目 录
　　一、原创技术策源地的内涵与功能
　　二、国企打造原创技术策源地的计划正稳步推进
　　（一）中央多次召开会议、出台意见，为国有企业打造原创技术策源地提供有力保障
　　（二）国有企业科技创新成果不断涌现，创新能力显著增强
　　三、国有企业打造原创技术策源地的经典案例
　　（一）中国航空工业集团有限公司：打造原创技术策源地，实现航空工业高质量发展
　　（二）中国海油：以科技创新、自立自强构建强大竞争力
　　（三）南方电网出台打造原创技术策源地专项行动方案
　　四、国有企业在构建原创技术策源地方面的薄弱环节
　　（一）国有企业原创技术成果与科技强国推动制造强国目标存在差距
　　（二）国有企业原始创新动力不足，创新引领作用未完全发挥
　　（三）国有企业在不同领域的原始创新水平差距较大
　　（四）国有企业原始创新的开放与合作程度不高
　　（五）国有企业研发经费投入有限
　　五、针对国有企业“打造原创技术策源地”的思考和建议
　　（一）要明确科技发展重点及趋势，引领原始创新活动
　　（二）要补短板和长优势并举，全面提升原始创新能力
　　（三）要集国内优质资源，搭建协同创新平台
　　（四）要加大创新研发投入力度，为科技创新注入“强心剂”
　　（五）要优化完善创新管理机制，激发国有企业创新活力
　　六、结语
　　参考文献
　　 
　　当前，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强，已成为党和国家发展战略的重中之重。国有企业作为国民经济和社会发展的“顶梁柱”和“压舱石”，要在科技自立自强中发挥引领支撑作用，成为国家战略科技力量的主要组成部分。2022年2月28日，中央全面深化改革委员会第二十四次会议，审议通过了《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，国有企业要努力成为原始创新和核心技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者，掌握技术进步和产业发展主动权。
　　一、原创技术策源地的内涵与功能
　　原创技术意为原始创新技术、自主创新技术、首次得到应用的技术及重大创新技术。
　　策源地是新兴概念。“策”有谋划、驱动、搀扶等意思，“源”有源起、源泉等意思，将二者融合在一起，“策源地”包含了发现、汇聚、创造、转化、引领等多重含义，是与能力和动力相关的概念。
　　因此，原创技术策源地具有原创技术检索发现、需求提出、生产创造、应用转化、汇聚交易等功能。
　　二、国企打造原创技术策源地的计划正稳步推进
　　（一）中央多次召开会议、出台意见，为国有企业打造原创技术策源地提供有力保障
　　2022年3月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过了《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，习近平总书记在主持会议时强调，要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力，促进产业链创新链深度融合，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，打造原创技术策源地。
　　国务院国资委党委持续深入推进国有企业坚持高水平科技自立自强，发挥好出题者、引领者、攻关者作用，为国有企业打造原创技术策源地提供有力保障。自《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》公布实施后，国务院国资委科技创新局成立、首批29家策源地企业和6家链长企业确定、“科改示范企业”名单扩围……一盘大棋局已然铺展开来。
　　2022年5月，国务院国资委召开地方国企改革三年行动推进会。会议强调，要围绕促进高水平科技自立自强，加快提升企业自主创新能力，推动国有企业打造原创技术“策源地”，着力突破一批关键核心技术，全方位推动国有企业转型升级创新发展。
　　2022年7月，国资委举办中央企业负责人研讨班。会议指出，要着力强化原创技术供给，实现体系化布局、进行全链条部署，在解决“卡脖子”问题方面取得更多更大突破。
　　同月，国资委当日召开地方国资委负责人年中工作视频会议提出，推进国有企业加快建设世界一流企业，打造原创技术策源地，更好发挥国有经济战略支撑作用。
　　（二）国有企业科技创新成果不断涌现，创新能力显著增强
　　党的十八大以来，国有企业贯彻党中央决策部署，深入实施创新驱动发展战略，主动服务国家战略需要，在推动经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情、保障和改善民生、推动共建“一带一路”、服务北京冬奥会等方面发挥了不可替代的重要作用。同时，我国科技事业捷报频传，中国空间站、天问一号、北斗导航、时速600公里磁悬浮列车、高温气冷堆核电站等许多标志性重大科技成就，都离不开国企的重大贡献。
　　央企以“赛马制”加大科研攻关力度。“赛马”研究，是指针对同一个研究任务，经专家论证后有两个以上队伍开展攻关研究，先期平行研究、后期重点聚焦、优中选优的项目组织管理模式。中国石油推行“揭榜挂帅”“赛马制”等科研组织模式，探索实施科研经费“包干制”，科技创新动力持续增强。中核集团成立科技成果转化中心，举办科创大赛，以“揭榜挂帅”“赛马制”形式，面向全社会发布26个项目，发挥中央企业创新引领作用。三峡集团做好“放、管、服”工作，给予科研单位和人员更多自主权，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型科研项目实施方式，进一步激活企业创新活力。中国稀土集团构建科技协同集成机制，聚焦国家战略需求和行业“卡脖子”技术领域的高端人才，完善科研激励制度，激发各类人才创新创造活力。中国船舶集团有限公司第七一八研究所紧紧围绕产业链部署创新链，加快科技成果转化和产业化，呈现出产学研结合、上中下游衔接的良好创新格局。平高集团坚定不移走自主创新之路，研制了一系列引领我国开关发展、打破国外垄断、提升民族装备水平的首台套产品，实施进口核心零部件国产化替代工程，打造了不可替代的技术优势和零部件的安全供应体系，特别是在特高压交直流开关、直流穿墙套管、环保型开关等产品拥有完全自主知识产权，技术水平国际领先。中国海油自主研发的旋转导向和随钻测井系统中的高速率脉冲遥传技术在渤海油田南堡区块实现重要突破，传输速率同比提升24倍，同比提高钻井时效20%，标志着我国自主研发的旋转导向和随钻测井系统成功突破“限速”，正式跻身世界前列。
　　三、国有企业打造原创技术策源地的经典案例
　　（一）中国航空工业集团有限公司：打造原创技术策源地，实现航空工业高质量发展
　　中国航空工业集团有限公司（以下简称航空工业集团）走过70多年的发展历程，从无到有、从小到大、从跟踪仿制到自主创新，航空预先研究不断取得新突破，体系能力不断实现新跃升，形成了满足装备需要的关键基础能力。航空装备实现“从机械化向信息化、从陆基到海基、从有人到无人、从中小型到大型、从跟踪发展到自主研制、从单项突破到体系化发展”的重大跨越。
　　1.做好顶层谋划，纲举目张，形成全行业科技创新的强大合力
　　2021年初，航空工业集团党组研究出台《关于践行集团战略加快构建新时代航空强国“领先创新力”的决定》。这是一份推进和提升行业科技创新能力的顶层规划，是航空工业实现高水平科技自立自强、成为国家战略科技力量的行动纲领，从构建新时代航空科技创新体系、完善航空科技创新机制、发布航空科技创新力指数、筑牢跨代航空装备核心技术、努力掌握自主创新技术等14个方面，制定了30条推进计划，即“创新决定30条”。
　　“创新决定30条”发布之后，航空工业集团将其作为重要专项工作部署推进。纲举而目张，实施“创新决定30条”后，智航院、鲲鹏软件创新中心等国家级创新平台，气动声学、飞机精细化强度设计与制造联合技术中心等一批创新平台迅速完成组建整合并投入运行，全行业科技创新步伐调整到同一个节拍，科技创新力量汇聚到同一个方向。
　　2.聚焦源头活水，秉轴持钧，全面激发人才创新创造活力
　　航空工业集团系统构建新时代航空工业人才发展体系，持续深化人才发展体制机制改革，充分激发各类人才创新创造活力，建设航空工业人才中心和创新高地，助力打造航空原创技术策源地。
　　实施专项引才政策。通过“千名博士引进工程”、大型校园宣讲会和国内外各种渠道，重点引进高校优秀毕业生和高层次人才，将优秀毕业生纳入“育鹰计划”由集团总部直接管理。体系化推进人才培育。打通员工立体式职级成长通道，形成纵向打通、横向贯通、职业生涯全覆盖的岗位职级体系，实施管理人才“墩苗计划”、技术人才“英才工程”，技能人才“新八级工”。大胆选拔使用年轻人才。要求新组建的型号领导人员中，配置50岁以下型号总师、2—3名40岁以下副总师、1—2名35岁以下总师助理，集团公司青年技术技能骨干达到近4000人。科学精准评价人才。贯彻落实中央人才分类评价的有关精神，坚持以创新为导向，研究出台《人才分类评价实施办法》区分不同人员类别，开展精准评价。构建薪酬激励体系。以增强企业活力、提升企业效率为重点，系统构建新时代航空工业“1+2+N”薪酬激励体系，实现了主业领域、重点单位激励机制全覆盖，有效激发了人才活力。
　　3.健全转化机制，春风化雨，让科技创新转化为现实生产力
　　航空工业集团在加强航空工业前沿技术和共性技术研发，加强基础研究和应用基础研究的同时，加速推进成果转化和产业培育；加强产学研用协同创新，当好现代产业链的“链长”；构建航空科技创新体系，将新技术成功应用到新装备的研发制造。同时，积极推进航空技术成果向国民经济领域转化。响应国家疫情防控之急需，利用航空技术研制的全自动口罩机；服务于国家应急救灾的“翼龙”系列无人机；助力冬奥健儿夺金的航空风洞技术与装备；通过技术转化，与成都、沈阳、西安、南昌等地方政府和民营企业共同打造的航空制造业集聚平台，等等，这些源自航空领域的技术创新实践，已经成为助力国民经济发展的现实生产力。
　　（二）中国海油：以科技创新、自立自强构建强大竞争力
　　“国企改革三年行动”启动以来，中国海油实施创新驱动发展战略，深化科技体制机制改革，统筹全集团科研力量，将基础研究和应用研究相结合，加强海洋油气勘探开发、绿色低碳等领域关键核心技术攻关，以科技自立自强助力企业高质量发展。
　　1.加强战略谋划，改革科研投入方式
　　为进一步提升科技创新能力，中国海油加强科研战略谋划，制订了《中国海油科技创新强基工程（2021―2030年）行动方案》，围绕油气勘探开发、能源转型、炼油化工、装备国产化及数字化转型等领域规划部署16项重大攻关工程，分批推进海洋油气勘探开发等关键领域重大技术装备研发，探索形成以示范应用为目标、以产量储量为导向的“三个一体化”（组织一体化、实施一体化、目标一体化）科研项目攻关模式。改革科研投入方式，建立正负激励结合、研发投入视同利润的科研考核机制，聚焦重点科技攻关方向，持续加大对超稠油、深水、低渗、绿色低碳等重点领域基础性、前瞻性研究的投入力度。
　　2.改革科研管理体制机制，突出成果转化
　　中国海油改革科研管理体制机制，整合相关职能机构，成立科技信息部、科技和网信委员会，促进油气勘探开发与网信技术融合创新。调整优化集团研究总院与子公司研究院职能分工，成立炼化科学研究院和非常规油气勘探开发研究院，培育新能源等新兴产业科研力量。成立中海油勘探开发数据资源中心，以数据治理为抓手，促进业务流程优化；做精做细“智能油田”“智能工程”“智能工厂”等6个数字化转型示范工程，稳步推进渤海湾融合通信基础设施建设，加快海上油田、炼化厂区5G建设试点。
　　3.以价值贡献为导向实施精准激励
　　中国海油完善科技创新激励政策，以价值贡献为导向实施精准激励。出台《科技人员精准激励指导意见》，加大科技创新激励力度，激励奖金总额增幅达96%。在扩大科研创新奖励总盘子的同时，坚持科研创新激励聚焦主责主业的原则，杜绝“雨露均沾”“撒胡椒面”式的激励方式，规定项目主要贡献人员奖金额度不低于总额度的30%。设立1亿元科技创新专项奖励基金，对重大科技创新成果实施重奖，如对旋转导向钻井与随钻测井系统研发团队的奖励金额超过1000万元，大大激发了科技人员创新创效的积极性和主动性。
　　（三）南方电网出台打造原创技术策源地专项行动方案
　　2022年6月，《南方电网公司打造原创技术策源地专项行动方案（2022—2025年）》（以下简称《方案》）发布，面向国家重大战略和行业科技前沿，聚焦15个子领域、40个原创技术方向，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，打造原创技术策源地。目前，南方电网公司已完成首批14项原创技术项目部署。
　　1.构建四大原创技术策源地
　　横琴粤澳智慧能源深度合作示范区是南方电网公司打造的新型电力系统示范区。2022年底，该示范区电网将具备清洁能源100%供应能力，平均停电时间低于2分钟。目前，粤港澳大湾区首座零碳大楼正在拔地而起。该建筑建成后，将实现超低能耗及零碳排放运行能力，除光伏用电外，每天用电低至每平方米0.15千瓦时。
　　该工程原创性提出了可复制推广的零碳建筑供用电整体解决方案，由南方电网公司自主研发的能源管理技术以及高能效、高功率密度、智能化的变换装置，可结合新能源发电情况、外部环境变化情况等，对光伏、储能、柔性负荷、充电桩等设备进行联合调控并与电网协同互动，确保人员活动舒适性的前提下，实现大楼供电系统高效、低能耗、经济运行。
　　下一步，南方电网公司将加强原创技术成果在深圳现代化城市新型电力系统示范区、南方电网储能示范基地、东莞松山湖智慧能源示范区、横琴粤澳智慧能源深度合作示范区、广州南沙微能源网示范区、藏东南送电大湾区输电项目等公司不同层级新型电力系统示范区的试点应用。计划到2025年，在新型电力系统、数字电网、新型储能、电碳耦合等领域实现20个以上原创技术方向领跑。
　　2.加大科技成果转化力度
　　在过去20年中，从±500千伏到±800千伏、从贵广二回到昆柳龙、从直流、柔性直流再到推动进入特高压柔性直流新时代，南方电网建成了世界上规模最大最复杂的交直流混联电网，各项运行指标走在前列，牢牢站在了世界直流技术和工程实践发展的前沿。并在此过程中培育了一大批具有行业影响力的优势技术。
　　南方电网打造原创技术策源地，将新型举国体制的制度优势充分转化为创新发展的战略优势，深度融合产学研用创新要素，吸引顶尖高校、科研机构、重点实验室、企业用户等广泛参与，投入优势资源，强化专业协作，推进交叉融合，打造产学研用联合开展科技攻关、人才培养、资源共享、成果应用的复合型平台，加快推动关键原创技术的研发突破和落地见效。
　　日前，由南方电网公司自主研发的国产绝缘料高压电缆正在穗莞深城际轨道工程紧锣密鼓地施工建设，这是继2021年国内首条大长度220千伏国产绝缘料电缆先后在深圳、贵阳、东莞相继投运后，我国在国产绝缘料高压电缆领域的首次大规模使用。预计2022年年底，将进一步扩大应用范围，为粤港澳大湾区高质量发展提供可靠的能源动力。
　　为打破国外技术垄断，南方电网公司组织南网科研院、深圳供电局联合电力电缆产业链上下游企业，组建了包括电缆绝缘料生产企业、电缆制造企业、电缆专业试验检测机构及电网用户在内的联合攻关团队，真正解决了国产高压绝缘料从实验室到规模化工程应用“最后一公里”所面临的技术问题。
　　此外，南方电网公司注重加强原创技术知识产权保护运营，积极开展原创技术专利标准化，分类分专业指导科技成果转化，深入推进以成果许可、自行实施、合作实施的转化方式，积极探索成果转让、作价入股的转化方式。预计“十四五”期间，南方电网公司科技成果转化收入年均增长率将达到20%。
　　3.打造原创技术创新联合体
　　南方电网公司牵头统筹产学研资源，充分发挥各方技术和资源优势，强化实施管控，加大考核激励，保障了攻关任务的顺利推进。
　　南方电网公司将围绕产业链布局创新链，从长远战略的高度，全方位谋划建设高水平数字孪生、物理实境、电碳耦合三大研究平台，培育一批原创技术领域省部级及以上实验室，形成以国家级、省部级实验室为核心，公司联合实验室为支撑的南网特色实验室体系，促进原创技术科研攻关。
　　同时，牵头组建一批体系化、任务型的创新联合体，全力推进5G、CPU芯片和操作系统等国家级创新联合体建设。南方电网公司将打造数字电网原创技术创新联合体，聚焦电力系统自主专用芯片、智能传感器等，策划一批具有产业化前景的科技项目，加强与中央企业创新合作，推动技术创新和示范项目建设。
　　四、国有企业在构建原创技术策源地方面的薄弱环节
　　尽管国有企业在原始技术创新领域取得了显著进展，科技成果的数量和质量都有所提高，然而国有企业原始创新能力薄弱的问题依然存在。
　　（一）国有企业原创技术成果与科技强国推动制造强国目标存在差距
　　目前，我国大多数国有企业的创新模式仍为集成创新，缺乏从“0到1”的原始创新能力和颠覆性创新能力。高端芯片、先进材料、核心设计软件、零部件、重要科学仪器等仍无法自给，在专用装备及设备、生物医药及医疗器械、电力装备等部分优势领域也存在技术短板问题。由此，重大突发事件引发的产品技术供应中断会致使经济社会发展受到冲击。对标科技强国、制造强国目标，我国国有企业原始创新能力及成果尚不足以助力建成科技强国、制造强国。
　　（二）国有企业原始创新动力不足，创新引领作用未完全发挥
　　国有企业创新驱动力欠缺也导致国有企业距成为原创技术策源地存在差距，引领带动作用难以有效发挥。不少中央企业还不是完整意义上的以市场为主导，还处于垄断地位，导致市场难以充分发挥作用。此外，国有企业中围绕自主创新的体制机制还不完善，致使科研人员进行创新活动的推力不够。由于创新成功获得收益是一个漫长过程，需要研发经费的支持，并具有较大失败的风险，导致利润减少，在这种情况下，致使国有企业管理者自主创新的积极性较低。
　　（三）国有企业在不同领域的原始创新水平差距较大
　　在我国高铁、通信器材、风力涡轮机、装备等领域，我国国有企业学习和成长十分迅速，经过不懈努力，部分技术处于世界范围内领跑地位。但在科技密集型行业，包括半导体设计、化学品、制药等，还存在较大差距，高端数控机床、科学医疗仪器、集成电路、航空发动机等仍依靠进口。这对企业的生存发展、国家的安全和发展，都构成了极大的威胁和阻碍。
　　（四）国有企业原始创新的开放与合作程度不高
　　国有企业整合外部各类优秀资源的能力有待提高，科技创新的开放程度还需加强。目前，国有企业开展的创新活动主要为内部创新，在创新方面与外部合作的意愿较低，客户、供应商等处于产业链上下游的合作伙伴是国有企业选择的重要对象，但与高校、科研院所等围绕创新链的合作程度较低，这种现象导致产业链与创新链不匹配，创新成果难以满足产业发展需求。
　　（五）国有企业研发经费投入有限
　　相较于世界一流创新型企业，国有企业研发经费投入仍有较大差距。据欧盟委员会发布的《2020年欧盟工业研发投入记分牌》的统计数据显示，2019至2020年研发投入全球排名前50位的公司中，美国有21家公司，中国只有3家企业进入前50，分别是华为、阿里巴巴、腾讯。相较于国内外高水平创新型企业如华为、谷歌母公司Alphabet、微软公司等，我国国有企业研发经费投入尚存较大差距，直接导致国有企业创新产出能力不高。
　　五、针对国有企业“打造原创技术策源地”的思考和建议
　　针对目前国有企业在原始创新领域存在的问题及国有企业距“打造原创技术策源地”目标的差距，具体提出以下建议。
　　（一）要明确科技发展重点及趋势，引领原始创新活动
　　国有企业应围绕国家的战略需求及发展目标，兼顾国家总体的顶层设计，根据自身特点，制定国有企业原创技术发展的策略和战略，牢牢把握新一轮科技革命的机遇。
　　第一，对创新机会进行动态识别，研判技术的发展趋势及重点，针对关键领域原始创新进行统筹布局，明确技术发展路径，发挥原创技术策源地的引领作用。
　　第二，根据国有企业自身优势，聚焦重要领域，开展创新活动，推动科技创新从跟跑转变为并跑、领跑，努力实现引领性原创成果重大突破，对中国和世界科技发展作出更大贡献。
　　（二）要补短板和长优势并举，全面提升原始创新能力
　　针对国有企业在不同领域创新发展不均衡的问题，国有企业应瞄准世界科技前沿，从国家短期及长期的战略需求出发，围绕解决事关国计民生的重大科技问题，突出“从0到1”的原创导向，明确重点发展的关键领域，使各领域技术均衡发展。
　　一方面，在与世界领先水平存在较大差距的产业链关键环节补齐短板，扭转技术受制于人的现状，降低对国际领先技术的依赖程度。
　　另一方面，在我国技术水平处于领跑地位的领域形成独特优势，并将其打造成为全球供应链中无可取代的重要环节。国有企业在原创技术补短板方面发挥重要力量，可以使关键核心技术不再受到国际局势变化带来的巨大冲击，在我国已形成优势的技术领域锻造长板，在外部断供时拥有王牌，在产业链中掌握话语权。
　　（三）要集国内优质资源，搭建协同创新平台
　　国有企业应加强与科研院所、高等院校、民口单位的协同创新，共同搭建创新平台，在原始技术创新过程中加强联合，共享资源，发挥各自优势力量。
　　第一，围绕关键技术、核心元器件、原材料、基础软件等共性技术开展协同攻关，有效牵引、精准整合各领域优势科技创新力量，形成强大创新合力，努力实现更多原创成果，提升新兴前沿技术在关键领域的应用水平，切实发挥科技策源地的创新引领作用。
　　第二，重视人才资源在创新活动中的重要作用，积极引进创新型人才，为创新型科技人才的发展提供沃土，不断为创新活动注入新鲜血液。
　　（四）要加大创新研发投入力度，为科技创新注入“强心剂”
　　创新成果的涌现与核心技术的重大突破需要持续稳定的研发经费投入。为保障创新活动顺利进行，国有企业要围绕创新强化自主投入机制，增加研发经费投入。拓宽创新投入引进方式，多渠道筹措研发经费，为国有企业原始技术创新保驾护航。此外，针对创新投入建立合理高效的管理模式，使资源配置合理，投入的资源物尽其用，力争投入产出效益的最大化。
　　（五）要优化完善创新管理机制，激发国有企业创新活力
　　建议国有企业不断完善创新管理机制，建立相应配套政策，加强改革创新，营造良好创新环境，充分激发创新内生动力，发挥创新主体作用。
　　第一，建立健全市场化激励与考核机制，建立项目分红、岗位激励等经济激励机制，包含对人员的薪酬、奖励、股权、分红等多种形式的激励。
　　第二，由于科研工作具有前瞻性和不确定性，短期内难以产生实际效益。因此，激励机制应避免与考核过分挂钩，给予科研人员一定试错空间，在一定条件下建立创新失败免责机制，更好地激发创新活力和人才动能。
　　六、结语
　　努力打造原创技术策源地对国有企业提出了新的更高要求，为国有企业科技创新明晰了发展路径。国有企业应围绕建设世界科技强国的战略目标，发挥创新在国有企业发展中的中心作用，探索新原理、新概念、新方法和新系统，通过持续提高原始技术创新能力，突破并掌握关键核心技术，培育实施满足未来发展需求的原创性重大工程，不断提升国有企业原始技术创新能力，加快打造原创技术策源地，从而把握技术和产业发展主动权，抢占经济、科技、军事竞争制高点，在实现科技强国目标过程中发挥引领带动作用。
　　 
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