目 录
　　一、完整社区的概念内涵
　　二、开展完整社区建设试点工作的政策背景
　　三、《通知》政策介绍
　　（一）完善社区服务设施方面
　　（二）打造宜居生活环境方面
　　（三）推进智能化服务方面
　　（四）健全社区治理机制方面
　　四、开展完整社区建设试点工作的意义与影响
　　（一）居住社区短板将补齐
　　（二）居民生活质量和品质得到提高
　　（三）城市基层治理能力将得到提升
　　五、专家观点
　　（一）中国城市规划设计研究院院长王凯
　　（二）同济大学城市规划系教授、城市设计与城市更新学科团队于一凡
　　（三）华中科技大学建筑与城市规划学院副教授罗吉
　　（四）中国建筑设计研究院适老建筑实验室王羽
　　六、我国完整社区建设的地方探索
　　（一）北京市
　　（二）重庆市
　　（三）南京市
　　（四）广州市
　　（五）银川市
　　（六）宁波市
　　（七）厦门市
　　（八）湘潭市
　　七、北美“完整社区”的概念内涵与实践经验
　　（一）北美“完整社区”的概念内涵
　　（二）北美“完整社区”的工作框架
　　（三）北美“完整社区”规划的实施机制
　　（四）多主体参与的完整社区规划
　　八、建设完整社区的有效措施
　　（一）因地制宜形成各地建设标准，指导落地实施
　　（二）健全管理组织，加强多部门协同的组织平台建设
　　（三）引入社会资本，加强多方参与
　　（四）完善民主决策和监督评估机制，引导公众全程参与
　　（五）数字赋能完整社区更新
　　参考文献
　　 
　　【编者按】党的二十大报告提出，要增进民生福祉，提高人民生活品质，而社区则是其关键承载。2022年10月31日，住房和城乡建设部、民政部两部门联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，要求每个城市（区）选取3—5个社区开展完整社区建设试点，重点从完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制这四个方面，探索可复制、可推广的经验。之所以推动完整社区，就在于当前不少城市的社区还不完整，在一些关键设施和核心功能方面甚至是残缺不全的。近年来，多地探索开展了完整社区建设工作。在新时期，如何高质量地开展完整社区建设，这一问题值得我们深思。
　　 
　　习近平总书记指出，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。2022年10月31日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），要求每个城市（区）选取3—5个社区开展完整社区建设试点，试点时间自2022年10月开始，为期2年。《通知》要求重点从完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制这四个方面，探索可复制、可推广的经验。
　　一、完整社区的概念内涵
　　居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元。据研究，我国城市居民平均约75%的时间在居住社区度过。到2035年，我国约有70%人口生活在居住社区。居住社区也越来越成为提供社会基本公共服务、开展社区治理的基本单元。
　　完整社区概念的产生可追溯到2010年，国家最高科学技术奖获得者、中国工程院和中国科学院两院院士吴良镛提出，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益，不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个“完整社区”的概念。
　　根据2022年1月住建部发布的《完整居住社区建设指南》，完整社区指的是在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
　　二、开展完整社区建设试点工作的政策背景
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把改善民生、增进人民福祉摆在更加突出的位置,相继出台了大量相关政策要求，以促进公共服务的均等化为目标，加快全面提升以社区为基本单元的公共服务体系。习近平总书记指出，社区是党和政府联系，服务居民群众的“最后一公里”，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。
　　2019年12月23日，全国住房和城乡建设工作会议在北京召开，会议强调，住房和城乡建设部2020年的9个重点工作之一便是，着力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推进“完整居住社区”建设。2020年7月20日，国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发[2020]23号），提出了建设完整居住社区的指示要求。2020年8月18日，为贯彻落实习近平总书记关于更好为社区居民提供精准化、精细化服务的重要指示精神，住房和城乡建设部等部门印发了《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》(建科规[2020]7号)，提出建设让人民群众满意的完整居住社区。为满足新时代人民群众对美好生活的需求，指导各地统筹推进完整居住社区建设工作，住房和城乡建设部在总结厦门、沈阳等地创新实践的基础上，2021年12月组织编制了《完整居住社区建设指南》，指导各地统筹推进完整居住社区建设工作。
　　但放眼现实，一些掣肘因素也客观存在。《完整居住社区建设指南》提到，当前我国居住社区仍存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题。这同我国城镇化进程速度快和前期投入不足有很大关系，也意味着社区有不少欠账和短板需要补。比如，现在全国城市住宅小区53.2万个，实行专业化管理的不足一半，全国建成小区配建养老服务设施的不足1/3，更有部分社区在运营中难以实现以居民和社会资本力量为主的可持续运行，呈现衰败趋势。除此之外，我们还面临很多新的挑战，比如疫情防控中引发讨论的韧性社区建设，“双碳”目标提出后如何实现社区运营中的减排。以上挑战的应对都离不开完整社区建设，当前亟须补上社区服务和社区治理的跟进更新。
　　2022年10月31日，住房和城乡建设部、民政部两部门联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，提出聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，发挥试点先行、示范带动作用，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。
　　三、《通知》政策介绍
　　开展完整社区建设试点工作自2022年10月开始，为期2年，围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面展开。
　　（一）完善社区服务设施方面
　　《通知》提出完善社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站，适应人民群众日常生活需求，配套建设便利店、菜店、社区食堂、家政服务网点等便民商业服务设施。对新建社区，要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建社区服务设施，为居民提供一站式服务。对既有社区，可结合实际确定设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。同时提出要统筹若干个完整社区构建活力街区，为居民提供更加完善的公共服务。
　　（二）打造宜居生活环境方面
　　《通知》提出推进社区适老化、适儿化改造，建设公共活动场地和公共绿地，开辟健身休闲运动场所，同时做好市政基础设施改造建设，落实海绵城市建设理念，完善设施运行维护机制，确保设施完好、运行安全、供给稳定。
　　（三）推进智能化服务方面
　　《通知》提出推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。
　　（四）健全社区治理机制方面
　　《通知》要求建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。开展城市管理进社区，有效对接群众需求。培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感、归属感。
　　四、开展完整社区建设试点工作的意义与影响
　　（一）居住社区短板将补齐
　　当前，居住社区普遍存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不大、管理机制不健全等突出问题和短板，以社区为核心推动城市基本生活单元的更新改造是一项迫切的任务，以安全健康、设施完整和管理有序为目标精准发力，加快补齐既有居住社区设施短板，居住社区建设质量、服务水平和管理能力将得到提升。
　　（二）居民生活质量和品质得到提高
　　完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。完整居住社区重点从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，提出配套养老、托幼等基本生活服务设施的标准，促进公共服务的均等化，提升人民群众的幸福感和获得感。
　　（三）城市基层治理能力将得到提升
　　近年来，城市社区空间的治理成为关注重点，完善的社区治理机制是构建社区环境体系、服务体系的重要保障，社区基层治理能力的提升可以夯实我国城市治理的基础。建设完整居住社区，是从微观角度出发构建规模适宜、功能完善的基本细胞，从而优化调整城市结构、完善城市功能、激发城市活力，有效促进解决“城市病”问题，推动城市转型发展。
　　五、专家观点
　　（一）中国城市规划设计研究院院长王凯
　　中国城市规划设计研究院院长王凯表示，两部门联合开展试点，推动建设让人民群众满意的完整社区，符合新时代国家高质量发展与社区建设、基层治理的新要求，对于提升社区建设质量、服务水平和管理能力，提高城市规划、建设、治理水平具有重要意义。此次两部门共同开展完整社区建设试点，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦社区服务设施、宜居环境、智能化服务、治理机制四方面内容，着力解决人民群众急难愁盼问题。通过试点，因地制宜探索完整社区建设方法、创新建设模式、完善建设标准，以点带面提升完整社区覆盖率，增进民生福祉，切实提高人民生活品质。
　　（二）同济大学城市规划系教授、城市设计与城市更新学科团队于一凡
　　同济大学城市规划系教授、城市设计与城市更新学科团队于一凡认为，完整社区建设试点工作充分体现了新时代人民至上的发展理念，有力强化了社区对提高人民生活质量的价值。以社区体育健身场地为例，与人民群众日益增长的体育健身需求相比，全民健身场地设施明显不足，特别是缺少群众身边举步可及的健身设施。试点提出在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所，将有力促进实现城市社区15分钟健身圈全覆盖的发展目标。
　　（三）华中科技大学建筑与城市规划学院副教授罗吉
　　华中科技大学建筑与城市规划学院副教授罗吉表示，完整社区概念的提出不仅契合当前社会发展新需要,而且满足社区居民的日常生活新需求。完整社区从概念、到现实、再到推广需要时间。当前我国完整社区建设处于初期探索阶段。来自地方层面的相关推进工作，实质上都是在践行和优化完整社区的内涵,对后期全面铺开完整社区建设具有重要的参考意义。
　　（四）中国建筑设计研究院适老建筑实验室王羽
　　中国建筑设计研究院适老建筑实验室王羽认为，《通知》坚持以人民为中心的发展思想，将完整社区的理念深刻践行到更广泛的基层民众生活中去，具有重要的现实意义与社会意义。老年人与儿童是社区最常住的居民，完整社区建设试点做到既“适老”又“适幼”是关键，应充分利用服务设施解决老年人与儿童的“急难愁盼”。
　　六、我国完整社区建设的地方探索
　　已经有不少省份挂出建设完整社区的时间表。例如，江苏省提出，“十四五”时期基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，推进安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区覆盖率显著提升。
　　还有部分省份对完整居住社区建设目标进行了量化。例如，河南省提出，“十四五”末省辖市、济源示范区完整居住社区覆盖率达到50%；黑龙江省提出，到2030年地级及以上城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。具体到城市层面，天津市提出，到2025年全市各区城市完整居住社区覆盖率显著提升；重庆市明确，至2025年年底基本补齐既有居住社区设施短板，完整居住社区覆盖率显著提升；福建省厦门市表示，2022年年底前将完成6个“完整社区”试点建设；安徽省马鞍山市要求，“十四五”期间打造不少于30个完整社区。
　　从各地的实践探索来看，开展完整社区建设试点工作，对于补齐民生短板、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进社会公平正义具有非常重要的现实意义。
　　（一）北京市
　　北京近些年已先行一步，按照“缺什么补什么”原则，持续加强“一刻钟便民生活圈”建设。截至2021年底，北京市共有蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、家政、美容美发、末端配送（快递柜）、洗染和便民维修等8类网点超过9万个，已实现全市社区基本便民商业服务功能全覆盖。在此基础上，“推动生活性服务业的高品质和多样化升级”正成为北京的下一步发力方向。
　　此外，北京市在2019年全面推行责任规划师制度。责任规划师是由区政府选聘的独立第三方人员，为责任范围内的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务。北京市朝阳区劲松街道由责任规划师主导编制《劲松街道街区整理与更新规划》，明确街道辖区内的设施短板和重点工作，根据街道现状和需求建立项目库和工作计划，统筹推进街区更新。结合责任规划师制度，组织开展社区居民议事、儿童参与式设计、社区微空间改造、社区存量资源盘活利用等多类型打造宜居生活环境的行动，为居民提供各类活动空间，丰富了老百姓的生活。
　　《人民日报》海外版刊文点赞北京市石景山区的社区治理经验：通过多年不懈的努力，石景山区在154个社区组建起“老街坊”社区议事厅，成立了208个“老街坊”楼委会，常年参与志愿服务的“老街坊”志愿者达9.96万名，“老街坊”治安队、劝导队、应急小分队实现了社区全覆盖，有效促进了社区治理能力和水平提升。该区还通过搭建区—街—社区三级党建工作协调委员会，创新议事协商机制，持续深化“老街坊”品牌内涵，完善共建共治共享社区治理机制。
　　（二）重庆市
　　重庆市立足“小社区”，服务“大民生”，在新建项目、城市更新、老旧小区改造中推动完整社区建设，成效明显。重庆市已完成82个市级示范完整社区建设，433个社区达到完整社区建设标准，“一老一小”建设有序推进。重庆市渝中区双钢路社区配建了100平方米社区食堂，日均用餐人数达150人次，解决了社区内老年人用餐问题。沙坪坝区凤天路社区建成社区儿童之家，室内面积400平方米，室外活动场所4000平方米，开展家长学校、科普体验园、手工DIY等活动，服务辖区2500余名儿童，满足了不同年龄段儿童学习活动需求。
　　（三）南京市
　　南京市于2019年开始建设“省级示范街区试点”项目，逐步形成了市政府领导、区政府指挥、街道乡镇统筹落实的工作机制。统筹街道、企业、社区层面，对社区改造方案等商议协调，统一意见，实现设计、布局等一体化。统筹住建、综合执法等职能部门，协调优化职责分工，细化落实相关工作，采取一站式到位管理。
　　（四）广州市
　　广州市积极推动城市居住区建设补短板行动，多措并举建设完整社区。越秀区旧南海县社区通过资源整合、集约建设等方式，增补了多项公共服务设施。针对社区老龄化程度较高这一现状，社区增设了面积约70平方米的“长者饭堂”，面积虽然不大，但可以让老人们在家门口就能享用热腾腾的饭菜，疫情防控期间还为社区老年人送餐上门，为社区内的弱势群体提供便利。
　　（五）银川市
　　近年来，银川市率先在全区开展“51015”社区商业生活服务圈建设，即居民实现出门步行5分钟可达便利店和各类服务网点、10分钟可达超市和餐饮店、15分钟可达社区商业中心的目标。这是依托市场力量，在社区外完成的商业布局，完整小区建设则是补充了小区内部的商业配套，两边有效衔接，能更好满足城市居民更加精细多元的生活需求。
　　（六）宁波市
　　宁波市和丰社区把“数字化、未来感”作为社区营造的发展方向，通过数字赋能社区服务，为居民提供线上家政预约、生活信息发布等功能，使居民动动手指就可以轻松找到自己需要的服务。
　　（七）厦门市
　　厦门市是我国最早进行完整社区建设的城市之一，在“美丽厦门共同缔造”试点行动的基础上，探索出了创新社区治理的有效载体和可行路径，形成了“六有、五达标、三完善”的完整社区指标体系，涵盖人居环境、基础设施、管理制度、活动建设等方面，为提升社区治理水平提供了服务体系构建的参考框架。
　　（八）湘潭市
　　湘潭市探索建立政府、市场、社会、居民“四位一体”的多元投入机制，市、区两级财政加大支持力度。充分调动社会资本积极投入，激发主人翁意识，鼓励业主自发改造，实现各类主体共同缔造。建立以社区党组织为核心，居委会、业委会、物业服务企业和社会组织为成员的议事机制，搭建民情议事厅、邻里会客厅、微信网厅等民情协商议事平台，已指导成立36个小区业委会，组建54支社区志愿者队伍，居民自治得到长足进步。
　　七、北美“完整社区”的概念内涵与实践经验
　　（一）北美“完整社区”的概念内涵
　　纵观北美地区完整社区规划的背景，均以问题导向为出发点，面对交通拥堵、服务设施不足、环境污染和房价上涨等一系列城市病等问题，提出构建功能混合、住宅可负担、提供便捷服务的完整社区。
　　1、奥斯汀市完整社区——构建由完整社区组成的城市
　　奥斯汀市在未来三十年面临着人口翻倍、房价上涨、土地资源有限、服务设施不足、交通系统低效和生态环境脆弱等一系列可能发生连锁反应的严峻问题，为解决此类问题，奥斯汀市政府提出“建设一个由完整社区组成的奥斯汀市”的规划策略。奥斯汀完整社区是宜居安全的、可负担的、可以促进多样活动的包容社区，以保证各类娱乐活动及各类服务是对所有人可达的，从而形成独特的社区精神和社区文化。
　　2、多伦多市完整社区——技术和数据赋予社区力量
　　面对多伦多市在过去十年间出现的房价翻倍、交通拥堵、远距离通勤等问题，2017年10月谷歌旗下的人行道实验室宣布在多伦多市中心的东南部滨水区规划新建一处完整社区。人行道实验室希望打造一个完整社区的世界样本，使用信息通信技术深刻改造城市系统，通过整合城市规划、互联网技术、政策等内容，构建以人为本的完整社区。人行道实验室认为完整社区的社会和经济是多样化的，功能完全混合，技术和数据赋予社区力量，使之更好地发挥作用，并使自动驾驶汽车成为可能，且形成以行人为中心的公共领域为导向的一种新型社区。
　　（二）北美“完整社区”的工作框架
　　奥斯汀与多伦多完整社区规划并非停留于概念阶段，均提出了清晰完善的工作框架，框架主要包含规划目标、规划策略和评价指标三部分内容，清晰完善的工作框架可有效指导完整社区规划编制和实施。
　　1、构建可供选择的规划策略矩阵
　　奥斯汀完整社区规划制定了策略矩阵，可针对不同的建设内容，从规划策略包内遴选适宜的应对策略。完整社区目标共包含七项内容，分别为宜居性、可持续性、创造性、教育水平、繁荣度、可达性和人文性。为实现上述目标，规划提出了由发展概念图和建设模块组合而成的规划策略。发展概念图即针对资源环境、非机动交通网络等内容分别制定概念性规划，以表明未来奥斯汀将如何通过城市更新、社区规划等手段方法实现社区的紧凑发展；建设模块是奥斯汀完整社区策略矩阵的核心部分，建设模块共包含土地利用与交通、住房与邻里、社区经济、环境保护、服务设施、社区环境、创造性七部分内容。规划梳理了每个建设模块需要面临的核心问题与挑战，并提出应对这些挑战时，不同类型项目可选择的具体策略。此外，为评估各项建设模块内项目的实施情况，提出五十余项评价指标，根据评价指标不断调整规划策略以实现完整社区规划目标。
　　2、搭建可引导规划实施的工作框架
　　人行道实验室提出了可直接引导规划实施的工作框架，即确定首要规划目标、搭建完整社区平台、提出具体设计方案、明确项目优先成果。多伦多完整社区规划的五个首要目标分别包括，创造就业岗位并促进经济发展、建设可负担的住宅、可持续且环境友好的发展、新型出行方式和城市创新，在每个目标之下提出明确的规划策略、评价指标，以此不断调整优化规划策略。另外，人行道实验室计划搭建一个包含物质空间层面与科技数据层面共同组成的平台。其中物质空间层面包括四个主要组成部分，分别是灵活的建筑、行人友好的街道、适应性强的公共空间和实用的基础设施。科技数据层面通过传感器和其他互联技术分布于社区内，通过对物质层面的全面监测，加深对社区的了解，并提供与之对应的较为先进的管理方法。
　　2019年6月人行道实验室公开发布了《码头区创新与发展规划》，规划利用创新技术围绕社区的六个关键领域进行设计，其中包括交通出行、公共空间、住宅建设、可持续发展、服务设施和数字创新。人行道实验室针对每个关键领域提出了具体的规划设计方案，通过细节设计展现了一个基于数据驱动的完整社区。
　　<!--[if !supportLists]-->（1）<!--[endif]-->在交通层面，为达到减少私家车使用，提供安全便捷，互联可负担的交通出行选择的目的。完整社区在对外交通、内部交通、道路断面设计、步行街道网络等方面进行了详细设计。设计强调人行和慢行系统优先，为应对加拿大的极端天气，设计提出可加热式地砖，快速融化路面积雪，增加行人在室外停留的时长。
　　<!--[if !supportLists]-->（2）<!--[endif]-->在公共空间层面，构建一个由街道、公园、广场和开放空间共同组成的公共开放空间系统，通过精细化的设计手段，实时监测户外环境，可随天气变化，增设建筑雨棚，为行人创造一个良好的室外空间，创造并增加区域商业活力及商业价值。
　　<!--[if !supportLists]-->（3）<!--[endif]-->在住宅建设层面，通过木构架建筑和装配式建筑等技术手段，减少建造成本，提升建筑组合的灵活性。同时考虑低收入人群的需求，增加保障性住房占比，为不同需求的居民提供多样化选择。
　　<!--[if !supportLists]-->（4）<!--[endif]-->在可持续发展层面，设置了一个全新的标准，营造了气候积极型的完整社区蓝图。利用创新技术在能源供给、垃圾回收利用、雨洪管理等方面提出应对举措，构建一个环境友好、高效节能的完整社区。
　　<!--[if !supportLists]-->（5）<!--[endif]-->在服务设施层面，营造一个居民生活健康、设施便利的完整社区环境。提供医院、学校、幼儿园、杂货商店等服务设施，绿地公园、开放广场等休闲场所，同时创造大量工作机会。并通过互联网技术使万物互联，方便不同人群包括弱势群体使用各类公共服务设施。
　　（6）在数字创新层面，利用数字创新技术应对城市挑战，建立城市数据收集和使用的新标准。通过与互联网相连，迅速采集各类数据，包括实时监测交通量、空气质量等。
　　基于完整社区的五个首要目标，人行道实验室提出了与之对应的优先成果和评价标准。通过量化可负担住宅的供给比例、公共交通出行比例等指标，以此来评估规划目标的实现程度。
　　（三）北美“完整社区”规划的实施机制
　　无论是政府主导的奥斯汀完整社区规划，还是市场主导的多伦多完整社区规划，都对完整社区规划实施项目的责任主体、事权划分、利益关系进行了详细的界定，营造了良好的政策环境，有效引导规划目标转化为可实施的行动计划。
　　1、实施行动计划落实规划愿景
　　为促进奥斯汀完整社区的实施，落实完整社区的核心意图，基于现有的政策和规划方案以及奥斯汀市公众的意见，奥斯汀完整社区规划提出八项优先项目，针对每个优先项目，提出相应的实施行动计划，旨在将完整社区愿景转化为具体的实施操作手段。以“营造紧凑的完整社区”优先项目为例，为保证该优先项目的有效实施，奥斯汀市明确了责任主体、参与机构、长远期项目、相关策略、项目目标以及评价指标等内容。
　　2、实施协议明确规划实施流程
　　虽然《码头区创新与发展规划》只是一个概念规划，但在其文本中还针对规划实施的合作原则和实施协议等内容进行了深入探讨。首先，人行道实验室提出了规划项目实施需遵循的七项合作原则，其中包括明确的事权划分、清晰的规划实施目标、完善的公众参与及监督机制、跨专业合作的优势、强有力的资金和技术支持等内容。由加拿大、安大略省和多伦多市三级政府共同领导的多伦多湖滨开发公司在完整社区规划的全过程中有权管理所有事务，确定完整社区发展目标，并对滨水区提出前瞻性愿景。作为创新及财务伙伴，人行道实验室将作为城市创新发展的催化剂，带来专业知识、金融资源、社区发展资产和投资意愿，开创前瞻性、综合性、可持续的模式，以改善社区生活。
　　在事权明确、原则清晰的基础上，为保证规划的有效实施，合作各方共同签署了完整社区规划实施协议。实施协议对项目的实施、治理、权责、经济、风险管理、交易要求等方面提出规定，成为完整社区规划实施的保障机制。实施协议对每个项目提出相对细致的“四步规划实施流程”，该流程是规划从目前的提案形式转化为可操作计划的重要步骤。第一步，项目再定义，对将要推进的具体项目进行评估分析、征询利益相关者、政府部门和公众的意见，以此来优化完善规划项目。第二步，提出项目的核心创新点，并以此为基础发展新技术。例如人行道实验室在规划中提出创新的木构架建筑，在此阶段为进一步测试和改善木材组件的应用，人行道实验室搭建了一个约为三十层的原型建筑。利用此模型探索各项集成技术在建筑层面的可行性，并以此来确定必要的政策和条例，以便后续项目开发、实施、交付。此方法进一步完善了各项创新技术的实施路径，有助于项目在获批后能后尽快落地执行。第三步，吸引第三方机构共同参与，鼓励本地开发商、社会机构作为潜在的规划执行者，为项目带来更多资源。第四步，为项目实施做出准备，人行道实验室将始终和多伦多湖滨开发公司进行合作。在进行四步规划实施流程的同时，每个待开发的区域都需要准备开发项目申请、基础设施、交通设施和场地整治规划，以提升完整社区规划项目的实施效率。
　　（四）多主体参与的完整社区规划
　　北美完整社区规划均具备较为完善的公众参与机制，公众参与贯穿了规划全过程，通过专业人士的指导，让公众充分参与到规划制定的过程中。同时，政府有权对公民和利益相关者的话语权和具体意见进行监督和审查，以确保公众关心的核心议题会被采纳至规划修正中。
　　1、成立公众咨询工作组全程指导公众参与
　　奥斯汀市议会任命了由专业人员组成的公众咨询工作组，旨在指导并帮助公众参与社区事务。公众参与的最终目标是让奥斯汀居民参与并制定规划。所有公众参与的活动均由公众咨询工作委员会和规划委员会共同监督。每一次公开会议都允许公众与完整社区工作人员、规划师、规划委员会专业人员进行直接沟通。奥斯汀完整社区公众参与的原则共包含六项内容，即开放、社区参与、透明化、热情且充满活力、弱势群体参与和趣味性。在此原则的基础上，公众参与活动共历时两年之久，共经历了四个阶段，贯穿了完整社区规划从方案起草到最终形成的全过程。利用当地媒体、广告、公开演讲、电子邮件、社交媒体等宣传手段，鼓励并引导全民参与奥斯汀完整社区计划。挖掘社区资源，由此构建了强大的社区网络。
　　2、参与式实践鼓励公众充分表达诉求
　　多伦多完整社区规划的公众参与是在三级政府（即国家、安大略省、多伦多市政府）的指导下开展进行的，在2019年11月公开发布《公众参与战略报告》中，人行道实验室介绍了公众参与的完整过程并提出了公众参与的原则、形式、反馈机制等内容。多伦多完整社区公众参与共包含六项原则，包容性、创造性、提升社区资本、营造良好关系、公平性和娱乐性。在此原则下，明确提出公众参与的目的，即通过学者、社区组织、利益相关者、政府部门、居民等多方共同参与社区规划和实施项目，从而形成一个能真实反映公众意愿的规划。人行道实验室将公众参与渗透至项目的每一个阶段中，从设计阶段直到社区达到稳定状态，均确保有足够的机会让公众参与。参与方式不仅限于调研问卷的形式，而是一种参与式实践。人行道实验室在多伦多市中心开设了一处实验性门店，邀请艺术家、规划师和居民参与社区活动，共同协商并探索完整社区的发展模式，在参与式实践的过程中能够让公众和弱势群体充分表达诉求。为了评估公众参与的效力，人行道实验室尝试引入一些三方的评价体系，从相对客观的角度评估公众参与的有效性，以及公众意见是如何影响规划决策的。
　　八、建设完整社区的有效措施
　　（一）因地制宜形成各地建设标准，指导落地实施
　　各地建设标准的制定需要结合地方实际，深入调研分析既有社区的现状建设情况，充分了解与研究居民的实际需求，因地制宜细化各项标准内容，制定各层级设施的建设内容和规模指标，推动地方标准与完整居住社区建设要求相融合。此外，深化政府管控、市场引导的类别划分，优化细化各类指标的取值范围与建设方式要求，考虑新建社区、老旧社区等社区差异，提升标准的可操作性与可落地性。
　　（二）健全管理组织，加强多部门协同的组织平台建设
　　推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制，加强组织领导和部门协调。探索街道责任规划师、社区公共事务的居民参与协商共治等制度。通过开展居住社区建设情况调查，结合“城市体检”工作，摸清居住社区规模和数量，找准各类设施和公共活动空间建设短板，制定居住社区建设补短板行动计划，明确行动目标、重点任务和推进时序等，形成多元共治、共建、共享的社区协同治理机制。
　　（三）引入社会资本，加强多方参与
　　探索构建社区资产运营管理平台、组织或机构相关的体制机制，统筹社区内各项资源。协调居民组织、政府、企业三方主体，统一灵活采用多方式盘活社区内各项设施建设及后期运营。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产收益等方式，吸引各类专业机构等社会力量参与建设和运营社区配套设施。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式开展设施建设和改造。引导专业经营单位履行社会责任，出资参与相关配套设备的改造提升及维护更新管理。推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业，构建智慧社区平台。
　　（四）完善民主决策和监督评估机制，引导公众全程参与
　　完整社区规划应当完善多方参与的民主决策和监督评估机制，成立由政府部门、专业人员和社会机构等利益相关方共同组成的工作小组或工作委员会，负责解读规划内容、监督项目进程、收集多方意见、保障信息沟通，使专业化的设计成果便于公众理解，并合理评估来自各方的意见。不断探索多样类型的公众参与活动，向公众提供更多介入规划的机会，专业人员可捕捉到不同群体的真实需求，以此激发社区的内生动力，鼓励居民和社会力量发挥主体意识。同时，监督公众在各环节中的话语权，并在参与过程中给予公众及时的反馈，告知其意见是如何影响规划决策的，从而确保公众关心的核心议题会被采纳在规划修正中。
　　（五）数字赋能完整社区更新
　　党的二十大报告要求完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。完整社区建设就是对这一要求的探索与实践。随着城市更新的深化推进，数字化手段正成为更新工作的有力助推，既解决前期社区更新中的短板，也为完整社区更新开辟新空间。首先，以数字赋能提升社区更新高质量推进。社区数据库的建设为政府社区更新决策提供强大数据支持；数字政府建设为社区更新中的多部门协同提供了强大支持；数字工具能够打通整个社区的规划建设、管理运营的全生命周期，显着提升社区更新质量。其次，以数字赋能提升全面精准社区服务和治理。智慧社区建设的最终目标是人的发展。以人为本，坚持需求导向的发展模式，通过铺设数字化设施，实现社区的数字化更新，将内外资源与社区居民需求进行高效精准匹配，促进社区的可持续发展。通过社区秩序维护、社区安全巩固、社区服务完善，全方位提升社区居民获得感、幸福感、安全感。全国已经有不少社区实现了相当程度的智慧化管理，对于垃圾分类、食品安全监管、群租房治理、独居老人照护等事项实现了远程数字监管。最后，以数字化驱动运营是恢复社区活力的关键。目前各地如何使得更新后的社区持续产生经济增量是保持一个社区活力的关键。从成功的案例来看，除前期创意外，后期运营管理是关键，比如广州的永庆坊、南京的小西湖、北京的798艺术区等。在当前数字时代下，必须以大数据驱动的动态评测来应对更新的不确定性，让更新的成本与价值，得到有效的预判。以人为核心，以运营为导向，以数字化为引擎，以幸福产业为内容，以产业IP为抓手，以产业生态为支撑，实现城市社区更新的高质量发展。
　　 
　　参考文献
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