目录
　　一、各地政策 
　　顶尖科学家在粤科研将实现“三个自主” 
　　深圳探索顶尖科学家“全权负责”制 
　　郑州：全球顶尖人才最高资助1亿元 
　　雄安发布“雄才十六条” 积极引进全球顶尖人才 
　　香港高才通计划：吸引全球顶尖人才的留港利好 
　　二、实践经验 
　　探索国际顶尖人才培养的新范式——同济大学成立国豪书院
　　美国人才引进的经验
　　三、挑战与对策 
　　中国人才引进中的挑战 
　　引进、培养和使用科技人才的政策建议 
　　冯达旋、梁海明：如何吸引国际顶尖科研人才？ 
　　精准引进海外高端人才的政策建议 
　　 
　　 
　　 编者按：人才作为全球化时代知识资本流动的载体，对促进科技创新和社会进步具有重要作用。随着创新资源加速在全球配置，发达国家纷纷制定了符合自身战略需要、反映本国资源优势的人才引进政策体系，通过积极引入全球优秀人才来保持领先优势。习近平总书记强调：“要顺势而为，改革人才引进各项配套制度，构建具有全球竞争力的人才制度体系”。我国正在深入实施新时代人才强国战略、加快建设世界重要人才中心和全球创新高地。随着大国战略竞争的持续深化，我国吸引海外高端人才的国际形势更加严峻复杂，海外引才的战略、结构、方式及服务都亟待调整，使人才“引得进、用得好、流得动、待得住”，为我国高质量发展提供有力的智力支撑。
　　 
　　 
　　各地政策
　　 
　　【顶尖科学家在粤科研将实现“三个自主”】
　　继在省基金项目中全面开展“负面清单+包干制”试点后，广东探索科研经费使用管理改革再出新举措。5月10日，省政府官网公布《广东省人民政府办公厅关于改革完善省级财政科研经费使用管理的实施意见》（下称《意见》），从多个方面赋予科研人员更大经费使用自主权，激发创新活力。
　　根据《意见》，广东将开展顶尖领衔科学家支持方式试点，在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，领衔科学家将实现自主确定研究课题、自主选聘科研团队、自主安排科研经费使用。
　　推进科研经费包干制试点
　　科学研究有着自身独特规律，科研经费怎么用、如何用得好，一直是困扰各方的难题。
　　《意见》从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度、减轻科研人员事务性负担、创新财政科研经费投入与支持方式等方面推出26条措施，多个改革举措直击目前科研经费使用与管理中的痛点。
　　例如，在预算编制阶段，新规精简了预算科目，科研项目直接费用预算科目统一精简为设备费、业务费、直接人力资源成本费三大类。直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用可只提供基本测算说明，不需提供明细。
　　4月底，省科技厅和省财政厅联合发布通知，明确在省基金项目中全面开展经费使用“负面清单+包干制”改革试点，除了十类严禁列支的项目和范围外，广东省基础与应用基础研究基金项目经费使用，科研人员将有更大自主权。
　　推进科研经费包干制试点同样列入此次改革。《意见》明确，在人才类、基础研究类、软科学研究类等定额资助的科研项目中推行经费包干制试点，不再编制明细费用科目预算，实行经费使用“负面清单”管理。项目负责人在承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，自主决定项目经费使用。
　　以人为本加大创新激励力度
　　如何将科研人员从“挣钱”的压力中解放出来，使他们有更多时间和精力专注科研？加大科研人员激励力度很关键。《意见》从五个方面着手，提高科研项目经费中用于科研人员的激励空间。
　　以包含绩效支出在内的间接费用为例，《意见》明确，提高间接费用比例，实行总额控制，不再分级设定比例，按照不超过直接费用扣除设备费后的30%核定，对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。
　　广东还将实施稳定支持科研经费提取奖励经费试点。在省属科研院所、粤港澳大湾区国家技术创新中心、省实验室等科研机构中，允许试点单位从财政安排用于稳定支持科研项目的经费中提取不超过20%作为奖励经费，由单位探索完善科研项目资金激励引导机制，激发科研人员创新活力。
　　同时，在延续我省先行做法的基础上，实现间接费用中列支的绩效支出以及从稳定支持科研经费提取发放的奖励支出，不计入单位绩效工资总量调控基数。
　　同时，为加大科技成果转化激励力度，鼓励科学家推动成果从实验室走向生产车间，提高创新效能，《意见》提出，科技成果转化所获收益可按照法律规定，对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员给予奖励和报酬，剩余部分留归项目承担单位用于科技研发与成果转化、奖励其他参与科技成果转化的人员、人才引进与培养和知识产权保护等相关工作，科技成果转化收益具体分配方式和比例在充分听取本单位科研人员意见基础上进行约定。
　　鼓励企业公益性捐赠投入基础研究
　　科技创新离不开长期、稳定的支持，因此亟需拓展财政科研经费投入渠道。在创新财政科研经费投入与支持方式方面，《意见》提出，要发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导建立创新创业多元化投入机制，加快推进科技金融深度融合。
　　广东有超过6万家的高新技术企业，企业技术需求旺盛，对创新投入意愿强。《意见》提出，鼓励企业通过公益性捐赠、共同设立省企联合基金等方式加大基础研究投入，围绕行业需求和产业技术重点科学问题进行突破，推动特定领域的应用基础研究，培育面向产业需求的前沿研究人才，提升产业核心关键技术水平，促进研究成果与产业对接转化。
　　在创新支持方式方面，新政的一大亮点是开展顶尖领衔科学家支持方式试点。根据《意见》，广东将围绕国家和省重大战略需求、前沿科技领域，遴选全球顶尖的领衔科学家，给予持续稳定的科研经费支持。
　　“在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，由领衔科学家自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用。”《意见》同时提出，对这类项目，在3至5年后采取第三方评估、国际同行评议等方式，对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、实际贡献，以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务保障措施落实情况等进行绩效评价，形成可复制可推广的改革经验。
　　在中国科学院院士、松山湖材料实验室主任汪卫华看来，这一新政将大大调动科学家的积极性，促进科研发展，是一项重要的科研体制机制改革和创新。
　　全面落实科研财务助理制度
　　复杂繁琐的报销流程让人头疼，如何在报销方面为科研人员减负？项目验收结题程序繁琐，往往需要科研人员亲力亲为，如何简化财务管理？《意见》以“让专业的人做专业的事”为指导原则，明确全面落实科研财务助理制度，改进财务报销管理方式。
　　所谓科研财务助理，即为科研人员在预算编制、预算调整、资金开支、财务决算、经费报销和验收等方面提供专业化服务的人员。《意见》要求，项目承担单位要确保每个科研项目配有相对固定的科研财务助理，鼓励通过购买财会等专业服务方式充实科研财务助理队伍。
　　《意见》还提出推进科研经费无纸化报销试点，建立健全内部办公、科研、财务报销、资产管理等一体化信息平台，提高科研经费管理效率和报销便利化程度，切实减轻科研人员报销负担。
　　在验收阶段，根据《意见》，广东将合并财务验收和技术验收，在项目实施期末实行一次性综合绩效评价。科研项目结题验收时，可由项目承担单位提供第三方专业机构出具的财务审计报告，项目主管部门不再组织财务专家进行现场核查。
　　（摘自《顶尖科学家在粤科研将实现“三个自主”》，人民资讯2022年5月11日）
　　 
　　 
　　【深圳探索顶尖科学家“全权负责”制】
　　2022年11月，科技部等八部门联合印发《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》，旨在构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。深圳是文件确定的6个试点地区之一，为华南地区唯一被纳入试点的城市。
　　此次《意见》也强调，深圳将积极承接国家科技人才分类评价改革试点，建立健全与之相适的岗位聘用、职称评审、绩效考核、表彰奖励等规章制度；建立创新人才评价新机制，突出能力、实绩、贡献导向，主要以创新成果、发明创造、典型案例等作为评价标准。
　　同时，深圳将设立高层次人才综合评价咨询委员会，并建立高层次人才举荐制度，向综合贡献突出的用人主体及成就突出的顶尖人才等，赋予高层次人才举荐权。被举荐人才经高层次人才综合评价咨询委员会评定后，将获得相应层级的事业支持和服务保障。
　　在“用才”方面，《意见》的一大创新是“实施顶尖科学家全权负责制”，要求建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，对顶尖科学家赋予其用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权。
　　钟鸣告诉记者，顶尖科学家全权负责制为德国马普学会（Max Planck Society）非常关键的成功经验之一，近年来受到北京、上海等城市的关注和借鉴。
　　例如，《北京国际科技创新中心建设条例（草案）》提到，建立以信任为前提的战略科学家负责制，赋予战略科学家和科技领军人才充分的人财物自主权和技术路线决定权。
　　（摘自《深圳探索顶尖科学家“全权负责”制》，《21世纪经济报道》2023年11月1日）
　　 
　　 
　　【郑州：全球顶尖人才最高资助1亿元】
　　10月27日下午，第六届中国·河南招才引智创新发展大会郑州市专场在郑州国际会展中心开幕。郑州市委副书记、市长何雄在开幕式上发布“郑聚英才计划”政策。何雄表示，对标一流、对标先进，郑州市委、市政府研究出台了《关于实施“郑聚英才计划” 加快建设国家人才高地的意见》，对既有人才政策进行了系统优化、集成创新、重点突破，力争在同类城市中形成比较优势。主要有四个方面特点。
　　一是聚焦政策提档，让人才有动力。郑州市坚持高端引领，对全球顶尖级人才、旗帜性人物，“一事一议”提供个性化支持，最高可给予1亿元资助。
　　由“奖人才”改为“奖单位”，凸显用人单位主体地位，鼓励企事业单位新引进培养急需紧缺高端人才，对认定的A、B、C、D类人才，分别给予500万元、200万元、50万元、20万元的奖励支持。
　　坚持重点支持产业人才方向。将优秀企业家纳入高层次人才认定范围，赋予年纳税1亿元以上、具有较强研发能力的企业和行业头部企业高层次人才自主认定权；将年纳税5000万元以上先进制造业企业柔性引进的高级技术研发人才纳入高层次人才认定范围；为重点产业项目企业和优秀中小微企业定向配给申报名额；择优遴选一批卓越工程师，享受D类人才服务保障待遇。
　　实施“双百计划”支持青年科技人才。遴选一批（重点企业不少于80%）40岁以下的优秀青年科技人才（博士），给予10万元经费支持；遴选一批40岁以下的优秀青年人才领衔的创新创业项目，给予5万-10万元支持，促使青年科技人才挑大梁、当主角。
　　持续实施青年创新创业行动。延续青年人才生活补贴、首次购房补贴、创业支持、人才公寓配租等政策，5年引留100万名青年人才。
　　二是聚焦平台建设，让创新有条件。郑州市立足于为各类人才提供更多干事创业平台，让事业激励人才，让人才成就事业。
　　打造人才创新发展引领区。加快建设河南省（中原科技城）人才创新创业试验区，每年给予不低于5亿元经费支持，持续推动中原科技城在人才自主评价、奖励激励、综合服务等方面先行先试，争创综合性国家科学中心。
　　建设高端人才承载平台。加快创建国家医学中心（中医类），保障郑州大学、河南大学“双一流”建设；对签约引进的新型研发机构给予最高1亿元经费支持；对新创建或实现优化重组进入新序列成功的全国重点实验室给予最高1000万元经费支持；对新创建的国家技术创新中心、临床医学研究中心、野外科学观测研究站给予最高500万元奖补；对新获批成立的产业研究院，择优给予最高800万元补助，连续支持3年；鼓励支持中试基地开放共享，择优给予最高500万元奖励。
　　强化提升创新创业载体。完善“众创空间+孵化器+科技园”全生命周期的创业孵化链条，谋划培育环大学城科创孵化载体，共建环高校院所创新经济带；对新认定（备案）的国家级科技企业孵化器、大学科技园、（专业化）众创空间、星创天地等创新创业平台给予最高200万元奖补。
　　三是聚焦放活体制，让发展有空间。郑州市继续简政放权，清权、晒权，向用人主体授权，为人才松绑，开辟人才发展“快车道”。
　　建立人才快速认定机制。推行高层次人才认定“常态化+承诺制+容缺办”，实行快审快批、限时认定；探索人才多元评价机制，3名以上海内外同行业一流领军人才共同举荐，经评审可认定为相应类别的高层次人才；将人文社科、文化体育、基础教育、考古文博非遗、社会工作等领域人才和优秀企业家纳入高层次人才认定体系，让人才认定评价更科学、更精准。
　　健全项目高效支持模式。建立项目团队快速评审和高效支持机制，推行网上申报、评审，实现快速认定备案、项目申报“零跑腿”。对A、B类人才领衔的高端创业团队、高端创新团队分别给予最高2000万元、1000万元项目资助，对创业领军团队、创新领军团队分别给予最高500万元、300万元项目资助。
　　创新人才金融支撑政策。做实“天使投资引导基金”“青年创新创业基金”，对人才项目的投资额不低于基金可投规模的50%。鼓励政府类产业基金投资人才项目，对人才企业“首投”的基金，最高按单个项目实际到位投资额的5%给予基金管理人风险奖励。探索开展科技企业创业责任保险、研发中断费用损失保险、知识产权保险、专利被侵权损失保险等新兴保险试点，为创业企业提供全方位、全生命周期保障。
　　畅通人才流动渠道。建立人才编制“周转池”，实现“事业留编、企业用人”；组织实施“揭榜挂帅”研发项目，加大柔性引才用才力度；吸引省属高校、科研院所等单位选派博士服务团到基层一线挂职，对服务团成员给予每月2000元生活补贴。
　　四是聚焦急难愁盼，让生活有温度。着力解决人才在住房、教育、医疗等领域的后顾之忧，让各类人才在郑州安身、安心、安业。
　　住房保障方面。在郑工作的省市A、B、C、D类高层次人才首次购房且购买新建商品住房，可按购房价格的50%，分别给予不超过300万元、150万元、100万元、50万元购房补贴。采取建一批、租一批、购一批的方式，筹集40万套（间）人才公寓，建立统一运营管理系统，实现快速高效配租，打造环境温馨、功能齐全的“人才之家”。
　　公共服务方面。博士、重点产业急需紧缺人才非郑户籍子女享受本市户籍学生待遇，确保各类人才子女“应入尽入”。将市域范围内的省市优质医疗卫生机构纳入高层次人才医疗保健定点范围，开辟就医绿色通道。新引进的高层次人才随迁配偶按照对口相适原则予以妥善安置，暂时无法安置的给予每月5000元、最高6万元生活补贴。
　　社会化服务方面。建设人才数字普惠服务平台，对各类人才提供“一站式”优享服务。在机场、高铁站设置高层次人才服务区，加快创建一批人力资源服务产业园。将每年5月20日设为“郑州人才日”，开展全城点亮、人才主题打卡、“人才快闪”等尊才爱才系列活动，推进人才公园、人才社区、人才主题街区等阵地建设，营造招才引智浓厚氛围。
　　“千秋基业，人才为本”。今日之郑州，充满勃勃生机，升腾澎湃活力，也为人才施展才华、实现梦想提供了难得机遇和广阔舞台。“我们真诚期望，有更多的优秀人才通过这次发布会，进一步了解郑州、走进郑州、扎根郑州，在郑州这片热土上激扬创业热情、成就个人梦想、实现精彩人生！”何雄说。
　　（摘自《郑州：全球顶尖人才最高资助1亿元》，《大河报》2023年10月27日）
　　 
　　 
　　【雄安发布“雄才十六条” 积极引进全球顶尖人才】
　　11月7日，河北雄安新区召开新闻发布会，发布《关于打造创新高地和创业热土聚集新人才的若干措施》，推出顶尖人才、技能人才、青年人才等各类人才引进及重大平台落地奖励等16条政策措施（简称“雄才十六条”），着力建设“妙不可言，心向往之”的未来之城。
　　在吸引全球顶尖人才和世界优秀人才方面，“雄才十六条”提出，围绕新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料，以及空天信息、绿色能源、金融科技等重点发展产业，积极引进顶尖科学家到雄安工作，给予2000万—5000万元科研经费和300万元生活补贴，奖励一套不低于200平方米的住房；围绕疏解企业产业链上下游配套所需的关键技术，支持海内外高层次人才及团队带技术、带项目、带资金来雄安创办企业，给予最高5000万元的资金支持；对企业引进的世界技能大赛、中华技能大奖获奖者和全国技术能手，给予20万—100万元补贴。
　　（摘自《雄安发布“雄才十六条” 积极引进全球顶尖人才》，《中国组织人事报》2023年11月9日）
　　 
　　 
　　【香港高才通计划：吸引全球顶尖人才的留港利好】
　　近年来，香港特区政府推出了一系列“抢人计划”，旨在解决人才荒问题。其中，备受瞩目的香港高才通计划为全球高学历和高薪人才提供了独特的机遇，吸引了众多留学生和专业人士的关注。
　　香港特区政府一直以来都非常重视人才引进和培养，意识到人才对于城市的发展至关重要。为了吸引更多高端人才，特区政府于2022年推出了高才通计划，引起了全球范围内的广泛关注。
　　高才通计划的优势在于为受益者提供了香港身份，并享受众多福利。首先，子女教育是许多家庭关注的重点，持有香港身份的人士可以让子女接受香港本地教育，包括国际化教育和香港DSE考试的机会，为他们未来的升学提供了更多选择。
　　买房不受户籍限购影响也是高才通计划的重要福利之一。在大湾区购房政策松绑后，香港身份的持有者在大湾区买房将享受更低的门槛限制，不受限购和限贷政策的制约。
　　税收优惠是香港身份的另一个吸引人之处。香港作为国际知名的免税港，税率低、税种少，个人所得税和企业利得税非常低，没有购房税、遗产税、进出口税等多种税收，这为高才通计划的受益者提供了更有利的经济环境。
　　拥有双重身份也是高才通计划的重要优势之一。与中国不承认双重国籍的政策不同，持有香港永居身份的人士可以同时保留内地户口和中国国籍，自由出入内地生活和居住，为个人的发展和生活带来更大的灵活性。
　　香港高才通计划作为香港特区政府推出的人才引进政策，为全球高学历和高薪人才提供了独特的机会和福利。通过各种优势，该计划吸引了越来越多的人才选择留在香港，为香港的经济和社会发展注入了新的活力。同时，这也为香港特区政府在全球人才竞争中树立了良好的形象，加强了香港作为国际金融和商业中心的地位。
　　（摘自《香港高才通计划：吸引全球顶尖人才的留港利好》，兔岛观察（百家号）2023年5月16日）
　　 
　　 
　　实践经验
　　 
　　【探索国际顶尖人才培养的新范式——同济大学成立国豪书院】
　　日前，同济大学成立国豪书院，开启培养拔尖创新人才的新征程。“国豪书院”名称取自李国豪老校长——“国豪，国豪，国之英豪；承古开今，为国之骄”。校长、中国工程院院士陈杰出任国豪书院首任院长。该书院的创办旨在深化教育教学改革，创新育人体制机制，探索国际顶尖人才培养的新范式，为国家重大战略发展领域输送后备人才。
　　据介绍，新成立的国豪书院将瞄准智能科技、先进制造、数字城市、生命健康等国家重大战略需求，强化科学基础和专业基础、格物穷理，强化学术素养和创新思维、知行合一，强化人文基础和人文素养、健全人格，强化师生共济和文化浸润、氛围育人，强化家国情怀和全球视野、敢为人先，打破专业壁垒，关注个性发展，“一人一策”，培养堪当民族复兴大任、引领未来的拔尖创新人才。
　　在实践中，国豪书院将通过高考选拔及入校二次选拔方式，招收一批心怀使命、志趣高远、天资出众、潜力突出的青年学生，分别进入工科试验班（国豪精英班）、医学试验班（国豪精英班）和“强基计划”，在书院氛围下由高端导师倾心指导，释放个人潜能，“一人一策”培养方案，夯实理工基础、强化学术创新、浸润人文素养、开拓国际视野，最终成长为具有深厚科学素养、前瞻性判断力、突破性学术创新能力、大团队组织领导能力的战略科学家，全力支撑世界重要人才中心和创新高地建设。
　　按照“本科基础宽、硕士专业深、博士学术精”的阶段培养定位，国豪书院打造的是以书院制、导师制、完全学分制为特色的“2+1+X”本研贯通人才培养体系，即2年科学基础、人文基础和专业基础培养，1年专业核心知识和能力培养，X=1—6年本研衔接专业学习与学术创新。
　　在工科试验班（国豪精英班）的教学采用院士、高层次人才等高端导师引导的完全学分制，第一学年后享受专业任选政策，“一人一策”培养方案，以一流科研资源和一流国际平台激发学术志趣，锚定长远目标，培养服务于国家重大战略发展的学术大师和战略科学家。
　　医学试验班（国豪精英班）的教学同样采用院士、高层次人才等高端导师引导的完全学分制，经通识教育、基础医学教育、临床综合教育后直接攻读基础医学博士学位，关注前沿领域，培养具有仁爱精神、原创思维、领导能力的基础医学学科领军人才。
　　而强基计划的教学则注重夯实数学与应用数学、应用物理学、工程力学、应用化学、生物技术等本科专业知识，辅以高端导师指导下的、完全学分制的、任选理/工/医科专业的个性化辅修培养，研究生阶段既可在原学科继续深造，也可以在工科、医科攻读硕士、博士研究生，成为服务国家重大战略需求的战略科技人才。
　　相关负责人介绍说，书院作为跨学科平台，汇集学校重大平台、重大项目、重大合作等优质学科资源，主动吸纳社会、学界、企业资源，突破学科专业界限，科教融合育人、产教协同育人，强化学生创新精神、创新思维和创新能力培养；同时将依托中德、中法、中意等9个国际化合作平台学院，300余所境外著名高校合作项目，营造国际课程、海外实习、国际会议、国际竞赛、暑期营等多元文化育人氛围，所有学生均有赴境外访学或联合培养经历，提升学生的全球视野和全球胜任力。
　　（摘自《探索国际顶尖人才培养的新范式——同济大学成立国豪书院》，上海教育新闻网2022年7月26日）
　　 
　　 
　　【美国人才引进的经验】
　　第一方面，法律层面以制度保障基础教育公平。“教育券”是推行基础教育公平的重要制度创新。例如，1989年，威斯康星州通过立法建立了密尔沃基市教育券项目，为密尔沃基市低收入家庭的孩子提供公共教育资金，让他们在城内选择非教会的学校就读，低收入家庭无须支付额外的费用。根据2019年密尔沃基市议会公布的数据，密尔沃基市教育券项目年花费7900万美元，覆盖29052名学生，平均每名学生获得约2719美元。
　　第二方面，高等院校多元自主，因校制宜。科研经费管理适时调整。美国大学并未对科研经费中的间接费用（主要用于项目单位成本耗费和对科研人员绩效激励等）和直接费用（包括设备费、差旅费等）占比做出“一刀切”的规定，而是由不同大学与拨付经费的不同政府部门进行谈判以确定间接费用比例，且每过几年就能重新谈判以根据实际情况进行调整。美国高等教育经费中大部分来自私人部门，尤其是金融危机以来，由于美国较多地方政府均出现财政困难，减少了对公立大学的财政拨款，公立大学纷纷转向通过运营捐赠基金收益补充预算。以密歇根大学为例，其高达125亿美元的捐赠基金近10年内每年的投资回报率是9%，为同期其他大学投资回报率的两倍。
　　教职员工遴选和晋升体系多元化，避免仅以科研论文数量作为单一考核标准。美国大学教师聘用实行“长聘教轨制度”，晋升考核通常由教学、科研两部分组成。在某些看重教学效果的学校，学生和系内资深教授对于该教职员工课堂教学的评价甚至直接决定该教职员工能否晋升终身教职。
　　第三方面，多元的引才留才政策。以H-1B（美国签证的一种，指特殊专业人员或临时工作签证）为代表的非移民工作签证，助力精细化运营人才引进。美国签证类型划分精细（24类70种），远超过我国签证类型（16类）。为匹配美国劳工市场对人才的需求，美国特别设立了H-1B签证，多集中在高科技行业。H-1B签证每年总申请人数达到42万人，通过率在90%以上；其中，续签的人数大概是新申请人数的两倍。
　　第四方面，美国建立了良好的科研行为教育培训制度。在联邦政府的推动下，覆盖负责任研究行为教育（RCR）的大学和研究机构数逐渐增多。截至2005年，已经有近220所研究机构超过1900个项目获得RCR培训的资助，有超过7500名研究生和5612名博士后接受该教育。在科研诚信监管方面，除了专门设立科研诚信办公室等政府部门，还有科学团体、科学期刊、科研机构的互动，例如美国国立卫生研究院的PubMed Central（PMC）、多家期刊数据公司开发的Turnitin防范剽窃系统等。从1996—2018年论文撤回率的数据可以看出，美国科研论文回撤率（0.022 6%）大幅低于中国（0.156 4%）。
　　（摘自《教育与引才要双管齐下》，《复旦金融评论》第14期，2022年11月22日）
　　 
　　 
　　挑战与对策
　　 
　　【中国人才引进中的挑战】
　　一个完整的人才体系既包括从教育体系入手扩大人才供给，也包括改善需求侧环境，吸引科研前沿的人才流入。在美国，移民占到了所有人才的18%。全世界所有的移民人才中，58%选择了美国。2019年美国STEM专业博士毕业生中，高达42%是海外留学生，而这些人往往是其母国教育体系培养出来的最优秀的科技后备力量。
　　中国人才流出比较多。中国留学人才规模大，2017年中国在国外就读的留学生约为92.8万人，占全球留学生的比例约为17.5%。近年来中国海外学成人员归国渐成趋势，根据教育部数据，1978年起累计学成归国留学人员与累计出国留学人员之比由2004年的23%上升到了2019年的65.3%，还有约222万出国留学人员目前留在海外。
　　中国对“超级明星”类顶尖人才的吸引力还有待提高。中国在美国获得博士学位的留学生远超其他国家。美国国家科学基金会数据显示，2019年，中国在美国获得博士学位的学生约为6300人，是印度在美国获得博士学位留学生的3倍、韩国的13倍和日本的26倍。在美国获得博士学位的中国留学生中，有留美意愿的学生占比80%，显著高于日本的51%和韩国的65%。
　　中国在大力吸引顶尖人才回国，效果还不是很显著。根据瑞士洛桑国际发展管理学院（IMD）2020年公布的《世界人才排名》报告，在全球63个国家的人才总体竞争力排名中，中国整体排名第40位，而人才吸引力分项排名第56位。有研究显示，与国际学术合作全职项目学者相比，短期项目学者产出更多、质量更高，以发表数量为例，在其他条件相同的情况下，短期项目学者比全职项目学者平均每年多发表2.9篇SCI论文。实证研究也表明，相比于仍留在美国和欧盟的研究人员，回国的研究人员的论文质量偏低。
　　引进顶尖人才困难，首先这可能反映的是中外科研人员生活和工作环境的差距。其次，过度竞争可能增加了引进人才难度。人才市场首先是一个劳动力市场，供给相对比较固定。对于这样的市场，使用补贴等手段来刺激需求可能带来的是工资的上涨，而不是人才数量的增加。面对存量的竞争，由于各个市场主体有很大的空间来决定人才引进的力度，在“抢人”的激励之下，会发生“过度承诺”现象。实际上这增加了劳动力市场的信息不对称，减弱了劳动力市场上的信号机制的作用，降低了人才和用人单位的匹配效率，甚至会产生人才的“逆向选择”问题。由于市场摩擦的存在，这可能反而减少了人才引进的数量。
　　过度竞争问题是劳动力市场机制自身所难以解决的，需要政府的统筹协调。这既涉及长短期激励如何相容的问题，也与市场主体之间如何协调有关。如果仅靠单一的短期指标作为标准，例如人才的引进数量，很容易忽视人才引进的长期目标，如人才的留存和发展，以及对创新的贡献。引进人才是第一步，发挥出人才的创新作用才是目的。如果市场主体之间只有竞争而缺少协调，市场机制不完善，就难以真正实现人才供需匹配。从这个角度看，政府的干预可能会提升效率。
　　（摘自《教育与引才要双管齐下》，《复旦金融评论》第14期，2022年11月22日）
　　 
　　 
　　【引进、培养和使用科技人才的政策建议】
　　一、自主培养高层次国际化人才
　　在加大吸引海外高层次人才的同时，我国必须高度重视本土科技人才的国际化培养工作，尤其是加强对具有创新意识、国际视野和复合型知识的国际化人才的培养。
　　一是加大对国际科技人才的科研扶持力度。提高人才计划和科技项目的系统性和资助效率，激发各类人才的动能和潜力。为领军型人才团队提供稳定的科研经费保障，继续鼓励外国专家承担我国科技计划项目。二是构建产学研紧密融合的国际科技人才培养模式。一方面将人才引进、培养与科技创新工作紧密结合，引导国际科技创新人才更多地流向大学和科研院所，鼓励技术型人才从事技术研发工作，积极促进产学研密切合作，鼓励和促进科技成果转化；另一方面鼓励大学、研究院所与企业合作培养、企业办学等方式，培养满足高技术及产业发展需求的实用型人才和卓越工程师。三是努力构筑国际化人才培养平台和国际科技合作平台载体。建设一批国际化的国家实验室和新型研发机构，为人才提供国际一流的创新平台。发展留学人员创新创业园、外国人才科技园区等平台，提供包括资金支持、语言翻译、生活安置、知识产权、孵化创业等在内的“一站式”服务，便利国际人才开展科技创新。四是提高高等教育的国际化水平。积极引进外国优秀教师、优秀课程和人才培养课程体系到我国教育体系中。鼓励国内外大学间开展网络共同授课及学位、学分认证合作。鼓励采用国际语言授课，完善外国留学生奖学金及劳务待遇，鼓励留学生潜心开展研究、实习和创新创业。
　　二、大力引进海外科技创新人才
　　跟踪国际前沿研究趋势，紧密结合国家战略需求，在加强培养本土国际化人才的基础上，加快拓宽引智渠道，积极汇聚和吸引高水平国际科技人才。
　　一是全方位引进人才。实施梯度式引进政策，分层次引进各类人才来华工作和回国发展。制定以科技创新和产品研发为中心的引才计划，带动项目和创新成果的落实落地。用好外国人来华工作计点积分制度，重点引进创业类人才、风险投资类人才、企业管理和技能型人才、中介服务人才等。二是创新招才引智办法。紧密结合招商引资、招才引技工作，积极创设各类引才引智平台，引进新兴产业发展所需要的海外高层次人才。充分发挥用人单位引进人才的主体作用，通过平台引进、项目（团队）引进、介绍引进等多种方式引进各类国际科技人才。三是充分发挥市场配置人才的作用。发挥政府、企业、非营利组织在人才引进中不同的定位和角色。积极培育、扶持和发展高层次优秀人才市场中介，包括信息咨询、培训指导、人才猎聘、风险投资公司等，尤其是要充分发挥猎头中介在吸引人才中的作用。四是促进人才的国际间流动。加大人才对外开放力度，开辟人才“走出去”培养的路径和渠道。鼓励在海外建设民间社团，增强同海外华人华侨的联系，加深第二代、第三代华裔对中华文明的认同。针对不同年龄结构和教育层次的人群，定期举办各种科技人文交流和语言、文化教育活动。
　　三、打造留住用好国际科技人才的氛围环境
　　在加大力度自主培养高层次国际化人才和引进海外科技创新人才的同时，我国应持续优化完善各类人才工作、居住和生活条件，营造创新创业的氛围和环境。
　　一是加强对国际科技人才的服务保障力度。一方面，为高层次人才提供较优越的薪酬福利，保障医疗保险、社会保险、退休金等基本待遇。做好子女教育、住房租房、交通出行等基础性服务保障。另一方面，针对不同类型的国际科技人才设立培训班，加强语言、文化和职业技能再教育与再培训，促进海外高层次人才尽快融入并服务社会。二是加强人才网络平台基础设施建设。建立高层次外籍人才数据库，构建国际科技人才交流网络，为国内外及在外华侨科研人才搭建研究交流合作平台。组建覆盖全国的人才市场网络，实现各地人才供需信息全国联网，依托人才市场鼓励外籍人才的合理流动，实现优化配置。三是鼓励开展国际学术活动及信息交流，帮助国际科技人才及时掌握世界最新科技动向、加快提高科研水平。四是以质量和创新为导向开展人才激励评价。根据发展需要和科研实际，向用人主体充分授权，提高受教育程度高、研发经历丰富、科技创新成果多等因素在人才引进和使用评价过程中的权重，积极邀请国外同行专家参与我国的科研和人才评价。开展国际化人才发展体制机制综合改革试验示范，健全国际科技人才创新回报机制，完善智力、知识、技术等无形要素参与创新分配的实现方式，加快推进人才股权和期权政策落实落地。
　　（摘自《以色列引进、培养和使用国际科技人才的经验及启示》，《全球科技经济瞭望》2022年第8期）
　　 
　　 
　　【冯达旋、梁海明：如何吸引国际顶尖科研人才？】
　　随着全球知识密集型产业和创新型经济的持续发展，引进国际顶尖科研人才已经成为各地推动科技和经济发展的重要手段。香港未来要建设成为国际创新科技中心，以及为经济和社会发展增添新动力，特区政府需要为香港乃至粤港澳大湾区吸引更多国际顶尖科研人才。
　　为此，特区政府未来应加大对科研的投入，营造更好研究学术氛围，更加重视“语言相似性”和“移民存量”等文化因素，以及进一步加大对外的教育服务贸易、知识密集型高技术服务贸易的进出口额，力争在日趋激烈的国际顶尖科研人才竞争中能够占据一定优势。
　　在西方发达国家，吸引国际顶尖人才的政策已日益成熟，并实现体系化发展。譬如，作为世界上头号科技强国的美国，其创新科技的发展与成功吸引众多国际顶尖科研人才有着密不可分的关系。据资料显示，在1990至2000年期间，美国26%的诺贝尔奖得主在国外出生。除了学术界之外，商界的情况也相似，例如在2006年，销售额在百万美元以上的美国高科技公司创始人中，有25%是在美国以外出生。
　　提升本地学术水平
　　国内外无数的案例表明，成功招揽一个或几个国际顶尖科研人才，往往能够带动一项重大核心技术的突破乃至一个产业的兴起。笔者之一的冯达旋在美国一间大学担任研究副校长期间，曾成功从其他大学挖角，亲手聘请到两名诺贝尔奖得主（一名化学奖得主、一名物理学奖得主）前往所在大学任职。冯达旋现时也担任内地一间大学的国际顾问委员会主席，也成功邀请到来自不同国家的四名诺贝尔奖得主，以及多名美国和欧洲的科学院院士、工程院院士担任该大学的顾问。
　　作为“过来人”，笔者认为若能成功招聘活跃在科研一线的国际顶尖科研人才，例如各国科学院院士、工程院院士和诺贝尔奖得主等的世界各国的顶尖人才，将对有理想、有志气攀登科学高峰的年轻学者有着不可言喻的深远影响，对一个地区也能够发挥以下几个方面的积极作用：
　　其一，能够较快取得重大的技术突破。世界各国的顶尖科研人才拥有广泛的国际人脉、学术资源，以及对国际科技动态的洞晓和科技前沿的影响力等优势。
　　笔者此前亲手引进的诺贝尔化学奖得主在大学创立纳米科技中心之后，就像一块巨大的磁石，很快吸引一大批来自中国、英国、中亚国家与墨西哥等有才华的各国年轻科学家来到中心工作。在其带领之下，团队仅在短短30个月之内就在纳米科技方面取得重大的技术突破──通过碳管排列用纳米管创造了自然界和合成纤维中最坚韧的纤维，该成果不仅先后发表在当年的《自然》（Nature）、《科学》（Science）学术期刊之上，美国《纽约时报》及各大报刊也纷纷刊载。
　　其二，能够吸引更多国际优秀科研人才前来。成功引进科学院院士、工程院院士和诺贝尔奖得主等的国际顶尖科研人才，犹如引进了一个学术门派的“掌门人”，从而打通了引进其他国际优秀人才的通道，通过这些“掌门人”去吸引他们在世界各国的“徒子”、“徒孙”更为容易，同时在推动研究项目、资金等方面也能实现加速集聚的效果。
　　其三，能够促进本地人才的成长提升。院士们和诺贝尔奖得主在取得非凡业绩同时，不仅对科学技术有愈加深刻的理解，眼界更愈加宽广，而且对原始创新有着深刻的认识和追求。这些国际顶尖专家不仅可以帮助挖掘更多本地创新人才，也能从宏观上对本地科研人才的专业发展作出评价与指导，从而促进本地科研人才的快速成长。
　　其四，发扬诺贝尔奖精神，在本地基础教育中强化科学家精神。诺贝尔奖精神体现了科学精神与人文精神的融合，笔者在引进一名诺贝尔物理奖得主之后，该科学家在当地致力于物理学、科学与数学教育的普及和推广工作，并在科学教育方面寻求各种创新，与当地自然科学博物馆建立密切的合作关系，从基础教育开始培养锲而不舍、追求真理的科学家精神，大大强化了该地区的创新、科研的学术氛围。
　　营造良好工作氛围
　　笔者认为，香港乃至粤港澳大湾区要成功引进国际顶尖科研人才，招聘者自身当然要与国际顶尖科研人才有着良好个人关系，以及拥有很高学术地位、国际知名度和影响力，丰富国际人脉资源。但除此之外，还需要具备以下至少三个基础：
　　其一，政府须加大对科研的投入、营造更好研究氛围。对于已名成利就的科学院院士、工程院院士和诺贝尔奖得主而言，仅是“高薪”并不足以吸引他们前来。反而，如果政府能够加大对大学、科研机构等基建的资金投入，以及购置更多科研所需的研究器材和设备，完善与教学相关的服务，能够更有效地吸引国际顶尖科研人才。这是因为，更好的科研条件、更好的研究氛围会令锺情科研工作，仍然活跃在科研一线的国际顶尖科研人才更加“心动”和“技痒”，让他们忍不住想再闯科研高峰，产生再做一番事业的冲动。
　　其二，需更加重视“语言相似性”和“移民存量”等文化因素。国际顶尖科研人才非常注重语言、族群和社区等因素。有研究显示，“语言相似性”的高低和“移民存量”的多寡，也是决定能否成功招揽国际顶尖科研人才的关键因素之一。“语言相似度”愈高、“移民存量”愈多的城市，意味着有更多的同胞居住在这个城市，有属于自己国家的外国人社区，那么，国际顶尖科研人才就越愿意前来发展。
　　香港特区政府除了在“语言相似性”和“移民存量”等文化因素下功夫之外，也可留意香港当前哪些外国人社区更多。在港外国人社区数量多的国家，他们的顶尖人才很有可能会比较愿意前来香港工作，值得特区政府去深入挖掘。
　　其三，需进一步加大对外的教育服务贸易、知识密集型高技术服务贸易的进出口额。两地外交关系的好坏，往往影响着两地贸易往来的增减。两个经济体之间若出现贸易摩擦乃至贸易战，意味着两个经济体之间的关系出现争端乃至破裂，这无疑会影响两地的民心相通和学术交流。
　　带动地区经济增长
　　有研究显示，如果两地的教育服务贸易、知识密集型高技术服务贸易进出口额愈多，就愈能提升对这两地国际顶尖人才对彼此地区的好感、吸引力和兴趣。香港特区政府一方面可以通过加大与目标国家的服务贸易额，从而吸引这些国家的顶尖人才前往香港；另一方面，也可以通过香港与世界各国、各地区的服务贸易数额，找寻出数额较高的国家和地区，向这些国家和地区的顶尖人才抛出“橄榄枝”。
　　城市要发展，需要更多人才聚集。研究显示，流动人口每增加1%，会带来地区GDP增长0.54%，而人才流失，则会严重冲击经济。
　　被誉为“新商业周期理论之父”的诺贝尔经济学奖得主爱德华．普莱斯考特（Edward Prescott）曾在其论文“Why Do Americans Work So Much Than Europeans？”《为什么美国人比欧洲人更勤奋？》指出，在商业周期中，劳动力的投入只要减少3%，就足以引发严重的经济衰退。
　　当今世界正经历百年未有之大变局，香港经济近年来持续遭受冲击，要应对不断变化的国际竞争新形势，需要吸引更多国际顶尖科研人才。为此，需要香港特区政府改革思维、化繁为简，与其逐一挖掘和招揽人才，更应要考虑挖掘如科学院院士、工程院院士和诺贝尔奖得主等的国际顶尖科研人才、学术门派“掌门人”，以此带动更多的国际优秀人才前来香港，助力香港创科产业和经济、社会的发展。
　　（作者冯达旋为海南大学“一带一路”研究院名誉院长、梁海明为海南大学“一带一路”研究院院长）
　　（摘自《引进海外高端人才的战略思考与建议》，《大公报》2022年8月25日）
　　 
　　 
　　【精准引进海外高端人才的政策建议】
　　基于我国在国际人才流动方面所面临的严峻形势，高层次人才引进应作为国家战略的重要组成部分，而非单一的政策工具。概括来说，从两个方面做出战略性调整：一是从依托特殊人才政策大张旗鼓地引进，变为通过加强国际合作交流和国内人才制度环境建设进行柔性引入，减少高层次人才引进中的阻碍;二是推动人才引进实现从传统的特殊政策倾斜，向通过打造创新环境、为人才提供全链条的安全与发展保障服务转变。
　　一、“引得进”：加快形成以供给创造需求、需求牵引供给的海外高层次人才供需动态平衡
　　一是在供给端解决海外高端人才有谁的问题，有的放矢吸引人才。以全球相关领域“高被引科学家”“获奖科学家”“关键领域专利科学家”等名单为基础，绘制全球高层次人才地图。建立国际化职业社交平台，建设全球高精尖缺人才联系库，进一步争取在全球人才竞争中的主动权。二是在需求端解决需要引进谁的问题，聚焦企业需求招揽海外科技人才。构建中央、地方、企业之间层次合理的海外人才计划体系和统筹协调的治理体系，建立引进人才的职业清单制度，划分引进优先级。探索订单式合作方式，将具体某项技术涉及到的人和团队进行分解，在海外专家人才库中搜索相应人才与相关机构，为精准引进人才提供详实可查的决策支撑。三是坚持“引进来”和“走出去”相结合，削弱美国人才政策的不利影响。拓展与深化与“创新大国”和“关键小国”的国际科创合作，加快布局建设一批“一带一路”联合实验室，创造高端人才引进的条件。实施国家自然科学基金外国学者研究项目，打造面向短期来华全时工作外籍科研人员的人才资助计划。支持我国企业在境外设立研发中心、分支机构、孵化载体，就地吸引和使用人才。
　　二、“用得好”：提升用人单位自主权，探索鼓励海外人才来华投资创业新模式
　　一是充分发挥用人单位在选才、用才方面的主体作用。海外人才施展才华的舞台在用人单位，因此要充分落实用人单位人事管理、收入分配、科研经费管理、科技成果转化收益处置等自主权限，鼓励用人单位将人才使用和人才培养相结合，尤其是注重配置功能全面的安置型津贴，帮助海外人才尽快融入国内工作环境。二是建设一批外国人才科技创新载体，激发海外人才创新创业活力。依托国家重大科技工程和重大创新基地聚集全球高端人才团队，打造重点领域明星团队。建立创新园区，设立中外科技创新中心，成立“引智孵化基金”，为国际项目及人才团队的引入和落地提供孵化、对接等一站式服务，推动重点项目、基地、人才、资金一体化配置，用于外国人才股权激励、荣誉奖励、科创载体建设、科研启动和补助、外国专家引智活动开展等，全力打造外国人才聚集高地。
　　三、“流得动”：促进高层次人才职称和资历国内外互认，畅通人才流动双循环
　　一是进一步营造有利于海外高层次人才合理流动的环境氛围。进一步深化职称制度改革，促进职称在国内外互认，完善评价标准，引入第三方评价机构。针对专业技术领域，制定工作许可证跨区互认实施方案，建立高端人才工作许可互认和服务制度，倡导在工作转聘中免交工作资历证明，进一步消除高端人才在跨区流动中的障碍。二是畅通国际科技组织和高端人才落地中国的制度渠道。支持学术组织发展外籍会员，提高大学和研究机构的外籍聘用人员占比，探索双重国籍制度，通过吸引外国人来华留学、访学、技术培训等方式，择优留用发展中及落后国家有潜力的优秀青年科技人才。建设国际科技组织总部基地和综合服务园区，逐步完善与国际接轨的服务体系和管理制度。落实《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，研究制定实施细则，突出分类引导，对国际组织或者跨国企业的落地申报、审核、注册、退出机制等作出明确规定。
　　四、“留得住”：围绕海外“人才链”构建“服务链”，进一步完善海外人才薪酬奖励制度
　　一是探索方便快捷的人才服务模式，解决海外人才办事难的问题。提供“一窗式办理”服务：将分别属于科技部、公安部出入境管理局的海外人才来华工作、居住等不同服务窗口合并，整合集成各部门的政策信息和办理要求，实现外国人才来华业务的全覆盖。提供“一站式审批”服务：实行一张表格的一站式审批，缩短工作许可和工作居留许可办理时限，允许获得中国永久居留权的高层次海外人才延缴养老保险，为海外高端人才及其家属提供与国际接轨的医疗、教育和社保服务。启动“一卡通”服务：发放确实管用的“海外高层次人才绿卡”，可凭卡在出入境、就医、金融服务等方面享受绿色通道。二是完善海外人才薪酬奖励制度，充分调动海外人才工作积极性。完善海外人才表彰奖励制度，推动建立荣誉奖励、成果奖励等分层次多样化表彰体系。对海外高端人才及其科研团队实行工资总额单列，支持用人单位采用市场化手段为海外人才提供在国际市场上具有竞争力的薪酬收入，并实施股权和分红激励等中长期激励政策，赋予海外高端人才更大自主权，给予更大容错空间，帮助解除后顾之忧。
　　（摘自《引进海外高端人才的战略思考与建议》，《科技中国》2021年第9期）