”改革的目标是：一年大提升，三年走前列，五年成示范。今年“亩均论英雄”改革要取得重大进展，企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均有较大提高，低效企业整治取得新突破，全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇的亩均效益评价，初步建成大数据平台。
　　袁家军强调，一要高起点打好供给侧结构性改革组合拳，“亩均论英雄”改革打基础，区域能评、环评改革减环节，“标准地”改革定标准，加快实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。二要高水准开展亩均效益评价，做到评价对象应评尽评，评价指标科学精准，评价过程公开公正。三要高效率推进要素市场化配置，加大差别化政策力度，推动要素市场化交易，促进资源加快向优势企业、优势区域集中。四要高标准推动产业创新升级，制定实施行业投资强度和产出效益规范，开展“亩均效益”领跑者行动，大力发展优势产业和新兴产业。五要高效能推广“提高亩均效益十法”，即腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法。各地各部门要以“最多跑一次”改革为牵引，联动推进“亩均论英雄”改革，创新完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，当好新时代高质量发展的排头兵。
　　（余勤）
　　 
　　 
　　亩均论英雄的浙江样本
　　《领导决策信息》2018年第29期
　　2018年被称为浙江高质量发展元年，一个重要标志就是浙江省政府出台实施《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，建立省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组。今后五年，浙江省将按照一年大提升，三年走前列，五年成示范的目标，开启一场地方经济治理的深刻革命。5月29日，省长袁家军在浙江省深化“亩均论英雄”改革工作会议上强调，“亩均论英雄”改革今年要取得重大进展，企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均有较大提高，全面启动规上服务业企业、开发区(园区)、特色小镇的亩均效益评价，初步建成大数据平台。
　　全省“亩均论英雄”改革成效明显
　　“亩均论英雄”改革自2006年便开始进行基层探索，到2017年，浙江已经率先完成11个设区市、89个县(市、区)、31个制造业行业以及88661家用地5亩以上工业企业“亩产效益”综合评价工作，89个县(市、区)全部执行资源要素差别化配置政策，部分地区率先做到工业企业全覆盖。同时，浙江的工业企业绩效综合评价办法和应用意见不断升级，最新的评价体系提出了6个指标——亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比。
　　从亩产效益指标看，2013—2017年，浙江全省规上工业企业亩均税收从12.6万元增加到21.6万元、增长71.4%，亩均增加值由85.8万元提高到103.7万元，全员劳动生产率由每人16.9万元提高到21.6万元，单位能耗增加值由1.2万元提高到1.3万元，R&D经费支出与主营业务收入之比由1.1%提高到1.53%。
　　从综合评价结果看，2017年，浙江省3.68万家规上工业企业亩产效益综合评价后，A类企业有7885家，数量占全部规上企业21%，用地面积占全部工业用地面积比重达29%，实际税收贡献占比60%。
　　从土地集约节约利用情况看，截至2017年年底，浙江省累计完成城镇低效用地再开发36.2万亩，在完成再开发的地块中，工矿仓储用地的亩均投资强度从100万元提高到360万元，亩均税收从12万元提高到43万元，全省新增工业用地固定资产投资达到288万元/亩，单位建设用地GDP达到26.2万元/亩。另外，浙江省2017年共减免企业城镇土地使用税28.5亿元，征收企业差别化电价、水价、排污费合计2.56亿元，全部用于支持企业技术改造和创新发展。
　　2018年1—6月，全省规模以上工业企业已被评为第一档企业(A类)1836家，最后一档企业(D类)297家;规模以下工业企业已被评为第一档企业(A类)657家，最后一档企业(D类)3295家;63个县(市区)执行企业差别化资源要素配置政策，减免企业城镇土地使用税13.7亿元，征收企业差别化电价8123万元，征收企业差别化水价1202万元，征收企业差别化排污费8688万元。
　　2017年，全省88661家用地5亩以上的工业企业中，亩均税收低于1万元的企业有23474家，占26.5%;用地59.5万亩，占24.5%;贡献税收19.5亿元，占0.61%。即全省亩均税收低于1万元的企业数量占比超过1/4，用地面积超过1/5，但税收贡献不到1/100。
　　“亩均论英雄”成各地市经济治理的一场深刻革命
　　【设区市样本】宁波：借力大数据库催生“高产田”
　　2017年，宁波市共有1338家企业跻身“2017年浙江省‘亩产效益’综合评价第一档企业名单”，占全部上榜企业的比重为17%，其次是温州1205家、嘉兴1170家。这三地上榜企业数量合计占全省比重近50%。
　　宁波市作为“亩均论英雄”改革的排头兵，制定了全省首个取数规范文件，编制企业综合评价工作手册，建成了企业“亩产效益”大数据系统，将原来的人工操作变为自动化、智能化的评价和分析展示。数据显示，2016年，全市规上工业亩产效益和增速均居全省首位，在全省亩均税收前十强县(市、区)中，宁波占4席。2017年，全市规上工业亩均税收达43.4万元，较上年增长16%;规上工业亩均增加值达132.2万元，较上年增长14%，亩产效益和增速继续保持全省领先。
　　从亩均效益看，A类企业的产出明显领先，其亩均税收是D类企业的29倍。同时，宁波减免A类、B类企业城镇土地使用税2.65亿元，对C类、D类企业征收差别化电价、水价、排污费6157万元，关停淘汰落后产能企业387家，腾出用能空间141万吨标煤，盘活存量土地1.97万亩。2018年出台的《宁波市关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》提出，到2022年，全市亩均税收、亩均工业增加值、劳动生产率将分别达到50万元/亩、160万元/亩、30万元/人。
　　【设区市样本】嘉兴：亩均税收效益提高约10倍
　　2017年，嘉兴对全市4228家规上工业企业进行了评价，其中A类企业631家，B类企业1906家，C类企业1340家，D类企业351家。共对956家企业实行差别电价，对1296家企业实行差别水价，对285家企业实行差别排污，对131家企业实行差别用能，征收金额累计1.13亿元。同时，全市共对6023家企业实施差别城镇土地使用税，减免金额累计3.84亿元。
　　另外，2012年至2016年，嘉兴市共腾退项目1462个，共腾退面积5.3万亩。全市自2012年以来新进工业项目542个，新进面积3.0万亩，平均亩均销售收入比原项目提高约8倍，亩均税收比原项目提高约10倍。2018年一季度，嘉兴市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达54.0%，制造业企业纳税额占到全市税收的42.7%。
　　【县市区样本】义乌：工业用地“全生命周期”管理
　　2017年，义乌在亩产效益综合评价、差别化政策执行、D类企业整治提升等方面已走在全省前列。全年差别化减免城镇土地使用税1.37亿元，落实A类、B1类企业人才子女就学223人，补贴A类企业水、天然气费用358万元;126家D类企业中整治提升89家，关停37家，全年累计征收差别化水电气费用1204万元……以提高“亩产效益”为核心，倒逼企业节约集约用地，已成为义乌工业经济科学发展的“指挥棒”与“风向标”。
　　2018年5月，义乌在全省率先推出的《工业用地“全生命周期”管理的实施意见(试行)》提出，将建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制，实现项目开竣工、投达产、亩产效益综合评价和土地使用权退出的全过程管理。其中，连续两年被评为D类企业或者连续三年被评为C类企业(含)以下的，国土部门有权按照合同约定解除土地出让合同。
　　【县市区样本】德清：“标准地”制度创造“亩均英雄”
　　2017年8月，德清在全省率先探索建立“标准地”制度。即把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等“明码标价”，带地一起出让。如全省第一块“标准地”要求：固定资产投资强度≥340万元/亩，土地产出≥600万元/亩，土地税收≥21万元/亩，单位工业增加值能耗≤0.5吨标煤/万元……这些硬杠杠迫使企业拿地要“量入为出、适度消费”，同时推动企业“提档升级”，增加亩均税收。
　　截至2018年5月底，德清县累计成交“标准地”11宗，面积1200多亩，范围已经从最初的工业用地向商服、仓储用地扩大，从省级以上高新区向县级工业园、镇工业功能区延伸。企业投资项目开工前办事平均少跑12个窗口，环评编制从40天减为3天，仅环评、能评、水影响评价等三项制度性交易成本合计降低95%。
　　【县市区样本】瑞安：工业企业效益综合评价体系还看“电产效益”
　　作为省资源要素市场化配置改革试点，瑞安市独创以“用电量”为基础，形成以电税比、电产比为核心的“电产效益”企业综合评价体系，从2015年起，连续3年开展工业企业效益综合评价。2017年，全市纳入评价企业的电产比比2014年提升了19.5%，为37.34元/度;电税比提升了13.9%，达到2.77元/度，这两项指标的提升，凸显当地企业单位用电量的效益在增加。
　　园区、特色小镇以“亩均论英雄”精耕细作
　　【园区样本】滨江：力争每宗产业用地成就一家上市公司
　　在《2016年度全省县域“亩均论英雄”绩效分析报告》的6项指标中，杭州高新区(滨江)有4项指标列全省首位。最新数据显示，高新区(滨江)每亩产业用地增加值达到1100万元，是全省平均水平的9倍、全市平均水平的7倍，单位产出能耗却仅为全省平均水平的1/13。多年来高新区(滨江)一直坚持“3+2”产业供地准入门槛(每亩投入600万元、产出1000万元、税收100万元，地下空间开发两层、企业员工300人以上)，对没有达到标准的项目，坚持先孵化再供地，力争每一宗产业用地都能成就一家上市公司。
　　另外，余杭经济技术开发区2017年医药健康产业产生的亩均税收达到51.81万元，亩产增加值186.91万元，远高于整个开发区规上工业的亩均税收27.94万元，亩产增加值134.32万元。
　　【特色小镇样本】截至2017年中，嘉善归谷智造小镇已集聚130多家科技型企业，园区的亩均投资、亩均产值、亩均税收分别达到800万元、500万元、50万元，远远高出全县平均水平。
　　桐乡濮院毛衫时尚小镇2015—2017年共完成固定资产投资57.7亿元，投资强度亩均448万，超目标完成投资任务，其中，特色产业投资41.1亿元，占比71%;非政府投资53.7亿元，占比93%。实现税收收入约6.1亿元，接待游客683万人次，共引进各类时尚人才近500人，吸引海外留学人才50多人创业，引进意大利、韩国、日本等国际时尚设计师服务小镇。
　　【乐清市】2017年度，乐清市305家企业被评为2017年浙江省“亩产效益”综合评价第一档企业，入选企业数量居浙江省县市区第二位、温州地区首位，占温州地区一档企业总数四分之一。2017年完成全市1.85万余家工业企业综合评价，共评出A+类678家，A类6161家，B类4971家，C类6774家。
　　【衢州市】2017年，全市规上工业企业亩均税收达到11.3万元/亩，为全省的52%，比2015年增长了98.3%;亩均增加值达到60.9万元/亩、为全省的59%，增长32.1%;万元规上工业增加值能耗下降7.76%;全员劳动生产率26.3万元/人，增长了25%(排名全省第3);盘活存量土地1.3万亩;R&D占主营业务收入比重不到1%。
　　【桐乡市】桐乡市2967家工业企业绩效综合评价结果显示，规上企业中共有A类企业240家，占比28%;规下企业中A类企业有95家，占比4%。从亩均效益看，2017年，全市规上企业亩均税收达到23.1万元，首次突破20万元/亩大关，达到全省平均以上水平，比2012年15.4万元/亩提高了51.9%。规下企业亩均税收5.9万元，比2012年3.2万元/亩上升了84%。
　　（IUD中国领导决策信息中心•大数据战略重点实验室）
　　 
　　 
　　关于提升工业企业“亩均税收”的调查与思考
　　《浙江日报》2018-07-19
　　近年来，我县把“亩均税收”作为推进实体经济转型升级、优化资源配置的有力抓手，在建立完善“亩均税收”评价企业的导向、约束、评判机制方面做了积极有益的探索。本文通过分析我县工业企业近三年亩均税收数据分布情况，从行业、规模等分类中来寻找企业“亩均税收”的各种差异及成因，并就增加工业企业“亩均税收”展开思考。
　　一、我县工业企业综合评价工作开展情况
　　我县已连续三年开展工业企业综合效益评价，虽然现在试行的实施意见仍有改进空间，但总体上评价办法取得积极的成效，不仅为亩产税收较高的企业获得更多税收补助和发展契机，也为政府政策扶持补助、银行融资贷款等工作开展提供参考。截至2017年底，已按“亩均税收”结果给予412户(次)企业减免土地使用税1127万元。
　　1.强化落实，完善政策保障。一是建立综合评价体系。制定工业企业综合评价办法，成立分管副县长任组长，14个单位主要领导任成员的工作领导小组，统筹开展工业企业分类综合评价。二是建立工业项目亩均税收最低标准。在项目落地前，符合用地亩均投入、产出率等投资强度指标才能通过决策咨询，并签订亩均税收承诺书。对新引进的企业，达到亩均税收不低于每亩5万元的标准才能享受税收优惠补助。
　　2.权衡考量，科学设置标准。一是不断完善评价指标。规上企业评价指标实现亩均税收、亩均增加值等7项指标全覆盖，规下企业以亩均税收、电耗税收、税收规模3项指标为主。二是合理设置指标权重。综合考虑我县工业企业发展质量效益，适当提高亩均税收指标权重，规上、规下企业亩均税收权重分别为50分和30分。同时，设立税收规模附加分10分，对当年税收贡献大的企业给予加分。
　　3.扶优扶强，培育优质企业。一是制定实施土地使用税分类分档的差别化减免政策，公布分行业亩产税收平均值和企业亩产税收分类名单，对A类企业提高一类享受减免政策。二是制定出台的工业新政18条，对年度实交税收200万元以上规上企业亩均税收进行排名，排名1至5位的企业奖励10万元，6至10位的企业奖励5万元。三是目前正研究制定工业企业奖励性住房政策，拟对税收贡献大的企业给予住房奖励。
　　4.转型转产，倒逼低效企业。一是推进“僵尸企业”处置盘活。制定《“僵尸企业”和低效闲置工业用地企业处置盘活实施意见》，以效益排序D类企业为重点，推进资产处置盘活。2017年1至5月，累计完成20家企业的资产盘活，出清厂房面积26.3万平方米，其中8家企业已结案；累计盘活闲置低效工业用地企业31家，用地面积839亩。二是推进低小散企业整治提升。将亩产税收1万元以下的企业纳入整治范围，进行整改提升或关停退出，2017年共整治四无企业(作坊)224家。
　　二、近年来我县工业企业“亩均税收”情况
　　1.从横向对比看，我县企业“亩均税收”排名靠后。2016年，全省亩均税收平均值为每亩16.9万元(全省2017年相关数据未统计出来)，同比增长17.5%。在11个区市排名中，亩均税收前三的是宁波、杭州、温州，分别为37.4万元、30.9万元、25.5万元；衢州为6.2万元，排名倒数第二。在89个县(市区)排名中，亩均税收前三的为滨江、奉化、镇海，分别为151.8万元、121.9万元、81.0万元；衢州市有4个县(市区)排后十位，我县为5.16万元，在后十位。
　　2.从纵向对比看，规上企业“亩均税收”增长滞缓。2015至2017年，全县规上工业企业数量基本不变，分别为104家、103家、105家，规上企业亩均税收分别为6.55万元、5.16万元、5.13万元，呈逐年下降趋势；规下工业企业亩均税收分别为1.18万元、0.86万元、1.45万元，呈现先减后增的发展态势。主要是由于近几年我县加大淘汰落后产能力度，促使一批占地多、产出低、能耗高、排放多的企业加快退出市场，参与排序的规下企业数量由2015年的302家缩减为2017年的237家。
　　3.从行业对比看，行业企业“亩均税收”参差不齐。2017年，四大百亿产业中，轴承、装备制造(含农机)、新材料三个行业亩产税收均超过4万元。亩均税收最高的行业是水泥建材10.59万元，最低的是生物医药2.76万元，7个主要行业平均亩产税收5.21万元，最高值和最低值相差7.83万元，行业间差距较大。也由此反映，我县行业结构不合理，对水泥、轴承、纺织等传统产业依赖度较高，新兴产业企业投入产出效益有待提高。
　　三、提升企业“亩均税收”的建议
　　(一)推进企业增收节地
　　1.鼓励企业提质增效。引导企业树立“亩产税收”理念，向高附加值、高科技、高产值转型。深入实行工业企业效益评价，倒逼企业挖潜增效，着力破解土地、能源、环境等要素制约，促进企业发展方式从粗放型向集约型转变，在打造企业的核心竞争力上多下工夫，增强品牌意识，提高企业主营业务收入。
　　2.鼓励企业技术改造。鼓励企业加大“零增地”技改投入，引导企业利用现有土地、厂房或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造，或通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地，扩大生产性用房，或对厂房加层改造、利用地下空间等途径提高工业用地容积率，提高单位土地的“亩均税收”。
　　(二)加强工业用地管控
　　1.注重分类管理与引导鼓励。一是以贡献定“优惠”。深化企业评价结果运用，通过调整城镇土地使用税等政策，根据企业对地方财政的贡献度实施差别化的减免方式。二是以激励鼓“英雄”。对亩均效益高的工业项目优先提供用地空间，畅通这类企业用地绿色通道。三是深入开展“僵尸企业”和闲置低效用地企业处置盘活，通过回购、兼并重组等予以分类清退清理。
　　2.注重管理控制和严格考核。一是以亩产定“去留”。严格项目准入门槛，使土地供应与“亩产税收”挂钩，成为企业用地的“硬杠杠”。二是以扩容建“标房”。鼓励企业新建标准厂房，以扩大容积率。建议政府出面加快组建企业120服务中心或“企业职工之家”，加强园区公共运动场地建设。三是以腾笼来“换鸟”。采取工业用地置换方式，规定入园企业收回其原有工业用地使用权，再进入供地程序。
　　(三)培育壮大产业集群
　　1.突出企业做大推动转型。要深入实施企业登高“2315”计划，加快龙头企业育大做强、成长型企业争上亿元、小微企业上规模。要突出重点培育集团企业和上市企业，鼓励龙头企业加速扩张，加快壮大10亿元以上企业队伍。要持续深入开展服务企业活动，抓好企业帮扶。
　　2.突出产业培育支撑转型。要加快结构调整，加快培育投资强度大、亩均产出高的农机制造业和带动性强、财政贡献率高的食品加工业；要积极推进纺织、金属加工等劳动密集型产业“机器换人”。要深化产业承载平台建设，强化产业发展的要素保障，为建设大产业提供有力支撑。
　　(四)加强税源管理调控
　　处理好依法治税与“亩均税收”的关系。掌握与“亩均税收”指标相联系的基础数据，通过分析资源占用与税收贡献之间的关系，进一步完善税源管理评价方法。完善包括“亩产税收”指标在内的监控指标体系，寻找税收征管漏洞，及时发现企业在税收政策执行和税收征管中存在的问题。
　　（浙江省常山县经信局郑秀平、王倩倩）
　　 
　　 
　　山东工业用地新增“亩均产值”“亩均税收”指标倒逼产业转型
　　大众网2019-02-27
　　记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，《山东省建设用地控制标准(2019年版)》对于工业项目用地增加了“亩均产值”和“亩均税收”两个产出性指标；对于农村居民点用地，明确了新建宅基地用地标准，研究制定了农村新型社区用地控制指标。
　　据介绍，日前，山东省政府办公厅印发通知，对《山东省建设用地控制标准(2019年版)》实施工作进行了部署。新《标准》修订有四个特点：一是比国家标准更加严格。新《标准》修订过程中严格以国家标准为准则，要求省标准的项目用地规模不得高于国家标准，很多指标比国家标准更加严格。如工业项目用地定额指标，与国家相关标准相比，在39个相同的小类中有67%的小类用地规模指标更为集约；工业项目用地控制指标中，与国家《工业项目建设用地控制指标》相比，多数行业的投资强度都在国家指标的2倍以上。
　　同时，标准体系更加完善。对不同项目进行合理归类，进一步明晰了体系框架。如将文教体卫和行政办公用地归为公共服务设施用地。将交通用地、供热工程、燃气工程等归为基础设施项目用地等。同时，根据我省产业发展需求，补充制定了很多行业标准，增加了部分新兴行业用地指标，如物流园、老年人设施等。对工业用地分行业细化了项目类型及生产规模，采用最低准入门槛和用地规模上限双重控制。因此，新《标准》的覆盖行业更加广泛，行业分类更加细致，指标设置更加全面，标准体系更加完善。
　　记者注意到，新《标准》还适度放宽公益类设施指标。为适应当前公益类设施用地新需求和行业发展新趋势，提升民众生活服务水平，适度放宽了部分公益类项目用地指标。如充分分析当前医院用地趋势，将中大型医院的用地指标放宽了2平方米/床左右；在教育用地方面，30班规模的小学用地标准从17平方米/生提高到了25.38平方米/生。
　　此外，进一步强化工业用地和农村居民点用地标准控制。目前，山东省土地利用仍然存在粗放利用的问题，尤其在工业用地和农村居民点用地方面较为突出，提高工业用地和农村居民点用地利用水平也成为推动新旧动能转换和乡村振兴战略实施的关键环节。为此，《标准》修订坚持问题导向，对这两项指标进行了重点修订。为落实建设用地总量和强度双控的要求，对于工业项目用地，在原来2005年版工业项目建设用地五项控制指标(投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率)的基础上，增加了“亩均产值”和“亩均税收”两个产出性指标，为学习借鉴浙江等省经验，推进“亩均效益”“标准地”制度改革奠定了基础。为加强指标约束，分行业对部分指标进行了科学测算和合理提升。如行业投资强度平均控制指标值是2005年的两倍以上，30个工业行业中有29个容积率有所提高。通过标准的提升进一步倒逼产业转型升级和企业提质增效。对于农村居民点用地，针对当前农村宅基地面积超标、闲置空置数量较多、不同地区面积差异较大等现状，按照城郊、远郊、平原、山区等不同类型明确了新建宅基地用地标准。特别是围绕乡村振兴战略的实施，研究制定了农村新型社区用地控制指标。
　　（张稳、李金珊）