06专题:抢抓“两重”“两新”政策机遇

2025-01-01 03:32:00    字号:

  编者按:推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设简称“两重”,推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新简称“两新”,是党中央、国务院作出的重大决策部署。当前宏观及国际形势背景下,扩内需政策加码既是主观意愿,亦是客观必然。一方面,2024年9月以来国内稳经济导向明确,政策层多次表态财政/货币均有加码发力空间;另一方面,随特朗普当选新一任美国总统,全球贸易环境趋于严苛,外需存隐忧,内需政策对冲发力的必要性进一步提升。“两重”“两新”政策是今后经济工作的重要发力点,也是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。在各方面共同努力下,“两重”“两新”政策效能将加速释放,有效激发内需潜力。
   
   
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  国家发展改革委:“两新”政策总体进展成效
  9月23日上午,国家发展改革委举行专题新闻发布会,介绍大规模设备更新和消费品以旧换新政策总体进展成效。
  党中央、国务院高度重视“两新”工作。2024年3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,对这项工作作出全面部署;7月,经国务院同意,国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》,提出一系列加力支持“两新”工作的政策举措。
  “两新”工作总体进展成效
  国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕:2024年7月,国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。
  这两个月以来的工作进展可以用“三个全面”来概括。
  第一,配套细则全面出台。在全国层面,加力支持“两新”的若干措施发布后,设备更新项目申报通知,以及工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等8个领域设备更新实施细则,汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等4个领域消费品以旧换新实施细则,这些配套举措已经全部印发实施。在地方层面,31个省、自治区、直辖市以及5个计划单列市和新疆生产建设兵团,都已经出台加力支持“两新”的实施方案,同时印发了各类地方配套实施细则,超过140份。可以说,运用超长期特别国债资金加力支持“两新”的政策体系已经构建完成,为今年乃至今后的工作打下了扎实的基础。
  第二,国债资金全面下达。设备更新方面,我委会同有关部门,按照“地方审核、国家复核”原则,优化支持方式,简化审批流程,筛选出了4600多个符合条件的设备更新项目,设备更新领域1500亿元国债资金已分2批全部按相关规定和程序安排到项目。消费品以旧换新方面,我委会同财政部,综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素,合理确定资金支持规模,消费品以旧换新领域1500亿元国债资金已于8月初开始全部下达到地方。
  第三,支持政策全面启动。截至目前,各部门支持大规模设备更新和消费品以旧换新的10条加力措施已经全部启动,各地也配套出台了一系列细化落实举措。比如,北京、天津、上海等20个地区出台了个人消费者汽车置换更新政策。又比如,江苏、浙江、湖北等31个地区均已实施新的家电以旧换新补贴,京东、天猫、苏宁易购等电商平台全面参与家电以旧换新。
  在各方面共同努力下,“两新”工作逐步取得明显成效,并还在不断显现,可以用“五个有力”来概括。
  第一,有力拉动了投资增长。设备更新政策持续推进,有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性。前8个月,设备工器具购置投资增长16.8%,增速比全部固定资产投资(不含农户)高13.4个百分点,对全部投资增长的贡献率达到64.2%,比前7个月提高3.5个百分点。
  第二,有力释放了消费潜力。各地以旧换新政策陆续落地,带动重点消费品销售明显上涨。比如,中国汽车流通协会数据显示,8月份全国乘用车零售量为190.5万辆,环比大幅增长10.8%;其中,非常亮眼的是新能源汽车零售量为102.7万辆,环比大幅增长17%。又如,国家统计局数据显示,家用电器和音像器材类零售额由降转升,8月份销售额同比增长3.4%。
  第三,有力促进了产业发展。“两新”工作持续激发需求潜力,相关政策效应正在向供给部门传导,推动设备制造、汽车、家电等行业生产较快增长。以交通、通信等设备更新重点领域为例,8月份,船舶及相关装置、城市轨道交通设备、通信设备等制造行业增加值同比分别增长23%、17.1%、10.3%;家用洗衣机、智能电视、家用电冰箱等产品产量也都实现了较快增长。不少企业看好“两新”领域发展前景,增加了设备制造、消费品生产等领域投资。前8个月,装备制造业、消费品制造业、原材料制造业投资分别增长10%、14.9%、9%。
  第四,有力提升了民生福祉。解决群众急难愁盼问题、改善居民生活环境,是“两新”工作的重要落脚点。聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节,推动各地扎实开展住宅老旧电梯更新、环境基础设施更新。前8个月,与市政建设密切相关的电力热力燃气及水生产供应业投资增长23.5%。又如,聚焦提升教育、医疗、文旅等领域公共服务质量,深入推进社会领域设备更新,智慧文旅等改造提升全面推进。
  第五,有力支撑了绿色转型。在“两新”政策带动下,新能源汽车产业增势较好,8月份,新能源汽车和充电桩产量同比分别增长30.5%和97%,新能源汽车渗透率达到53.9%,连续两个月突破50%。节能家电零售快速增长。回收循环利用行动、标准提升行动也取得积极进展,前8个月,全国新增智能化社区废旧物资回收设施5900多个,报废汽车回收量421万辆,同比增长42.4%。重点领域标准加快制订、修订,为深化绿色转型提供了更加有力的支撑。
  财政资金保障和监管对有序推进“两新”工作
  财政部经济建设司副司长 赵长胜:财政资金保障和监管是加力推进“两新”工作的关键环节,对有序推进“两新”工作至关重要。财政部积极贯彻落实党中央、国务院决策部署,及时下达超长期特别国债和设备更新贷款贴息资金,切实做好资金保障和监管工作。
  一是分批次直接向地方安排1500亿元超长期特别国债资金。国家发展改革委牵头,综合各地区常住人口、GDP、汽车和家电保有量等因素,确定各地区资金规模后,财政部第一时间按60%比例向地方预拨900亿元资金,并要求各省抓紧将预算资金分解下达至同级有关部门或下级财政部门,有效保障各地及时启动相关工作。同时,财政部密切跟踪各地工作进展情况,实时掌握资金使用进度,并根据地方实际工作进展情况,及时下达剩余600亿元资金,有效保障中秋、国庆期间消费品以旧换新补贴资金需求。
  二是及时下达大规模设备更新专项资金,收到国家发展改革委转来的超长期特别国债资金支持设备更新项目清单后,财政部第一时间启动预算下达程序,下达相关资金,并要求地方各级财政部门按照项目实施进度及时拨付资金,保障相关项目有序实施。
  三是拨付第一笔设备更新贷款贴息资金。中央财政优化资金申领流程,向省级财政预拨贴息资金,省级财政按季度向银行预拨贴息资金,银行在收息时直接扣除,经营主体免申即享优惠利率。财政部安排设备更新贷款贴息资金200亿元,目前已拨付第一笔贴息资金80亿元,提振经营主体设备更新积极性,加速设备更新和技术改造。
  此外,加力支持“两新”工作资金投入大、涉及领域多,需不断强化资金监管,保障资金安全,对此,我们配合国家发展改革委等部门建立了定期调度机制,密切跟踪政策实施进展,压实各地项目和资金管理的主体责任,同时,明确资金使用“负面清单”,要求相关资金不得用于平衡预算、偿还政府债务或清理拖欠企业账款、“三保”支出等,并通过线上监控、线下核查等具体举措,防止资金挤占、挪用,让“真金白银”的政策落到实处、早见成效。
  地方财政部门如何推动政策落实,加快资金兑付?
  赵长胜:各地财政部门积极配合发展改革部门和行业主管部门,及时做好政策谋划和资金保障,推动加力支持“两新”政策尽快落地见效。
  一是加大地方配套资金投入力度。《若干措施》明确,有关资金按照总体9:1的原则实行央地共担。各省级财政部门积极安排配套资金,确保地方负担部分落实到位,部分地区还根据实际情况,因地制宜加大地方资金配套负担比例,如,青海省在中央政策外,出台省级消费品以旧换新政策,并增加安排省级配套资金支持,加力推动“两新”工作。
  二是因地制宜创新工作举措。各省财政部门积极配合省级有关部门,分领域摸清底数,据实测算资金需求,并结合实际,聚焦企业和群众反响热烈、呼声较高的领域,加大投入力度,激发投资消费潜能。如,四川省每年新增30亿元,对工业领域设备升级、绿色低碳、安全生产等项目予以支持;浙江省新增支持家庭适老化改造消费补贴政策,对老年人家庭购置符合条件的物品和材料,给予50%和60%的分档补贴,补贴金额最高可达2万元。
  三是多措并举优化服务流程。各地均积极发布指引手册、补贴指南、开通咨询热线,及时回应消费者关切,并从商家和消费者两端发力简化流程,确保政策直达快享。如,北京市对家电和智能家居,采取“立购立减”的方式实现“优惠直达”,切实提高群众获得感,并创新资金兑付流程,在确保资金使用安全基础上,对参与活动的商家,采取“预拨+清算”等方式加快资金兑付,切实减轻商家垫资的压力。
  截至目前,各地资金使用兑付进度不断提速,各品类消费品补贴资金兑付得到有效保障。在中央资金支持引导下,企业和消费者投资消费积极性得到调动,各领域政策成效逐步显现。如,湖北省加力支持“两新”政策实施以来,汽车、家电等大宗消费品以旧换新需求旺盛,全省家用电器店累计交易额比上年同期增长50%;浙江省汽车以旧换新需求大幅增长,当前日均申请量约2100辆,是加力支持“两新”政策发布前一周的近三倍,平均每日补贴资金兑付需求超过4000万元。
  (摘自《国家发展改革委举行专题新闻发布会 介绍“两新”政策总体进展成效》,中国政府网2024年9月23日)
   
   
  锚定“两重两新”一揽子增量政策谋划重点
  国家发展改革委副主任刘苏社介绍,我国系统落实一揽子增量政策,在投资方面重点是扩大有效投资,加快形成实物工作量。
  一是用足用好2024年各类资金。7000亿元中央预算内投资已经全部下达,用于“两重”(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)建设和“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)工作1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方,目前正在加快推进项目建设和资金拨付,加快地方政府专项债券发行使用进度,支持项目开工建设。
  二是提前谋划并下达2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。2025年要继续发行超长期特别国债并优化投向,加力支持“两重”建设。在年内提前下达2025年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单,支持地方加快开展前期工作、先行开工实施,同时与此相关的一项重要工作就是加快推动以人为本的新型城镇化建设。
  三是优化实施投资重大政策。抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金领域、规模、比例,尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。进一步激发民间投资积极性,实施好政府和社会资本合作新机制,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
  刘苏社表示,2024年以来,我国聚焦重点领域和关键环节,围绕扩大有效投资,发挥政府投资的引导带动作用,充分调动民间投资的积极性。政府投资方面,近6万亿元的政府投资绝大部分已经落实到具体项目,目前正在加快形成更多的实物工作量。民间投资方面,2024年以来,我国已经向民间资本推介1635个重大项目,其中吸引民间资本参与项目441个、总投资3448亿元。
  刘苏社介绍,国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设重大项目,并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”,通过持续完善投入机制、提高投入效率,统筹“硬投资”与“软建设”,共同实现“两重”目标。
  在当前经济形势下,合理加大基础设施投资,有助于保持投资稳定增长,促进经济平稳健康发展。针对媒体记者提出的是否会加快地方基础设施投资项目审批和建设问题,刘苏社表示,国家发展改革委将聚焦经济发展和民生改善需要,精准补短板、强弱项,如城市更新改造投资潜力大、经济社会效益比较明显,是下一步地方基础设施投资的重点方向。同时,将考虑适当加大中央投资支持力度,切实减轻地方政府出资压力。
  刘苏社表示,下一步,国家发展改革委将会同有关部门,统筹扩大有效投资增量政策和存量政策,促进投资平稳有序增长,主要是:抓紧提前下达2025年部分“两重”建设项目的清单和中央预算内投资计划,加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度,用足用好地方政府专项债,强化政府投资项目的全过程管理,支持和鼓励民间投资健康发展。
  (摘自《锚定“两重两新” 一揽子增量政策谋划重点》,《中国工业报》2024年10月14日)
   
   
  评论研究
   
  注重三个结合推进“两重”建设
  国家重大战略实施和重点领域安全能力建设(简称“两重”建设),涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强,是一项复杂的系统性工程。发行超长期特别国债支持“两重”建设,是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署,事关国家安全和民生福祉。在推动“两重”建设的过程中,要坚持统筹谋划,强化全局思维、战略思维、系统思维,坚持分步实施、有序推进,不断形成推动项目落地实施的合力。
  “两重”建设是推进中国式现代化的重要保障。“两重”建设着眼推进中国式现代化的需要,重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务,为推进中国式现代化提供重要保障。
  “两重”建设是推动高质量发展的重要抓手。推动供给侧结构性改革是实现高质量发展的重要举措,实施扩大内需战略有助于促进高质量发展行稳致远。“两重”建设是实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合点,是逆周期和跨周期调节的有力工具,在短期内能够扩大有效需求,有力支撑我国经济可持续增长。同时,“两重”建设具有战略性、前瞻性、全局性,高质量引领性作用突出,能够增强投资对优化产业结构、城乡区域结构的关键作用,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
  “两重”建设是保障国家安全的重要基石。推进“两重”建设是保障国家安全的应有之义,聚焦着力解决国家安全工作不平衡不充分问题,围绕粮食、能源资源、重点产业链、金融、防灾减灾等重点领域,破解突出矛盾和问题,有利于防范化解各类风险隐患,提升经济社会发展的自主性和可持续性。
  “两重”建设是增进民生福祉的重要支撑。“两重”建设既是发展工程也是民生工程,聚焦城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展,支持保障性租赁住房、养老服务网络、教育基础设施等建设,有助于加快提高公共服务均等化水平、健全多层次医疗服务体系、建设高质量教育体系,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
  综合来看,发行超长期特别国债支持“两重”建设,既利当前,又惠长远。要更加注重三个结合,因地制宜推进“两重”建设走深走实。
  一是坚持国家所需与地方所能相结合。超长期特别国债要着眼“两重”建设要求,强化全局思维,坚持国家所需与地方所能相结合,特别是要围绕确保国民经济循环畅通,聚焦支持8大方向、17个具体投向,以及推动大规模设备更新和消费品以旧换新等。从国家层面看,要充分发挥超长期特别国债的投资放大效应,重点投向科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展和美丽中国建设等领域,积极谋划更多国家急需的与科技创新相关的项目,并根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度,将战略性、前瞻性、全局性的合格项目筛选出来,扩大有效投资。从地方层面看,各地基础条件差别较大,要全面对标对表国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,根据各地经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况,统筹高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保障、基础设施建设等,突出各地特色、发挥各地优势,因地制宜把项目谋划好、落实好。同时,要支持各地加快建设具有地方特色优势的现代化产业体系,统筹谋划一批跨区域、跨领域、跨层级的重点项目。此外,也要警惕出现各地一哄而上导致过度投资、低水平重复建设的现象。
  二是坚持当前与长远相结合。发行超长期特别国债支持“两重”建设,是主动适应国内外环境变化作出的科学谋划,要强化战略思维,坚持当前与长远相结合,准确把握政策导向、资金投向,切实增强项目谋划的前瞻性、针对性和有效性。“两重”建设项目谋划既要统筹当前以及未来几年的重点任务安排,又要为应对未来潜在的风险挑战留足政策空间,特别是要谋划与“十四五”规划落实相结合、又与“十五五”发展需求相衔接的重大项目。从当前看,建议围绕实现今年和“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标,配合稳预期、稳增长、稳就业的政策实施,把符合条件的制造业重大技术改造升级、大规模设备更新工程和循环利用项目纳入国债资金支持范围。从长远看,要围绕推进产业基础高级化和产业链现代化、城乡融合发展、乡村全面振兴、人口高质量发展等中长期重点任务,谋划实施一批城乡基础设施互联互通项目,重点支持以县城为重要载体的新型城镇化建设,进而建立一个“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目储备库。
  三是坚持锻长板与补短板相结合。发行超长期特别国债支持“两重”建设,要强化系统思维,坚持锻长板与补短板相结合,统筹经济发展和民生改善,以高质量项目谋划为推进中国式现代化和高质量发展厚植优势。超长期特别国债资金要充分发挥聚集效应,适当提高资金使用的集中度,防止资金在层层分解过程中“碎片化”。从补短板看,要持续提升产业链供应链韧性和安全水平。聚焦涉及产业链供应链安全的重点领域,深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程,集中优质资源合力推进关键核心技术攻关,加快推进自主创新,破解“卡脖子”问题,并进一步推进人工智能、低空经济等重点产业发展。从锻长板看,要加快产业结构优化升级。支持东部地区充分发挥产业规模大、体系完备、配套能力强的优势,推进产业基础高级化和产业链现代化;支持东北和中部等地区利用产业基础好的优势,加快传统产业转型升级,培育壮大新兴产业,超前布局建设未来产业;支持西部地区立足自身产业基础和特有资源禀赋,发展特色优势产业,不断提升国际竞争新优势,更好实现以锻长板促进补短板、以补短板保障锻长板。
  (摘自《注重三个结合推进“两重”建设》,《经济日报》2024年7月11日)
   
   
  加力提升“两新”政策效能
  2024年以来,我国强化宏观政策逆周期调节。综合运用政府债券、贷款贴息等政策工具,推进实施大规模设备更新和消费品以旧换新,体现了积极的财政政策适度加力、提质增效,助力扩大国内需求、推动高质量发展的政策取向。
  此次支持“两新”的财政政策,创新性强、协同力大,财政投入政策效能显著,企业和消费者投资消费积极性得到调动,各领域政策成效逐步显现。
  看政策“落点”,财政资金既支持“供给侧”,也激励“消费端”。一方面,中央财政明确安排3000亿元左右超长期特别国债资金,加力支持重点领域设备更新等,同时,将个人消费者乘用车置换更新、家电产品和电动自行车以旧换新和旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等,纳入消费品以旧换新支持范围。企业通过“更新”提高产品迭代升级能力,用更好的产品吸引居民“换新”;居民“换新”增加消费,进一步刺激企业投资扩产,推动形成消费和投资相互促进的良性循环,增强对经济增长的拉动作用。
  看政策目标,既拉动总量,也优化结构。“两新”政策,也是放眼未来加快经济社会发展全面绿色转型的重要手段。此次中央财政支持“两新”的政策,体现了绿色低碳发展要求,比如加大对耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度的补贴,支持能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳改造,等等。在政策带动下,8月份,我国新能源汽车零售达到102.7万辆,环比增长17%,新能源汽车渗透率连续两个月突破50%,预计全年将实现200万辆低排放标准乘用车退出。财政加力支持“两新”政策的实施,将有力推动工艺更新、数字赋能、绿色低碳,助推产业向“新”向“绿”,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,为高质量发展注入源源动能。
  看政策执行,强化政策统筹和部门协同,打好政策“组合拳”。中国人民银行设立额度5000亿元的科技创新和技术改造再贷款,同时引导金融机构加大汽车、家电等以旧换新消费的支持力度;中央财政安排设备更新贷款贴息资金200亿元,帮助经营主体降低融资成本;工业设备、环境基础设施等8个领域设备更新实施细则,汽车、家电等4个领域消费品以旧换新实施细则等配套举措已全部印发实施;各省级财政部门积极安排配套资金,并聚焦企业和群众反响热烈、呼声较高的领域,加大投入力度,激发投资消费潜能……从中央到地方,按照党中央决策部署,形成各方面共同推动“两新”政策落实落细的强大合力。
  “两新”财政资金投入大,涉及领域众多,接下来,各地应按照项目实施进度及时拨付资金,强化央地联动,确保地方负担部分落实到位,同时多措并举优化服务流程,畅通政策落实的“最后一公里”,实现政策直达快享。对“两新”政策财政支持资金的使用也要从严监管,保障资金安全,特别要严格按照资金使用“负面清单”要求,防止资金挤占、挪用,确保资金投向符合政策要求。
  目前,支持“两新”工作的3000亿元超长期特别国债资金已全面下达,各地资金使用兑付进度不断提速,随着政策红利持续释放,将更有力推动经济持续回升向好。
  (摘自《加力提升“两新”政策效能》,《人民日报》2024年10月14日)
   
   
  地方实践
   
  着力扩大国内需求 财政加力支持“两重”“两新”
  河南:结合制造大省、消费大省实际推出加力支持政策
  近日,河南省财政统筹安排资金40亿元,按照各市2023年常住人口数量、限额以上家电零售额、限额以上汽车零售额和汽车报废更新量等四项因素测算,并预拨至各市,支持各地开展汽车报废更新、汽车置换更新、家电和电动自行车以旧换新、家装厨卫“焕新”。为确保资金及时兑付,省财政实施省级国库专项调拨现金,在预算管理一体化系统中对“两新”资金予以专项标识,全力确保真金白银优惠直达消费者。
  河南省财政厅副厅长王崴介绍,国家发展改革委、财政部《加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》及《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干财政政策》出台后,省财政厅紧密结合河南制造大省、消费大省实际,会同相关部门在多领域多方面推出加力支持的“一揽子”政策——
  一是加大省级财政投入,缓解市县支出压力。河南省将统筹100亿元,用于老旧营运货车报废更新、农业机械报废更新、汽车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等重点领域。其中,90亿元为中央财政安排的2024年超长期特别国债,10亿元为按照9:1央地共担比例河南省应当承担的地方支出责任。省财政对10亿元地方支出责任予以全额承担。
  二是提标定标同步推进,推动政策更加明晰。一方面,对于国家已经明确提高标准的政策,不折不扣抓好贯彻执行。另一方面,对于国家没有明确补贴标准的领域,统筹考虑资金规模、主管部门掌握的有关数据、居民消费习惯等,科学合理确定其他领域财政支持标准。
  三是出台叠加政策,加力支持重点领域。一方面,加力支持新能源重型卡车更新替代。统筹现有资金渠道,支持重型卡车氢燃料电池替代,在现行补助标准的基础上再增加不超过15万元/台的补助。推动重点城市在自卸、搅拌、牵引、市政环卫等重点行业领域替代一批老旧柴油、燃油商用车,更新使用纯电动重型卡车,对购买车主按照不高于总投资额的10%给予补助,补助资金由省、市两级财政按照1:1比例分担,省级财政已预拨补贴资金6180万元。另一方面,加力支持设备更新贷款贴息。省财政额外安排资金,对符合国家有关条件的经营主体贷款,在取得中央财政贴息支持的基础上,按照贷款本金的1%给予省级财政贴息,贴息期限不超过2年,单个项目年度省级贴息不超过500万元,单个企业年度省级贴息不超过1000万元。
  四是资金管理更加严格,确保资金规范高效。省财政要求市县财政部门在收到国债资金预算后,原则上在7日内分解下达到本级有关部门或下级财政部门,要求市县切实履行项目和资金管理主体责任,严格管理超长期特别国债资金,不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”。同时,省财政将同步开展线上监控预警和线下实地核查,对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题,及时提醒、督促整改,并视情况收回资金、追责问责,切实提高资金使用效益。
  湖南:多措并举加强“两重”“两新”财政保障
  湖南省政府新闻办日前召开新闻发布会,介绍该省“两重”“两新”送解优专项行动工作情况及主要成效。湖南省财政厅副厅长祝孟辉表示,省财政坚持政府与市场结合、中央与地方协同、存量与增量统筹的原则,积极争取中央政策资金,统筹省级存量资金,加大预算新增力度,加强财政金融联动,大力推动政策落地落实,重点从四个方面发力——
  一是加大财政投入,做好资金保障。今年以来,省财政积极向中央衔接争取,加强资金测算和统筹整合,支持重大项目储备,加大库款调拨力度,加速资金拨付到位,为“两重”“两新”等重大项目建设提供了资金保障。截至目前,已累计下达中央和省预算内资金约200亿元、超长期特别国债资金231亿元,统筹安排设备更新改造贷款贴息资金约9亿元、省级交通和住建等相关领域专项资金约30亿元,消费品以旧换新省级配套资金2亿多元。特别是考虑到中央安排的超长期特别国债消费品以旧换新资金使用进度较快,省财政预算将继续通过新增安排省级配套资金,支持消费品以旧换新工作加速落地见效。
  二是完善财政政策,明晰补贴细则。根据中央政策要求和湖南省实际,加速出台汽车、家电、家装以旧换新,农机、交通、工业等领域设备更新财政补贴政策实施细则,明确支持对象、补贴标准、兑付形式等。截至目前,省级所有财政补贴细则均已出台,进一步提高了政策落实的精准性和便利度,帮助补贴对象及时高效享受到政策红利。
  三是推进专项行动,夯实落地效果。根据全省统一部署,省财政厅赴衡阳、郴州两市开展“两重”“两新”送解优专项行动,通过召开座谈会、恳谈会、实地走访等,畅通诉求渠道,加强供需对接,进一步提高政策知晓度和企业满意度,更好释放政策拉动效应。
  四是加强财会监督,提升资金绩效。建立“两重”“两新”工作纵向联动、横向协同、周调度等工作机制,研究开发预算一体化系统监管模块,及时动态掌握补贴资金下达、拨付、兑付等情况。同时,加强财会监督,及时发现问题,严格督促整改,确保政策红利真正落到企业“账上”、群众“手中”。
  此外,针对超长期特别国债对于农机报废更新的支持,有关部门负责人介绍,近期,省财政厅等部门出台《湖南省持续实施好农业机械报废更新补贴政策方案》,与之前政策相比,新一轮农机报废更新补贴范围更宽、额度更高、办理更便捷。截至目前,全省已报废农业机械3170台,实施补贴资金2745万元;实施农机购置补贴5.86亿元,补贴机具15.73万台,带动农业机械销售22.75亿元,同比增加6.26%。
  安徽:强化消费品以旧换新政策落实
  近日,安徽省财政厅等九部门联合印发关于进一步做好加力支持消费品以旧换新工作的通知,强化消费品以旧换新政策落实。
  通知指出,汽车置换更新补贴政策实施时间确定为2024年7月24日至2024年12月31日。对个人消费者转让本人名下乘用车同时新购燃油乘用车新车或新能源乘用车新车的,按《安徽省汽车置换更新补贴实施细则》相关规定,给予一次性定额补贴。新车价格5万元(含)以上10万元(不含)以下的,燃油乘用车补贴6000元、新能源乘用车补贴9000元;新车价格10万元(含)以上20万元(不含)以下的,燃油乘用车补贴10000元、新能源乘用车补贴13000元;新车价格20万元(含)以上的,燃油乘用车补贴15000元、新能源乘用车补贴18000元。家装厨卫(智能家居)类补贴产品范围增加了2级及以上能效(水效)标准的电饭煲、电压力锅、微波炉、饮水机等12类。其中,2级能效(水效)标准的产品,给予产品销售价格15%的补贴;1级能效(水效)标准的产品,给予产品销售价格20%的补贴。
  2024年以来,省财政厅积极完善实施促消费政策,扎实推进消费品以旧换新,进一步激发有潜能的消费。5月11日,省财政下达第一批促进消费省级奖补资金1.56亿元,支持各地扎实推进消费品以旧换新;6月11日及时分解下达中央汽车以旧换新补贴资金1.18亿元。
  在消费品以旧换新工作实施过程中,省财政支持在16个市同步举办“徽动消费·美好生活”惠民消费季活动,全省3000余家汽车、家电家居企业(门店)场内场外共同参与,接待消费者超28万人次,实现销售额约8.9亿元。同时,聚焦首位产业,以市场化方式推动举办第21届安徽国际汽车展,省财政安排资金支持举办“2024北京国际汽车展览会安徽主题日活动”。创新开展第二届“520”安徽文旅惠民消费季活动,省市县推出1500多场配套活动,“520”安徽文旅惠民消费季话题传播量累计近6亿人次。
  福建:重大技改项目固定资产贷款最高扶持额度达5亿元
  在持续实施技改项目融资支持专项政策取得积极成效的基础上,近日,福建省财政厅会同省工信厅等部门印发通知继续实施这一政策,并加大对开展设备更新改造的重大技改项目固定资产贷款贴息的支持力度,推动工业领域设备更新和技术改造,促进企业转型升级,加快推进新型工业化。
  技改项目融资支持专项政策主要面向省内(不含厦门市)实施的省重点技术改造项目,包括工业领域设备更新、传统产业改造升级、先进制造业发展、产业基础能力提升、新一代信息技术与制造业融合发展、工业园区标准化改造等领域项目。省级财政对符合条件的贷款项目,自首笔贷款资金投放之日起的3年内,给予实际投放贷款年化2%的贴息。单个企业或单个项目享受省级贷款贴息补助的实际投放贷款额上限不超过该项目总投资的50%,原则上不超过3亿元,其中对用于设备更新改造的重大技改项目固定资产贷款,支持额度上限提高至5亿元。
  通知对中央财政贴息政策衔接进行了明确,对同时列入中央再贷款贴息支持的省重点技改项目,省级财政技术改造贷款贴息可与中央财政贴息叠加享受(从2024年3月7日起计),企业最高可享受年化2.5%的贴息。凡享受过国家发展和改革委牵头安排超长期特别国债大规模设备更新专项资金支持的工业领域设备更新项目,不再享受该专项政策。
  列入省重点技改项目库的项目实施企业,可通过金服云平台提交申请,也可直接向合作银行申请。贷款利率由技改项目实施企业与合作银行协商确定,贴息期内年化利率应不高于同期五年期以上贷款市场报价利率(LPR)加50个基点,企业按照扣减省级财政贴息后的利率执行,实行免申即享。专项政策执行期至2027年12月31日。
  辽宁:加强资金统筹 强化政策保障
  2024年以来,辽宁财政高度重视、迅速行动,加强资金统筹、强化政策保障,不断推动消费品以旧换新取得新进展新成效。
  该省制定出台2024年加力支持消费品以旧换新实施方案和利用超长期特别国债等资金支持消费品以旧换新管理办法,明确重点支持领域,确定了具体任务和支持标准,按照“资金跟着目标走”的原则合理分配资金。省财政厅积极配合相关行业主管部门研究出台新能源公交车、汽车、家电产品、家装厨卫等消费品以旧换新配套实施细则,构建“1+N”政策体系,握指成拳,让政策红利以最快的速度惠及更广大的消费者和经营主体。
  省财政紧紧围绕“两新”任务清单,统筹超长期特别国债、中央和省相关专项,筹措下达省以上资金35亿元,抢抓中秋、国庆等节日群众消费契机,保障消费品以旧换新资金需求。为尽快将补贴资金兑现到位,省财政优化审批流程,简化拨付程序,加快资金支出进度。为更大范围、更大力度释放各地消费潜能,省财政厅下达促消费专项资金5000万元,支持各市以“乐购辽宁、惠享美好”为主题,开展百余项重点促消费活动,创新消费场景,实现最优政策组合和最佳整体效果,最大限度释放政策红利。
  为进一步管好用好资金,省财政厅下发《关于做好加力支持消费品以旧换新有关工作的通知》,压实各地资金管理的主体责任,要求各地对财政支持消费品以旧换新资金实行专账管理、专款专用,明确资金使用“负面清单”,通过线上监控、线下核查等方式,防止资金挤占、挪用;建立“周报”调度机制,加快支出进度,密切跟踪资金实施情况,全过程、全链条、全方位监管,提高资金使用效益。此外,加强政策宣讲解读,建立多部门沟通协调机制,指导各地用足用好政策。
  随着消费品以旧换新工作持续深入推进,政策效果正在逐步显现。在“十一黄金周”期间,省直有关部门通过对全省160余家重点商贸流通企业进行监测发现,家电、家居等消费品销售保持良好态势,汽车销售额同比增长超过30%。截至10月10日,全省超过20万名消费者参与了消费品以旧换新补贴活动,已发放家电产品以旧换新权益近50万份,收到汽车以旧换新申报4万余台,消费者享受汽车、家电等补贴近10亿元。
  江苏:5.74亿元支持农业农村领域装备设备更新
  为贯彻落实江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案,近日,江苏省财政厅下达资金5.74亿元,用于推动农业农村领域装备设备更新提升。
  一是下达省以上农机报废更新补贴1.08亿元,对拖拉机、播种机、联合收割机、水稻插秧机、农用北斗辅助驾驶系统等农机种类进行报废补贴,支持报废老旧农机超过8000台(套)。
  二是下达省级设施棚室改造提升补助资金1.43亿元,用于新建一批标准化、智慧化设施棚室,以及对超过设计使用年限、存在安全隐患、不能满足正常生产需求、不能满足宜机化作业要求的设施棚室进行主体结构、设施材料更新改造,支持新建设施棚室或改造提升老旧设施棚室超过1.8万亩。
  三是下达省级农业数字化建设项目资金1亿元,支持建设数字化种植业智慧园区(农场)49个、数字化畜牧业智慧园区(牧场)34个、数字化渔业智慧园区(渔场)24个。
  四是下达省级养殖场畜禽粪污处置设施改造更新0.94亿元,支持232个畜禽养殖场和收集处理中心的畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等设施设备改造提升。
  五是下达省级渔政设施设备质量提升资金0.35亿元,用于为全省10艘符合条件的海上渔政执法船配备卫星宽带,为4365艘登记在册的海洋渔船安装北斗定位终端。
  六是下达省级农产品产地冷藏保鲜设施建设项目资金0.58亿元,支持符合条件的市场主体建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及其他配套设施设备173个和区域性产地冷链集配中心3个。
  七是下达省级粮食产地烘干中心智能化绿色化改造提升补助资金0.36亿元,支持52个产地烘干中心的场库棚、粮食提升输送设施、配电除尘、智能控制等设备设施转型升级。
  山西:41亿元引导居民消费潜力有序释放
  2024年以来,为加力支持消费品以旧换新政策落地见效,山西财政积极争取中央支持,研究细化支持措施,及时调整预算结构,按照9:1的央省配套原则迅速下达财政资金41.61亿元(其中,中央补贴资金37.43亿元,省级补贴资金4.18亿元),全力引导居民消费潜力有序释放。
  商务领域,下达财政资金33.6亿元,重点支持包括汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、家装消费品焕新和电动自行车以旧换新等。
  交通领域,下达财政资金7.73亿元,重点支持全省新能源公交车及动力电池更新提标和老旧营运货车报废更新。
  农业机械报废更新领域,下达财政资金2778万元,重点支持拖拉机、联合收割机等11个种类机具的报废补贴以及联合收割机、播种机2个种类机具的报废更新。只报废不新购置机具的,单台报废补贴额不超过2万元;报废联合收割机、播种机并新购置同种类机具的,单台报废补贴额不超过3万元。
  内蒙古:30亿元支持资金全部下达盟市
  2024年以来,内蒙古财政认真落实国家、自治区推动消费品以旧换新工作决策部署,会同有关部门印发《内蒙古自治区加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作实施方案》,要求加快推进超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策在自治区落地见效。
  近日,自治区财政厅将中央财政拨付的支持消费品以旧换新超长期特别国债资金30亿元全部下达盟市,有效保障各地及时启动相关工作。该项资金重点支持老旧运营货车报废更新、农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新、汽车报废更新、家电产品以旧换新等,推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地落实,让群众享受“真金白银”的实惠。
  陕西:细化“两新”支持措施 有效激发消费潜力
  2024年以来,为加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地见效,陕西财政细化支持措施,及时分配下达中央有关资金,积极落实地方配套责任,全力引导居民消费潜力有序释放。
  一是加强部门联动协调。省财政厅先后与省发展改革委、省商务厅、省消防总队等部门召开专题会、协调会,就该省自主出台标准的消费品以旧换新各领域品类及补助标准进行反复测算,研究确定资金拨付流程等方面问题。9月10日,《陕西省加力支持消费品以旧换新实施方案》正式实施,9月29日,《陕西省加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发全省执行,明确了各领域补贴标准及申请兑付流程。
  二是及时做好资金分配下达工作。省财政会同发改部门按照各市区人口、汽车销售量、载客汽车保有量、家电销售额、家具销售额等因素,对国家下达该省的40亿元超长期特别国债资金做好测算分配,及时下达市区,支持各市区尽快启动相关工作。此外,省财政厅新增安排0.84亿元,统筹现有专项资金1.19亿元,积极落实好地方配套责任。
  三是督促加快资金支出进度。10月起,在全省财政系统建立“两新”工作情况定期调度机制,要求定期报送工作进展、资金支出进度、审核兑付情况及绩效目标实现情况。10月实行周报,11月和12月每半月报送一次,扎实推动各市区加快支出进度。
  新政策出台后,全省各项补贴申请量保持快速增长态势,有力促进消费回暖。截至10月10日,全省汽车报废更新累计申请数量超过2万份,带动汽车消费约40.9亿元;汽车置换更新累计申请超过5000份,带动汽车消费超过10亿元;家电以旧换新领域,累计核销消费补贴1.68亿元,惠及消费者17.44万人次,直接带动消费10.2亿元;家装厨卫换新领域,累计核销消费补贴3743万元,惠及消费者3.95万人次,直接带动消费2.48亿元;电动自行车领域,补贴330辆,核销补贴16.48万元,直接带动消费81.05万元。
  (摘自《着力扩大国内需求 财政加力支持“两重”“两新”》,《中国财经报》2024年10月24日;《着力扩大国内需求 财政加力支持“两重”“两新”》,《中国财经报》2024年11月5日)
   
   
  用足“两新”政策 江浙鄂设备更新工作可圈可点
  近日,在国家发展改革委召开的“两新”政策第二场专题新闻发布会上,国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春认为,我国设备更新行动离不开各部门各地区的通力协作、主动担当、真抓实干,江苏省、浙江省、湖北省设备更新工作成效可圈可点。
  江苏:累计完成更新工业领域设备21.9万台(套)
  江苏正根据实施情况,进一步推动重点行业领域能效、安全、技术诊断,充实项目储备库并滚动更新。
  江苏是制造业大省,制造业规模占全国13%。江苏省发展改革委党组书记、主任沈剑荣介绍,2024年以来,江苏认真贯彻党中央、国务院关于大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署,出台“一揽子”行动方案及配套举措,实施装备高端跃升、智改数转网联赋能、绿色低碳转型等重点行动,促进“产供销、上下游、政银企、线上下”联动。1-8月,全省工业固定资产投资同比增长12.6%,江苏省累计完成工业领域设备更新21.9万台(套),带动工业固定资产投资同比增长12.6%。
  沈剑荣表示,针对省情实际、企业所需,2024年3月江苏率先出台了制造业设备更新贷款贴息政策,对符合条件的设备更新项目贷款,由省级财政贴息1个点,区市统筹再贴息1个点,同时获得中央财政贴息1.5个百分点的项目仍可享受省级贴息支持。
  为做优做实贷款贴息工作,江苏力促协同联动,通过政府贴息、银行让利,实现项目贷款利率从3.85%左右下降到1.5%左右。江苏力推供需对接,聚焦“三年实施5.5万个‘智改数转网联’项目”“每年推动6000个以上工业技改项目”等重点任务,编制设备更新需求、优质设备供给、项目融资需求3张清单,组织供需对接活动30余场、覆盖企业超3000家次。江苏力求“免申直达”,贴息资金由财政预拨到银行与放贷挂钩,企业直接按扣减后利率付息,无须申报垫资,目前已达成282个项目贷款合同,撬动近750亿元银行贷款支持设备更新。
  当前,江苏正根据实施情况,进一步推动重点行业领域能效、安全、技术诊断,充实项目储备库并滚动更新;进一步积极运用大数据等手段精准纾困解难,提升惠企实效;进一步做好政策取向一致性评估,促进政策效应叠加,以设备更新赋能企业升级、产业焕新,加快发展新质生产力。从成效来看,截至9月20日,全省累计完成更新工业领域设备21.9万台(套),更新住宅老旧电梯3000余部,更新供水、供热、供气管网2027公里,更新教育科研仪器19.3万台(套),1-8月江苏专用设备、纺织、金属制品、汽车等行业购置设备投资分别增加119.9%、69.5%、54.3%和36.4%。
  近年来,江苏省经济延续回升向好,离不开“铺天盖地”的中小微企业。为解决企业融资信用问题,江苏出台“设备担”政策,就是为中小微企业购置或更新设备提供贷款担保,单户企业担保额度最高5000万元,年化担保费率不超过1%,省财政按照担保费的80%给予补贴。银行和担保机构自主审核确定支持对象及其设备购置更新改造项目,企业免申即享,补贴资金由财政部门对担保机构先预拨、后结算,省财政对承保担保机构的代偿损失给予20%的风险补偿。截至9月20日,已有143家企业提交了17.1亿元的“设备担”需求。
  为解决企业融资难问题,江苏出台“专精特新贷”政策,就是要服务全省1.2万家“专精特新”企业,因为这是江苏最具活力的创新群体。沈剑荣表示,“专精特新贷”提供流动资金贷款和项目贷款两类支持,单户贷款额度最高3000万元。对于企业不良贷款,明确省普惠金融发展风险补偿基金给予最高80%的风险补偿,消除银行后顾之忧。截至9月20日,已投放“专精特新贷”112.6亿元,惠及1542家专精特新企业。同时,江苏出台科技创新企业首贷贴息政策,就是要服务全省6.5万家科技型创新企业,这是江苏发展新质生产力的重要力量。
  沈剑荣强调,江苏省财政对符合条件的科技型企业首次贷款,给予贷款金额年化1%的贴息,单户贷款额度最高2000万元。截至9月20日,已有684家科技创新型企业提交首贷需求,总额35.34亿元,其中科技型中小企业贷款规模占比93%。江苏支持各市县积极组织“政银担企”对接活动,发挥贴息、担保、风险补偿等政策组合效应,更快响应中小微企业“短期、小额、急迫”的资金需求,推行“见贷即担”“见担速贷”,加力打好政策“组合拳”,为企业增信,降低中小企业融资成本,切实增强企业获得感。
  浙江:让民营企业乐于设备更新
  浙江省推行“租租合作”,引导融资租赁企业优势互补,提供组团租赁、联合租赁等方案,不断增强特色化服务能力。
  浙江是民营经济的重要发祥地,2023年浙江省民营经济创造了浙江67.2%的生产总值、71.7%的税收、80.2%的进出口、87.5%的就业和96.9%的市场经营主体。
  浙江省发展改革委党组成员、副主任章春华表示,浙江省委、省政府高度重视民营企业的发展,2024年国家出台“两新”政策以后,浙江鼓励和引导民营企业要抓住政策机遇,不断加强对民营企业参与设备更新的支持力度,主要有三方面:
  一是加强政策宣贯,让民营企业快享政策红利。浙江省多次组织民营企业“两新”工作政企座谈会,开展万家企业专题问卷调研,深入了解和倾听民营企业参与设备更新意见和建议。充分发挥“数字浙江”优势,率先上线省市“两新”政策集成专区,利用数字化平台加快政策直达。比如,浙江省温州市打造惠企“政策计算器”,企业扫码登录后就可自动匹配80余项设备更新奖补政策,实现惠企政策的精准直达。
  二是加强政策供给,让民营企业乐于设备更新。浙江省先后印发了工信、石化、住建等10个设备更新领域的省级政策方案,部署推动相关领域设备更新工作。统筹省市县财政资金近300亿元支持设备更新,2024年已完成1.1万余家规上工业企业数字化改造,年底前实现全覆盖,推动金融机构对企业设备更新项目简化审批流程、缩短审批时间、降低综合融资成本,创新运用融资租赁工具,助力中小微民营企业设备更新改造。
  三是加强市场引导,让民营企业敢于设备更新。浙江省编制发布了高端装备供给、重点设备更新、企业融资需求3张清单,2024年4月以来省市县三级先后组织436场“十链百场万企”对接活动,共超过4.3万家(次)企业参与,助力企业对接订单超过600亿元。比如,抓住住宅老旧电梯更新改造这一民生好政策,马上出台实施方案,在2024年年底前更新改造老旧电梯10000台以上,并以此为契机加快推动电梯维护保养和更新改造市场培育,努力为电梯产业发展注入新动力。“民营经济是设备更新的主力军,浙江省将坚定不移落实‘两个毫不动摇’,更大力度支持民营企业参与设备更新,让民营企业可感可及、有感有得。”章春华强调。
  浙江省高度重视融资租赁服务实体经济发展,制定印发了《运用融资租赁工具支持设备更新工作方案》,充分发挥融资租赁行业“融资”与“融物”相结合的特色优势,为企业设备更新提供灵活、便捷、低成本的金融支持,主要做法有三点:一是创新数字平台。推动融资租赁企业分行业、分领域开发产融供需对接平台,归集融资租赁产品、企业设备需求、供应商名录等数据,运用人工智能算法,实现供需信息智能匹配。比如,浙江省宁波市上线首个综合服务平台“设备之家”APP,提供设备融资、新机采购、旧机直卖等一站式服务,已在全国范围内为3.5万家企业提供超43万台、总额303亿元的设备更新支持。
  二是创新服务模式。引导融资租赁企业通过“选定一个行业、试点一家企业、推动一批项目”,分行业、分领域推动融资租赁服务设备更新。比如,推动融资租赁企业加强与产业链“链主”企业开展战略合作,发挥“链主”企业资信水平高、信用评级高等优势,由“链主”企业推荐并担保,面向产业链下游企业提供“一揽子”融资租赁服务,累计投放资金超1200亿元。三是创新合作方式。推动“租银协同”,发挥融资租赁企业的渠道优势和银行的资金优势,降低融资成本,推出更多租贷联动的产品。
  章春华介绍,浙江省推行“租租合作”,引导融资租赁企业优势互补,提供组团租赁、联合租赁等方案,不断增强特色化服务能力。推广“租投联动”,鼓励融资租赁企业与各类创投机构深度合作,提供集融资租赁、股权投资于一体的综合融资服务,更好满足企业设备更新的多元化融资需求。总之,浙江省将积极发挥融资租赁行业优势,进一步运用融资租赁等金融工具,更大范围、更大力度助力设备更新。1—8月,浙江省工业领域完成设备更新9.7万台(套),拉动工业设备工器具购置同比增长9.5%。
  湖北:八大重点领域设备更新总投资2517亿元
  湖北省委、省政府对标国家要求,结合省情实际,既重视“硬投资”、更注重“软建设”,在全省创新开展投资项目绩效综合评价改革,促进设备更新领域项目加快建设。2024年1—8月,湖北省规模以上工业增加值同比增长8.1%,固定资产投资同比增长5.8%,增速均居全国前列,设备工器具购置投资同比增长22.2%,比全国增速高5.4个百分点。
  湖北省发展改革委党组书记、主任黎东辉介绍,自国家部署“两新”工作以来,湖北省委、省政府对标国家要求,结合省情实际,既重视“硬投资”、更注重“软建设”,在全省创新开展投资项目绩效综合评价改革,促进设备更新领域项目加快建设,助推全省经济稳健回升、进中提质。
  做实前期论证,提升项目成熟度。坚持省市县三级联动,建立覆盖项目前期、建设、结算、运营全生命周期模式,依据项目成熟程度,分别建立项目目录库、储备库、实施库。会同财政、工信、住建、交通等行业主管部门,做实“两新”项目投向、能评、环评以及资金来源等前期论证,推动项目质量和成熟度较往年显著提升。
  加强过程管控,促进项目快见效。全面建立投资项目管理“单一窗口”,以竣工结算和财务决算为关键控制点,对项目审批、资金拨付、开工、竣工、验收、结算、决算等重要时间节点进行全程监控,实施“红黄绿”灯预警,将“两算”总体时间控制在1年内推动尽快形成有效资产。创新建立“三率两量”投资项目调度机制,每月对设备更新类项目开工率、纳统率、竣工率以及项目建设用电量、用水量精准调度,推动项目快开工、快建设。1-8月,湖北省八大重点领域设备更新总投资2517亿元,同比增长22.2%,比全国高5.4个百分点。
  完善配套政策,调动投资积极性。制定出台“工业设备更新10条”、财政贴息、提高生产性设备补助标准等配套政策,以有限的政府投资带动更多的社会投资。1-8月,湖北省工业投资增长15.3%,带动民间投资同比增长4.8%,比全国高5个百分点,民间投资占比稳定在56%以上,其中制造业民间投资增长17.4%,有力夯实了投资增长后劲,增强了产业发展韧性。
  黎东辉认为,推进大规模设备更新,势必会带来废旧设备如何回收处理的问题,系统构建回收循环利用体系正是解决这类问题的重要途径,也是推动“两新”行动的关键环节。湖北依托省内龙头企业,以数字技术为手段,把握“换新”契机,带动“去旧”回收,促进供需有效对接,形成资源循环利用良性互动格局,具体来看,有以下方法:
  整合资源,构建公共回收平台。采取“互联网+回收+购新”模式,整合商家、用户、回收企业、回收网点、销售网点资源,有效串联设备更新和消费品以旧换新,打造覆盖全省的再生资源数字化公共服务回收平台。多方参与,贯通循环产业链条。回收平台已连接11家拆解企业、27家回收企业以及1954个回收网点,推动消费者、回收企业、回收网点以及回收再利用企业精准对接,打造了一个覆盖回收、溯源、价值评估、碳足迹、售后服务功能于一体的完整生态链条。比如,湖北对废旧家电实行“一机一码”,实现废旧家电从回收、储存、转运、分拣、拆解全过程溯源可控,大幅提升了资源利用效率。
  龙头引领,打造重点产业集群。支持格林美、邦普、骆驼集团等省内龙头企业,抓住“两新”机遇,打造循环产业集群。目前,湖北省再生资源回收加工企业达到4728家,主要再生资源年利用量超过1200万吨,走出了一条绿色低碳、循环经济发展的新路子。
  (摘自《用足“两新”政策 江浙鄂设备更新工作可圈可点》,《中国工业报》2024年10月21日)
   
   
  河南:持续释放“两重”“两新”政策效能
  推动一揽子增量政策落地见效,河南持续丰富“两重”“两新”政策工具箱,稳预期、稳增长、调结构、惠民生,为推动经济高质量发展蓄势赋能。
  高度关注“两重”项目。“两重”,即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。进入四季度,全省第十四期“三个一批”项目建设活动举行,以“人一之、我十之”的拼抢劲头全力以赴抓项目,持续掀起大抓项目、抓大项目、抓好项目的热潮,为实现“全年红”奠定坚实基础。签约一批、开工一批、投产一批,压茬推进、滚动实施、接续发力……近年来,我省坚持把“三个一批”项目建设作为经济工作的主抓手,形成了以项目带动稳增长、促创新、转动能、育新质的强劲态势。
  从政策举措看,我省接连出台《河南省关于加快构建现代化产业体系、着力培育重点产业链的工作推进方案(2023—2025年)》、《河南省加快制造业“六新”突破实施方案》等一系列政策措施,聚焦“7+28+N”产业链群,再造重点产业核心竞争新优势。
  从具体行动看,今年以来,我省相继召开全省重点产业链培育工作推进会议、全省数字化转型推进会议、全省未来产业发展工作会议等重要会议,为加快构建现代化产业体系、打造制造业强省谋划蓝图、凝聚共识。
  从产业结构看,近三年,全省规上工业增加值年均增长5.5%。目前,河南战略性新兴产业、高技术制造业增加值占比,分别达到25.5%、14.7%,电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、新材料等五大主导产业增加值占比达46.8%,为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略提供强支撑。
  持续推进“两新”工作。“两新”,就是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。今年4月,省政府印发《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》,围绕工业、农业、建筑等领域,明确实施十大工程,推动全省设备更新和消费品以旧换新早见成效。其中提出,实施汽车以旧换新工程和家电家装消费品换新工程,让更多高质量耐用消费品进入居民日常生活。
  9月13日,省政府办公厅发布《河南省加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》,明确到2024年年底,力争完成个人消费者汽车报废和置换更新30万辆左右,家电产品以旧换新超过200万台,推动淘汰报废老旧营运货车、农业机械3000台套左右,新增新能源中重型营运货车3400辆左右,新能源公交车及动力电池更新9000辆左右,进一步释放电动自行车、家居家装产品等消费潜力。
  河南省实施“两新”工作以来,政策效应初步显现——设备更新方面,工业、建筑市政、交通等领域更新设备33万余台套,供水、供热、供气设施更新改造3100多公里。消费品以旧换新方面,前七个月河南省社会消费品零售总额增速5.6%,较全国增速高出2.1个百分点。汽车报废更新超过6万辆,居全国前列,家电以旧换新超19万台。
  作为经济大省,河南正处于转型升级的关键时期。在招项目上出实招、在谋项目上求突破、在干项目上强服务,把高质量项目当作推动高质量发展的重要抓手;促进居民换新消费、带动产品更新换代、实现产业创新发展,把“两重”“两新”工作抓得更实、做得更细,就能进一步提高政策落地实施的精准度,把真金白银的政策红利转化为高质量发展的澎湃动力,奋力开创中国式现代化建设河南实践新局面。
  (摘自《持续释放“两重”“两新”政策效能》,《河南日报》2024年10月21日)
   
   
  湖南“两重”“两新”送解优专项行动取得显著成效
  日前,湖南省人民政府新闻办公室举行新闻发布会,介绍全省“两重”“两新”送解优专项行动开展情况及取得的成效。
  据介绍,8月30日湖南省政府专门召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会议,要求全省广大干部走基层、入园区、进企业,送政策、解难题、优服务,集中宣传落实“两重”“两新”等重大政策措施,集中推动解决一批企业群众急难愁盼问题。经过一段时间的努力,“两重”“两新”送解优专项行动取得显著成效。
  ——实现“三个全覆盖”,全力护航企业发展。
  根据国家“两重”“两新”政策,湖南结合省情实际和市场需求,先后出台超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案等政策文件及实施细则,明确交通、农业、商务等领域和支持重点受灾地区个人消费品以旧换新等四个方面的重点任务及补贴标准。
  “两重”“两新”送解优专项行动开展以来,湖南省各市州、县市区政府及园区比照省里建立机制,共组建1836个工作组、927个工作专班,近2万名干部参与专项行动,汇总全省44169家“规上”企业名单,集中开展上门服务,全力为企排忧解难。
  坚持闭环推进,严格按“省联市州、市州联园区、县市区联企业”模式,省市县三级工作组上门走访企业50383家,实现所有产业园区、所有规模以上企业、所有重点消费单元“三个全覆盖”。
  坚持问题导向,收集规模以上企业问题14057个、建议4556条,三级工作组召开恳谈会3527场、问题交办会679场,交办问题10741个,已协调解决问题7157个。
  坚持贴心服务,做好政策服务和全流程“帮代办”,超5.6万人面对面享受暖心服务。同时,聚焦基础要素,协调各方加大在资金、用工、土地、能源、物流等方面服务保障力度,全力护航企业发展。
  ——充分发挥带动作用,大力提振市场信心。
  湖南省发展改革委相关负责人介绍,在“两重”“两新”送解优专项行动加力带动下,全省经济社会发展预期逐步转强、市场信心逐步提振,对稳增长、扩投资、促消费的带动作用正加速释放。
  政策承接有力有效。1-9月份,湖南省累计申报超长期特别国债项目2115个,国家已下达资金279亿元,另有设备更新47.06亿将于近期下达。其中,争取设备更新项目资金77.69亿元;争取以旧换新切块安排湖南省60亿元。储备2025年重大项目7936个,总投资18306亿元,资金需求7461亿元,为后续争取国家支持打下良好基础。
  项目建设加速推进。1-9月份,390个省重点项目完成年投资计划超79%,877个中央预算内项目和768个专项债券项目,开工率分别达到76.2%、89.5%,已下达超长期特别国债资金的189个“两重”项目年内将全部开工,长赣、铜吉、汨罗电厂等重大项目前期工作取得突破性进展。
  消费刺激效果明显。1-9月份,湖南省汽车报废、置换更新近9万台,带动汽车销售超145亿元;9月份,全省家电以旧换新超43万台套,带动消费18.73亿元;1-9月份,全省农机更新14.86万台,带动农机销售超22亿元。
  高质量发展动能凸显。1-8月份,规模以上高技术制造业增加值增长14.9%,高技术产业投资增长6.7%,智能家用电器和音像器材类商品零售额同比增长13.3%。新能源汽车零售额同比增长59.1%,增速高于上年同期11.4个百分点;高能效等级家电商品零售额同比增长8.8%。
  ——重点抓好“五个结合”,常态化开展送解优服务。
  截至目前,湖南省财政已累计下达中央和省预算内资金约200亿元、超长期特别国债资金231亿元,统筹安排设备更新改造贷款贴息资金约9亿元、省级交通和住建等相关领域专项资金约30亿元、消费品以旧换新省级配套资金2亿多元,为“两重”“两新”等重大项目建设提供了资金保障。
  如何持续巩固提升“送解优”行动成效?湖南省发展改革委相关负责人表示,下一步,将按照湖南省委十二届七次全会要求,抓好与推动政策落地结合、与实施“八大行动”结合、与保障改善民生结合、与助企纾困结合、与完成全年目标任务结合等“五个结合”,常态化开展送解优服务。
  具体而言,就是重点抓好“统筹推进、整改销号、向上对接、政策细化、叠加效应、服务提质”六个方面工作。比如,将“两重”“两新”送解优纳入湖南省“八大行动”重点工作统筹谋划,一体推进,并结合省工信厅开展的“三送三解三优”行动一体抓落实,确保各项工作多点开花、齐头并进。
  (摘自《湖南“两重”“两新”送解优专项行动取得显著成效》,《中国改革报》2024年10月23日)
   
   
  云南:“两重”建设加速跑 “两新”政策惠万家
  “两重”建设加速跑
  2024年以来,云南扎实推进“两重”建设,及时成立省推动“两重”建设工作机制,争分夺秒谋项目、推项目。
  10月8日,国新办新闻发布会上提出将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单等系列政策。省政府办公厅随即出台《贯彻落实中央政治局会议精神加力推动一揽子增量政策落地工作方案》并提出,要强化项目谋划储备和资金争取,包括谋划储备一批惠当前、固根本、利长远的重大项目,做好提前下达的两个1000亿元资金争取,加强项目全生命周期管理,进一步激发民间投资积极性,抓好新型城镇化项目谋划实施等,确保国家政策资金一有支持,云南项目就能落地实施。
  据统计,2024年以来,云南全省共3批次141个项目获超长期特别国债资金支持,这些资金重点投向了交通、能源、水利等关键领域。同时,云南有力推进重大项目建设,常态化高效运转各级推进有效投资重要项目协调机制。据了解,云南省605个增发国债已于6月底前全部开工,城市排水防涝设施、地质灾害治理等一批项目已经建成;获得国家资金支持的昆明长水机场改扩建、渝昆高铁、国道G219改扩建、滇中引水等一批重大项目加快建设,极大推动了云南经济社会发展。
  此外,全省上下切实加强项目谋划储备工作,组织开展了5轮覆盖省、州、县三级的项目工作培训,建立全省谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”,围绕续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田、水利、地下管网建设、城市更新等重点领域以及国家各类资金投向,谋划储备了超过5000个项目,总投资近3.7万亿元。据了解,云南已向国家推送上报了一批项目,其中既有沿江机场和干线公路、西部陆海新通道、水利等领域的重大工程,也有教育、医疗卫生、城市地下管网等领域重要的民生项目。
  “两重”建设的加速跑,不仅有效缓解项目建设各层面的瓶颈,还极大提升了云南基础设施水平和公共服务能力,真真正正为云南带来了强劲新动力。
  “两新”政策惠万家
  2024年以来,云南充分发挥省级工作专班办公室统筹协调作用,细化政策措施,构建“1+N”政策体系,建立工作调度、协调机制,组织申报了2024年超长期特别国债资金支持设备更新项目151个,总投资约241亿元。在这些政策的带动下,今年9月全省新能源汽车、家用电器和音像器材类商品零售额分别同比增长49.8%、17.7%,增速均较8月大幅提升。同时,云南促进房地产市场平稳健康发展系列政策也初显成效,“十一”期间全省商品住宅成交1243套,成交面积同比增长56.5%。
  在设备更新方面,云南在工业、交通、物流、教育、医疗、环境等领域近70个项目获得了超长期特别国债的资金支持。今年1-9月拉动全省设备工器具购置投资近740亿元,工业技改投资近390亿元;
  在消费品以旧换新方面,截至10月24日云南补贴资金累计申请共12.14亿元,带动消费103亿元。其中,汽车以旧换新补贴累计申请6.15万人,申请补贴资金9.13亿元,直接带动汽车消费88.08亿元;家电家居以旧换新补贴发放32.85万笔,发放补贴资金2.68亿元,带动消费14.61亿元;电动自行车以旧换新累计完成8795单交易,补贴金额439.75万元,带动消费2924.87万元……
  此外,云南着力加强“两新”各项政策解读,协调推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升和优质产品供给等“五大行动”落地见效,有力拉动了投资增长、释放了消费潜力、提升了民生福祉、支撑了绿色转型。
  下一步,云南将全过程做好设备更新项目实施,推动超长期特别国债资金支持设备更新项目早开工、早建设、早投用,尽快形成更多实物工作量。同时,持续优化消费品以旧换新操作流程,打通补贴到账的“最后一公里”,将实实在在的优惠尽快落实到广大消费者。
  (摘自《“两重”+“两新”,惠民又给力!》,云南网2024年11月8日)
   
   
  对策建议
   
  袁海霞:超长期特别国债支持“两重”建设的经济效应与政策建议
  一、超长期特别国债支持“两重”的战略意义
  超长期特别国债将重点用于科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等全局性、外部性领域,体现了党的二十届三中全会提出的国家重大战略定位,对于推动经济结构转型升级、培育和壮大新质生产力、推动建成现代化经济体系具有重要战略意义。
  一是充分发挥政府投资的关键性作用,进一步夯实中国经济回升向好的基础。由于“两重”项目通常回报周期长、公益性强但收益偏低,民间资金投资意愿不足,而超长期建设国债能够解决经济建设中所面临的资金压力。近期中央安排了3000亿元左右超长期特别国债支持“两新”,以助力促进消费、提振需求。截至7月底,超长期特别国债已发行4180亿元,并陆续通过相关项目进行审核。随着项目的逐步落实,将促进解决当前有效需求不足的问题,为经济增长提供必要的资金支持。
  二是进一步优化政府债务结构,降低宏观债务成本。在当前民间投资意愿不足、地方债务规模快速扩容,导致显性债务和隐性债务压力均显上扬,结构性及区域性风险突出,弱区域、若资质主体的信用风险加速释放,风险传导性增强,投融资对接不畅。专项债中社会资本参与度低,市场化融资占比较小,影响投资撬动效应和政策效果的显现。中央仍有加杠杆空间的背景下,通过发行超长期特别国债的方式,增强社会信心、优化债务结构、降低宏观债务成本。
  与美国、日本等发达经济体相比,我国政府部门仍有较大加杠杆空间。尤其是从债务结构看,海外主要经济体大多是中央政府加杠杆为主。截至2022年年底,英国、巴西、美国的中央政府债务占比均在90%以上,印度中央政府债务占比也有67%,而我国2022年底中央政府债务占比仅有42.4%(2023年为42.3%)。
  通过中央政府加杠杆、加强宏观调控,有利于进一步优化政府债务结构。根据测算,若全部1万亿债务由地方发债,则增加地方政府杠杆率0.8个百分点至35.2%;地方债务占比增加1.3个百分点至58.1%。同时,近年来在大规模实施减税降费政策、房地产市场深度调整等多重因素影响下,地方财政持续承压。此次特别国债通过中央本级支出暂安排5000亿元、对地方转移支付暂安排5000亿元,能够在一定程度上缓解地方财政压力,且有利于降低宏观债务成本,减轻政府部门整体债务付息压力(我们测算可降低付息成本约5.5亿元)。
  二、对当前债务风险变化趋势的应对
  (一)做好财政、货币政策配合,加强全链条全周期监管
  第一,合理划分央地财权事权,并优化项目审批建设等机制,保障项目顺利推进。一方面,梳理“两重”项目建设中的中央和地方的投资关系,明确中央和地方的责任归属,合理划分央地财权事权,适当加强中央事权及支出责任,结合事权责任做好央地财政预算统筹及分配,对于长周期项目,需完善跨年度预算平衡机制;同时,为配套用好中央资金、推进项目顺利进行,地方政府有责任在事权范围内做好配套资金支持,合理安排预算。另一方面,中央层面应统筹协调好各方资源,建立畅通的信息共享与沟通机制,优化项目报批,协同推进项目实施。
  第二,强化跨区域、跨部门协调配合,完善项目储备并推动项目加速落地。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则,统筹完善政府投资项目储备,并切实加强统筹协调。一方面,可将项目实施中的可行性、各类资金到位时间、参与主体资质等更多因素纳入储备标准,并根据项目重要性、紧急性、期限、收益等进行分类,完善项目筛选储备机制。另一方面,在项目按期论证及申报时,可多方统筹谋划一些跨区域、跨领域、跨层级的重点项目,充分发挥各方优势,推动项目加快落地。
  第三,建立全链条全周期的管理制度,加强资金监管。近期多地发布审计报告中披露,对于去年增发的万亿国债,部分地区存在资金闲置等问题,应建立全链条全周期的管理制度,加强资金监管。前期需要做好专项规划、方案和可行性研究工作,并加强项目储备;中期需要持续做好项目进度评估、效率评估,完善财政绩效考评指标体系,加强资金支出绩效管理;后期可建立项目落地跟踪评价机制,实现项目可查、责任可追、资金可溯。此外,在两重项目建设过程中,从会计角度,建议建立和完善项目的现金流量表、资产负债表、项目收益表,增大信息披露力度,保障项目建设规范透明。
  第四,加强货币财政协调配合,统筹好各类政府债券发行。由于今年专项债额度较高,且发行万亿超长期特别国债,因此需结合资金需求,合理统筹安排地方债与万亿特别国债的发行节奏,避免集中发行压力;同时为保障政府债券平稳发行,也需进一步加强货币政策和财政政策协同配合,通过加大公开市场操作力度、调降存款准备金率等向市场提供流动性。
  (二)积极引导社会资本,大力支持“两重”建设
  第一是根据项目收益、期限等因素进行分类,再引导社会资本分类投入,提升资源配置的整体效率。对于公益属性强且关系社会民生的纯公共领域,仍以政府投资为主;对于市场化程度较高、公益属性逐步减弱的准公共领域,应注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用,鼓励社会资本深度参与项目投资及运营;对于经济效益明显高于社会效益、完全可由市场机制解决的领域,放权于市场。此外,对于社会资本具有参与必要性的领域,也应注重资金类型与项目期限相匹配,提升资源配置的整体效率。
  第二是适当增加政策性开发性金融工具额度支持“两重”建设。通过政策性开发性金融工具支持“两重”建设,可在不影响政府杠杆率以及赤字的前提下扩大有效投资。因此,建议适时启动政策性开发性金融工具,适当增加一定额度支持“两重”建设,为有一定收益的超长期特别国债项目资本金搭桥,缓解资本金到位不及时等情况,必要时针对收益较高的项目可适当安排一定额度予以支持。
  第三是引导商业银行加大对优质项目的支持力度。一是引导商业银行合理增加重点领域信贷规模,同时可研究创新特色专项贷款品种(比如科创类特色贷款等),并对重点项目适当延长贷款期限、实行更优惠利率等。二是鼓励商业银行建立绿色审批通道,简化审批流程,保证配套资金及时到位。此外,也应对参与“两重”建设资金投放的商业银行予以政策支持,除设立专项支持工具、财政贴息外,也可考虑对于完成“两重”领域一定贷款额度的商业银行适当降低法定存款准备金率;对于投放风险较高的领域(如科创类项目等),若后续发生贷款损失,对损失部分的一定百分比(比如1%)予以补贴等。
  第四是鼓励保险机构参与项目投资。根据险资特点,可引导其重点投向期限偏长、资金流较为稳定的项目,通过设立股权投资计划、债权投资计划、资产支持计划等产品助力“两重”建设,激发资本活力。同时,也可考虑建立政策补贴、声誉激励等机制,提高其参与积极性。
  (摘自《超长期特别国债支持“两重”建设的经济效应与政策建议》,《经济导刊》2024年第8期)