目录
　　一、如何理解生产性服务业
　　生产性服务业的内涵及其对城市发展的作用
　　为何要大力发展生产性服务业? 
　　生产性服务业赋能经济高质量发展
　　二、如何提升生产性服务业水平
　　张月友：如何更好促进我国生产性服务业发展
　　提升生产性服务业水平政策建议
　　生产性服务业专业化助推现代产业体系建设
　　生产性服务业标准化体系发展策略研究
　　三、各地提升生产性服务业策略
　　河北：发展5个现代生产性服务业产业链
　　苏州市生产性服务业发展成效及提升策略
　　东莞发布新政力撑生产性服务业
　　 
　　 
　　 编者按：生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业。
　　生产性服务业对其他产业的发展发挥着越来越重要的支撑作用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进高质量发展，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济的重要意义，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济的政策举措。  
　　 
　　 
　　如何理解生产性服务业
　　 
　　 
　　【生产性服务业的内涵及其对城市发展的作用】
　　一、生产性服务业的特征
　　一般认为，生产性服务业是指伴随着技术进步与社会分工深化，从生产环节中逐步分离出来，不直接参与实物产品或服务产品生产，直接或间接为生产或服务过程提供中间服务的产业，其主要功能是为实物产品或服务产品生产过程的不同阶段提供“中间投入服务产品”，提高生产效率。生产性服务业是一种高智力、高集聚、高成长、高辐射的现代服务业，同其他服务业相比，具有“三强两高”特征：
　　强功能支撑性。对外扩散和输出、寻求更加广阔的市场是生产性服务业走向更大范围内价值制高点的直接动力，在此过程中也客观地推动所在城市形成链接全球、服务区域的平台效应，推动相关功能能级跃升、腹地范围扩张。
　　强中间投入性。生产性服务业为生产其他实物产品或服务产品提供中间产品或服务的服务，参与到企业生产的上游、中游和下游整个过程中，属于提升实物产品或服务产品附加值的中间投入。
　　强产业关联性。生产性服务业通常是通过工业企业“主辅分离”出来的产业，因而与工业有很强的关联性；随着社会分工持续深化及工业化、信息化程度的提高，生产性服务业与农业及其他服务业之间的联系也不断加强。
　　高空间集聚性。生产性服务业与实物产品或服务产品生产地的空间可分性、自身各行业集聚效应及对知识技术人才的偏好，决定了其具有空间集聚特性。
　　高知识和技术性。生产性服务企业提供专业化服务过程实际上把大量的人力资本、知识资本和技术资本引入实物产品和服务产品生产过程中。
　　二、生产性服务业的分类
　　综合国内外理论界和政府相关部门对生产性服务业的分类，并参考《国家统计局关于印发<生产性服务业分类（2019）>的通知》（国统字〔2019〕43号）对生产性服务业的统计分类，我们认为生产性服务业应包括科技服务、金融服务、人力资源服务、商务服务、流通服务、服务贸易、信息服务、节能环保服务八大行业领域。
　　其中，科技服务、金融服务、人力资源服务分别为经济或产业发展提供技术、资本、人才等要素支撑，增强城市对国际国内高端要素运筹能力，属于先进要素运筹型服务业；商务服务、流通服务、服务贸易能有效促进国际国内货物及服务高效流动、双向循环，增强城市对全球资源链接及高效配置能力，属于全球资源链接型服务业；信息服务能有效整合国际国内高端资源要素，为产业“上云、用数、赋智”及智能化发展提供支撑服务，节能环保服务能加速产业绿色化转型，因此，可认为信息服务、节能环保服务属于智慧绿色赋能型服务业。
　　三、生产性服务业的牵引作用
　　一是有助于推动制造业高质量发展。当前，我们要把发展经济的着力点放在实体经济上。作为实体经济的主体，制造业实现高质量发展是我国推动经济高质量发展的重中之重。尽管我国已经是制造业大国，但是产业链上游的生产性服务业还不发达，难以适配高端制造业的发展需求，导致中低端制造业去产能进程和数智化转型缓慢。总体上看，我国制造业“大而不强”的一个重要原因，就是生产性服务业还不够强。以更大气力推动生产性服务业与先进制造业融合发展，有助于提升制造业的创新能力，促进我国产业结构优化升级，进一步夯实经济高质量发展的基础。
　　二是有助于增强我国产业链供应链韧性。新冠肺炎疫情全球蔓延、“逆全球化”现象出现等，都加剧了全球产业链供应链的危机，严重影响了制造业在生产过程中的稳定性与连续性，我国产业链供应链的韧性面临严峻考验。有的放矢推动生产性服务业高质量发展，可以有效补短板、强弱项，同时加快锻长板，保障我国产业链供应链安全稳定。
　　三是有助于向产业链价值链高端延伸。经过长期发展，世界经济逐渐形成了以服务为主导的全球价值链分工体系，处于生产两端上下游的，以研发、销售、物流、售后服务等为主要内容的生产性服务的附加值较高，而处于生产中游的制造、加工及组装等环节的利润空间则较小。目前，我国制造业正处于从价值链中低端向高端攀升的重要阶段，依托生产性服务业高质量发展，能够带动制造业的非核心业务分离，进而提升制造业核心业务能力，实现产业结构升级，并为新一轮经济增长提供新动能。
　　四、生产性服务业的区域集聚特点
　　总体来看，生产性服务业在经济相对发达的城市或区域，表现出较高空间集聚性；而在大都市区域内部，不同生产性服务业态会综合考虑人才、资金、技术的获取成本，交通及信息传输的便利度，服务对象的特点等，倾向于在城市核心区域或临近服务对象集聚。
　　一般情况下，科技、金融、人力资源、商务、信息等生产性服务业的人才需求层次较高，同时需要便捷的交通通行和信息交换途径，以提升辐射范围和服务效率。
　　因此，大部分业态倾向于在城市核心区域集聚。比如，金融与商务服务等大部分业态倾向于在人才科技要素密集、现代化设施完善、生活环境优越的城市中心区域集聚，仅个别业态临近服务对象集聚。比如，科技服务中向服务对象推广新技术新产品、进行就地检验检测的技术推广服务和检验检测服务；金融服务中为服务对象提供一般性的存取款服务的商业银行服务和信用合作社服务；人力资源服务中为服务对象提供现场技能培训服务的职业技能培训等。流通服务由于需直接作用于服务对象产品，对交通和区位条件有特殊的偏好，因此一般情况下倾向于在铁路、公路、水路、航空等枢纽和口岸集聚，以提供更加便捷的服务。
　　五、生产性服务业对城市发展的影响
　　（一）增强供应链“话语权”，推动城市融入“双循环”
　　发展生产性服务业，能有效增强城市对国际供应链中科技流、资金流、商流、物流、信息流的配置力和“话语权”，对外在国际供应链中占据关键位置、融入国际大循环，对内引领构建区域供应链体系、融入国内大循环，从而构建以我为中心的面向国内国际两个扇面的全球供应链体系，增强城市在以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局建设中的战略支撑作用。
　　（二）提升资源要素配置力，助力城市迈向“世界级”
　　世界城市一般具有四大功能特征，即全球主要金融商务集聚地、全球网络平台及流量配置枢纽、全球科技创新中心以及诱人的全球声誉。其中，全球主要金融商务集聚地功能表现为，金融及商务服务高度发达对全球资本人才的管理控制力；全球网络平台及流量配置枢纽功能表现为，物流及信息服务高度发达对全球物流及信息流的配置能力；全球科技创新中心功能表现为，科技服务高度发达对创新资源要素的集聚力和创新转化进程的催化能力。可见，发展生产性服务业，发挥其对全球科技、人才、资本、信息要素流动的促进与配置作用，能有效推动城市功能加速跃升，提升在世界城市网络中的能级位势。
　　（三）强化区域要素整合力，提升城市区域引领力
　　区域核心城市要更好地发挥区域发展全局的辐射、引领作用，需要重点提升科技创新、要素聚合运筹、融通链接等能力。发展生产性服务业，推动更多生产性服务企业向周边地区乃至更大区域建立分支机构、拓展业务市场，能有效提升城市对区域供应链体系中科技流、资金流、商流、物流、信息流的整合运筹，进而提升城市在区域中的科技创新牵引能力、高端资源聚合能力及组织运筹能力，从而提升城市在区域发展全局的核心引领作用。
　　（四）充当融合发展“催化剂”，加速城市产业升级
　　当前，制造业服务化发展迫切需要培育发展与制造业升级发展相匹配的生产性服务业，强化生产性服务对制造业各环节的渗透植入；农业科技化信息化绿色化发展需要以科技服务、信息服务等提升农业种业研发、精深加工技术、农产品供求信息等；面对多元化个性需求，生活性服务企业更加注重依靠科技服务、信息服务等及时掌握需求、创新服务供给模式。因此，发展生产性服务业能有效推进城市制造业服务化、农业现代化和现代服务业发展层次提升，促进城市产业融合发展、升级发展。
　　（摘自《生产性服务业的内涵及其对城市发展的作用》，成经智库（公众号）2020年12月3日；《发挥好生产性服务业的牵引作用》，《经济日报》2022年4月7日）
　　 
　　 
　　【为何要大力发展生产性服务业?】
　　服务业分为生产性服务业和生活性服务业。
　　生产性服务业是一个前景广阔的产业。国务院部委联手发布促进制造服务业发展的规范性文件，标志着我国制造业现代化观念已经形成。国家发展和改革委员会、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、人力资源和社会保障部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、人民银行、市场监督管理总局、银行保险业监督管理委员会联合发布《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》。这是国务院职能部门第一次联合颁布促进制造服务业发展规范性文件。它对于我国制造服务业的发展具有非常重要的现实意义。
　　这份文件明确指出，制造服务业是面向制造业的生产型服务业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。我国制造服务业供给质量不高，专业化、社会化程度不够，引领制造业价值链攀升的作用不明显，与建设现代化经济体系，实现经济高质量发展的要求还存在差距。
　　因此，提出重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展目标，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业聚集区和示范企业。
　　制造服务业范围非常广泛。在制造业创新方面，制造服务业包括发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。
　　在标准和制度方面，包括：质量管理、质量控制、质量评价等技术服务。产品检测、产品认证同样属于制造服务业的内容。
　　在生产效率方面，包括：第五代移动通信技术、大数据、云端计算、人工智能、区块链等信息技术的开发和应用。
　　在绿色发展方面，包括：合同能源管理、节能减排技术咨询诊断、节能技术评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管等服务。除此之外，再生资源的回收利用服务，家用电器的回收、处理和再利用服务都属于绿色制造服务业范畴。
　　在增强制造业发展活力方面，包括：多元化金融工具应用、金融创新服务、人力资源管理服务、人力资源培训服务、人力资源优化服务、信息共享服务、数据库管理服务等。传统制造业的数字化，催生许多新的服务产业。
　　在推动制造业供应链创新应用方面，包括制造业智慧供应链服务体系、创新网络服务体系、大型仓储管理、自动化配送服务等服务产业。可以预见，未来制造工厂仓储系统将会实行自动化管理，生产流通和仓储管理将会实现服务一体化，人工智能技术的应用，将会大幅度节约仓库保管成本，减少在途时间，提高产品和零部件的配送效率。
　　加快制造服务业的发展，不是把中国工业经济变成西方国家的后工业经济。加快制造服务业的发展，就是要大力发展生产性服务业，完善我国的产业链，提高生产各个环节的效率，从而使我国制造业大国地位更加巩固，我国制造产品附加值更高。
　　工业制造也是人类文明的高峰。工业制造现代化核心就在于，借助于人类文明发展产生的科技力量，提高工业制造的效率。实现制造业的现代化，制造服务业必不可少。不论是企业管理、战略咨询，还是信息化服务、数字广泛应用，都是制造服务业发展的题中应有之义。
　　制造服务业快速发展，可以使工业产生事半功倍的效果。制造业的现代化，可以使传统农业生产变成工业生产，在现代化农业车间，无土栽培技术和数字化管理，可以实现一年四季生产农作物。即使在零部件加工制造业，如果减少库存，利用数字化机床，可以提高加工的精度，减少库存成本，从而提高企业的效益。
　　我国已经有了无人自动化码头，无人自动化生产车间，无人自动化仓库，无人自动化商店，所有这些都是数字化带来的成果。实现制造服务业快速发展，实际上就是借助于数字技术，改造传统的制造服务业，使传统制造服务业成为制造业的倍增器。
　　众所周知，英国伦敦曾经是世界重要的港口。随着现代集装箱运输技术的出现，英国伦敦作为港口城市，码头已经无法满足大型集装箱货船的需求，英国伦敦港口城市地位面临严峻挑战。英国伦敦充分利用传统码头货物运输积累的优势，大力发展资金结算业务，形成英国伦敦金融城。不仅如此，伦敦在船舶认证、保险和再保险、法律服务等方面，形成了现代化的服务体系，从而使英国伦敦成为一个不需要码头的现代化港口城市。由于在法律服务、保险和再保险、船舶论证以及其他服务领域具有一定的竞争优势，世界许多国家仍然把英国伦敦作为金融中心，并且借助于英国伦敦的船舶认证体系和保险机构开展业务，英国伦敦通过提供金融服务和法律服务，确立了世界港口城市的地位。
　　中国大力发展制造服务业，就是要围绕着制造业转型升级，形成独具中国特色的制造服务业体系。按照国家发展和改革委员会等有关部门制定的规范性文件，我国制造服务业的门类非常广泛，其中既包括咨询服务类的制造服务业，同时也包括企业管理类服务业；既包括节能环保绿色服务业，同时也包括企业、产品认证标准服务业；既包括数字服务业，同时也包括金融服务业；既包括合同管理、法律服务业，同时也包括人才服务类的服务业。中国制造服务业大有可为。
　　制造服务业作为制造业重要组成部分，对制造业发展具有至关重要的意义。但必须指出的是，在现代制造业发展过程中，“买椟还珠”的现象并不鲜见。
　　这一方面是因为在国际分工条件下，一些国家企业为了眼前的利益而忽视长远的利益，为了企业的利益而忽视国家利益。美国就是一个非常典型的例子，美国许多制造业企业为了获取更多的利润，将加工制造和环境污染部分转移到发展中国家，把产品设计和市场营销保留在本国。这样做既可以巧妙地规避生产成本，减少环境污染，同时又可以提高企业的利润率，但是，这样的布局客观上减少就业岗位，为国家经济空心化埋下伏笔。 
　　另一方面，在产业结构调整过程中，一些国家片面追求高利润，忽视了可能存在的风险，结果导致整个国家经济发展出现严重虚拟化现象。拉丁美洲国家发展就是一个非常典型的例子。许多拉丁美洲国家是矿业和农业生产大国，完全可以依靠现代化农业和矿山开采实现经济快速发展。但是，这些国家为了追逐利润，建立金融市场，鼓励外资自由流动，结果导致本国经济被外国资本冲击得七零八落。到现在为止，阿根廷等一些拉丁美洲国家仍然在经济危机中苦苦挣扎。
　　美国是一个非常特殊的后工业化国家。美国之所以发展金融服务业，是因为美国得益于布雷顿森林体系。布雷顿森林体系确立了美元国际储备货币和支付货币的地位。而美国滥用国际储备货币的地位，通过发行货币，将美国国内的经济危机转嫁给其他国家。因为美国拥有国际储备货币发行权，因此，美国企业信用扩张，将产业资本转化为金融资本，在美国资本市场呼风唤雨。不过，现在越来越多投资者意识到，美国资本市场不确定性和不公平性越来越大，金融危机山雨欲来，因此，他们逐步减少对美国资本市场的投资，美国资本市场的巅峰时期已经过去。
　　中国大力发展制造服务业，就是要坚持走工业化发展道路。发展制造服务业的目的是为制造业现代化服务，而不是本末倒置，促进服务业的发展而放弃制造业。
　　中国大力发展制造服务业，就是要通过提高服务水平，降低服务成本，完善制造服务业的流程，提供全方位的服务，促进我国制造业的发展。如果在制造服务业发展过程中，忽视了制造业本身发展规律，把重点放在服务业领域，那么，我国生产性服务业发展将会面临严峻挑战。
　　笔者多次指出，生产性服务业是一个前景广阔的产业。生产性服务业的发展，有赖于形成社会普遍共识。一些学者主张应当大力发展旅游休闲服务业，而忘记了服务业包括生产性服务业。不断满足人民对美好生活的需要，当然要大力发展休闲旅游产业，发展生活性服务业。
　　但是，如果忽视了生产性服务业的价值，把制造业和服务业隔离开来，而没有意识到制造业需要服务业，服务业可以促进制造业的发展，那么，制定产业政策的时候，就会厚此薄彼，甚至顾此失彼。
　　制造服务业规范性文件，为中国实现“2025制造”战略规划打下了坚实的基础。相信我国其他行业，会高度重视生产性服务业的作用，针对本行业发展中出现的问题，制定生产性服务业规范性文件，促进我国生产性服务业健康发展。
　　（作者为中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员 乔新生）
　　（摘自《乔新生：为何要大力发展生产性服务业》，昆仑策网2021年3月28日）
　　 
　　 
　　【生产性服务业赋能经济高质量发展】
　　生产性服务业是促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。按照国家统计局新发布的行业分类，生产性服务业分为10个大类、35个中类、171个小类，包括通用航空、仓储和邮政快递、生产性租赁、人力资源管理、职业教育培训、批发与贸易经纪代理、信息服务、金融服务、研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质产品的转化，但却是生产制造须臾不可或缺的产业活动。国内外经济发展的经验表明，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面的作用正在不断增强，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中的比重都呈现逐渐增加的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业的发展发挥着越来越重要的支撑作用。推进高质量发展，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济的重要意义，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济的政策举措。  
　　作为实体经济重要基础的制造业是生产性服务业存在的前提条件。作为一类独立的产业，生产性服务业产生的时间晚于制造业和农业。最初，许多生产性服务环节是置于制造业内部的，还未成为独立的产业，后来随着市场竞争的加剧和社会分工的不断深化，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离，这种分离又分为两种类型。第一种分离是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将作为辅助活动的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活动往往是一些通用性生产性服务，比如人力资源管理、财务管理、营销服务、研发设计等，分离出来的通用性生产性服务企业基于规模经济的考虑，除了为原有的制造业企业提供服务外，还为其他各类企业和产业提供相同的服务，逐渐形成独立的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济的“投入服务化”。第二种分离是制造业企业凭借长期生产经营中积累的与自身产品相关的独特优势，分离出能独立为下游产业提供服务的企业，如围绕维修、安装、整体解决方案、金融、租赁等业务形成的独立企业，它们为下游企业提供专业化的服务和产品，这种分离可以称为实体经济的“产出服务化”。值得进一步说明的是，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后，也出现了生产性服务业自身的裂变，裂变后的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还是通过其他生产性服务业进入实体经济，这是由生产性服务业的中间投入品属性所决定的。
　　实体经济实现高质量发展，需要专业化、高端化的生产性服务业作为支撑。生产性服务业的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业、先进制造业，生产性服务业为生产服务，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服务。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业，但掌握其中专利的往往是一些相对独立的提供技术服务的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见，专业化和高端化的生产性服务业是高端制造业所不可或缺的。目前，我国专业化和高端化的生产性服务业发展相对不足，一定程度上制约了作为实体经济重要基础的高端制造业的发展。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年的一项重点工作，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”，这充分反映了服务业尤其是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展的重要支撑作用。  
　　加快发展生产性服务业，促进生产性服务业与制造业的“分离”与“融合”相结合，形成良性的产业生态系统。所谓分离，是指生产性服务环节与制造环节相互分离，成为相互独立的市场主体。这种分离可以给原本属于制造业的生产性服务业更多发展空间和决策自主权，除了服务原来的企业，还可以为更广泛的市场提供服务，从而发挥生产性服务业的规模经济优势。所谓融合，是指服务过程与制造过程的融合，具体形式包括两个方面：一是发展服务型制造，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化的服务，根据自己的专长、创意推出与自身服务相结合的某种有形的制成品；二是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累的各种优势，推出相关的专业化和定制化服务，包括与制造业产品相关的售前、售中和售后服务，以提高制造业企业自身产品的性能、寿命，并促进交易达成、提高市场占有率。通过上述分离与融合，有助于形成良性的产业生态系统。
　　（摘自《生产性服务业赋能经济高质量发展》，光明网2023年1月10日） 
　　 
　　 
　　如何提升生产性服务业水平
　　 
　　【张月友：如何更好促进我国生产性服务业发展】
　　近些年，全球生产性服务业发展动因和模式出现了一些新动向，但总体而言，众多导致全球化停滞的因素没有对生产性服务业发展形成阻碍。在此背景下，中国生产性服务业进展明显，但发展短板仍然突出。为更好促进我国生产性服务业发展，建议借鉴发达国家经验做法，从认识、统计、税收、人才、产业互动、放松管制、破除垄断和对内对外开放等多方面综合施策。
　　一、生产性服务业发展现状
　　（一）生产性服务业发展的国际态势
　　全球数字经济加快发展，新兴生产性服务业逆势增长。发达国家的生产性服务业占国民经济的比重超过了50%，正逐步取代制造业成为西方发达国家经济增长的主要驱动力和创新源泉。特别值得一提的是，逆全球化和新冠疫情不但没有阻止生产性服务业增长，反而加速了其数字化、智能化进程，催生了大量居家办公、在线教育、线上娱乐、线上健康医疗等新兴服务需求。全球经济数字化发展趋势愈加明显，已经成为应对全球经济下行压力的稳定器和经济发展的新动能。
　　服务外包和商务服务快速发展推动生产性服务业深入发展。上世纪80年代，制造业服务外包日趋兴起，生产性服务业越来越外部化、专业化和市场化，使得境内服务外包效率和规模持续扩张。更重要地，在最近20多年里，离岸服务外包快速成长为充满活力的部门，并带动经济全球化进入创新全球化阶段。需要注意的是，商务服务成为发达国家生产性服务业的一个大类。而且知识技术密集型商务服务业是发达国家增长最快的领域。据统计，经济合作与发展组织的大部分成员国的知识和技术密集型服务业占GDP比重在过去的25-30年里至少翻了一番。
　　全球服务贸易以生产性服务贸易为主，新兴生产性服务贸易占比不断提高。全球服务贸易中的生产性服务贸易收支规模占比稳步增长，并逐渐稳定在75%左右。其中，新兴生产性服务贸易比重由1980的27%提高至2019年的50%。美国生产性服务贸易比重始终稳定在75%左右，德国达到80%，日本近几年均在85%左右。
　　（二）中国生产性服务业发展进展与不足
　　中国生产性服务业快速发展，新业态、新模式不断涌现。2013年以后，我国家庭服务的外部化和市场化日益明显，以共享经济为首的新兴服务业蓬勃发展，以信息传输、软件和信息技术服务业为引领的新兴生产性服务业市场主体迅猛增长。我国服务业发展连续迈上新台阶，新业态、新模式竞相涌现。到2015年，服务业比重首次超过50%，中国也开始由世界加工厂向服务型经济国家转变。软件和信息技术服务业收入占GDP的比重持续上升，2019年达到了7.24%。
　　中国生产性服务贸易占比稳步提升，新兴生产性服务贸易发展迅速。近年来，我国服务贸易总额逐年上升，出口增速已快于进口。2019年以来，服务贸易逆差明显减少。中国连续多年是全球第二大服务外包接包国，占全球离岸服务外包总量的33%左右。在服务贸易结构上，我国生产性服务贸易持续发展，占比也逐渐增加，到2019年已经达到61%。其中，新兴生产性服务贸易发展速度较快，近十年年均增速为 8%，其收支规模占服务贸易总规模比重已达35%。
　　中国生产性服务业发展短板较为突出。第一，总体实力相对较弱、规模偏小。我国生产性服务业占GDP比重约不到20%，供给还无法充分满足消费升级和产业转型需要。第二，内部结构不合理。生产性服务业中，房地产业和金融业所占比重偏高，信息服务、科技服务、商务服务等比重较小。第三，开放度不够，贸易竞争力不强，高技术生产性服务业对外依赖大。第四，缺少人才，创新能力不足。第五，制造业与服务业融合程度还不高，制造业服务化水平有待提升。
　　二、发达国家经验做法
　　生产性服务业领域广、行业多、标准化程度低。发达国家发展生产性服务业，也不是完全自由地市场化运营，而是既重视管制又重视政府产业政策的引导。除一些具有明显国际趋同性的财税政策、研发政策、管制政策，还有一些具有经验借鉴意义的政策。
　　（一）发达国家的生产性服务业发展过程是对内放松管制和对外引入竞争的双开放过程。经济合作与发展组织的管制数据显示，发达国家对服务业发展的管制在不断放松，生产性服务业发展环境日益宽松。而且随着电子通讯信息技术的发展，现代生产性服务业可贸易性和在生产和消费上的可分离的技术特征越来越明显。服务业全球化也已经取代制造业全球化，成为经济全球化第二波主导力量。
　　（二）健全的法律法规是生产性服务业发展的重要保障。生产性服务业是契约维护质量和政策敏感性行业。许多发达国家都制定了较为完善的生产性服务业相关法律法规体系。如金融服务方面，美国在1999年通过了《金融服务现代化法》，英国在2000年颁布了《2000年金融服务和市场法》。现代物流方面，美国在1991年颁布了《多式联运法》。研发服务方面，韩国制定了《特定研究机构扶持法》。
　　（三）加强行业协会建设促进生产性服务业发展。出于建设服务型政府需要，发达国家通过组建行业协会，制订并执行行规行约和各类标准，加强和完善生产性服务业的市场管理。例如，在信息服务方面，日本的信息处理振兴事业协会、信息服务产业协会、数据处理协会等，既是政府联系企业的桥梁，也对促进信息服务业发展起到了积极作用。在商务服务方面，美国的注册会计师协会、日本的公认会计师协会等，不仅在一定程度上培养企业寻找专业服务机构的意识，还通过信息的沟通与互动，构建竞争与协作相结合的市场结构，培育成熟的专业服务市场体系。在制造业服务化方面，德国科学委员会建立了“工业 4.0”平台，交由 Bitkom 德国“工业4.0”平台科学顾问委员会、ZVEI 电气电子协会、VDMA 三弗朗霍夫研究院生产系统和设计技术研究所三个协会推动。
　　（四）中小企业支持政策对生产性服务业发展具有重要意义。发达国家对中小企业的支持政策主要为融资支持、税收优惠和创新支持。在融资方面，美国政府不仅成立了中小企业管理局，通过信用担保方式鼓励金融机构为中小企业提供资金支持。美国硅谷还成立了硅谷银行，客户定位为受风险投资支持且没有上市的、还处于艰苦创业期、资金匮乏、信贷无方的硅谷高科技中小企业。在税收方面，美国政府在所得税纳税标准和方式上给予中小企业较大力度的优惠，以发挥中小服务企业吸纳劳动就业的积极作用。德国建立了免税准备金制度和免税投资补助政策，鼓励中小企业扩大投资。在促进产学研合作创新方面，荷兰在2004年最先实施创新券政策，成功地促进了科技型企业的发展，现已成为荷兰国家创新支持体系中的基础部分。近几年，意大利、比利时、爱尔兰、瑞典、瑞士以及新加坡和台湾地区等也相继出台了创新券政策。
　　（五）推动制造业与服务业融合发展。服务业与制造业之间的界限日趋模糊，两者实现融合发展日益重要。最重要的表现是制造业服务化进入2.0时代，工业设计服务、定制化服务、协同共享制造、信息增值或智能服务等持续发展。发达国家提出了一系列产业融合的政策计划并已成为其国家战略。如德国提出“工业 4.0”战略，美国提出“工业互联网”战略。在具体政策支持方面，美国在2012年首次提出建设“国家制造业创新网络”，在2013年发布《国家制造业创新网络初步设计》，逐渐形成了制造业与服务业创新融合发展的格局，为生产性服务业发展拓展了新空间。
　　（六）人力资源助推生产性服务业高质量发展。进入21世纪，以美国和英国为首的发达国家，因为通过对印度和菲律宾等发展中国家开展离岸服务外包，成功地填补了国内合格生产性服务业工人的短缺并实现了劳动套利，发达国家开始广泛开展离岸服务外包活动，通过“创新全球化”战略，在全球范围争夺科技工程人才。
　　三、政策建议
　　中国生产性服务业发展相对落后有多种原因。为更好促进我国生产性服务业发展，须从认识、统计、税收、人才、产业互动、放松管制、破除垄断和对内对外开放多方面综合施策。
　　第一，统一认识和立法保护。呼吁社会各界正确认识服务业行业性质，改变针对服务业的落后看法和偏见，纠正那种不加区别、甚至盲目将服务业统统归入非生产性部门和虚拟产业的错误认识。以法制化的方式维护服务业的市场秩序，加大知识产权保护力度，引导生产性服务业企业合规合法生产和交易。
　　第二，加强服务业统计工作。统一口径和标准，科学完善我国服务业类别和指标，与国际接轨，并按照现行的企业联网直报制度，加强企业统计队伍建设或向社会购买统计服务，做好名录库更新维护，加强对各类新兴服务业统计监测和数据收集、测算工作。 
　　第三，加大对中小微企业的融资支持和税收优惠。研究解决营改增中部分现代服务业行业税收增长问题，做好现代服务业增值税留抵退税返还等问题的处理，加大对科技型中小微企业包括研发费用扣除等在内的税费优惠政策。继续推进多层次资本市场健康发展，特别是要大力加强金融能力建设。
　　第四，加快生产性服务业人力资源建设，推动融合发展。创新人才培养模式，加快核心关键技术攻关。支持和引导制造业企业进一步打破“大而全”、“小而全”格局，分离和外包服务业务，壮大我国生产性服务业市场化和社会化发展的产业基础。鼓励和引导制造业企业尽可能将中间投入服务采购本地化，还原工业和服务业间本该有的互动关联。
　　第五，抓住数字经济的发展机遇，发展生产性服务贸易。充分运用云计算、大数据、人工智能等技术，推动生产性服务业的数字化、智能化、信息化，鼓励和引导新兴服务业不断涌现，促进服务贸易技术创新、模式创新和业态创新。鼓励生产性服务业企业参与全球竞争，积极开展国际服务贸易。同时，鼓励有实力的服务业企业实施逆向外包战略，以积聚全球先进生产要素为我所用，弥补高级生产性服务业的人才短缺。 
　　第六，进一步扩大生产性服务业对内对外开放。进一步对服务业放松管制，破除垄断。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大高附加值、高技术含量的敏感生产性服务业的投资和市场准入与开放，引导外商投资投向技术知识密集型生产性服务业，促进新兴服务贸易发展。
　　（摘自《张月友：如何更好促进我国生产性服务业发展》，长江产业经济研究院官网2023年5月23日）
　　 
　　 
　　【提升生产性服务业水平政策建议】
　　生产性服务业是我国现代产业体系的重要组成部分，是国家和地区实体经济的灵魂，是实体增加经济附加值、生态价值和产业价值所在。建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，推动经济高质量发展，需加快发展生产性服务业，充分发挥生产性服务业服务先进制造业和战略性新兴产业的重要作用。
　　加快生产性服务业数字化转型进程。一是推动大数据、物联网、移动互联网、云计算、人工智能、区块链等数字技术在生产性服务业层面的广泛应用。以产业数字化和数字产业化为基础打造生产性服务平台经济，通过服务平台有效捕获市场需求及客户类型，实现不同产业领域客户个性需求快速传递，为市场经济主体提供更加专业化、个性化、低风险和低成本的服务。二是促进数字技术赋能生产性服务业。以5G、人工智能等数字技术不断创新生产性服务产品，增强服务产品功能，打造以技术推广、管理咨询等为主要内容的综合性服务平台，丰富生产性服务业态，增强服务性资源品质，提高服务性资源配置效率，有效降低生产制造和社会交易成本；积极研发和定制生产性服务产品，支持智能终端与服务对象融合，形成全生命周期的高新技术生产服务产业链、价值链。三是营造数字化转型支撑生产性服务生态。建立市场化与公共化生产性服务双轮驱动机制，通过技术、资本、人才、数据、制度等多要素营造生产性服务业数字化转型生态，解决好生产性服务企业“不会转”“不能转”“不敢转”的问题。面向重点生产性服务行业和企业转型需求，制定和实施数字化转型解决方案，建设生产性服务数字化转型促进中心，通过促进中心衔接集聚各类资源条件，打造区域服务产业数字化创新综合体，带动传统生产性服务产业数字化转型。
　　扩大生产性服务业对外开放力度。一是加大生产性服务业开放力度。按照国际高标准经贸规则，深入推进生产性服务业开放力度，不断优化生产性服务区域开放布局，提升服务贸易投资的质量和水平，构建更加安全的服务体系。二是积极利用国外优质服务资源。通过“引进来”和“走出去”相结合的方式推动生产性服务业发展，积极引进国外先进技术、管理经验和专业服务，激发国内生产性服务业内生动力，注入创新活力，不断降低我国高端制造业对国外生产性服务业依赖程度，强化国内生产性服务业服务本国高端制造业能力。三是强化生产性服务业面向全球市场服务能力。通过生产性服务业高水平对外开放，积极引进全球制造服务业领先企业和优质资源。依托自贸区生产性服务业扩大开放综合试点、深化服务贸易创新发展试点，推进生产性服务业重点领域开放。鼓励有条件、有实力的生产性服务业企业走出去，面向全球市场提供专业生产服务，增强服务业企业的全球市场服务资源配置能力。
　　推动先进制造业和生产性服务业更好融合。一是进一步强化生产性服务业服务先进制造业和战略性新兴产业能力。充分利用新的信息技术，提高生产性服务业运行的质量，通过预判国际先进制造业生产模式变革方向，推动我国生产性服务业紧跟全球先进制造业发展大势，并据此设计服务产品，革新服务模式，通过生产性服务业与国外、国内先进制造业的交融、合作、渗透，扩大服务市场需求，实现产品价值链的延伸和发展。二是不断探索生产性服务与先进制造融合路径。建立和完善先进制造业生产性服务网络，搭建生产性服务企业与先进制造企业交流平台，将生产服务网络建设纳入国家工业互联网建设体系，建成先进制造服务大数据库，推动服务与制造两类企业产品、技术、设计、管理的协同创新，形成生产性服务业和制造业融合发展的产业生态系统，有效推动中国生产性服务业迈向高端。三是加强生产性服务业人才队伍建设。我们着力培育一批懂技术、会管理、善创新的应用型和复合型生产服务人才，打造一支既懂制造业，也懂服务业的生产性服务人才队伍。
　　（摘自《提升生产性服务业水平 推动经济高质量发展》，中宏网2023年11月5日）
　　 
　　 
　　【生产性服务业专业化助推现代产业体系建设】
　　在以服务经济为主导的现代产业体系构建过程中，生产性服务业通过结构优化与质量提升增强自身的专业化水平，可以更精准地满足产业高质量发展释放的生产性服务需求，是构建现代产业体系的必然要求和必由之路。
　　专业化程度亟待提升
　　推动制造业与先进服务业深度融合成为制造业和服务业转型升级的重要支撑，而大力发展农业生产性服务业逐渐成为推动农业高质量发展的关键一环。可以说，生产性服务业专业化水平与现代产业发展程度和现代化水平息息相关。从生产环节来看，生产性服务业的产品或服务大多属于中间投入，制约着生产过程中最终产品的技术含量和生产效率。如研发与科技服务、设计服务、信息软件服务等生产性服务业的专业化程度甚至决定了企业的长期可持续发展水平。
　　不仅如此，生产性服务业的专业化程度也是一国产业链供应链转型升级的关键因素。长期以来，我国企业通过加工、组装等形式参与全球产业链供应链，顺利实现了全球化和工业化的发展目标。但随着经济社会进入新发展阶段，向产业链供应链高端升级是必然选择，而提升生产性服务业的专业化水平，积极推动生产性服务业与制造业深度融合具有重要意义。依赖研发、设计、广告、营销和售后服务等生产性服务业相关领域的突破和转型，从而实现我国在全球产业链供应链上的地位攀升。
　　生产性服务业专业化是服务内容、服务品质和服务创新性的综合体现。一方面，生产性服务业专业化是生产性服务业由“被动”供给向“主动”跨界服务的转化，对于引导其他相关产业释放需求、促进企业价值链攀升和实现服务型生产升级具有重要作用。另一方面，生产性服务业专业化要求提供与多元化需求匹配程度更高的服务，是在服务标准化基础上的差异化创新的服务，有助于实现同一服务内容供给的层次性。
　　研究发现，我国的信息技术服务、金融、物流、研发设计等生产性服务行业呈现快速增长势头，专业化水平有所提高，但我国生产性服务业的发展水平总体上还不足以支撑现代产业体系的构建。一是生产性服务业内部产业结构失衡，高端生产性服务业占比过低。与交通运输、仓储、金融、批发零售业相比，2020年我国研发设计、技术服务、信息服务等行业占生产性服务业比重低于35%，而发达国家生产性服务业占服务业比重通常在70%左右。不仅如此，生产性服务业供给与需求呈现出低端供给过剩、高端供给不足的显著结构性错配，我国生产性服务业内部产业结构不平衡问题突出。二是生产性服务业与农业、制造业和其他服务行业的融合效率较低。应用国家间投入产出数据库（WIOD）投入产出表，对生产性服务业与其他产业融合效率进行测算后发现，我国生产性服务业与制造业（0.669）的融合效率远远低于美国（2.862）、德国（3.388）、日本（1.679）等发达国家的水平，与农业（0.355）和其他服务业（0.967）的融合效率同样也不高。三是生产性服务业绿色全要素生产率亟待提升。应用包含负产出的SBM—DEA模型进一步对我国生产性服务业全要素生产率进行测算发现，即使在考虑环境因素的影响下，生产性服务业全要素生产率仅为1.9%，与全国绿色全要素生产率（6.46%）存在较大差距，与制造业绿色全要素生产率（6.08%）相比，差距同样显著。由此可见，我国生产性服务业的专业化程度亟待提升。
　　助推现代产业体系建设
　　现代产业体系从结构上来说包含现代农业、现代制造业和现代服务业三大产业体系。增强产业创新能力、提高要素配置效率和全要素生产率、坚守不断抬升的生态底线，顺应数字化、智能化、服务化趋势的产业间融合发展是现代产业体系的核心要义。生产性服务业专业化可以有效链接和服务现代化产业体系构建的全过程，精准匹配各产业发展的生产性服务供给内容和水平，提升产业间融合效率，从而助推现代产业体系构建。
　　一是优化生产性服务业内部结构。当前优先发展附加值高、产业带动性强的高端生产性服务业已在各界达成共识。为此，要积极提升工业设计、工业互联网接入及相关服务、研发中介服务、信息技术服务、物联网技术服务等高端生产性服务业比重。尤其是要以品质为核心，提升生产性服务业的供给质量，把人力资本作为品质提升的核心，充分重视服务供需市场的人格化因素影响，更好地促进作为人力资本蓄水池的教育与培训行业的专业化发展。同时，要防范部分城市和地区在生产性服务业发展中因为攀比而产生的低水平重复建设、模式跟风等问题。
　　二是以创新驱动生产性服务业高质量发展，推动形成开放式创新网络的现代产业体系。开放式创新网络要求生产性服务业在创新基础、创新内容、制度环境和人才培养四个方面予以有力支撑。标准化是现代产业的基础，生产性服务业中的检测认证是确保产业发展标准化的关键，将生产性服务业的标准化作为创新驱动的前提予以推进。以体制改革为突破口，加大研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，推动创新链与产业链精准对接，加强关键核心技术攻关和科技成果转化。积极鼓励生产性服务业的技术创新，为物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在生产性服务业的应用提供更多的场景，为生产性服务企业创新塑造更宽松的制度与政策环境。从教育和人才培养的基础工作入手，加强设计、文化创意等领域的教育与人才培养模式变革，加大技能型应用型人才培养，弥合人才供给与产业需求的偏差。
　　三是借助数字平台促进生产性服务业专业化，发挥生产性服务业的积极网络效应。数字平台可以最大限度降低生产性服务业的信息不对称，提高供需双方的透明度和诚信度，从而增强上下游企业以及产业间的系统集成发展能力。不仅如此，数字平台很有可能突破生产性服务业的时空市场边界，增强市场主体的竞争程度，锻造企业市场竞争力，同时发挥网络外部性。围绕现代产业发展的共性服务需求，培育一批集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的综合性服务平台，促进平台间的协同研发、资源共享和成果推广应用。以体系化思路完善开源设计、软件开发、信息、电子商务、金融、技术转移等平台为一体的生产性服务业平台经济体系，助力生产性服务业的专业化与集约化发展。
　　四是深化生产性服务业供给侧结构性改革，提升产业融合效率，精准发力构建现代产业体系。一方面，要识别农业、制造业、服务业的服务需求，实施差异化和精准化服务供给，引导生产要素合理配置，优化产品供给结构，破解供给侧结构性错配难题。另一方面，要捕捉现代产业体系构建过程中的新服务需求，引导技术、知识、人力资本等生产要素向生产性服务业发展薄弱甚至是空白领域聚集。如优化绿色制造的技术、工艺、流程、管理，加快推动育种、农业技术转让、农民培训等现代农业生产性服务发展，要真正让生产性服务业成为产业融合发展的黏合剂，助推现代产业体系建设。
　　（摘自《生产性服务业专业化助推现代产业体系建设》，中国社会科学网2021年5月21日）
　　 
　　 
　　【生产性服务业标准化体系发展策略研究】
　　标准化体系建设对生产性服务业高质量、融合发展具有重要作用，目前我国生产性服务业标准化体系尚未完善，在标准覆盖范围、有效供给、国际化等方面还存在诸多发展问题，亟需结合社会需求，建立健全科学规范、技术先进、具有前瞻性和引领性的生产性服务业标准化体系。
　　一、生产性服务业标准化体系的发展现状
　　生产性服务业标准化体系建设逐步成为国内外关注的热点与重点。通过梳理发现，截至2017年，ISO共成立了334个标准化技术委员会，但有关服务标准的技术委员会成立时间较晚，具体来看：2000年以前，仅成立了金融服务标准化技术委员会；2000-2010年，成立了5个服务领域的标准化技术委员会；2010年以后，随着服务经济发展和服务贸易比重的提高，ISO逐步认识到服务标准的重要性，密集成立了人力资源、商务管理、组织治理、老龄化社会等20多个服务领域的技术委员会。服务具有无形性、异质性等特点，服务标准化的难度较大，服务标准总量偏低，目前ISO制定的服务标准数量约占ISO标准总数的3%。
　　（一）我国生产性服务业标准化体系的发展现状
　　1.生产性服务业国家标准数量占有一定比例
　　服务业已经成为我国国民经济发展的助推器，我国服务业国家标准数量持续增加，占国家标准总数的比例约为15%，约有5000多项标准，其中生产性服务业的国家标准数量超过2000项，占服务业国家标准总数的50%以上。生产性服务业国家标准的信息技术标准、知识产权标准以及电子商务标准，在生产性服务业国家标准中的占比超过85%；物流建设、融资租赁、检验检测认证以及节能环保相关标准的数量之和不足15%。总体上来看，目前生产性服务业已实现重点领域标准基本覆盖，在信息技术、知识产权、电子商务、物流等领域涌现出大量创新成果，标准化工作成效显著，有力推动了行业发展。
　　2.生产性服务业标准体系逐步建立健全
　　生产性服务业的各具体领域根据自身发展特征，推进标准化体系建设，系统融合技术、服务、管理等多要素开展标准化工作，支撑各领域技术推广应用和服务管理创新。例如，在交通运输领域发布的《交通运输标准化体系》，涉及综合交通运输、铁路、民航、公路、水运、邮政和其他标准；在金融领域发布的《金融业标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，围绕标准体系、标准制定/修订、实施、宣传贯彻、国际标准化等提出了金融业标准化工作的四项主要任务；在高新技术领域发布了《信息技术服务标准化工作五年行动计划（2016-2020）》《关于知识产权服务标准体系建设的指导意见》等政策文件，推动着知识密集型技术服务业标准体系的健康有序发展。
　　（二）国际生产性服务业标准体系的发展现状
　　国外发达国家纷纷抢占国际服务标准化高地，国际生产性服务业标准体系的建设稳步推进。在ISO的26个标准技术委员会秘书国中，由英国、德国、美国和法国承担的国际标准技术委员会或项目委员会数量达到24个，占服务领域标准技术委员会的73%；其他发达国家如日本、澳大利亚、韩国、以色列、瑞士、瑞典、意大利，各自承担了1个国际标准技术委员会或项目委员会；而发展中国家，仅有中国、马来西亚和南非承担相应的服务领域技术委员会或项目委员会。具体来说，在国际生产性服务业标准体系中，美国在金融服务、项目管理、人力资源管理、健康照护服务领域占据优势地位；英国在设施管理、职业健康安全、商务管理、组织治理、老龄化社会领域中起主导作用；德国在优质服务、教育服务、铁路运营、废水管理、循环利用和道路运营服务领域中起重要作用；法国在饮用水供应、废水和雨水系统相关服务、创新管理、在线声誉领域中起主导作用；瑞典在道路交通安全、安全与弹性领域中起重要作用；西班牙在市场、舆论与社会调查、旅游及相关服务领域起主导作用；中国在品牌测评、电子商务质量保障领域中起主导作用。国际生产性服务业标准化工作的开展，有助于抓住服务业重点领域未来国际标准制定/修订的话语权，在未来国际服务贸易中占据主导地位。
　　四、生产性服务业标准化体系面临的问题
　　（一）标准体系的制定主体有待拓展
　　国家统计局发布的《生产性服务业统计分类（2019）》中界定了生产性服务业的范围，包括研发设计与其他技术服务，货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务等10个大类以及研发与设计服务、科技成果转化服务等35个中类，涉及多个不同行业。生产性服务业标准的制定以政府主导为主，市场自主制定的标准在技术指标、管理规范、有效供给等方面比较欠缺，标准供给形式比较单一，难以满足需求。
　　（二）标准在新技术、新业态应用场景中存在不足
　　随着新技术、新业态、新模式的不断涌现，生产性服务业呈现出服务多元、智能互联、绿色环保、安全便捷的发展趋势，经过集中复审后的生产性服务业国家标准和行业标准，以及新制定的标准，仍存在技术指标有待提高、技术应用场景有待增加等问题，尤其是先进科技成果转化为标准的数量不足，标准的技术含量有待提高。上述问题在一定程度上影响了生产性服务业标准的先进性和科学性，不利于标准的实施和贯彻。
　　（三）标准的实施力度有待加强
　　生产性服务业标准是为生产活动提供的研发设计以及其他技术服务的标准。生产性服务业标准不同于农业、制造业的产品技术标准，包括了技术标准、服务标准和管理标准等多种类型，影响辐射作用更强，如交通运输业的标准涉及到交通运输作业的管理、技术、产品、作业等各个环节。生产性服务业标准化体系在实施过程中存在难追踪、难评价等突出问题，致使尚未形成有效的生产性服务业标准实施监测与评价体系。
　　（四）标准“走出去”需要进一步加强
　　我国现有生产性服务业标准化体系重视国内应用，在一定程度上忽视了国际化进程，不利于实现标准的国内国际协同发展。以物流、金融、交通运输等领域为例，我国制定了一系列国家标准和行业标准，有力推动了相关领域的标准化发展；但在标准国际化方面，由我国主导制定的服务业国际标准数量不多，且在ISO、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）三大国际标准化组织的技术委员会、分技术委员会以及区域性标准化组织中的参与程度均不高。
　　五、生产性服务业标准化体系的发展路径
　　（一）发展目标
　　近年来，我国生产性服务业快速发展，标准对人民群众生活服务的规范作用越来越显著，也加强了对服务业新业态、新技术、新模式应用的引领作用。围绕国家战略发展需要，加强在重点生产性服务业领域的标准化布局，推进标准在服务全生命周期管理、个性化定制等领域的支撑作用，加强服务标准国际化跟踪、研究工作，推动我国由国际服务标准跟踪者向主导制定者转变，支撑服务贸易强国建设。
　　到2025年，以产业升级需求为导向，促进电子商务、供应链管理、知识产权服务、商务服务、信息技术服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支撑生产性服务业高质量发展，形成以需求引领、企业主体、“政产学研用”共同推进的生产性标准研制、应用推广、持续改进的机制和模式。
　　到2035年，生产性服务业标准体系更加健全完善，国内国际标准联动更加有效，持续加强数字经济发展，推动现代物流与供应链、金融业、人力资源服务、数字经济服务、科技研发服务、信息技术服务等生产性服务智能化、模块化、标准化工作，创建一批高价值服务品牌，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。
　　（二）重点发展方向
　　以构建优质高效、充满活力、竞争力强的生产性服务业新体系为目标，加快制定生产性服务业标准体系发展规划，重点建立健全关键领域标准体系，充分发挥标准的引领支撑作用，加快生产性服务业创新发展，推动生产性服务业竞争力提升、服务业效益改善和可持续发展能力增强，打造中国服务品牌，建设服务业强国。
　　通过建立健全推动向专业化和价值链高端延伸的生产性服务标准体系，重点制定现代物流与供应链、公共采购与可持续采购、现代金融体系、现代综合交通运输体系、商贸与物流、信用管理、人力资源服务、科创服务、制造服务、高技术服务、商务服务等领域标准。
　　加快制定AI、生命科学、物联网、区块链等新技术研发及其在生产性服务领域转化应用的相关标准，推动平台经济、共享经济、体验经济、智能服务、优质服务等创新生产性服务业态标准的制定，培育制造服务、个性化定制等创新模式服务标准，支撑建立交叉渗透、交互作用、跨界融合的新兴服务生态系统。
　　（三）实施路径
　　建设高质量生产性服务业标准化体系是推动现代服务业快速健康发展、推动生产性服务价值链向高端延伸的重要技术支撑，面向2025年和2035年的发展要求，应多措并举健全标准化体系。
　　一是加强生产性服务业标准体系的顶层设计。以服务业标准化联席会议制度为基础，通过国家标准化管理部门联通服务业相关行业管理部门，按照服务业高质量发展要求，坚持生产性服务业标准体系总体设计、重点领域标准化工作协同推进的工作思路，制定生产性服务业标准化行动计划、生产性服务业重点领域的标准化政策及标准体系等政策文件，调动社会团体和企业的积极性，支撑构建优质高效、竞争力强的现代服务产业新体系。
　　二是加强生产性服务业重点领域的标准布局。以生产性服务业高质量发展为指导，运用大数据、混合云、机器学习、移动互联、物联网、智能咨询等新技术、新模式，在重视传统生产性服务业标准化的基础上，关注新时代、新业态下的生产性服务业标准体系的数字化和智能化需求，在重点领域布局技术委员会，系统制定国家标准和团体标准，实现系统布局、综合部署、协同推进的生产性服务业标准化工作格局。
　　三是推动生产性服务业标准的试点推广和实施监督。生产性服务业领域标准不同于产品标准，多为管理和服务标准，对标准实施监督提出了挑战。持续推动服务业标准化试点示范工作，发挥引领带动作用，切实推动相关标准在生产性服务业组织中的应用，同时加强管理和服务标准在组织应用全过程中的评价监督，从企业标准自我声明公开和优质服务承诺等方面，实现管理与服务标准的落地和贯彻实施。
　　四是积极推动生产性服务业标准的国际化。坚持“引进来”和“走出去”相结合的方式，梳理研究国内生产性服务业重点领域现状、国际标准化潜力、重点突破方向，提出我国生产性服务业标准国际化的战略任务和重要举措。通过成立生产性服务业标准国际化基地，调动企业参与积极性，确定我国健康、物流、金融等服务业重点领域的发展方向和关键内容。
　　六、对策建议
　　（一）健全新时代生产性服务业标准化体系
　　在梳理我国生产性服务业领域的发展现状、标准国际化需求、重点突破方向的基础上，系统综合布局，建立适应生产性服务业高质量发展、先进有效、经得住市场应用实践的新型标准体系。建议标准化管理部门加强与相关业务主管部门协作，制定老龄化、金融、科技创新服务、数字经济等服务业重点领域的战略规划、国际化行动实施方案和细则，具体包括2025年、2035年分阶段的战略任务，政府标准制定/修订、国内国外标准制定/修订的提案，国际标准的跟踪及转化、筹备技术委员会或分技术委员会及工作组的建立等相关工作。
　　（二）增加新兴服务业态标准的有效供给
　　促进政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展，以重点服务领域为主导，鼓励利益相关者积极参与，将专业领域的知识、服务市场发展的需求、利益相关方的权益相结合；针对大数据、云计算、物联网、AI、智慧城市、第五代移动通信等新技术带来的数字经济、平台经济、共享经济等新兴服务业态，动态发展并创新数据安全、隐私保护、非标产品交易等重点领域标准，加快相关标准的制定和推广，在满足我国社会经济发展的同时，引领国际化发展需求。
　　（三）推进生产性服务业与其他产业标准化体系系统衔接
　　目前，生产性服务业标准研制多是基于市场需求和产业发展的基础上，标准化体系仍不完善，有待系统部署、分门别类、综合考虑，制定符合生产性服务业中不同行业、不同领域、不同对象的生产性服务业标准。建议在面向2025年和2035年的服务业标准战略发展规划中，以全服务生命周期模型为辅助，以服务企业、消费者和社会为整体，坚持自愿、公平、平等、达成共识为原则，将生产性服务业标准化体系和现代农业、先进制造业标准化体系以及与服务业内部标准化体系有效衔接，建立健全以市场导向、产业衔接、交叉融合的全生命周期生产性服务标准化体系。
　　（四）夯实标准化人才基础
　　生产性服务业标准体系的发展离不开专业的高素质人才。人才是第一生产力，是任何事业发展的关键所在，生产性服务业领域的标准化人才，尤其是服务领域的国际标准化人才极其短缺，成为制约我国服务领域国际标准化发展的重要瓶颈之一。为此，建议在高等教育方面，进一步开发新的或改进现有标准化课程的教育教学方案，培养标准化基础人才；在院校合作方面，积极推动“产学研”相结合的模式，为国家和国际生产性服务标准研制服务，将高等院校的专业技术研发、企业发展的市场经验融合到标准研制中，形成科研、管理、市场相融合的发展模式。
　　（五）加快推进标准国际化
　　建议加强对参与区域性标准化组织服务业标准化工作的重视程度，发挥我国在区域性标准化组织中的地位和作用，如太平洋地区标准化会议、东盟标准与质量咨询委员会、欧洲标准化委员会、非洲地区标准化组织、阿拉伯标准化与计量组织，推动服务业中国标准成为国际区域标准；重点围绕服务贸易的12个重要领域，具体问题具体分析，采取优势领域“走出去”、弱势领域“引进来”“走出去”相结合的方式，加强标准互认，切实保障我国服务贸易发展；建立服务业标准国际化的研究基地，发挥标准化研究机构的力量，调动企业参与的积极性，推动企业参与到国际标准化工作中，贡献中国智慧、提供中国方案。
　　（摘自《生产性服务业标准化体系发展策略研究》，《中国工程科学》2021年第3期）
　　 
　　 
　　各地提升生产性服务业策略
　　 
　　【河北：发展5个现代生产性服务业产业链】
　　日前，省政府办公厅印发《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》提出，围绕优势产业，瞄准世界前沿，延伸产业链条，实施重点突破，发展5个现代生产性服务业产业链。
　　工业设计——
　　聚焦设计要素资源，集中攻关，形成一批工业设计创新成果
　　围绕机器人、智能家居、可穿戴设备、家电产品、家具、康复器具、日用陶瓷玻璃、服装、箱包、皮草等重点领域，聚焦设计要素资源，集中攻关，形成一批工业设计创新成果。推动清河羊绒、安平丝网、香河家具、白沟箱包、河间沙河工艺玻璃、唐山陶瓷、曲阳石雕、平乡广宗曲周自行车等区域特色产业集群植入工业设计，打造“设计+品牌”“设计+科技”“设计+文化”等商业模式和新业态，形成“设计+”产业链，培育一批有影响力的区域品牌。引进培育一批工业设计机构，建立和完善省市两级工业设计创新中心，谋划建设国家级工业设计研究院。加快推进雄安新区国际设计生态城、石家庄工业设计创新园、秦皇岛中瑞设计港和设计广场、北戴河设计廊、唐山工业设计园等重点工业设计产业集聚园区建设。到2020年，省级工业设计中心达到60家。
　　信息技术服务业——
　　大力实施“互联网+”战略，培育一批知名互联网龙头企业
　　大力发展互联网经济，重点支持互联网企业、信息技术服务企业发展平台经济、共享经济和分享经济；大力实施“互联网+”战略，全力推动互联网在农业、工业、旅游、医疗、文化、教育、交通等行业融合发展，培育一批知名互联网龙头企业；支持企业开展数字文化创意、设计服务、数字创意与相关产业融合应用服务，加快发展移动多媒体、数字出版、手机报等新型媒体，不断增加优质数字产品供应量。鼓励京津冀软件企业在我省共建软件产业园，加快推动中关村海淀园秦皇岛分园、石家庄动漫产业基地、保定中关村数字文物文化产业园、中国（大厂）移动游戏产业基地园区建设。
　　电子商务——
　　支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务等第三方工业电子商务平台
　　工业电商，支持大企业电子商务平台开展面向行业用户的采购销售需求提供在线交易、支付结算、物流配送等服务，支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务等第三方工业电子商务平台。农村电商，深化全省农村电子商务全覆盖，鼓励电商、物流、商贸、邮政等社会资源合作构建农村购物网络平台，继续开展农村电子商务综合示范工作，推进村级电子商务综合服务站建设。跨境电商，加快跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”建设，完善信息共享、金融服务、智慧物流等服务体系，培育一批省级跨境电子商务示范企业、平台、园区和公共海外仓，大力推广以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特征的跨境电子商务新模式，鼓励跨境电商企业向综合保税区集聚，支持石家庄围绕建设现代商贸物流中心城市申建中国跨境电子商务综合试验区。
　　现代物流——
　　大力发展智慧物流，加快构建“互联网+高效物流”智能化协同服务体系
　　大力发展枢纽经济，完善秦皇岛、唐山、黄骅港口集疏运体系，优化港口功能，培育壮大临港产业，以临港产业带动腹地产业发展。大力培育空港、高铁枢纽经济区，促进枢纽设施、枢纽产业和城市功能融合发展；支持省级物流产业聚集区完善集疏运设施，构建“一单制”多式联运体系；鼓励和支持建设多规合一、产城融合的标准化物流园区，形成与现代产业体系相匹配的高效物流设施网络。应用供应链理念和技术，大力发展智慧物流，提升流通供应链智能化水平，鼓励流通企业与生产企业合作，建设供应链协同平台，实现需求、库存和物流信息的实时共享，加快构建“互联网+高效物流”智能化协同服务体系。鼓励物流企业、制造业企业采用智能化物流装备和立体仓储设施，提升物流的计划、调度、运作和监控能力；支持制造业企业与第三方物流企业开展外包服务合作，推动供应链各环节有机融合。支持石家庄、邯郸等市结合智慧城市建设打造智能物流信息服务基地。
　　工业旅游——
　　支持开发多种形式的工业旅游，塑造一批全国知名的工业旅游品牌
　　加强工业遗产保护和利用，深挖工业文化内涵，充分发挥旅游业对工业的文化传承、产品塑造、业态提升、环境改善、品牌传播等综合作用，充分注入旅游、商贸、艺术、会展等理念，利用开滦煤矿、唐山南湖、京张铁路等工业遗址遗迹，建设工业遗产主题公园、国家矿山公园、工业博物馆等，加强主题酒店、文化创意街区和休憩商业空间等的开发。加快推进省内机械、化工、酿造、食品、医药、轻工业等领域的优质特色企业与旅游融合，继续支持开发多种形式的工业旅游，塑造一批全国知名的工业旅游品牌。结合新能源开发，在张家口、承德、保定等地推进风电主题公园、光能太阳城、低碳公园等的建设。引导保定长城汽车、石家庄中航石飞、曹妃甸工业区等装备制造骨干企业加大对旅游房车、旅游小飞机、邮轮游艇、观光缆车、游乐设施的研发生产，积极发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、露营、探险等各类户外活动用品及饭店游船专用产品。
　　（摘自《发展5个现代生产性服务业产业链——<河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见>解读》,《河北日报》2018年5月17日）
　　 
　　 
　　【苏州市生产性服务业发展成效及提升策略】
　　生产性服务业是为保持工业生产过程的连续性，促进技术进步、产业升级和生产效率提高，提供保障服务的服务性行业。生产性服务业与制造业直接相关，是二、三产业加速融合的关键环节。苏州市多年来一直全力推进生产性服务业发展，解决了一系列阻碍生产性服务业发展的难题，成果丰硕，亮点纷呈、“两业”融合特征明显，为全市乃至全省的经济稳步增长提供了充足动能。经过初步调研，我们认为，苏州市还可以从深化融合发展、做强平台支撑和优化创新生态等方面对生产性服务业进行进一步提升，从政策制度、工作机制、生产要素和监测考核等角度为生产性服务业发展提供更多保障。
　　一、发展成效
　　一是政策性支持日益完善。完善的政策支持是苏州市生产性服务业快速发展的坚实基础。苏州市一直秉持“做大现代服务业，优化提升生产性服务业，争创省现代服务业和先进制造业深度融合试点”的理念，先后出台了《苏州市促进科技服务业发展的实施办法》《苏州市促进金融机构集聚发展的若干政策的通知》《苏州市扶持人力资源服务产业发展的若干政策的通知》《关于加快软件和信息技术服务业发展的若干意见》等政策，鼓励发展重点生产性服务业。出台了《苏州市工业高质量发展扶持政策》，鼓励发展服务型制造新业态，推动服务型制造模式创新。出台了《苏州市优化提升生产性服务业三年行动方案》。这一系列政策为市内生产性服务业健康发展提供了充足的动能和稳固的保障。
　　二是服务业资源加速集聚。集聚发展是生产性服务业创新发展的一种新型业态，有助于资源共享、服务共享、创造规模效益。近年来，苏州市聚焦生产性服务业9大重点行业领域，根据自身产业基础和优势，以服务业集聚区建设为抓手，打造狮山商务商贸集聚区、金融保险服务集聚区、知识产权服务集聚区、文化创意产业服务集聚区、现代物流及国际贸易服务集聚区、人力资源服务集聚区等集聚区，大力培育和引领生产性服务业领军企业，吸引了一大批科研机构、服务机构、金融企业入驻。集聚发展局面的形成，促进了制造企业向价值链高端攀升，激发了服务型制造整体发展水平的跃升。
　　三是服务型制造亮点纷呈。服务型制造是制造与服务相融合的新产业形态。苏州市着力推动制造业转型升级，旨在为生产性服务业发展提供新活力。在转变发展方式、聚焦质量提升的关键时期，苏州市聚焦装备制造、智能制造和生物医药等重点领域，谋划推动苏州制造业从“高速度”到“高基数”，再到“高质量”的转型。苏州市鼓励企业以总集成、总承包、个性化定制、全生命周期管理、专业化社会化服务等新模式发展服务型制造。在智能制造领域，国家工信部电子五所华东分所获批国家服务型制造示范平台，“富强科技”获批国家服务型制造示范企业，获批数居全省前列。
　　四是制造业融合特色鲜明。近年来，苏州市积极推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，“两业融合”发展的新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，培育形成了一批集“智能制造+增值服务”功能为一体的“两业”深度融合发展企业，打造了如医疗器械产业集群为代表的“两业融合”优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体。医疗器械产业是苏州市打造生物医药世界级产业地标“二核之一”，获批省先进制造业和现代服务业深度融合发展产业集群试点；莱克电气、富强科技、阿特斯和路之遥等企业获批省“两业”深度融合领军骨干企业试点，获评数量居全省前列。
　　二、提升策略
　　1.深化融合发展，提升地区核心竞争力。建议苏州市在当前发展成果基础上，进一步加强生产性服务业和制造业融合发展，开发生产性服务业新业态、新模式，提高在长三角地区核心竞争力。苏州市地处南京市和上海市两个地区经济中心的辐射圈内，周边地区制造业发达，生产性服务业发展迅猛，始终面临着较大的竞争压力。在理念层面，苏州市应进一步落实国家、省关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的政策意见，明确生产性服务业的九大重点行业，将推动“两业”融合作为在竞争中脱颖而出的重要武器。在实践层面，苏州市应加大资金投入，尤其注重生产性服务业与工业互联网平台企业的深度融合，依托国家工信部电子五所华东分所、赛飞工业互联网研究院、苏州工业大数据创新中心、阿里云和徐工汉云等一批重点企业，加快推进行业级应用平台、企业自建平台和专业领域服务平台建设，构建多层次工业互联网平台赋能体系。在推动企业融合发展的进程中，坚持引进和培育相结合，大力支持外地制造业融入苏州，积极打造自主品牌，在巩固现有优势的基础上实现自我超越。
　　2.调整两业关系，带动制造业共同发展。建议苏州市采取调研先行、政策引导的方式，因地制宜，发挥制造业“拉力”和生产性服务业“推力”。一方面，进一步强调制造业在生产性服务业发展中的基础地位，延长制造业产业链条，打破传统产业结构分布，培育更多具有优势的产业集群。尤其是技术、资本密集型产业集群，加大制造业对生产性服务业的中间需求，刺激生产性服务业加速发展。另一方面，将生产性服务业反哺制造业的功能激发出来，既要巩固发展信息和科技服务等已渗入到制造业产业链内部的生产性服务业，又要提升金融和现代物流等其他类型生产性服务业对制造业的“嵌入”度。此外，还应进一步提升外资制造业与本地生产性服务业的关联度，促进二者协作配合，丰富苏州“两业”资源，实现生产性服务业和制造业共同发展、互助促进。
　　3.做强平台支撑，针对性发展优势领域。建议苏州市结合产业发展空间需求，谋划制造业和服务业协同集聚的空间布局、重点平台建设。由政府布局、主导建设的发展平台，为企业提供发展信心、提振发展动力、提升发展针对性，促进产业集聚、推动创新发展。一方面，继续构建“一廊、一带、三中心”现代服务业新布局，发挥好太湖大道经济走廊和京杭运河经济带的区位优势，重点打造“三中心”特色产业及项目。另一方面，将现有的优势平台做大做强，充分运用。如在狮山商务创新区进一步推进金融、科技研发服务、工业设计和检验检测等功能集聚，着力打造“两业”融合集聚区；在苏州科技城依托大院、大所，建设软件与信息服务、科技服务等产业集聚区，把“苏州东菱振动”牵头建设的环境与可靠性试验服务产业园建设成为国内最全面、最专业、最高端的环境与可靠性试验服务平台；借力智能制造融合发展中心，集聚更多智能制造领域服务型制造企业，推进中小型制造业加快服务化转型等。
　　4.优化发展生态，破除内外部制约因素。建议苏州市进一步优化创新发展生态，应对当前面临的内外部因素制约，实现“破茧”腾飞。在内部，聚焦重点产业全产业链部署，强化信息技术服务、研发设计、知识产权服务和金融服务等生产性服务业对制造业的全产业链支撑作用，提高生产全过程、全领域的产出价值和运行效率，进一步加快引进大院、大所，运用多种合作模式，借助多方智力资源，推动一批高精尖科研成果转化，让促进本地就业、确保地区优势的目标与生产性服务业的集聚并行不悖。在外部，面对来自国内外各方面的竞争，苏州市要紧紧抓住长三角一体化机遇，主动服务于长三角区域制造业发展。主动对接资本市场，加快企业上市步伐。支持企业综合运用专利、地理标志和商标等知识产权手段打造自有品牌，鼓励企业积极参与并主导国家、行业和地方标准制定，抢占产业发展制高点。
　　三、保障措施
　　1.给予组织保障。建议苏州市成立生产性服务业发展领导小组，充分运用现有政策，推动生产性服务业，特别是“2+1”产业进一步发展。加快行政体制改革，把政府职能集中在制度建设、环境治理以及完善市场机制上，为现代生产性服务业发展提供良好的体制环境。
　　2.创新工作机制。建议苏州市建立分工负责制，由市发改委负责日常协调工作及金融服务业、信息技术服务业、现代供应链管理等推进工作；由市市场监管局负责知识产权服务和检验检测认证等推进工作；由市人社局负责人力资源服务等推进工作；由市科技局负责研发设计等推进工作；由市生态环境保护局负责节能环保服务等推进工作；由市商务局负责商务服务等推进工作。建议建立领导挂钩联系重点项目制度，共同推动资源要素、扶持政策向各级集聚区、生产性服务业重点企业和重点项目集中，以调动地方和企业积极性。
　　3.提供四大要素。建议苏州市以土地、金融、财政和人才四大要素保障生产性服务业高质量发展。优先支持解决生产性服务业重点项目用地，鼓励生产性服务业项目用地采取租赁方式取得土地使用权，积极探索实行弹性出让方式供地；创新金融支持方式，提高金融服务实体经济能力，建立健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入体系；整合生产性服务业发展各项扶持和专项资金，发挥财政资金杠杆作用，重点支持“2+1”重点产业，每年对本地区的生产性服务业领军企业依据本意见相关条款给予财政补助；加大人才引进力度，提高生产性服务业尖端人才待遇等。
　　4.健全监测考核。建议苏州市健全统计制度，建立监测体系，设置生产性服务业业态统计监测和信息共享机制，建设生产性服务业大数据模型分析系统，实现服务数据管理制度化。建立科学、规范的生产性服务业发展目标考核和绩效考核体系，对列入三年行动方案的重点项目、目标任务、工作进度进行专项督查、问责考核。 
　　（摘自《苏州市生产性服务业发展成效及提升策略》，苏州太湖智库（公众号）2023年11月10日）
　　 
　　 
　　【东莞发布新政力撑生产性服务业】
　　东莞出台行动计划
　　先进制造要跃上新台阶，生产性服务业是强引擎。近日，东莞市发展和改革局印发《东莞市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（下称《行动计划》），明确以“科技创新+先进制造”为主线，聚焦金融服务、科技研发、信息技术等十大重点发展领域，重点实施核心集聚区打造等十大专项行动，全面助推生产性服务业驶入发展“快车道”。
　　《行动计划》绘出蓝图，2023—2025年，全市重点领域营业收入每年增长10%以上，做强100家生产性服务业领军企业和总部企业，新增培育1000家规上服务业企业。到“十五五”末，力争实现全市生产性服务业营收效益与规上企业数量“双倍增”，营收规模及效益达到5000亿元水平，规上企业数量突破5000家，形成结构合理、功能突出、产业集聚、错位互补、协同发展的生产性服务业体系。
　　在东莞，生产性服务业集聚格局在三大片区已初步显现。其中，市中心城区初步集聚了金融、创意设计和信息技术等高端服务业，松山湖高新区是科学研究和技术服务业、专业服务的重要承载地，滨海湾片区则汇聚着电子商务、会展业、物流服务业。
　　根据《行动计划》，东莞将通过市镇联动、政府和市场联动的模式，以市中心区、松山湖片区、滨海湾片区、水乡片区为重点，打造5个市级标杆性集聚区。此外还将在全市打造10余个特色专业集聚区，并识别一批特色生产性服务业集聚区，推动条件成熟的集聚区争创“国家级服务业示范园”。
　　以打造“全国鸿蒙智造之城”为目标，《行动计划》还提出，推动鸿蒙生态在莞集聚，联合开源鸿蒙操作系统商业发行版公司开展综合性生态中心建设，提供基于开源鸿蒙的开发测试验证、适配迁移认证、端边云协同创新、品牌生态推广、数字人才培养、知识产权运维等公共服务，入库一批“鸿蒙+智造”示范项目。
　　接下来，东莞将组建市生产性服务业高质量发展领导小组，实施生产性服务业“域长制”，实行“一个重点领域、一个市直部门牵头”，按照“一个重点领域对应一份‘倍增’企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一份重点集聚区地图、一个政策工具包”的工作要求，逐步形成“一批集聚区、一批倍增企业”新格局。
　　生产性服务业迎来发展窗口期
　　生产性服务业是直接或间接为生产活动提供中间服务的行业，贯穿于生产、分配、流通、消费等各个环节。
　　虽然近年来东莞生产性服务业实现了较快增长，也拥有加快发展的潜在优势，但相较广州、深圳等地，东莞生产性服务业存在产业规模偏小、梯队建设不足、龙头带动偏弱、企业基础单薄、人才供给短缺等问题。
　　专家认为，当前，东莞生产性服务业短板效应主要表现在需求不足、集聚区配套产业不完善、创新能力偏弱、现代服务业人才缺乏等方面。
　　在市场需求方面，生产性服务业需求很大程度上取决于制造链条上研发、设计、生产、营销以及售后服务等环节的分工、分离和专业化。
　　作为一个国际化的制造业基地，外商投资在东莞制造业中占据重要地位，然而外商主要是把产品的生产放在东莞，产品的研发、设计、营销、金融服务、信息技术服务以及售后服务等大部分生产性服务放在广州、深圳，甚至国外或境外，从而把外资企业与本地的服务业割裂开来，导致产业链向服务业增值部分延伸受阻。由于生产性服务业需求不足，致使生产性服务业规模小、专业化程度低，与发达的制造业比较，东莞的生产性服务业发展相对缓慢。
　　在产业配套和集聚发展方面，由于东莞现代服务业集聚区配套产业不完善，上下游企业集聚度不够，相关产业链的长度和厚度不足，导致集聚区目前还处于初级发展阶段。
　　人才是发展生产性服务业的一个关键要素，但目前东莞现代服务业的人才供给与人才需求差距较大，缺乏现代服务业的领军人才和交叉学科的复合型人才，引进人才和留住人才难度较大。
　　而从产业发展要素来看，生产性服务业是知识技术密集型服务，知识和技术是维系现代服务业竞争优势的重要资源。但是东莞目前的生产性服务业仍然是典型的“出租”经济，传统服务业比重依然偏大，服务业创新能力偏弱，总体技术含量不高，附加值也比较低，高技术水平和高附加值的现代服务业的发展亟需取得新的突破。
　　值得注意的是，当前伴随着数字经济加速渗透，产业基础叠加利好的政策支持，近年来以东莞软件产业为代表的生产性服务业迎来发展窗口期。
　　来自全省软件业务收入统计监测数据显示，东莞去年软件业务收入357.5亿元，今年东莞1-8月软件业务收入同比增长115%，增速全省第一，软件业务收入达279亿元，规模全省第四。
　　受访专家表示，随着新兴技术不断涌现和应用普及，生产性服务业在加速升级的同时，对制造业的支撑和引领作用更加凸显，在东莞生产性服务业领域，产业协同、跨领域融合正不断深化。
　　一方面，生产服务化趋势增强，资源要素相互渗透不断深化，生产性服务业在设计、研发、管理、创意等方面对制造业注入更加专业化、精细化要素，形成服务业企业向“产品+服务”、制造业企业向“制造+服务”的态势融合转变。另一方面，产业融合创新不断涌现，新业态新模式快速成长，呈现多样化发展。生产性服务业企业发挥要素优势，为产业链延伸和高端化发展注入全新动能。
　　产业集聚向“微笑曲线”两端延伸
　　根据“微笑曲线”理论，中间的加工制造往往处于产业价值链的低端环节，而两端的研发设计、市场营销等生产性服务环节则处于产业价值链的高端环节，产业升级过程就是向“微笑曲线”两端延伸的过程，也是一个生产组织能力、产业链供应链运作能力强化的过程。
　　可以说，生产性服务业发展对东莞“制造业当家”非常重要，这意味着东莞不仅要有制造业，而且要有强大价值创造力、市场竞争力、产业控制力的制造业。
　　在传统发展方式难以为继、新的发展模式亟待确立的大背景下，如何加快发展生产性服务业成为当前东莞发展的关键一环。
　　《行动计划》提出，东莞将以“科技创新+先进制造”为主线，大力发展金融服务、科技研发服务、信息技术服务、现代商贸、商务会展服务、现代物流服务、人力资源服务、检验检测认证服务、低碳环保服务、设计服务等十大生产性服务业重点领域，重点实施核心集聚区打造、总部和领军企业集聚、规上企业“倍增”、产业人才引育、数字化标杆示范、“鸿蒙”生态链建设、供应链创新发展、专业服务提质、会展特色化提升、检测认证平台建设等十大专项行动，建设一批高水平的生产性服务业集聚示范区和一批功能突出的公共服务平台，培育一批行业领军企业，实施一批重点项目。
　　加快产业集聚，培育产业集群是区域经济发展战略的重要组成部分，也是提升区域经济综合竞争力、推进工业化向高级阶段发展的必然过程。
　　在生产性服务业领域，当前东莞市中心城区、松山湖高新区、滨海湾片区等三大片区的生产性服务业集聚格局初步显现。其中，市中心城区初步集聚了金融、创意设计和信息技术等高端服务业，松山湖高新区是科学研究和技术服务业、专业服务的重要承载地，滨海湾片区则汇聚了电子商务、会展业和物流服务业等载体。
　　在服务业核心集聚区打造上，《生产性服务业三年行动计划》提出，通过市镇联动、政府和市场联动的模式，以市中心区、松山湖片区、滨海湾片区、水乡片区为重点，依托东莞国际商务区（CBD）、黄旗南片区、松山湖北部研发片区、滨海湾TOD片区和麻涌TOD标准化产业片区，聚焦企业总部、科技研发、信息软件、专业服务等领域，面向广州、深圳，打造5个服务全市的市级标杆性集聚区。
　　此外东莞还将以生产性服务业重点领域和镇街（园区）特色产业为重点，在全市打造10余个特色专业集聚区，并识别一批特色生产性服务业集聚区，推动条件成熟的集聚区争创“国家级服务业示范园”。
　　作为生产性服务业的重要组成部分，软件和信息技术服务业是引领科技创新、驱动经济社会转型发展的核心力量。作为鸿蒙知识产权“起源”的华为终端公司就坐落在制造产业链齐全、层次丰富、基数庞大的东莞。一直以来，东莞高度重视国产基础软件生态的建设，以鸿蒙生态链培养为依托，今年把“鼓励龙头企业开展鸿蒙生态链建设，打造‘全国鸿蒙智造之城’”列入年度目标任务。
　　《行动计划》提出，东莞将以打造“全国鸿蒙智造之城”为目标，推动鸿蒙生态在莞集聚，联合开源鸿蒙操作系统商业发行版公司开展综合性生态中心建设，提供基于开源鸿蒙的开发测试验证、适配迁移认证、端边云协同创新、品牌生态推广、数字人才培养、知识产权运维等公共服务，入库一批“鸿蒙+智造”示范项目。
　　东莞市工信局相关负责人表示，东莞发展鸿蒙生态将突出鸿蒙赋能智能制造这一主线，聚焦鸿蒙的行业场景应用，培育鸿蒙产业链生态，建设国内领先的产品鸿蒙化、产线鸿蒙化高地，打造全国“鸿蒙智造之城”，与深圳、广州等形成错位发展。
　　（摘自《东莞出台行动计划 推动生产性服务业驶入“快车道”》，南方日报网络版2023年12月4日；《东莞发布新政力撑生产性服务业，到2025年新增培育1000家规上服务业企业》，《21世纪经济报道》2023年12月4日）