编者按：2024年被称为低空经济元年。低空经济以其科技含量高、产业链长、带动性强，成为新质生产力培育的重要方向。万亿元级的产业规模吸引了各地纷纷布局，竞逐低空经济产业高地。据梳理，全国已有100余个城市发布了与低空经济相关的政策性文件。当前，地方发展低空经济有哪些新趋势？有哪些主流应用场景？地方应如何把握低空经济“万亿蓝海”新一轮发展机遇？本期专题聚焦市场和业界关注的低空经济高质量发展话题，从政策法规、专家媒体评论、地方实践、国外借鉴与建议等全方位、多角度探寻低空经济的破题之法。
　　 
　　 
　　权威视角
　　 
　　习近平总书记关于低空经济的重要论述
　　要认真贯彻党的二十届三中全会精神，深化边海空防重大问题研究，巩固提升已有改革成果，抓好既定改革任务落实，加强后续改革筹划，推动边海空防建设创新发展。要坚持边运行、边改革、边完善，优化边海防领导管理体制，完善跨军地协调机制，加强相关法制建设，确保边海防各项工作规范有序、顺畅高效。要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。要优化人民防空建设模式，构建现代人民防空体系。
　　——习近平2024年7月30日在二十届中央政治局第十六次集体学习时的讲话
　　 
　　 
　　顶层设计
　　 
　　中国低空经济的顶层设计及历史沿革
　　2010年11月，国务院、中央军委正式发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》对深化我国低空空域管理改革作出明确部署，意见中首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤、主要任务。
　　2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出以通用机场建设为目标，要培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。
　　2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，“低空经济”概念首次写入国家规划，标志着低空经济成为“十四五”时期需要认真谋划的新兴经济形态。
　　2023年12月召开的中央经济工作会议中，提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。
　　2024年1月出台的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，明确规划了民用无人驾驶航空器的运行安全管理工作，标志着中国无人机产业进入“有法可依”的规范化发展新阶段。
　　2024年全国两会期间，政府工作报告提出积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。
　　2024年3月，由工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，国家出台顶层设计，明确低空经济发展的总体要求、主要目标、重点任务以及组织保障。
　　2024年7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》公布，提出深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济。
　　（摘自《面向新质生产力的低空经济多业态融合》，《中国工业和信息化》,2024第10期）
　　 
　　 
　　低空经济顶层路线图：“七年”和“万亿规模”——解读《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年)》
　　通用航空产业是低空经济的主体。3月27日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024－2030年）》（以下简称《方案》）。《方案》是2024年政府工作报告提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”之后，首个全国性低空经济发展蓝图。《方案》明确，加快以无人化、电动化、智能化为技术特征的通用航空装备创新应用，是塑造航空工业发展新动能优势、推动低空经济发展的重要举措，是加快制造强国、交通强国建设的必然要求。
　　一、《方案》出台的政策背景
　　（一）低空经济政策密集发布
　　在《方案》出台的前后，相关政策铺垫已经于2023年开始显著加速。2023年10月，工信部等四部委提出《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035）》，提出力争到2025年电动通航飞机投入商业应用，到2035年新能源航空器成为发展主流。其中还特别提到电动垂直起降航空器（eVTOL）实现试点运行。同年，国务院和国家空管委分别出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》和《国家空域基础分类方法（征求意见稿）》，前者为无人机领域的首部专门行业法规，后者则明确了空管对各类航空器材的适用条件。“低空经济”未来的长足发展，自此开始有法可凭。
　　2024年年初，国务院及相关部委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出以快速增长的通用航空需求为牵引，积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展，其为2024年低空经济的爆发式关注奠定基础。而随着《方案》的出炉，低空经济的各类方针性、法规性、政策性与地方性的拼图也逐渐趋于完整。
　　（二）中国独特优势助力低空经济
　　我国具有助力低空经济发展的独特优势。首先，我国的新能源汽车供应链可以为低空经济发展提质增效，同时，中国的智能化和无人化技术也可以促进低空经济的发展。第二，中国基础设施建设成果突出，完善程度为全球第一，传统基建和迅速发展的新基建如5G通信、卫星定位、新能源电网等，为低空经济提供了坚实基础。低空经济发展能依托我国基建和产业体系发展电动航空器，利用其赋能基建和产业体系，实现规模经济效益，形成良性循环。最后，我国广阔的应用场景为低空经济落地提供空间。例如，用于紧急物资的运送如合肥省妇幼保健医院的无人机航线节省了40%的时间。同时，“无人机+智慧农业”在新疆的“超级棉田”中得到应用，利用极飞农业无人机等设备实施智能水肥一体化管理，实现了两个人管理3000亩棉田。
　　二、《方案》的亮点
　　（一）万亿级市场规模目标
　　从主要目标来看，《方案》重点提及两个时间点——即2027年实现通用航空装备产业完整体系初步建立和多领域商业应用，以及2030年形成万亿市场规模。《方案》提出，到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。
　　在诠释“2027目标”的基础上，《方案》还明确列出了实现通用航空装备产业完整体系初步建立和多领域商业应用的检验标准。在创新能力方面，绿色化、智能化、新构型通用航空器研制创新要居世界先进水平，形成相应的科研体系，标准体系和安全验证体系。在示范应用成效方面，《方案》同时对目标定性定量，要求航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成20个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品。在产业链水平提升的角度，《方案》明确，将打造10家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，并培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。
　　在2027年达成上述标准的基础上，《方案》明确，到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
　　（二）增强产业技术创新能力
　　首先，《方案》旨在加快关键核心技术突破，提出加强总体、系统、软件、元器件、材料等领域关键技术攻关，特别是在无人化、智能化方向攻克精准定位、感知避障等核心技术。其次，该文件强调完善通用航空装备产品谱系，包括大中型固定翼飞机、高原型直升机和无人机等，以及推动飞行汽车技术研发，以满足农林作业、工业生产等各种应用需求，不断提升产品竞争力和市场适应性。最后，《方案》提出搭建产业协同创新平台，促进产学研用协同创新，支持未来空中交通装备创新研究中心的建立，同时聚焦无缝通信与数字导航、智能化空域管理等，发挥低空智联网技术联盟作用，配合推动低空智联网体系布局。
　　（三）深化重点领域示范应用
　　《方案》的另一特点是深化重点领域示范应用，包括扩大航空应急救援示范应用，深化航空物流配送示范应用，加速城市空中交通示范应用，拓展新型通用航空消费示范应用，以及促进传统通用航空业务规模化运行。其中，该文件重点围绕航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥四大领域，在京津冀、长三角、东北、中西部、边疆等重点地区，扩大航空应急救援装备示范应用。同时，《方案》鼓励有条件的地区开发多样化低空旅游产品，推进“通用航空＋旅游”应用示范，并鼓励围绕航空培训、短途运输、农林植保、物探巡检等传统通用航空业务领域，在川渝、内蒙古、黑龙江、新疆等重点地区开展规模化、常态化运行示范。
　　近年来，中航西飞民用飞机在低空领域应用不断取得突破。以新舟60飞机为平台研制的人工增雨机、灭火机、遥感机、医疗救护机等多用途飞机和高级教练机，已成长为新舟60家族的重要成员。新舟60高性能人工增雨飞机的研制，填补了国内民用多任务、多功能特种飞机研制的空白，拥有自主知识产权，整体上达到了国际先进水平。
　　（四）基础支撑体系建设提速
　　《方案》提出，将结合航空应急救援、传统作业、物流配送等领域装备需求，加快推进统标统型，发展模块化和标准化任务系统，提升产品互换性和市场兼容性。此外，还将在长三角、粤港澳、成渝、江西等地打造一批先进制造业集群，建设从技术开发、产品研制、示范验证到应用推广的一体化创新发展产业生态。
　　与《方案》不谋而合，多地在培育无人机、飞行汽车、通用航空装备等产业，抢占低空经济高地方面已有规划。例如，中国民用航空局已复函支持深圳建设国家低空经济产业综合示范区，合肥市明确到2025年基本建成具有国际影响力的“低空之城”，苏州市提出到2026年成为全国低空经济示范区。
　　同时，各企业纷纷布局eVTOL适航认证，审运结合策略加速低空经济发展。目前亿航EH-216S（载人）、峰飞V2000CG（载货）两个型号的eVTOL取得民航监管部门颁发的适航证，小鹏汇天“陆地航母”飞行体型号合格证（TC）的申请也于3月21日正式受理。在全球缺少统一标准的背景下，审运结合可以让企业获得试运营的权利及空间，以获取市场对产品的验证反馈，有助于运营、认证、管理等规则的制定。
　　（五）构建高效融合产业生态
　　《方案》旨在构建高效融合产业生态。首先，《方案》提出促进通用航空装备制造与服务业高效融合，鼓励企业在无人物流、城市空中交通等新兴应用领域探索一体化商业模式，并发展专业化的航空应急救援装备运营平台。其次，该文件鼓励深化通用航空装备国内外交流与合作，并支持企业在海外进行研发设计、飞行验证和适航取证。最后，《方案》强调探索通用航空装备产业科技金融合作新模式，通过政策支持和金融手段加强技术研发融资支持，推动多元化股权的通用航空装备租赁公司的组建，并精准引导技术、资本、人才等各类要素资源向通用航空制造企业集聚。
　　（摘自《低空经济有了顶层路线图：“七年”和“万亿规模”》，《21世纪经济报道》2024年3月28日；《推动低空经济创新发展：解析<通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）>》,中国日报网2024年4月1日）
　　 
　　评论研究
　　 
　　百余城市竞逐低空经济越“热”越要理性
　　今年以来，低空经济持续火热，一众产业龙头竞相入局，市场规模不断壮大。
　　赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》测算，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。中国民用航空局预估，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元。
　　万亿元级的产业规模吸引了各地纷纷布局，竞逐低空经济产业高地，全国已有100余个城市发布了与低空经济相关的政策性文件。
　　政策红利将逐步释放
　　2024年被视为“低空经济元年”。在2024年全国两会上，低空经济首次被写入《政府工作报告》。7月，党的二十届三中全会再次提及低空经济。在国家政策持续发力下，各地纷纷加速布局低空经济，全国有20余个省（区、市）、100余个城市发布了相关政策，一个更加“具象化”的低空经济政策支撑框架正在构建。
　　在政策支持下，地方发展低空经济还有哪些新趋势、新特点？
　　“当前，低空经济正呈现政策红利逐步释放、产业价值重心逐步后移、应用场景加速拓展的发展趋势。”赛迪四川低空经济产业研究中心负责人易正广表示，随着前期政策的持续推动，接下来各地将迎来政策红利密集兑现期，产业发展较好的地方和具备竞争力的企业将脱颖而出。同时，尽管低空制造仍是当前低空经济发展的主要驱动力，但未来国内低空经济的价值重心预计将转向“低空运营”，形成“需求导向”型的发展模式，这与国际上通用航空的发展模式不谋而合。此外，得益于空域管理改革的深化、制造技术的突破以及基础设施的完善，低空飞行的经济性和安全性将大幅提升，并在更广泛的领域得到更深层次的应用。
　　中国银行研究院研究员杜阳表示，地方低空经济蓬勃发展有四大驱动力：政策支持力度不断加大，多地政府简化审批、提供补贴，力促低空经济环境优化；基础设施建设不断完善，无人机起降场、充换电设施等投资升温，为产业发展奠定了坚实基础；技术创新不断涌现，低空智联网、无人机等领域研发投入激增，引领技术进步与应用拓展；市场需求不断增加，物流、农业、旅游等行业低空服务需求高涨，市场潜力巨大，吸引资本与企业竞相涌入。
　　虽然低空经济市场火爆，但行业整体尚处于发展的初级阶段。“为此，各地政府正积极采取措施，通过加强政策支持、优化空域管理、拓展应用场景以及培育完善产业链等，全力推动低空经济快速健康发展。”易正广指出。
　　在政策方面，长沙、苏州等地出台了推动低空经济高质量发展的相关政策。在空域管理方面，成都创新空域管理推行“报备制”，先后推进建设3个协同管理空域；苏州则因地制宜地建设了低空空域数字孪生系统和低空飞行数字底座，开发了覆盖全市的综合监管服务平台。
　　在应用场景打造方面，合肥支持在骆岗公园开通全球首条eVTOL（电动垂直起降飞行器）商业化空中游览航线。长沙要建立两大应用示范区，开通eVTOL、飞艇商业化空中游览航线，并逐步拓展至周边区域。
　　在产业链培育方面，成都强化工业无人机全链条建设，并延伸构建eVTOL链条；合肥通过骆岗公园创造应用场景，以场景构建吸引链主企业，从而完善产业链条。
　　低空物流有巨大潜力
　　低空经济的主要应用场景有哪些？未来哪些场景更有市场潜力？
　　杜阳指出，地方低空经济应用场景多样，随着无人机物流应用的逐渐普及，尤其是在偏远地区或交通不便区域，显示出了良好的市场前景；在农林植保领域，无人机提升效率成效显著；在应急救援中，无人机强化空中支援，应急响应更迅速；在环境监测方面，无人机助力环保相关工作；在城市规划管理方面，无人机可以提高城市规划的效率和准确性。
　　低空经济在G端、B端、C端都有渗透。无人机的主要应用场景为航空拍摄、地理测绘、农林植保、安防监控、飞行巡检、快递物流等。
　　“基于eVTOL等产品的载客场景主要涉及城市交通、区域客运、商务出行、紧急医疗服务等，但都处于试验或航线刚开通的阶段。”易正广认为，整体而言，城市是低空经济发展的主阵地，后续看好城市交通、城市管理和中大型物流的发展前景；在非城市场景中，低空航空器作为生产工具用于生产作业（如电力巡检和农林植保等），是践行“低空+”的最好印证，未来相关融合将会更加深入。
　　“从应用场景来看，未来低空物流领域具有巨大潜力。”北京临空国际技术研究院院长马剑告诉中国经济时报记者，无论是城市内部还是城市之间，小型无人机还是大型飞行器，交通属性是本质特征，这一点不能偏离。在交通领域，主要分为客运和货运两大方面。
　　在货运方面，低空物流市场存在刚性需求，无论是城市间、海岛间还是偏远山区，都需要这样的物流服务。“这是一个未来可能达到万亿元规模的市场。”马剑指出。
　　在客运方面，低空客运同样具有刚性需求。例如，目前从上海虹桥机场到苏州，通过直升机接驳，空中飞行仅需18分钟，大大缩短了旅行时间。这种低空客运方式能够有效缓解城市交通拥堵的问题。与此同时，低空经济的发展还可以满足人们个性化的出行需求。
　　此外，无人机在农业、电力巡线、公路交通巡逻等领域的应用也越来越广泛。“在中国这样以农业为主的国家，无人机在农药喷洒等方面的应用已经相当普遍，很多地方实现了无人化作业。同时，无人机在电力巡线和公路交通巡逻等场景中也发挥着重要作用。”马剑表示。
　　越“热”越要理性
　　地方发展低空经济还面临哪些问题？
　　“当前，地方发展低空经济面临飞不起、落不下、管不住、用不好四大困境。”易正广指出，飞不起是因为空域未打开，落不下是基础设施建设未跟上，飞行规模扩大怕管不住引发低空安全问题，用不好则是因为市场转化效果不佳。
　　空域管理、安全监管、技术突破等也是地方发展低空经济绕不过去的“坎”。
　　在杜阳看来，当前低空空域管理制度仍较为严格，这在一定程度上限制了低空经济的灵活应用，适飞空域有待进一步放开。同时，相比于地面交通，低空飞行涉及更加广泛的安全问题，再加上无人机易流通、易改装等特性，其对低空安全管理也提出了挑战，而针对低空航空器的运营安全、技术标准和飞行监管等也都亟待完善。低空经济的发展也依赖于先进技术，现阶段，在无人机续航、负载能力和智能化水平等方面，仍存在一些技术瓶颈。再加上市场认知不足，部分地方对低空经济缺乏足够的市场理解和支持，也影响了相关产业的投资和发展。此外，人才短缺也是考验之一，低空经济的快速发展需要大量的专业人才，但当前相关领域的人才培养尚未跟上市场需求。
　　如何让低空经济真正“腾飞”？易正广认为，地方发展低空经济应注重三个“基于”。
　　基于自身特色。低空经济不会像民航那样“强监管”，地方发展的自由度相对更大。各地要根据自身产业特点、场景特色，有选择地发展低空经济，形成本地特色。如工业基础好、经济实力强的城市可以“搞基建、造飞机、抓应用”，旅游资源丰富的地区可以在“低空+旅游”方向分类、分级开展基建和场景开发。
　　基于产业特征。低空经济的核心在“低空运营”，各地应将发展重心由“低空制造”转向以需求为导向的“低空运营”，因为未来80%的城市更适合在“低空运营”上切入低空赛道。因此，建议地方政府要遵循产业发展的规律，在空域改革、基础设施建设和场景打造上发力。
　　基于区域协同。相较于高铁、汽车、飞机等，低空飞行器在50千米—300千米范围内具有一定优势，而这个距离恰好是区域协同发展的有效半径。未来，低空飞行将在城市群、都市圈的联通上打破原有的地理束缚，更多边缘城市将被纳入核心城市经济辐射的范围。“因此，基于区域协同发展，城市与城市之间联合构建相互支撑的区域低空经济发展体系，也是城市低空经济布局的重要考量因素。”易正广表示。
　　马剑同时指出，发展低空经济，地方需要保持理性态度，采用系统思维方式，把握好几个关键：规划要先行、要考虑好场景构建、消费牵引是关键、技术驱动是支撑、要平急结合、要牢记安全是底线。
　　（摘自《百余城市竞逐低空经济越“热”越要理性》，《中国经济时报》2024年10月29日）
　　 
　　 
　　地方实践
　　 
　　山东：低空经济产业加速腾飞
　　传统业态向天探索应用新场景
　　中国民用航空局数据显示，2023年，山东省全年有人通用航空飞行时长达9.2万小时，占全国总量的9.8%，位居全国第一，其中新兴消费类飞行量为423.4小时，空中游览时长达335.8小时，业务量同比增长162%。
　　2023年，山东省农业作业飞行量达到1.2万小时，排名全国第二（有人机），其中，航空护林累计面积达到2.7亿公顷，全省植保无人机保有量3500余架，植保作业量排名全国第五。
　　“无人机低空植保作业、应急救援、城市巡查等传统场景中的加速应用，不仅提高了效率，还能够降低运营成本，是未来城市管理和服务的重要发展方向。”山东省交通运输与区域发展研究中心主任来逢波说，使用小型轻便、平稳安全、适于低空慢速飞行的航空器在旅游城市及景点开展的空中游览活动，也将随着产品线的丰富更好促进地方文旅产业发展。
　　配套产业落地生根跑出加速度
　　随着山东低空空域资源持续优化、地面保障设施不断完善、应用场景推陈出新，低空经济在山东正成为各级政府和资本市场的新宠，相关产业迎来前所未有的发展机遇，其细分领域链主企业近年来在山东开枝散叶。
　　在低空装备制造领域，山东各地百花齐放：日照飞奥航空发动机有限公司研发生产的无人机产品已多次参与南极科考；威海拓展纤维有限公司突破碳纤维生产技术，实现T300级碳纤维产业化，建成国内首条碳纤维百吨级生产线；烟台南山铝业机翼长桁铝合金挤压产品、桨叶等市场占有率达60%以上……
　　此外，山东多地正在积极打造低空装备制造园区，实现产业集群化。在滨州市航空航天产业园，山东因诺智能科技有限公司生产的多旋翼无人机、固定翼无人机陆续下线；山东率为光电科技有限责任公司与北京航空航天大学光电团队合作研发新型光子晶体光纤陀螺技术正进行智能驾驶、能源开采等应用场景测试。
　　“山东低空经济产业发展具备较好的制造基础，涉及原材料、零部件、整机、集成应用、飞行服务、飞手培训、检测检验、飞行平台等领域，相关企事业单位近百家。”山东省工信厅海洋装备产业处一级调研员王豫生说，山东将结合产业发展实际和比较优势，从加大低空经济发展支持力度、深化低空经济产学研合作、突出低空经济场景应用、加强低空经济产业的生态建设这四个方面着手，努力打造具有山东特色的低空经济体系。
　　政策发力为打造“天空之城”布好局
　　2024年被称为“低空经济元年”，山东紧抓发展机遇，锚定未来发展，推出一系列利好政策，积极在低空产业中“落子布局”，掀起了发展低空经济的热潮。
　　今年4月，山东省交通运输厅发布《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》。根据方案，到2026年，山东低空经济服务保障水平全国领先，创新能力国际一流，应用场景丰富多元，产业能级大幅跃升，成为全国低空经济创新发展重要策源地，低空经济产业成为全省经济高质量发展的重要增长极。
　　在滨州市高新区，当地规划建设的无人机产业园一期规划占地500亩，建有5.7万平方米产业研究院及管理中心、2.85万平方米孵化创新楼、14.68万平方米标准化厂房、2.4万平方米机库；济南则不断加快空天信息产业发展，聚集了济钢防务、中科卫星、未来导航、时代低空等一大批空天信息产业龙头企业，汇聚上下游企业200余家，产业链协同能力不断增强；青岛市发布《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》，计划到2026年，低空经济产业规模突破200亿元。
　　今年7月，山东省低空经济协会正式成立。协会由山东省机场管理集团牵头组建，目前已有超过200家会员单位，涵盖科研院所、低空基建、低空智联、传统通用航空、无人机等新型航空器研发制造、运营保障服务等综合经济形态的多个融合领域，未来协会将参与低空飞行服务等多个方面行业标准制定。协会的成立，代表着山东低空经济迈出了协同发展的关键一步。
　　（摘自《山东：低空经济产业加速腾飞》，《经济参考报》2024年10月31日）
　　 
　　上海如何跑好低空经济这条万亿级赛道
　　2024年被称为低空经济元年。这在近期的申城也得到了一定程度的印证——第作为新质生产力和战略性新兴产业的代表，低空经济的前景广阔。工信部赛迪研究院数据显示，2023年中国低空经济规模达5000多亿元，同比增速达33.8%；乐观预计到2026年，中国低空经济规模有望超过1万亿元。也有专家预测，至2030年，低空经济规模将超过3万亿元，其中生产制造超万亿、基础设施建设超万亿、行业应用超万亿。
　　城市配送海鲜速达“领先”
　　近期在低空经济领域亮相的上海一些区，或多或少有拿得出手的牌，有的是明星产品、明星企业，有的是产业集群或应用场景。
　　金山是起步最早的一个区。2018年，该区大胆布局，在原金山工业区（现为上海湾区高新区）成立“华东无人机基地”。基地拥有约58平方公里的陆地空域、200平方公里的海上空域、1平方公里试飞起降点，纵横两条长800米、宽30米十字形跑道和水上机场。迄今为止，金山全区已引进培育涵盖制造、应用、材料等低空经济上下游产业链的企业约103家。
　　金山华东无人机基地也是全国首家海岛应用场景的民用无人机驾驶航空试验区。2019年5月，上海金山—浙江嵊泗完成行业内首例使用大型固定翼无人机进行海上运邮的实战飞行。2021年10月，金山完成我国首次使用无人驾驶飞行器进行的超长距离海岛场景物流运输，让“舟山海鲜1小时配送到上海”成为现实。目前，顺丰已在金山到嵊泗和舟山之间开通5条“城市配送线路”，累计配送1.4万次。
　　杨浦区则在中心城区率先拓展“城市配送”这一应用场景。2023年12月，上海中心城区首条美团无人机航线在五角场合生汇至凯德·国正中心开航，用户在这一区域附近订购外卖，即可选择无人机配送，最快10分钟就可送达。如今，杨浦区已开通3条无人机配送航线，覆盖商圈、园区、公园三大场景。近期，全市首条高校校园无人机航线也有望在复旦大学落地。
　　徐汇区低空经济的资源禀赋可上溯至百年前，辖区内的上海民航龙华机场有限公司有上海中心城区唯一的通航直升机场。2018年成立华东通航服务中心，可开展城市安全、物流配送、商务出行、应急救援、航空服务、文化旅游（城市观光）等各类低空经济活动。今年国庆，徐汇区开通龙华机场（徐汇滨江）至陆家嘴（外白渡桥）的浦江直升机观光旅游项目，全程往返24公里，飞行时间10多分钟，飞行高度300米，整个飞行过程均位于黄浦江上空，可近距离感受上海浦江两岸的都市风光。舱内每次最多可搭乘6名旅客，目前票价是每人每次1980元。
　　在闵行区虹桥品汇B栋的“未来出行”首展上，能看到国内目前几乎所有的eVTOL主流机型，峰飞航空、时的科技、御风未来、沃兰特、磐拓航空“上海eVTOL五小龙”集中亮相。其中，时的科技、沃兰特2家头部企业位于闵行区，峰飞航空位于金山区，御风未来位于浦东张江，磐拓航空位于长宁区。对于闵行来说，除了明星企业落户，“以展会为抓手，扩大低空经济影响力”，也将是其积极拓展的功能板块之一。
　　低空经济的快速发展离不开资本加持。有关统计显示，自2023年起至今年8月，上海共有28家低空经济企业完成40起投融资事件，融资金额超过20亿元，其中闵行区位列第一，完成投融资达13起。浦东新区紧随其后完成8起，嘉定区与宝山区分别完成7起与4起，金山、松江、杨浦等区分别完成2起，奉贤与徐汇分别完成1起。
　　除此之外，更多地区也在默默耕耘。比如，位于青浦区的长三角低空经济虹桥产业园于今年1月揭牌，将发挥北斗导航西虹桥产业基地、快递企业总部场景应用等优势，为上海低空经济产业聚能打造创新生态。
　　“野蛮生长”走向“各有侧重”
　　目前，上海的低空经济还处于早期发展阶段，但各区已逐渐从“野蛮生长”走向“各有侧重”的产业布局。
　　金山致力于建设全产业链的特色产业园，主要聚焦“无人机”，已形成生产制造、无人机空港两大优势板块。
　　金山华东无人机基地升级为上海低空经济特色园区。未来，金山区将按照“一核多区”的功能布局，打造以低空起降机场为主要载体的核心区，规划布局集低空航空器跑道、起降点、研发制造、运营功能于一体的综合起降枢纽。
　　《金山区推进低空经济产业综合承载区行动方案（2024—2027年）》也对外发布。根据三年行动方案，金山将打造形成上海低空经济特色产业园核心区、拓展区和配套区“一核两区”产业空间布局。同时发布的《金山区关于加快低空经济产业高质量发展的政策措施》包括支持项目落地扩产、支持企业做强规模、支持产业培育集聚等十条“干货”。
　　杨浦区则以城市配送为切口，推动典型低空应用场景的先行示范，希望在政策规划引领、产业协同推动、空域协同管理、基础设施布局等方面，为全市探索出更多可复制可推广的经验。当前，杨浦已在中心城区率先发布支持低空经济发展10条措施。该政策注重场景引领，明确将有序推动商区、校区、园区、社区等低空无人机物流配送商业应用，目标以其为牵引，培育低空经济产业链“链主”企业。比如，对在杨浦区开设经主管部门审批空域或航线的低空经济企业，分别按起飞架次等给予补贴。
　　杨浦、金山这一北一南两个区还首次携手，联合发布低空经济应用场景，扩大在应急救援、医疗物资配送、违建巡查、公安巡逻、城市消防、国土测绘、环境保护等公共服务领域无人机、直升机应用场景，这属于政府直接向企业提出应用需求。在此基础上，杨浦采取揭榜挂帅模式，对揭榜企业给予实际总投资30%的支持额度。
　　拥有中心城区唯一通航机场龙华机场的徐汇区，一方面在首站首秀、商务出行、旅游观光、航空医疗救援等高附加值场景显示出旺盛的商业应用需求，另一方面正积极拓展龙华至浦东、虹桥以及长三角周边地区的低空短驳航线，打造长三角地区的低空网络门户枢纽。
　　徐汇区聚集了多家在细分领域表现突出的企业，涵盖机场运营、传感器研发、低空交通平台、无人飞行器研发、大模型以及客运eVTOL等领域。尤其是大模型相关企业，可赋能气象预测、城市巡检、水务治理等低空经济场景。其中，围绕“气象大模型+低空经济”，徐汇以龙华机场为核心，正组织上海市气象局、浦江实验室、华东民航局等开展合作，推动上海市人工智能气象应用创新中心、城市空中交通示范区等重点项目落地。目前，徐汇正研究起草《徐汇区关于支持低空经济产业发展扶持意见（试行）》。
　　虹桥国际中央商务区也正发挥区域性节点辐射带动作用，规划建设低空经济总部集聚区，联动青浦、长宁、闵行等区域，依托临空经济人才以及科研高校等集聚优势，吸引创新企业总部、运营企业总部、研发设计中心等落户。今年8月，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》发布，虹桥国际中央商务区领到两大任务：一是打造低空经济总部集聚区；二是以展会为抓手扩大产业影响力。据透露，首届低空经济博览会（上海）将于明年7月下旬在虹桥国际中央商务区举办。
　　上海各区的探索实践“各有侧重”，契合全市在低空经济领域的谋篇布局。在物流运输场景上，全市《行动方案》也进行差异化指导。比如，支持金山区做优做强金山至舟山等无人机海岛物流运输，鼓励青浦区联合快递物流龙头企业开展跨区、省际及长三角区域物流运输，推动杨浦区等中心城区扩大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序开展商区、校区、园区、社区等低空无人机物流配送商业应用。
　　根据《行动方案》的三年目标，到2027年，上海将建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。
　　警惕“广告式”的应用场景
　　上海作为我国“民航第一城”，民用航空产业基础深厚，在发展低空经济方面具有无可比拟的竞争优势，但制约瓶颈也十分突出。
　　专家指出，上海在空域管理方面有比一般城市更为严格的管制要求，突破难度较高。目前来看，上海在低空新型基础设施建设方面的探索相对保守，未来低空经济的发展还有赖于空域资源释放、应用场景打开、产业技术成熟、规模化成本下降，只有这样行业才能走得更远。
　　与此同时，早期投入也是一大挑战。金山区打造的华东无人机基地，面向全市乃至全国的无人机企业提供测试飞行、适航检测、教育培训、低空运营等服务。最近，上海低空气象创新示范区也在金山揭牌；金山区还分别与上海航天电子有限公司及上海移动签订“四张网”建设合作协议，围绕设施网、服务网、航路网、空联网开展未来产业配套。这些基础设施的建设需要大量资金和时间投入，短期内很难带来看得见的经济产出。
　　徐汇区着眼于低空经济的科技创新，进行大手笔投入。今年7月，上海成立三大先导产业母基金，人工智能母基金就落在徐汇，总规模为225亿元，其中徐汇认缴45亿元，拿出长期支持的决心，支持低空经济、自动驾驶等新领域开展突破性创新。
　　面向未来，发展低空经济要着重在消费和大众化上发力。杨浦区近期举行的低空经济活动上，中国民用航空局原副局长、中国航空学会低空经济首席专家董志毅指出，多元化的应用场景是低空经济最重要的特点，但也要警惕一架无人机就为送一杯咖啡这类“广告式”的应用场景。俄罗斯工程院外籍院士、国际宇航科学院通讯院士王凭慧也指出，低空经济是以应用场景为主导的产业，“其重要性甚至超过了低空装备制造”。
　　全面拓展应用场景的需求，正是杨浦、金山两区携手合作的出发点之一。这样的“区区合作”已非个例。据悉，在徐汇区，为探索“无人机+物流”“无人机+文旅”等场景应用新业态，龙华机场将加强与华东无人机基地和丰翼科技的合作，支持开通金山—龙华低空物流航线，将无人机海岛场景延伸至上海市区。大虹桥的格局更广阔：发挥其“枢纽”优势，牵头构筑沪苏浙皖“长三角低空走廊”，打造世界级的低空经济示范区和先行区。
　　第七届进博会期间，虹桥国际中央商务区管委会与苏州、嘉兴、芜湖等市就虹桥国际开放枢纽的低空经济协同共建签约，并发布虹桥国际开放枢纽城际低空试验航线。航线布局大虹桥、苏州、嘉兴、芜湖四地，聚焦商务出行、文旅体验、医疗救援、消防应急、社会治理等多元应用场景。
　　（摘自《上海如何跑好低空经济这条万亿级赛道》，《解放日报》2024年11月19日）
　　 
　　 
　　福州低空经济蓄势腾飞
　　日益繁忙的天空——低空飞行业态和应用场景不断涌现
　　由福建省大数据集团联合闽投深海、中航金城共同开发“闽数1号”大型无人机将日常穿梭于养殖基地与销售终端之间，构建起一条空中快速通道。“低空飞行+蓝色粮仓”物流模式让大数据赋能海鲜产销全流程，不仅大幅缩短运输时间、降低物流成本，还减少中间环节的污染风险，确保了渔获的新鲜与安全。
　　2024年9月5日，全省首个低空经济小镇——福州高新区“榕创汇”无人机小镇正式启用。目前，小镇已入驻蜂巢航宇、穿越医疗、福州中岳航空、空间矩阵、自由飞跃、迅蚁科技等一批领先型无人机研发企业，将打造成为集企业培育、飞手培训、赛事承接等综合功能于一体的低空经济特色园区。
　　“榕创汇”无人机小镇，建成投用总建筑面积约13.7万平方米，建有“云坊”办公楼、“云创”研发制造基地、“云苑”无人机系统展馆，还拥有10000平方米的高标准建设国际FPV赛道，3000平方米国际CAAC训练场地，长250米、宽24米的专业飞行跑道，以及配套的全国首个无人机主题酒店——“天宫”酒店、“云膳”无人机餐厅、“云阁”会议厅。
　　启用仪式上，福州高新区与穿越医疗签约合作，双方将联合打造基于数据AI+无人机配送的“智慧送血”项目。
　　2024年，福州高新区引进了世界高层消防无人机开拓者——中岳航空。9月5日，福州中岳航空航天装备智能制造有限公司生产的守望者ZYXF50长续航重载灭火救援无人机，举行全球规模最大的高楼灭火实战演练。福州高新区与中岳航空、新加坡威克斯公司与中岳航空分别签约。据悉，新加坡威克斯公司将向中岳航空采购40架高层消防无人机，一期金额达6000多万元，这是我国该类无人机出口的最大单笔订单。同时，中岳航空无人机生产线将落地“榕创汇”无人机小镇，组装40架无人机出口新加坡。
　　中岳航空董事长曹兵说，出口新加坡的守望者ZY-XF50长续航重载灭火救援无人机，是通过各项严苛试验的新一代产品，来自越南、阿联酋等地的客户也有意与企业签署合作协议。
　　2024年5月，我省首条城市无人机物流航线在福州高新区开通，并送出首份快递。负责航线运营的是杭州迅蚁科技有限公司，执行飞行任务的是该公司研发的RA3无人机。这是一款针对城市人口密集区的物流场景开发的高自动化、高安全性的物流无人机产品，负载可达4公斤，最大航程18公里，在中雨及中雪气候条件下也可运行。
　　目前，福州已开放农林业巡检、安全监控、环境监测等部分政务应用场景，空中救援、无人机物流等低空飞行业态和应用场景不断涌现，并逐步涉足载人飞行、旅游消费、医疗、科学实验等领域。
　　修到天空的“路”——在全国率先以地级市为单位进行低空空域改革
　　高昂的使用成本加上繁琐的审批流程，低空经济当然“飞不起来”。各地逐渐认识到空域管理改革的迫切性，福州已在全国率先以地级市为单位进行低空空域改革。
　　“鼓楼与我们参与编制的是福州市低空空域规划，建设的是福州城市低空一体化综合监管服务数字化平台。简而言之，就是构建智能化的低空‘高速公路’。”郑伟说。
　　空域资源开放不足是改革面临的主要问题。尽管天空看似空旷，但在实际使用中却存在诸多需要协调解决的问题。目前，福州市可用的空域不足20%，且主要集中在县区外围区域。眼下，福州市正在对全市每个点位的空域情况、地面情况、经济价值进行数据采集，对空域进行精细化重构，逐步释放可用空域，争取在未来实现整体空域释放达80%，以支持低空经济发展。
　　同步搭建的数字化平台，将实现空域网格化、军地民三方协管、动态航道网、黑飞反制、飞行看板五大功能，为安全飞行提供技术支撑和服务。项目一期预计明年上半年建成。在形成军地民三方协同管理的基础上，飞行用户只需在系统上设置起飞点和降落点，空中航道将自动化生成，实现审批的随报随飞。
　　飞得起来，也要落得下去。地面上，“S3500自动化无人机场”已在数字中国建设峰会期间亮相，这是国内首台具备多机型起降和多机型更换电池功能的大型无人机机场。这样的低空枢纽型无人机机场也在福州加快建设。作为智慧城市低空智能终端，无人机集散中心、无人机换载中心、无人机充换电中心等设施正在投入使用。
　　因“路”而兴的产业——《行动方案》提出形成低空经济战略性新兴产业集群的目标
　　9月中旬，市政府官网发布《福州市加快推动低空产业发展行动方案》（以下简称《行动方案》），提出福州将抢抓低空产业新赛道培育新质生产力，重点打造低空产业链，在全省率先开展低空空域管理改革试点，打造低空产业战略性新兴产业集群，推动低空产业高质量发展，统筹推进海峡两岸无人机产业体系建设，打造两岸低空产业融合创新发展高地。
　　《行动方案》总体目标明确、清晰，具体为：2024年底，在全省率先开展低空空域管理改革试点，经军方同意，由地方政府发布无人机适飞空域，建设军、地、民低空空域协同管理机制，布局低空全产业链；2025年底，布局无人机飞行服务站、临时起降点，打造低空产业创新平台，全市低空产业链能级跃升，技术创新能力明显增强，形成低空经济战略性新兴产业集群，争创民用无人驾驶航空器试验基地；2026年底，围绕打造高能级无人机产业体系，飞行服务更加优质，力争低空产业相关企业数量突破400家，组织筛选低空产业十大创新场景，争创国家低空经济示范区。
　　（摘自《福州低空经济蓄势腾飞》，《福州日报》2024年10月13日；《全省首个低空经济小镇在福州启用》，《福建日报》2024年9月7日）
　　 
　　 
　　广东省低空经济产业发展概况
　　（一）广深珠引领，抢跑低空经济新赛道
　　广东低空经济发展以广深珠为核心引领，三个地市在低空制造、运营、服务等方面各具优势，初步形成特色产业集群。广州低空经济产业链日趋完善，初步形成涵盖整机研制、核心零部件、基础软件、运营服务等环节的产业集群。2023年，全市68家低空经济相关企业合计实现增值税发票开具金额同比增长13.6%，增速较全市平均水平高出9.5个百分点，产业集聚发展态势良好。在无人机总装集成环节优势明显，涌现出亿航智能、极飞科技等一批掌握核心技术、具有国际竞争力的龙头企业。深圳于2022年率先提出建设低空经济中心，并获批为全国民用无人驾驶航空试验区（基地），通过高位推动、立法先行、聚产强链、场景示范、强化保障等全方位系统推进，奠定低空经济显著领先优势。2023年，深圳消费级无人机占全球70%的市场份额，工业级无人机占全球50%的市场份额；全年载货无人机飞行突破60万架次，无人机飞行规模居全国第一，已形成以大疆创新为龙头、集聚全产业链企业的“无人机之都”。2024年2月1日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式施行，这是全国首部低空经济立法，从基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、安全管理等方面助力深圳全速竞飞“低空经济第一城”。珠海通用航空基础雄厚，集聚了无人机飞行器、雷达系统、飞控及导航系统、芯片电池部件等领域上下游企业40多家；珠海航空产业园拥有成熟的通用航空全产业链，以中航通飞公司为引领的珠海通用航空整机研制能力全国领先，中航通飞公司部分型号飞机正处于适航取证阶段。在通航运营服务方面，珠海已有6个可供通航使用的机场和多个通航临时起降点。截至2023年6月底，珠海市共有通用航空许可经营企业12家，占广东省的21%。珠海航展作为国际性专业航空航天展览，14届展会累计成交额达1784亿美元，已成为世界五大航展之一。
　　（二）产业支撑基础扎实
　　无人机领域，广东省集聚全国30%以上的无人机企业，覆盖整机、零部件研发、生产、销售及应用服务全部环节，无人机全产业链全球领先。消费级无人机市场份额占全国的95%、全球的70%；工业级无人机市场份额占全国的54%、全球的40%；2023年无人机出口额达123亿元，占全国总额的96.58%。eVTOL领域，广东省拥有亿航智能、小鹏汇天等eVTOL头部企业。截至2023年11月，小鹏汇天申请专利数量达569项，其中发明专利388项，企业创新动力十足。广汽、亿航已和黄埔区签订战略协议，计划打造占地超过500亩的产业制造基地，推动eVTOL产业做大做强。通用航空领域，广东省拥有中航通飞这个国家战略布局的通用飞机整机研制和总装交付基地，已形成以大型水陆两栖飞机AG600为核心的17个型号的通用飞机产品线。2023年，中航通飞全球交付各型通用航空器647架，各类通航运营飞行小时数6.3万小时。同时，广东省制造业基础雄厚，电子信息、装备制造等相关产业发达，为低空制造产业发展提供了强力支撑。低空服务领域，积极打造广东人工智能与先进计算研究院、生物医药与新型移动出行未来产业科技园、工业和信息化部电子第五研究所等低空经济相关领域的创新平台，其中工业和信息化部电子第五研究所是全国唯一的国家无人机系统质量监督检验中心，向无人机全产业链提供权威检测认证服务和技术支持。
　　（三）优质企业量质齐升
　　广东省拥有大疆、一电科技、科比特、科卫泰、哈瓦国际等消费级和工业级无人机制造商，拥有丰翼科技、道通智能、路飞智能、天鹰装备等无人机电机、电控、飞控等产业链关键环节制造企业，拥有美团、顺丰、东部通航等外卖配送、物流运输、载人飞行等系列低空应用场景头部运营企业。其中，大疆拥有世界领先的无人机研发实力与核心技术，占据全球70%以上的市场份额，在无人机领域独占鳌头。亿航智能2019年12月登陆美国资本市场，成为全球首家上市的城市空中交通企业；2023年10月，亿航智能获得全球第一张无人驾驶的载人电动垂直起降（eVTOL）航空器型号合格认证，开启城市空中交通（UAM）商业运营的划时代里程碑。天海翔航空科技是国内唯一一家已列装的无人机研发生产民营企业，立足军民融合，生产的飞行器性能居国内同类机型领先水平，达到国外装备同类机型的先进水平。小鹏汇天致力于陆空两用飞行汽车陆空一体式飞行研发，陆空一体式飞行汽车成功亮相2024年国际消费类电子产品展览会，计划2025年第四季度量产。极飞科技以农业自动化为特色，智慧农业的足迹已遍布57个国家和地区，2023年12月推出全新一代极飞P150和P60农业无人飞机、极飞APC2农机自驾仪、极飞FQ智能灌溉阀，为应对农业劳动力短缺和老龄化、种植成本上涨、气候变化等全球性挑战，提供了无人化生产解决方案。中科智云作为国内最早涉足无人机机巡业务的企业之一，拥有全栈自研能力，自研了集可见光、红外、激光雷达等多种技术于一体的AI智慧附件，给无人机装上“眼睛”和“大脑”，衍生了“智能航线规划”“机载AI盒子”“无人机智能管控作业系统”等自主产品和技术。
　　（五）应用场景丰富、潜力巨大
　　目前，广东省低空经济企业已实现产业链上中下游等环节的全面覆盖，将无人机广泛应用于航空拍摄、灯光表演、农林植保、灾难救援、物流运输、电力巡检等领域，在空中通勤、空中物流、空中文旅方面已开辟多条航线，推出了交通执法、违法用地监测等智慧城市领域的应用场景。在空中出行方面，2023年广东共完成客运量8.27亿人次，珠三角9市间日均出行量超500万人次，广深、广佛每日跨城出行的人次均超百万，未来拓展城际间载人飞行服务的市场潜力巨大。2023年深圳中信海直、东部通航等载人飞行业务量达2.3万架次；2024年2月，eVTOL跨城跨湾航线（深圳—珠海）首次演示飞行，开辟出城市空中交通低空载人运输新场景；广州开辟了迳下—九龙湖广场空中测试航线，建设了大湾区首个空中智能交通体验中心。在空中物流方面，2023年广东省快递业务量完成345.7亿件，占全国的26.2%，连续15年稳居全国首位，广州、深圳、揭阳、东莞、汕头、佛山、中山、潮州、惠州等9个城市位列快递业务量全国前50强，今后无人机载货尤其是无人机运输高值货物的需求前景广阔。深圳美团无人机、丰翼科技在深圳已开通多条低空物流配送航线；广州开辟了“知识城—科学城”“鱼珠—大吉沙”两条航线，能够实现紧急药品和生活物资的快速转运。在空中旅游方面，目前珠海已开通前往部分旅游海岛的空中航线，珠海九洲机场到东澳岛仅10分钟航程，与水上交通相比耗时大幅降低、空中俯瞰体验良好。广州试运行了纳米小镇、长洲岛都市农业公园两条空中旅游体验航线。在智慧城市方面，在街道管理、交通执法、水质监测、占道施工、违法用地等领域开展无人机应用，如，可对全区出租屋进行航测建模，精准构建出租屋三维地图影像；无人机空中“千里眼”监控可识别道路拥堵状态；“无人机+高光谱”可开展水质监测等等。众多应用场景为企业提供了广阔发展空间，让低空经济高质量发展加快走上快车道。
　　（摘自《广东省低空经济产业发展情况、问题及对策建议》，《广东经济》2024年第15期）
　　 
　　 
　　深圳加快构建世界一流低空经济基础设施体系
　　11月5日，深圳市低空经济基础设施高质量建设启动会在深圳人才公园召开。大会以“低空新质基建先行”为主题，全面展示了深圳通信、导航和监视等低空经济基础设施建设成效。深圳市发展改革委、市工信局、市交通运输局在此次会上发布了深圳低空基础设施建设方案和工作计划。
　　未来3年，深圳将新增建设5G-A通信基站8000个、通感基站500个，实现全市起降点和运营航路全覆盖，逐步形成以5G-A网络为主、卫星网络和民航专网为辅的空-天-地-海融合通信网络体系，全方位支撑低空经济创新应用场景落地，高起点布局低空“基建”。
　　目标：到2026年建成超1200个低空起降点
　　会上，市发展改革委介绍了《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024-2026年）》。
　　深圳低空经济规模全国领先，到年底可建成各类低空起降设施396个。在低空起降基础设施方面，深圳正在加速构建一张层次分明、结构合理的低空起降设施网络。到2026年，预计建成1200个以上低空起降点，覆盖载人飞行、物流运输、社区配送及城市治理服务四大领域。同时，在深圳低空运营总部基地、龙华樟坑径等低空起降点，打造一批标志性低空飞行全场景应用示范点。
　　在低空信息基础设施方面，推进建设全市域智能融合低空系统（SILAS），计划11月下旬发布1.0版本。在低空创新基础设施方面，模拟低空空域复杂环境测试无人机、eVTOL等新型飞行器。围绕大中型无人机适航认证、轻小微型无人机产品测试、多场景融合测试等需求，合理布局形成错位协同的低空测试服务体系格局。
　　行动：以超常规力度攻坚推动低空基础设施建设
　　目前，深圳市已建成各类低空起降设施249个，规模全国领先。围绕深圳市低空经济“四个中心”建设目标和大规模商业化运营需求，需要以超常规力度攻坚推动低空基础设施建设。
　　为完成到2026年，我市低空起降设施建成1200个以上的目标：到今年年底发起第一轮攻坚，年内还要建成低空起降设施147个。其中，龙岗区28个，宝安区21个，盐田区20个，罗湖区15个，南山区13个，福田区9个，其他区41个。2025年第二轮攻坚建成起降设施658个，其中，龙岗区129个，龙华区94个，宝安区89个，盐田区69个，罗湖区64个，其他区213个。2026年冲刺建成起降设施513个，其中，龙华区77个、龙岗区76个，宝安区69个，南山区49个，其他区242个。
　　为统筹推进全市低空基础设施建设，确保高质量完成整体任务，市低空办统筹各成员单位着力开展四方面配套保障工作：
　　优化空间保障机制。市交通运输局将配合市规划和自然资源局构建全市低空起降设施分级分类规划布局体系，完善城市用地分类的范围和适建用途，增设低空基础设施建设用地分类，积极推进医院、体育馆、公园、枢纽等建筑配建起降设施。
　　拓宽资金渠道做优建设主体，积极引入社会资本参与低空基础设施建设运营。
　　统筹推动狠抓落实。借鉴超充之城建设经验，市低空办将建立低空基建统筹推进机制，会同各区及相关单位，细化分解建设任务，明确责任单位和时间表，定期调度、解决问题、统筹推进、比学赶超。
　　加快SILAS系统建设。加强核心基础功能开发和系统升级，依托城市数字底座，同步接入起降、通导监等综合数据，年内上线试运行，为低空空域用户提供飞行计划、协同管理、环境态势感知等基础飞行服务，在“低空大脑”新基建上卡位争先。
　　深圳市将新建5G-A基站超8000个
　　会上，市工业和信息化局介绍了5G-A引领低空腾飞方面情况。
　　目前，深圳正在加速构建市域级“5G+毫米波+卫星”空天地一体化的低空全覆盖安全网络，建成5G基站8万个，实现120米以下空域5G网络连续覆盖；建成一批北斗卫星定位基准站，实现全市厘米级北斗高精度定位网络全覆盖，为头部企业超10万架无人机提供高质量的通信、感知和定位服务。深圳搭建国内规模最大、场景最丰富的5G-A通感试验网络，在全市多个区域部署4.9G128TR大张角通感设备和毫米波试验设备，开展低空物流航线防护、全运会场馆安防、消费级无人机监管等典型低空场景验证。市级监管平台全量接入3家运营商通感数据的城市，可在SILAS展现无人机经纬度、高度、距离、速度、方向等飞行状态感知信息。
　　下一步，将新增建设5G-A基站超8000个，重点加强对600米以下低空网络覆盖，逐步形成以5G-A网络为主、卫星网络和民航专网为辅的空-天-地-海融合通信网络体系，全方位支撑低空经济创新应用场景落地。
　　“低空大脑”即将上线
　　会上，粤港澳大湾区数字经济研究院介绍了SILAS研发的最新进展。
　　SILAS现已全面接入深圳市全市域时空信息平台（CIM），能够快速、无缝地接入城市核心数据，实时获取涵盖建筑物模型、市政设施、行政区划等城市信息，并支持低空飞行活动的精细化管理。通过构建统一、开放的数字平台，SILAS打造了基于数据的可计算空域，实现了对传统低空管理方式的创新升级，能够提供包括飞行活动申请、运行识别、交通态势信息、运行环境信息在内的基础飞行服务，同时具备空域划设、航路规划等核心管理功能。该院将发布SILAS1.0a试运行版本，支持低空经济的安全、高效、规模化运行。
　　三阶段
　　第一轮攻坚：年内再建成低空起降设施147个
　　其中，龙岗区28个，宝安区21个，盐田区20个，罗湖区15个，南山区13个，福田区9个，其他区41个。
　　第二轮攻坚：2025年建成起降设施658个
　　其中，龙岗区129个，龙华区94个，宝安区89个，盐田区69个，罗湖区64个，其他区213个。
　　冲刺：2026年建成起降设施513个
　　其中，龙华区77个、龙岗区76个，宝安区69个，南山区49个，其他区242个。
　　部分区建设情况
　　南山区
　　南山区围绕“打造城市中心区多元场景融合运行示范”的试验区建设目标，加快构建“两区一廊”发展格局。
　　在基础设施建设方面，南山区已建成低空起降点32个，覆盖载客运输、物流运输、社区配送及医疗配送服务四大领域，在低空经济试验区内部署了27个5G-A通感一体基站，开展多场景下的低空感知应用，初步具备了对城区空域更精准的主动感知能力。
　　在应用场景方面，南山区积极拓展多元特色场景，开通即时配送航线12条、快递运输航线5条、血液运输航线7条、载人飞行航线60条，本年度累计飞行超过10万架次。
　　宝安区
　　宝安区已建成35个各类低空起降场，开通了132条无人机航线，无人机物流累计飞行量达到17.4万架次。
　　宝安区根据全市低空基础设施建设方案，将进一步开展四方面工作：以低空物流企业的实际需求为导向，设计建设新型信息化可复用低空起降场；开展起降场选址工作，计划首批在公交场站以及卫健系统开展物流低空起降场的选址；在所有政府投资以及国企新建项目中预留起降场建设条件，鼓励社会投资项目预留。此外，宝安区将在新安街道建成全国首个无人机智慧物流示范网格点，打造全程无人机物流配送社区。
　　（摘自《深圳加快构建世界一流低空经济基础设施体系》，《深圳特区报》2024年11月6日）
　　 
　　 
　　发展低空经济，香港拟推试点
　　香港特区行政长官李家超新一份《施政报告》提出发展低空经济，以及成立“发展低空经济工作组”，由财政司副司长黄伟纶任组长，制定发展策略和跨部门行动计划。连日来，低空经济在香港社会引起不少反响和讨论。
　　外卖企业已开始研究
　　日前，美团首次在深圳福田口岸开设无人机定点送餐服务，港人可以在香港下单、深圳取货。而香港外卖集团也正研究低空经济，德国外卖企业foodpanda（富胖达）香港行政总裁赖伟昕透露，公司正就此进行早期研究。事实上，该集团在欧洲市场已有无人机送递的先导计划，富胖达香港不定期地参考其他市场。
　　将完善相关法律
　　香港创新科技及工业局局长孙东28日出席立法会会议时表示，低空经济是非常有中国特色的新经济增长领域，在内地有不错的发展空间，在香港则相对比较新，客观上有不少障碍，包括法律规定等，但特区政府并未因此却步。孙东表示，创新科技及工业局提出未来在河套深港两个园区，在一些重要物资的跨境运输方面推行低空经济。运输及物流局局长林世雄表示，明年年初会与业界和伙伴机构合作，陆续推行试点项目，预计首阶段会以无人机载货为主，其他可行的应用场景包括紧急救援、测量、检查、保养维护、空中监测等。
　　黄伟纶表示，希望试点项目的地点和路线可以覆盖香港不同地形、地貌、发展物流的地区。特区政府会在今年年底前开始接受业界申请参与相关项目，希望明年年初可以陆续推行不同的试点项目。港府会就试点项目排序，首阶段会以空中监察和无人机载货为主，例如送外卖或运载重量较轻的货物，如信件、药物等。港府将研究及制定适用重量超过25公斤小型无人机的法例，让无人机载货有更多应用场景，目标是明年上半年将相关法例草案提交立法会，争取在本届立法会内通过修订。
　　社会存在一些顾虑
　　此前，一些香港市民对发展低空经济存有顾虑，认为香港楼宇密集、无人机欠缺安全性。经民联副主席林健锋希望特区政府在实际推行时，要留意涉及跨境走私、国家安全等问题。中国香港无人机总会主席杨景赏建议，无人机试点应选择在人烟稀少、避开楼宇密集的市区，而市区内的无线网络路由器较多，或会影响无人机运作。
　　大湾区进一步一体化
　　香港工程师学会前任会长源柏梁28日撰文称，他在近日举办的英国医疗工程学会展览会上获得不少启发，“现在的科技，包括5G网络控制及定位和先进电池的高速发展，令无人机发展空间史无前例地大”。文章称，无人机在医疗服务上应用特别广泛，除了基本的运送药物及医疗用品外，还可更快地将偏远地区的检测或血液样本等运送到市中心的化验室，大大缩短化验时间。
　　有港媒28日列举了香港发展低空经济的有利条件；香港作为国际航空枢纽，在低空产业的基础研发、科技人才等方面有优势；同时可发挥香港的基础研发优势与珠三角合作，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术。
　　小鹏汇天副总裁仇明全就香港低空经济发展提出三点建议：一是加速基础设施建设，大力拓展低空飞行在城市公共出行方面的应用；二是加快与大湾区内地城市联动，支持大湾区低空跨城飞行服务；三是与内地对接，创新航空器的飞行管理体系，包括适航法规、飞行器的运营和销售等。“只要香港做好相关支撑体系，内地的低空经济装备和服务可以很快进入香港。”
　　香港《星岛日报》发表社论称，深圳的高楼大厦也不少，但仍可以成为发展低空经济的优等生。退一万步，如果有人嫌香港市区高楼大厦太多，不妨移师相对空旷的北部都会区、离岛等地；担心欠缺安全性，那就多做测试，“总可找到适合香港的低空经济应用方案”。在香港发展低空经济可以很有创意：可用无人机清洗大厦外墙；在广东养老的香港老人行动不便，医疗机构可用无人机派送药物等。文章称，发展低空经济不但对香港本身，对进一步推进大湾区一体化建设均有正面作用。在不久的将来，大湾区智能城市群必可深化互联互通，届时港人可以吃到无人机速递的深圳外卖，内地客也可以坐无人机来港“低空观光”，“但要实现上述宏愿，香港发展低空经济的步伐必须加快，要追上内地的水平”。
　　（摘自《发展低空经济，香港拟推试点》，《环球时报》2024年10月30日）
　　 
　　 
　　借鉴与建议
　　 
　　国外低空经济产业发展的经验与启示
　　一、国外低空经济产业发展形势
　　国外低空经济产业延续通用航空时代繁荣，欧美日等主要发达经济体积极巩固规模、技术等先发优势。随着科技进步和航空产业发展日益成熟，低空经济作为一种新兴经济形态，正逐渐成为全球经济发展的新引擎。全球主要经济体在低空经济领域的发展各具特色，取得了显著进展，其中欧美日等主要发达经济体的做法具有较强代表性，值得深入研究和借鉴。
　　美国作为航空产业强国，在低空经济发展方面一直处于领先地位。美国低空经济涵盖通用航空、无人机运输、城市空中交通等多个领域。美国联邦航空管理局（FAA）在推动低空经济发展中发挥了重要作用，通过制定和实施一系列法规和标准，为低空经济的安全、有序发展提供了有力保障。同时，美国政府还通过提供税收减免、资金支持等政策措施，鼓励企业和个人参与低空经济领域的创新和发展。
　　欧洲在低空经济领域也呈现出蓬勃发展态势。欧盟通过制定统一的航空政策和法规，推动成员国之间的低空经济协同发展。特别是在无人机领域，欧洲多国纷纷出台政策支持，推动无人机在物流、农业、环保等领域广泛应用。此外，欧洲还积极推动城市空中交通（UAM）项目的研究和试点，探索未来城市出行的新模式。
　　日本则通过政府规划、企业参与和技术创新推动低空经济发展。日本制定了先进空中交通（AAM）发展路线图，明确了2025年和2030年的发展目标；积极培育壮大一批电动垂直起降飞行器（eVTOL）企业，如SkyDrive，并积极鼓励和引导参与投入空中交通领域的本田、丰田等汽车企业参与低空经济发展。另外，日本还积极拓展低空经济产业应用场景，包括石油海上平台飞行、港口直升机引航、观光娱乐、跨境飞行、城际飞行，以及医疗救护、山区搜救等。
　　二、国外低空经济产业发展经验
　　（一）坚持技术创新引领，推动产业持续迭代
　　欧美日等主要发达经济体坚持推动航空航天领域技术进步和创新，不断强化自身技术优势。美国持续加强研发投入以提高技术创新实力。美国政府与企业每年均投入大量资金开展航空技术的研发工作，所涉范围甚广，不但包含军用航空，还涉及民用航空、航天技术等诸多领域。另外，美国拥有麻省理工学院、加州理工
　　学院等世界一流的大学和科研机构，这些机构在航空航天领域拥有丰富的研究经验和深厚的技术积累。此外，美国的航空科研机构，如美国国家航空航天局（NASA）、美国国防高级研究计划局（DARPA）等，也在航空技术的发展中扮演着重要角色。欧盟通过“地平线2020”和“地平线欧洲”两期计划，孵化出了多个城市空中交通相关项目和企业。这些项目涵盖U-Space、UAM、空域管理和航空AI应用等多个方面，为eVTOL产业的发展提供了全方位支持。此外，欧洲各国政府还通过直接资助研究项目、设立专项资金或基金等方式，鼓励eVTOL技术的研发和应用。日本领先的eVTOL制造商SkyDrive公司正在与铃木汽车合作生产飞行汽车。除了全电动eVTOL，本田推出燃气轮机—电动机混合动力eVTOL方案，计划实现400公里续航里程；日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）也在联合企业共同推进eVTOL的研发。
　　（二）持续推进企业主体培育，不断积蓄产业发展动能
　　企业是低空经济产业发展的中坚力量。在通用航空领域，得益于庞大的企业规模和雄厚的技术实力，美国通用航空业发展世界领先，法国、德国、意大利、俄罗斯、加拿大等国通用航空业也较为发达。以航空制造领域企业为例，美国不仅拥有为数众多的通用飞机整机制造商，还包括动力系统、航电系统、机载设备等细分领域的实力企业，数以千计的通用飞机结构和系统零部件生产企业，以及众多工具/设备/装备和原材料、专用系统/设备生产企业。在通用飞机整机制造商方面，美国拥有知名的通用飞机制造商湾流、赛斯纳、比奇、波音喷气公务机、日蚀飞机等公司，知名的直升机制造商有西科斯基、麦道、贝尔、罗宾逊、恩斯特龙、罗特威等。在细分领域方面，美国拥有通用电气、霍尼韦尔、威廉姆斯国际等一大批世界知名的涡轮螺旋桨和涡轮风扇发动机制造企业，占据世界很大市场份额。在航电系统领域，洛克韦尔•柯林斯、霍尼韦尔、佳明等厂商处于行业主导地位；在机载设备领域，霍尼韦尔、古德里奇、汉胜等公司占据全球很大市场份额。
　　（三）不断健全政策法规体系，保障产业发展壮大
　　全球多个国家和地区纷纷出台一系列扶持政策和优惠措施，为低空经济的发展提供了有力保障。美国已出台多项相关政策、法案及产业指南，并持续更新和完善相关政策内容，以应对行业发展过程中不断出现的新挑战。1958年，美国颁布《联邦航空法》，并成立了FAA，为通航产业发展奠定了坚实的法律基础；1994年，美国出台《通用航空复兴法》；2022年，美国出台《先进空中交通协调及领导力法案》，以加强美国的先进空中交通生态系统建设；2023年5月，FAA发布了新的空域和程序变更蓝图，以适应未来空中出租车和其他先进空中交通运营；2023年7月，FAA发布《先进空中交通规划》，深入研究了新兴交通方式的复杂性；在低空空域管制方面，美国出台了《联邦航空条例》《低空空域改革法案》《无人机系统整合试点计划》《远程识别规则》等多项政策和法规。除美国以外，欧日等地区和国家也纷纷出台相关政策。欧洲航空安全局（EASA）正致力于制定适用于UAM和无人机的监管框架，以确保低空空域的安全和高效利用；日本制定了先进空中交通的发展路线图，明确了2025年和2030年的发展目标。
　　（四）加大基础设施建设力度，筑牢产业发展底座
　　国外积极推动通用机场设施和服务保障体系建设。美国数量众多、分布广泛的机场，为发展通用航空提供了保障服务。在此基础上，美国通过《机场和航路改善法》《机场、航站安全及扩容法》《21世纪温德尔•福特航空投资和改革法》等系列政策和法律加强了对民用机场建设和改造的支持力度，完善了机场保障体系。此外，美国通过对空中交通管理、固定运营基地、飞行服务站等保障设施的建设，进一步完善了通用航空的服务保障体系，为通用航空快速发展奠定良好的基础。除美国之外，其他国家和地区在通用航空基础设施建设领域均展现出各自的特点和优势。例如，欧洲通过宏观调控手段大力发展通用航空基础设施，为通用航空企业开展作业活动提供保障，并且通过提升通用航空服务水平，降低收费价格，形成良性通用机场竞争关系。澳大利亚出台了机场本地所有计划（ALOP），为支线机场提供资金与技术支持，以保障整体航空网络的平稳运作。
　　（五）扩大低空空域有序开放，加快释放产业发展空间
　　国外相对宽松的低空空域管理政策，为低空经济发展提供了空间资源。美国低空空域政策经历了从严格管控到逐步开放与放松管控的发展历程，并在促进通用航空和无人机产业发展、提升航空安全水平等方面取得了显著成效，推动了全球低空空域管理的改革与创新。美国低空空域政策主要涉及空域分类与管理、飞行规则与许可制度、无人机监督与管理等方面。空域分类与管理方面，美国将空域划分为ABCDE共5类，其中E类空域是低空空域的主要组成部分，也是通用航空和无人机活动的主要区域；飞行规则与许可制度方面，美国规定在低空空域内飞行需要遵守一定的飞行规则，包括飞行高度、速度、航向等方面的要求。此外，飞行员还需要获得相应的飞行许可或证书，以证明其具备从事飞行活动的资格和能力。无人机管理与监管方面，随着无人机技术的飞速发展和广泛应用，美国政府对无人机的管理与监管日益加强。无人机在低空空域内的飞行活动需要遵守一系列严格规定和要求，包括注册登记、飞行许可、操作规范等方面内容。
　　（六）提升行业安全监管水平，促进产业健康有序发展
　　国外高度重视安全监管，为低空经济兜牢发展底线。国外积极推动eVTOL监管政策体系完善，为行业发展提供方向和指引。欧洲航空安全局在适航认证专用条件基础上还从监管角度定义了飞行器运行要求、电池电量储备要求、飞行员执照要求、空域整合及合规要求等。美国联邦航空管理局首次提出城市空中交通的管理框架，发布了针对eVTOL的适航审定专用条件，提出专门的人员培训和考核标准。
　　（七）打造区域优势产业集群，发挥示范带动作用
　　全球多地打造低空产业创新示范高地。硅谷湾区正在成为全球先进空中交通的“创新之都”，已经集聚了Joby、Archer、Wisk、Elroy等实力强劲的eVTOL制造商，同时吸引了来自华盛顿的Supernal设立研发中心、韩国的PlanaAero设立总部。纽约湾区也成为众多eVTOL制造商的必争之地和AAM推广的先发城市。纽约湾区的通航机场设施和网络发达，应用场景主要是公务机和直升机客运。另外，全美高净值人群和高端商务人士规模优势，以及长期以来大众对空中交通的高接受度也为纽约湾区发展低空经济奠定了良好的基础。东京湾区以综合性规划为牵引发展先进空中交通。东京湾区聚焦基础设施、应用和监管三个维度加速发展低空经济。目前，东京湾区已汇集了日本国内实力最强的eVTOL企业，包括SkyDrive，以及本田、丰田等汽车企业。另外，东京湾区有多家通航公司，提供包括私人飞机、直升机旅游观光、医疗救援、警务支援等服务，构建了通用航空救援救护体系。
　　（八）重视应用市场带动，打造良好产业生态
　　欧美国家在城市交通、航空旅游、物流运输、应急救援、农林作业等多领域的低空产业应用不断拓展。城市空中交通领域，洛杉矶、纽约、巴黎和赫尔辛基等欧美城市已经开始试点UAM项目，主要通过eVTOL飞行器提供短途运输服务，以测试这些飞行器在城市环境中的应用。低空旅游领域，以通用航空为依托，将低空旅游产业作为提升旅游体验和丰富旅游资源的重要载体，直升机空中游览在美国、日本、新西兰等地均为热门旅游项目。例如，美国大多数城市开展了通用航空旅游业务，有5000多架直升机和固定翼飞机从事相关航空旅游服务。无人机物流领域，美国联邦航空管理局通过无人机系统集成试点计划推进无人机在医疗物资配送、快递和灾害救援等领域开展实验性应用。2019年4月，FAA宣布，向谷歌母公司“字母表”旗下的无人机配送公司翼航空发放美国首个无人机配送许可。2023年5月，全球最大的无人机货运公司Zipline宣布与美国GNC、PagliacciPizza和AssociatedCouriers等零售业企业达成合作，提供保健品、披萨、处方药等小件商品的无人机配送服务。
　　三、对中国发展低空经济的启示
　　（一）着力加强低空领域技术创新加快推动技术创新和关键
　　技术突破，推动低空经济高质量发展。低空经济是新能源、人工智能、数字化、互联网等产业与技术融合发展的产物，涉及无人机技术、自动驾驶和导航技术、航空动力电池、通信技术以及安全与管理等技术。欧美日等主要发达经济体在低空飞行器的整体设计与制造工艺、低空制造高端装备、轻质复合材料、航电系统和飞行控制算法等关键技术方面存在优势。中国要积极把握低空装备“新”的关键，聚焦低空核心零部件及关键材料研发等方面，加快推动低空飞行器制造的技术变革、动力变革和运营体系变革，加强新型低空飞行器的研制应用。
　　（二）积极培育壮大企业主体
　　持续加大企业培育力度，为产业发展注入强大动力。欧美日等主要发达经济体持续加强企业培育，以延续通用航空时代先发优势。中国需对低空经济相关企业采取相应政策支持，充分发挥中央企业“主力军”“国家队”作用，有效引导和鼓励企业加大研发投入，加强核心技术攻关，积极参与全球化竞争，实现企业高质量发展，不断巩固中国在低空领域的领先地位和创新能力。
　　（三）因地制宜制定政策法规
　　中国应加快出台一批针对性、组合性、协同性强的政策举措，为低空经济高质量发展保驾护航。据笔者统计，截至2024年6月，中国已有20多个省份、100多座城市发布了200多项有关低空经济的政策文件，各地竞相打造“低空之城”，抢占低空经济发展新赛道。中国已发布了具有标志性意义的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，这是中国第一部全面规范无人驾驶航空器飞行管理工作的行政法规，填补了无人机及低空空域管理领域的空白，在分级分类、空域规划、空域使用等方面进一步适度放宽、优化，对于促进低空经济产业持续健康发展具有重要意义。下一步，中国政府相关部门应持续加强资金、技术、应用、空域等多重政策支持低空经济发展，推动顶层设计与地方探索协同联动。地方政府应因地制宜出台地区性财政、金融、产业等配套政策，不断完善地方性法规，聚焦解决协同、管控、标准、监管等问题，保障低空经济产业健康发展。同时，要加强部门协同，强化省市县联动，在加强市场培育、政府购买服务、扶持龙头企业、优化营商环境等方面发挥更多作用，形成推动低空经济高质量发展的工作合力。
　　（四）持续推动基础设施建设
　　基础设施建设是低空经济发展的基础和支撑。参考美欧等通用航空优势国家和地区的先进建设经验，将通航机场纳入全国交通网络统筹考虑，建立“干线—支线—通用机场”统一运作体系。统筹通用机场核心基础设施规划、设计与建设，建立不同层级的建设标准，鼓励地方根据自身情况建设相应标准通航基础设施，避免过度建设与资源浪费，并对较弱的支线地区的通航机场在建设和运营上提供技术和资金扶持。加强机场综合保障能力，根据分级管理、分类服务原则，结合不同地区通航发展的差异化需求，建立由国家级、区域级和服务站构成的低空飞行服务保障体系。按照一次规划、分步实施原则，加快建设区域信息处理系统、A类和B类飞行服务站、固定运营基地、运控中心、维修机库等基础保障设施。
　　（五）加快推进空域管理体制机制改革
　　空域管理是制约中国低空经济发展的重要因素，需要改善当前的空域管理制度，有序放宽低空空域限制、降低通用航空运营门槛。目前世界主流的空域管理方式是民方管理为主、军方管理为辅。建议中央空中交通管理委员会、中国民用航空局等空域主管部门可以探索空域军民管理的界限，逐步增加民航管理的空域比例，除明确禁止或限制的空域外，将部分审批权限交由民航主管部门，提升通用飞行器的使用效率。同时，借鉴巴西发展经验，建立联席办公室，深化构建空域共管方式。
　　（六）加强安全监管体系建设
　　安全问题一直是低空经济发展须重点关注的问题，尤其是随着无人机等技术的广泛应用，关于飞行安全的规则和监管需要不断完善。中国需加强安全监管体系建设，完善飞行安全管理制度和应急救援机制，确保低空飞行活动的安全可控。例如，安全监管体系建设方面，鼓励各地充分利用低空智能网联技术，结合低空雷达、感知避让、通信保障、信号防干扰、多机协同等技术进一步构建低空安全体系，有效突破低空监管时空限制，在安全监管能力上从特定区域监管逐步转向跨区域多领域协同监管，形成监管新方式。
　　（七）打造试点示范优势区域
　　中国要抢抓低空经济产业密集创新和加速发展机遇，加大政策支持力度，加强资源整合，找准突破口，聚焦重点地区和领域，支持有条件的地区建设低空经济示范区、产业综合示范区，以及低空经济发展先行区和集聚区，积极开展城市空中交通、低空物流、低空旅游等重点应用场景试点示范，有序扩大低空空域管理改革试点范围。
　　（八）有序推动多元应用市场发展
　　低空经济具有点对点、地域限制小、经济成本低、运行效率高等优势，通过推动低空经济与市场需求深度结合，将带来更多新场景、新应用、新服务和新业态，有望成为中国新的经济增长点。美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、巴西以及欧盟等国家和地区在通用航空领域取得的先发优势与其广阔的应用市场需求有紧密联系。中国要进一步推动商业场景突破创新，让低空经济更广泛地融入生产生活。在相对成熟的农林植保应用领域持续夯实，重点拓展低空经济在低空文旅、应急救援、森林消防、警务航空、医疗救护、电力运维等场景的应用深度和广度，积极打造培训、摄影、旅游等服务产品。与此同时，积极发挥政府采购作用，加大对通用航空装备和服务采购力度，拓展应急救援等各类低空应用场景。
　　（摘自《国外低空经济产业发展的经验与启示》，《中国发展观察》2024年第9期）
　　 
　　 
　　新质生产力赋能低空经济高质量发展的提升路径
　　一、进一步完善低空经济数字化转型援助机制
　　应进一步完善低空经济数字化转型援助机制，提升低空经济的数字化水平，改善数字新质生产力的赋能条件，促进低空经济高质量发展。为此，工信、数据以及军民航等管理部门应联合行动，及时开展低空产业数字化转型摸排工作，系统掌握低空产业各业态的数字化发展现状，科学研判其数字化发展阶段，有效识别其数字化困境，建立数字化转型帮扶机制，并通过税收优惠、财政补贴以及技术援助等方式为目标企业提供精准帮扶。如可比照高新技术企业的税收政策举措，制定低空产业数字化转型的税收优惠政策，允许低空产业的数字化转型支出在税前按照一定比例加计扣除。财政部门可建立低空产业数字化转型专项基金，允许低空产业部门按照一定比例申请数字化转型配套资金支持。此外，要积极发挥头部低空企业的“头雁”作用，通过价值引领与朋辈示范，带动低空产业后进企业与薄弱环节的数字化发展。
　　二、以各维度的现行赋能效果为依据采取差异性数字化援助政策
　　优势赋能路径政策援助的着力点应聚焦在如何进一步强化其赋能优势方向。如对协调维度而言，应进一步强化对边缘性低空业态网络流量的配给力度，提升其媒体曝光度与话题热度，推动其营销效率的跨越式增长及发育规模的适度扩张，促进低空经济体系内部的业态协调。对共享维度而言，应不断优化低空产业扶持政策，明确低空产业“潜在主导产业”的功能定位，培育区域产业梯度，降低区域产业升级摩擦，规避区域经济波动与衰退，维持社会收入稳定，促进低空财富共享。与此相反，弱势赋能路径政策援助的重点应落脚在“补短板”与“强弱项”方向。如对创新维度而言，创新模式的数字化转型是其价值“洼地”，如何加快低空产品数字化协同创新平台建设就是相关扶持政策的主攻方向。为此，低空产业协会应适时制定低空产业数字化协同创新规划，积极引导头部企业组建数字化协同创新组织，通过完善数字化协同创新制度，降低协同创新成本，提升协同创新效率，推动低空经济体系产品创新能力的跨越式增长。与此类似，能源绿色化和能耗减量化是低空经济绿色发展的“短板”，因此，应将政策关注的焦点集中到如何改善低空产业的能源结构以及如何促进低空经济能源利用的技术创新两个方面。为此，可积极借鉴其他行业的能源数字化管理经验，适时搭建低空经济能源“云”平台，系统筹划与管理低空经济各地区各业态的能源供给与消耗，全面提升其能源利用效率。与此同时，要加快低空产品技术创新步伐，积极引导企业开发能耗更低的低空产品与服务。除此之外，低空产品对外贸易是低空经济开放发展的“弱项”，因此，应将干预政策的着力点聚焦在如何借助数字技术手段扩大低空产品国际贸易领域。
　　三、进一步深化低空经济供给侧与需求侧结构性改革
　　应进一步深化低空经济供给侧与需求侧结构性改革，协同推动低空经济“自发性”与“诱导性”规模增长：一方面，要加快低空开放步伐，持续拓展低空空域范围，将其从现行真高1000米以下逐步拓展为3000米以下。捋顺低空空域“军地民”管理机制，简化低空飞行计划审批流程，缩短低空飞行计划获批周期，改善低空产业营商环境，增强低空产业吸引能力，推动低空产业投资增长，从供给侧助力新质生产力赋能条件改善。另一方面，应进一步加强通用航空消费文化教育，积极借助平台短视频、微博、微信公众号等数字媒介手段加大对低空产品的宣传力度，有效培育通用航空消费文化，及时唤醒社会公众的低空产品消费欲望，大力刺激其低空产品消费需求。与此相应，低空产业资本还应主动出击，积极借助人工智能、虚拟现实、增强现实等先进数字技术手段开发新型通用航空产品，改善消费体验，刺激低空消费，从需求侧拉动低空经济规模扩张，改善数字新质生产力赋能的产业基础。
　　四、进一步加强低空信息安全及其监管能力建设，完善低空经济监管机制
　　一方面，应进一步加强低空信息安全及其监管能力建设，不断提升电子信息设备以及信息系统的国产化水平，积极鼓励低空经济体系内部各成员企业采购国产电子设备以及信息管理软件。另一方面，要进一步完善低空经济监管机制，建议由军民航部门与国家安全局牵头联合组建低空信息安全监管中心，通过规范信息采集流程、科学配置信息管理权限，进一步提升低空信息的管理水平，切实做到关键敏感低空信息的“保密”与“可控”。此外，要加大对企业（尤其是外商直接投资企业和民营企业）进入特定低空经济环节的审查力度，将信息安全因素纳入审查条件，对具有潜在低空信息泄露风险以及信息泄露前科的市场主体实行一票否决制度。
　　（摘自《低空经济高质量发展的新质生产力逻辑与提升路径》，《深圳大学学报(人文社会科学版)》2024年第5期）