06 综述——探索两岸融合发展新道路

2021-12-31 11:12:00    字号:

  2021年3月,习近平总书记在福建考察时指出:“要突出以通促融、以惠促融、以情促融,勇于探索海峡两岸融合发展新路。”“两岸融合发展”是新时代推动两岸关系发展与国家统一的重要政策话语。两岸融合发展理念自2014年11月正式提出后,从发布实施促进两岸经济文化交流合作“31条措施”“26条措施”,到为帮助在大陆台企做好疫情防控和复工复产推出“11条措施”、支持台胞台企在大陆农业林业领域发展推出“农林22条措施”,再到福建省探索两岸融合发展新路、建设台胞台企登陆第一家园,一系列政策举措推动两岸融合发展不断深入、两岸交流合作提质增效,集中展现了中国共产党坚持以人民为中心的发展理念、为两岸同胞谋福祉的宗旨信念,深刻诠释了“两岸关系好,台湾才会好”的道理。与此同时,近年来中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情、两岸关系紧张等因素叠加,对深化两岸融合发展形成新的挑战。在大陆新经济快速发展、确立双循环新发展格局以及签署RCEP等新形势下,如何推动两岸融合发展进入新阶段成为新的议题。
  一、两岸融合发展的提出
  2014年11月,习近平总书记视察福建宸鸿科技有限公司,首次提出两岸融合发展的概念。2019年1月,习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话,明确提出深化两岸融合发展的重大政策主张。2019年3月,习近平总书记在参加福建代表团审议时,提出要探索海峡两岸融合发展新道,这是基于台湾岛内社情民意并深刻把握两岸大局而提出的两岸关系发展的新要求。
  二、两岸经济融合与两岸社会融合的关系
  两岸融合发展内涵丰富,包括经济、社会、文化等不同面向,而经济、社会融合构成其基本内容。经济融合旨在加强两岸经济联结、拓展两岸经济关系,借以为两岸社会融合奠定物质基础。就此而言,两岸经济融合可谓是两岸社会融合的基础和推进剂;而社会融合则是两岸融合发展的重心所在;经济融合与社会融合二者相辅相成,协同共进,是实现两岸同胞“心灵契合”、推进国家和平统一的必由路径。
  三、推动闽台深度融合的重要讲话精神与举措
  (一)2018年2月“31条措施”、2019年11月“26条措施”
  2018年2月28日,由国务院台办等部门联合制定的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称“31条措施”)发布实施,内容涉及投资、经济合作、文化影视、教育及台湾青年来大陆就业、创业等多个领域,其中12项涉及台资企业,19项涉及台胞个人,核心是为台资企业在大陆投资经营经商,为台湾同胞在大陆学习、创业、就业与生活等提供更多便利化措施与优惠政策,包括更多同等待遇,从而与大陆民众一同分享祖国大陆发展机遇。2019年11月4日,国务院台办再次与国家发改委、中央组织部等19个有关部门,联合出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称“26条措施”),在“31条措施”基础上进一步拓展与深化。
  (二)2019年1月2日《告台湾同胞书》发表40周年纪念会
  《告台湾同胞书》发表40周年纪念会在北京人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席纪念会并发表重要讲话。习近平提出深化两岸融合发展,夯实和平统一基础。两岸要应通尽通,提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通,可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作,社会保障和公共资源共享,支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。
  (三)2019年1月10日《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》
  福建官方印发《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》,共八个部分93条。其中第七部分提出了10条关于“致力先行先试,打造对台交流合作的先行区”的具体举措,以进一步深化改革扩大开放。
  (四)2019年3月10日习近平参加福建代表团审议
  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调,对台工作既要着眼大局大势,又要注重落实落细。两岸要应通尽通,提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通,努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园。要加强两岸交流合作,加大文化交流力度,把工作做到广大台湾同胞的心里,增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想,对台湾同胞一视同仁,像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。
  (五)2019年5月29日福建省出台《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》
  《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》既“着眼大局大势”,又“注重落实落细”,着力在海峡两岸融合发展上先行先试、闯出新路。
  (六)2019年6月14日《厦门市关于探索海峡两岸融合发展新路的若干措施》
  2019年6月14日,海峡论坛新闻发布会公布《厦门市关于探索海峡两岸融合发展新路的若干措施》,共45条措施,主要包括三部分:一是提升厦台“四通”,打造台胞台企登陆第一家园;二是造福台湾同胞,为台胞台企提供同等待遇;三是深化两岸文化交流,增进台胞对民族、国家的认知和感情。
  (七)2019年福建GDP首超台湾
  公开数据显示,台湾2019年地区生产总值(GDP)初步数据为4.22万亿元,福建省2019年GDP达到了4.23万亿元,首次反超台湾地区,这是历史性突破,对对台工作具有深远意义。
  (八)2020年3月25日厦门开通台湾健保“一站式”代办报销服务
  厦门市医疗保障中心台胞服务站在厦门大学附属中山医院与厦门弘爱医院同时挂牌,福建厦门实现台湾健保“一站式”代办报销服务。
  (九)2020年10月26日至29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议
  中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。全会强调,要保持香港、澳门长期繁荣稳定,推进两岸关系和平发展和祖国统一。
  (十)2020年12月26日福平铁路正式开通运营
  祖国大陆离台湾岛最近的铁路从福州到平潭的福平铁路正式开通运营,世界最长的公铁两用跨海大桥——平潭海峡公铁大桥也同步投入使用。
  (十一)2021年1月2日福建省台办公布了首批225条同等待遇清单
  2021年1月2日,为积极探索两岸融合发展新路,加快建设台胞台企登陆第一家园,福建省台办公布了首批225条同等待遇清单,进一步方便台胞台企系统了解和掌握福建惠及台胞的政策措施,清单涵盖了经济、社会、文教、便利化等领域,涉及文创旅游、用地需求、行业准入、医疗卫生、衣食住行、就业创业、文教交流等方面。
  (十二)2021年2月24日《国家综合立体交通网规划纲要》
  中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。《纲要》的规划期为2021至2035年,包括6条主轴、7条走廊、8条通道。台湾台北市也被规划在内,其所在的支线路径为阜阳经黄山、福建福州至台湾台北。
  (十三)2021年3月2日《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
  福建省政府官网刊发《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》称,“贯彻落实党中央对台大政方针,着眼大局大势,注重落细落实,加快两岸融合发展先行区建设,深化闽台各领域融合,打造两岸共同市场,努力在两岸融合发展上作出示范。”
  (十四)2021年3月12日《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
  2021年3月12日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》全文发布。其中提到,要推进海峡两岸产业合作区、平潭综合实验区、昆山深化两岸产业合作试验区等两岸合作平台建设。支持福建探索海峡两岸融合发展新路,加快两岸融合发展示范区建设。加强两岸产业合作,打造两岸共同市场,壮大中华民族经济。
  (十五)2021年3月17日《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》
  2021年3月17日,《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》正式出台。其中提到,在福建从事农业生产经营的台湾同胞和台资企业可纳入“台商台胞金融信用证书”和台企台胞征信查询应用范围,鼓励金融机构为其提高审贷、担保与再担保效率。
  (十六)2021年9月《关于促进闽台农业融合发展的若干措施》
  福建省政府2021年9月17日对外发布《关于促进闽台农业融合发展的若干措施》,推动大陆惠台利民“农林22条措施”落地见效。《若干措施》包含6个方面的8条政策措施,突出对接台湾农业优势产业和领域,着力支持闽台优势产业、农业科技和乡建乡创合作,推动农业人才交流,优化营商发展环境,加快台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园建设,持续深化闽台农业融合发展。此次推出的政策措施涉及“深化优势产业融合”“突出科技合作”“加大园区支持”“推动人才交流”“加强乡建乡创合作”“优化营商环境”等六个方面。
  (十七)2021年11月8日至11日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议
  2021年11月8日至11日,中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议在北京举行。全会强调,坚持一个中国原则和“九二共识”,坚决反对“台独”分裂行径,坚决反对外部势力干涉,牢牢把握两岸关系主导权和主动权。
  四、福建探索海峡两岸融合发展新路
  习近平总书记2019年在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时提出,福建要探索海峡两岸融合发展新路,努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园。福建处于两岸融合发展最前沿,是推进两岸融合发展的先行区域,在中央对台工作大局中始终具有不可替代的战略地位。
  (一)“十三五”时期,福建先行先试、深化闽台融合发展
  1.闽台产业对接不断深化
  (1)产业合作层级不断提升。福建利用台资规模居大陆各省市前列,目前在闽台资企业超过一万家。近年来,闽台产业合作转型升级步伐不断加快。2020年,福建省新设台资企业近千家,实际利用台资年增77.3%,规模居大陆各省市首位。总投资500亿元新台币的国乔泉港石化项目通过视频连线签约;联华电子、宸鸿科技等一批台湾百大企业投资项目到资加快;古雷炼化一体化、厦门联芯、泉州晋华存储器、莆田联颖光电6寸砷化镓等一批重点台资项目加快投建,进一步深化闽台电子信息、石化等优势产业合作。
  (2)闽台服务业合作持续提速。在自贸试验区制度创新和惠台政策的有力带动下,台商对福建服务业的投资热度明显提升。福建自贸试验区在电信、旅游、建筑、金融等50多个领域率先对台开放,先后引进台资独资演艺经纪公司等一批首创性台资项目。福建对台金融合作先行先试,目前在闽的台资金融机构18家,全国首家两岸合资的消费金融公司(金美信消费金融公司)和首家两岸合作证券公司(金圆统一证券公司)在福建落地。
  (3)对台农业合作继续领跑。截至2020年底,累计批办台资农业项目2748个,合同利用台资41亿美元,农业利用台资数量和规模保持全国第一。台湾农民创业园建设水平不断提升,在农业农村部和国台办2016年起联合开展的29个台湾农民创业园综合评价中,福建6个国家级台湾农民创业园于2016年包揽前五名、2017-2019年连续3年包揽前六名,成为两岸农业合作的示范样板。
  2.闽台要素流通更加便捷
  (1)对台贸易更便捷。福建全省沿海港口(港区)全部对台开放,新辟“平潭—高雄”“马尾—马祖—台北”等多条航线,目前累计有闽台2条货滚航线、12条海上集装箱班轮航线和31条闽台海上不定期散杂货运输航线。“十三五”时期,闽台海上运输完成集装箱350万标箱。近年来,福建发挥自贸试验区对台创新优势,加快推进对台贸易便利化,启用两岸检验检疫电子证书互换与核查系统,采信台湾检验结果,实行“源头管理,口岸验放”等便利化措施,成为台湾商品输往大陆的最便捷通道。
  (2)人员往来更便利。已开通了4条“小三通”定期客运航线、5条直航台湾本岛客滚航线、9条空中直航客运常态化航线。设立“台胞台企服务中心”等综合服务平台,台胞参加社保、购房、购票等享受同等待遇。已完成134大项(268小项)国家职业资格标准比对,全省直接采认台湾居民20个工种职业资格、52项台湾职业职称。“十三五”时期,闽台海上运输完成客运量840万人次,每年闽台海上客流量占两岸海上客流总量的98%,是两岸人员直接往来的“黄金通道”。
  (3)接入国际大通道。中欧班列已开通至欧洲、中亚及俄罗斯的三条国际货运干线,主要通达12个国家和34个城市,通过海铁联运实现台湾地区、东南亚国家货物与欧洲、中亚的对接。截至2021年6月2日,中欧班列(厦门)累计开行1000列。在各省市中率先开通“丝路海运”,截至2021年12月底,已拥有86条命名航线,通达29个国家的102座港口,联盟成员超过200家,累计6856航次和运输集装箱750万标箱。加速构建国际寄递网络,2020年完成国际快递业务量6000万件,支撑跨境网购零售额超百亿元,快递网络覆盖60多个国家及地区。
  (4)闽台“小四通”加速。通水方面,福建累计向金门供水超过900多万吨,平均日供水超过1万吨;福州连江县向马祖近期供水工程正式启用,可随时为马祖民众用水解决燃眉之急。通电方面,国家电网福建电力有限公司已完成福建沿海向金门、马祖联网供电方案的论证和容量准备。通气方面,金马供气工程正式“云签约”,向金马供气福建侧已基本具备条件。通桥方面,厦金通桥项目已开展大陆侧测量地勘,金马通桥方案上报交通运输部审查。平潭公路铁路两用大桥顺利通车,为未来两岸通高速高铁做好准备。
  3.人文交流互动持续热络
  (1)来闽台胞结构更加多元。近年来,福建不断升级惠及台湾青年的政策与服务,成为台青登陆首选地,来闽实习就业创业的台湾青年累计达3.6万人。累计培育各类台青就业创业基地75家(其中国家级12家),各类基地累计入驻台资企业2472家、台湾青年6392人。增加引进台湾教师,在闽任职的台籍教师累计700多人。扩大招收台湾学生院校范围,已有13所高校具备招收台湾学生资格,累计招收台湾学生6750人。加大力度支持台胞多渠道就业和参与社会治理,平潭综合实验区引进64名、厦门海沧区选聘35名台籍社区营造师。率先推行台胞科技特派员制度,漳浦台湾农民创业园首批选认16名台胞农业科技特派员。
  (2)品牌活动促进交流深化。至2020年,以福建为主场的海峡论坛连续成功举办12届,论坛影响力不断扩大。尽管受到民进党当局百般阻挠和新冠肺炎疫情影响,第十二届海峡论坛仍顺利举办,大批台胞踊跃参加各项活动。海峡青年节连续举办8届,累计吸引万余名台湾青年、百所台湾院校、百个台湾青年社团参与其中,成为两岸青年交流交往交心交融平台。各类品牌交流活动频密,湄洲妈祖文化旅游节、关帝文化旅游活动节、世界客属石壁祖地祭祖大典、保生慈济文化旅游节、开漳圣王文化交流大会、陈靖姑文化节、闽王文化旅游节等活动连续举办,促进两地信众往来日益密切。
  (3)入岛活动彰显祖地文化。湄洲妈祖金身巡游台湾、东山关帝神像金身环台巡安、南安郑成功庙“护国天尊延平王神驾”赴台巡游、闽王金身赴台巡安、古田临水宫陈靖姑金身巡游台湾,以及连续举办“福建文化宝岛行”、“朱子礼乐”赴台展演、首发《闽台历代方志集成》等入岛活动,均在岛内形成广泛影响。
  4.惠台利民政策走实走深
  (1)先行落实惠台政策。2018年2月28日,国务院台办、国家发改委等部门发布实施《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称“31条惠台措施”),其中22条已经在福建省先行先试。在2018年第十届海峡论坛上,《福建省贯彻〈关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施〉实施意见》发布。与此同时,省内各地各部门迅速行动,结合自身实际,积极出台具体落实举措,形成贯彻落实“31条惠台措施”的“1+N”政策体系。至2018年底,“31条惠台措施”在福建省落实面达90.3%。2019年11月4日,国务院台办、国家发改委联合相关部门出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》,仅一个月,就有19条在福建有实践基础和具体案例,落实面达73.1%。
  (2)回应台胞台企需求。2019年5月出台《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》,提出两岸应通尽通、为台胞台企提供同等待遇和加大文化交流力度等42条措施,着力以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融,加快建设台胞台企登陆的第一家园。2020年初,为应对疫情冲击,福建出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情扎实做好“六稳”工作的若干措施》(简称“24条工作措施”),将台企同等纳入“24条工作措施”支持范围。福建省台港澳办、中国进出口银行福建省分行联手出台《关于政策性金融支持疫情期间福建省重点台资企业稳定生产工作方案》,首批设立20亿元人民币福建省重点台资企业应急资金专项贷款额度,支持重点台资企业有效应对疫情。2020年11月,福建省台港澳办等多个部门联合出台了《福建省贯彻〈关于应对疫情统筹做好支持台资企业发展和推进台资项目有关工作的通知〉实施意见》。这些措施涉及持续帮扶台资企业复工复产、统筹协调推进重大台资项目、积极支持台资企业增资扩产、促进台资企业参与新型和传统基础设施建设等11个方面共28条举措。
  (3)重视走好“最后一公里”。随着各项惠台利民政策措施的出台与落实,福建逐步完善服务体系,台胞台企同等待遇受益面不断拓宽、获得感不断增强。福建省十届十次全会通过的《中共福建省委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神全方位推动高质量发展超越的决定》明确提出,坚持“非禁即享”,推进各项惠台政策落地。这是新福建治理现代化背景下,发挥对台先行示范效应,加快探索两岸融合发展新路的必然要求。新年伊始,福建省台港澳办汇集了各地市各部门陆续出台的一系列提供台胞台企同等待遇的优惠政策措施,向社会公布了首批225条同等待遇清单。这份清单所涉项目集中体现在经济、社会、文教、便利化等领域,其意义不仅仅在于内容,更在于“公布”行为本身,为台胞台企提供权威、完整的政策呈现,也体现了对台胞台企的政策承诺,有利于推动实现在闽台胞台企在同等待遇上“应享知享”“应享尽享”,推动惠台政策走好“最后一公里”。
  (二)“十四五”时期,闽台融合抓“五促”、“家园”建设迈大步
  “十四五”时期,要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平总书记关于对台工作的重要论述为根本遵循,贯彻中央对台大政方针,贯彻好以人民为中心的发展思想,坚持以产促融、以通促融、以惠促融、以情促融、以治促融,加快建设台胞台企登陆的第一家园,在探索两岸融合发展新路上迈出更大步伐。
  1.以产促融,增强融合韧性
  产业合作密切程度是区域经济融合度的最重要指标之一。2020年,在台湾当局阻挠限制和新冠肺炎疫情冲击下,两岸经贸往来仍然逆势而上,两岸货物贸易额创历史新高(2608亿美元,年增14.3%),显示两岸经济合作韧性十足,原动力就在于两岸产业相互嵌入越来越深。
  (1)推进闽台优势产业链条式集群化融合发展,提升主导产业竞争力。电子信息产业,要加快建设海峡两岸集成电路产业合作试验区,打造“一带双核多园”的集成电路产业格局,助力我省培育千亿级企业,打造万亿级产业集群。石化产业融合发展,重点推动古雷石化园区加快建设,推进古雷炼化一体化、古雷腾龙化学PA(苯酐)、奇美PC项目、国乔石化等重点项目建设。精密机械产业融合发展,重点推进闽台数控机床及关键零部件产业合作,加快建设南靖闽台精密机械产业园。
  (2)推进闽台服务业合作现代化融合发展,增添产业合作新动能。加快对台金融合作先行先试,优化提升台资企业金融服务,支持符合条件的在闽台资企业在大陆上市,加快建设服务台资企业的专业化区域性股权市场。提升现代物流产业合作,加快建设厦门、泉州、平潭“两岸冷链物流产业合作城市”,推进冷链基础设施、冷链标准化、信息化,加快构建跨境电商高效物流通道。拓展文旅融合发展,推动闽台共同举办文创赛事、文艺展演展示活动,联合开发特色文创产品,联合打造文化旅游和演艺产业。深化医疗及养老服务业合作,建设海峡两岸生技和医疗健康产业合作区。
  (3)推进闽台农业合作产业化融合发展,增强示范引领效应。加快建设闽台农业融合发展产业园区,探索特色农业、精致农业、休闲观光农业合作新模式,打造两岸农业深度融合的重要载体和示范窗口。推动台湾农民创业园转型升级,促进台资农业企业在台湾农民创业园集聚发展。加快建设台湾农渔产品交易中心,完善线上与线下、有形与无形市场的联动发展格局。
  2.以通促融,集聚融合要素
  在两岸应通尽通上继续走前头,着力突破两岸“通而不优”“通而不畅”“应通未通”的瓶颈问题,推动闽台更快融入国家双循环发展格局,加快构建国内国际双循环的重要通道,更好利用国内国际两个市场、两种资源。
  (1)加速经贸合作畅通。发挥多区叠加优势,积极打造两岸共同市场先行区,创新对台先行制度举措,推进闽台通关便利化,经济交流机制化,促进闽台两地生产要素自由流动、资源高效配置。拓展海铁多式联运,推进闽台海空航线与“丝路海运”“丝路飞翔”及中欧班列对接。
  (2)深化基础设施联通。加强对台直航口岸基础设施建设,构建适应常态化疫情防控需要的闽台海空直航方式,持续提升“大三通”“小三通”航线便利往来功能。持续推进金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥,促进厦门与金门、福州与马祖率先融合。加强闽台“云”联通,推进闽台通信合作,拓展电子商务、云端服务、话务中转等新领域合作。
  (3)推动能源资源互通。推动建设两岸能源资源中转平台,推动两岸电力联网、天然气互联。
  (4)推动行业标准共通。打造标准共通互动平台,加强闽台产业公(协)会对接,推动闽台相关协会按行业、分领域聚焦行业技术标准共通议题先行商谈。推动建立两岸产业标准合作的信息数据库,对两岸产业制造业以及物流、金融、教育、文化创意、技术服务、电信等领域展开标准比对前期工作。选择有条件的科技创新示范项目,试点推动闽台行业标准共通。推动台企参与制定国家、行业和地方标准。
  3.以惠促融,提升融合动力
  在服务台胞台企上继续走前头,努力做到政策最开放、服务最贴心,为台胞台企提供同等待遇,台胞台企可便利参与福建经济社会建设,可率先分享新福建发展新机遇。
  (1)倾听台胞台企声音。着力在金融服务、税收优惠等备受关注的领域探索新举措,持续提升惠台政策创新度与领先水平,为台胞台企纾解“难点”“痛点”。
  (2)坚持“非禁即享”。推进各项惠台利民措施落地和创新,为在闽台胞台企提供同等待遇。以推进闽台邻近或条件相当地区基本公共服务“三化”为抓手,进一步研究出台更多措施,促进台湾同胞在文化教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等领域享受同等待遇,持续扩大惠台政策覆盖面与受益面。
  (3)切实提高在闽台胞服务水平。加快构建台胞台企登陆的第一家园服务体系,建设数字“第一家园”对台一体化服务平台。畅通公共服务渠道,推动形成服务台胞办事“一张网”;建立并推广惠台政策发布、解读的统一平台,推动实现政策“e点通”;探索为在闽台胞量身定制一款APP,一站式解决台胞衣、食、住、行、购、娱等必要的生活需求。
  (4)完善政策闭环管理机制。政策研拟,要强化论证,试点推动;政策执行,要强化监管,注重落实;政策反馈,要畅通渠道,评估调适。建立健全“优胜劣汰”的考核机制,对惠台项目、对台园区、交流基地等的运营情况进行考评,强化平台载体功能,提升惠台政策与交流活动的效果。
  4.以情促融,汇聚融合群体
  (1)中华传统文化是两岸同胞的共同记忆。深化闽台文化融合发展,既要增强闽台基层民众交流往来的纽带作用,还要为台湾年青一代讲好中华文化故事,激发传承中华文化的自觉性和内动力,让他们成为中华文化的坚定捍卫者和发扬光大的传承人。
  (2)加强文化资源统筹。整合提升闽南文化、客家文化、妈祖文化、朱子文化、闽都文化等祖地文化优势资源,积极打造海峡特色文化带,深化闽台文化融合发展,强调闽台文化融合的时代性和时尚化,促进闽台同胞携手推动中华文化活态传承的有效循环。
  (3)推动闽台同胞共促文化传承。充分发挥“三王二帝一师一后一娘娘”等祖地民间信仰的影响力,吸引更多台胞来闽参与交流活动,推动闽台亲情乡情延续工程代代传承。支持闽台同胞开展现代传媒文化、网络新媒体文化创新合作,支持闽台合作办刊办网站,促进版权贸易、数字出版和网络文学合作,着力做好凝心聚力、文化铸魂的工作。
  (4)推动闽台文化产业群聚发展。推出一批文化精品工程,培育一批文化龙头企业,打造文化项目和品牌,全面提升闽台文化产业发展融合的动力、创造力和影响力。鼓励支持闽台新闻出版业、广播影视业、工艺美术业、动漫游戏业、创意设计与会展业深度合作,促进闽台协力发展电子商务、物联网、文化物流、品牌授权、文化定制等文化新业态。积极打造一批专业化、规模化、集约化的国家级文化产业示范园区,打造一批台资企业集聚效应明显的文化产业示范基地。
  (5)提升文化入岛内工程。推进祖地精品文化走进台湾,办好福建文化宝岛行系列活动,支持非遗文化、民间曲艺入岛巡展巡演。鼓励台胞参与非物质文化遗产保护传承和重点涉台文物保护工程项目,共同制作宣传片和网络视频作品,开拓入岛数字化传播渠道,提升入岛文化宣传影响力。
  5.以治促融,强化融合保障
  (1)深化闽台基层治理合作,为探索“一国两制”台湾方案积累地方治理的案例和经验。推动城乡社区治理融合,在台胞密集居住的社区引入台湾社区治理模式,构建闽台社区居民共治共建共享平台。推动社会事业深度合作,鼓励支持台湾企业及法人团体来闽举办公益性活动。支持建立一批台胞独资或闽台合资社工服务中心,打造台湾社工就业创业成长基地。推动台胞率先分享乡村振兴机遇,有计划推出一批不同类型的村庄,吸引台湾团队参与乡建乡创,依托乡村振兴战略探索两岸融合发展新路。
  (2)提升涉台法治水平。加快推进涉台法治体系建设,把涉台工作纳入法治轨道,做到“在法治下推进融合、在融合中完善法治”。探索推进惠台政策措施法治化,率先开展闽台融合相关立法工作,探索涉台领域综合性立法工作,切实解决政策落实“最后一里路”问题,避免政策未落实或落实不到位造成对台胞“失信”。提升涉台司法服务水平,建立健全检察、审判、调解、社区矫正“一条龙”司法服务机制。加快构建涉台法律援助体系,提升涉台法律服务平台功能。健全台胞参与涉台司法工作机制,扩大台胞参与涉台司法服务工作。
  五、深化两岸经济融合发展面临的新挑战与新机遇
  (一)两岸经济融合发展面临新挑战
  1.全球经济大衰退仍不见底,全球化面临严峻考验
  当前全球处于大变局之中,贸易保护主义加剧、新冠疫情在全球蔓延仍未得到有效控制、各种新风险新危机频发。当前,作为世界主要消费市场的欧美等发达经济体对全球有效需求形成严重冲击;疫情造成的人员、物资往来障碍对全球供应链构成威胁,既有供应链面临碎片化风险,各国间树起新的贸易壁垒,全球自由贸易进一步后退。两岸经贸关系对欧美市场、全球自由贸易、全球化生产高度依赖,当前世界总需求下降、贸易萎缩、供应链破裂的冲击不容小觑。
  2.中美战略博弈呈长期化态势
  2018年下半年中美经贸摩擦冲突加剧以来,大陆台商出现了转移的动向。初期部分企业仅是观望,少量进行产能对调。但2020年以来随着中美战略博弈长期化态势明显,台湾电子制造服务(EMS)关键企业加大了对大陆以外地区的投资布局,并有计划逐步降低大陆产能占比,两岸供应链在局部有弱化的态势。台商是两岸经贸关系发展的重要载体,欧美市场是两岸供应链产品重要的最终消费市场,而美国技术也是台湾对大陆出口高科技产品重要的技术来源,随着中美战略博弈逐渐向经贸、科技领域蔓延,两岸供应链、科技合作将受到深远负面影响。
  3、民进党当局“以疫谋独”政治危害增大
  疫情下,民进党当局不顾大陆台商经营困境、岛内经济陷入危机,仍操弄“反中仇中”,借疫情诋毁大陆、切割两岸交流交往、为台胞返台以及大陆学生赴台设置障碍。在经贸关系上,极力摆脱对大陆的经济依赖,一方面向美国靠拢,力图与美国建立更为紧密、直接的供应链联系;另一方面,继续推动台商回流岛内,企图增强经济“自主性”。自2016年以来,民进党当局拒不承认“九二共识”致使两岸经济制度化合作停摆,已对两岸经贸关系造成严重伤害,蔡英文第二任期继续以全部行政资源推动“去中”的经济路线,打压两岸民间交流,对两岸经贸关系的冲击后坐力将继续增大。
  4.ICT产品需求井喷后将回落
  疫情催生了手机、平板电脑等ICT产品的需求大涨,而ICT产品恰好是两岸三角贸易的重头戏,客观上起到了拉动两岸贸易的作用,大陆ICT产业台商未受疫情冲击,部分还获得了增量订单。但手机、电脑、远程会议设备等产品有更新周期,其需求快速释放后势必回落。受美国对中国华为等产品的出口限制影响,2020年大陆大幅增加了对台湾芯片产品的备货,也是导致两岸ICT产品贸易量激增的原因,未来也面临需求回落。如果没有新的增长动力点支撑,两岸贸易也较难维持现有的增速,两岸也必须要面临全球整体经济衰退带来的冲击。
  5.以代工生产为主的传统产业台商面临更为艰困的环境
  2018年下半年后,中美经贸摩擦不断升级对以欧美市场为主的传统代工型台商冲击较大。一方面,其生产以中小型企业为主,无力向成本低的地区迁移;另一方面,由于产品特性,加工方式繁琐,提升工业自动化水平对其收益有限,导致部分在大陆经营20余年的台企出现关厂现象。全球疫情蔓延可能在相当长的时间内持续,传统产业产品的市场需求大幅下滑,中美经贸摩擦叠加疫情影响,对此类台商打击将进一步增大。
  (二)深化两岸经济融合发展的新机遇
  1.“新经济”拓展两岸产业合作新领域
  近年来,全球的经济增长越来越依赖于以信息技术和互联网为代表的新技术、新业态,后疫情时代为“新经济”的发展提供了更合适的土壤。此次大陆经济的V型反弹中,科技成为重要的领先因素。2020年大陆高技术制造业和装备制造业保持较高增速,分别比上年增长7.1%、6.6%,从具体产品看,工业机器人、新能源汽车、集成电路、微型计算机设备同比分别增长19.1%、17.3%、16.2%、12.7%12。同时,疫情催生了传统产业与互联网的深度融合,在线教育、“宅经济”、居家办公、零接触服务等新业态、新商业模式快速发展。此外,5G的发展前景广阔。据预计到2030年,5G将直接带动总产出6.3万亿元、经济增加值2.9万亿元、就业机会800万个13。以上种种新技术、新商业模式、新产业在大陆发展方兴未艾,都为两岸产业合作孕育了更大的空间。
  2.两岸在东盟国家合作前景广阔
  2010年1月中国-东盟自贸区启动后,双边经贸关系进入高速发展阶段。2019年10月,《中国-东盟自由贸易区升级协议书》生效,在原产地规则、贸易通关协定、服务贸易、投资领域等方面进一步降低门槛。RCEP的签署更标志着整个东亚地区的经济整合实现了巨大的突破。2019年东盟对中国进出口4.43万亿元,增长14.1%,取代美国跃升为大陆第二大贸易伙伴。在疫情严峻的形势下,2020年大陆与东盟贸易双方贸易达额6846.0亿美元,增长6.7%。其中,大陆对东盟出口3837.2亿美元,自东盟进口3008.8亿美元。东盟超过欧盟历史性地成为大陆第一大货物贸易伙伴,大陆也连续12年保持东盟第一大贸易伙伴地位。大陆和东盟是东亚经济整合的重要参与方,也是全球产业链的重要组成部分。随着逆全球化风潮兴起,区域性的“短链”连接恐将更为密切,大陆与东盟地缘接近,是构建区域性市场、生产链的自然选择。大陆与东盟经贸关系的逐步密切有利于两岸经贸拓展新的合作空间:一方面,东盟国家人口众多,中产阶级数量逐步增多,内需市场广阔,两岸联手开发东盟市场有巨大的潜力;另一方面,两岸企业可将在大陆的供应链合作模式复制到东盟国家,利用其廉价的劳动力、土地等资源禀赋条件,拓展两岸产业合作新版图。
  3.“一带一路”为两岸合作提供机遇
  2020年大陆对“一带一路”沿线国家进出口9.37万亿元,增长1%;大陆对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资177.9亿美元,同比增长18.3%。后疫情时期,全球经济格局面临重大变化与调整,区域一体化受挫、既有国际经济组织踟蹰不前,而“一带一路”这一国际合作平台将发挥越来越重要的作用。台商对参与欧洲、非洲等市场有较高的意愿,但台商多以中小企业为主,承担风险能力有限,通过与大陆企业合作参与“一带一路”能充分发挥两岸企业优势,解决台商现实困境,实现合作共赢。从合作路径上看,产能合作是“一带一路”倡议的重要内容,产业园区建设则是产能合作的重点,未来大陆在“一带一路”沿线国家兴建境外产业园区等,可将台商纳入其中。
  4.内外双循环新发展格局为两岸经贸关系深化提供新空间
  据国家统计局数字,2020年大陆社会消费品零售总额达到39.2万亿元人民币,中等收入群体人口超过4亿人,半导体进口数量,汽车、手机、液晶显示屏、笔记本电脑的销售量都居世界前列,内需市场发展极为迅速。过去二三十年来,台商一直满足于代工生产,其订单来源及销售市场主要依赖欧美企业及国家,仅把大陆当作生产基地。两岸投资、贸易往来看似密切,但其实质关联度不高。台商对大陆市场不重视,不进行提前布局,丧失了重要的市场机遇。现阶段,我国构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。中国大陆是当前世界主要经济体中少见的拥有全产业链以及庞大内需市场,可实现国内自循环的国家。后疫情时代,国际经济不确定性风险上升,贸易保护主义抬头、科技竞争白热化,经济逆全球化的冲击增大,单纯依赖出口、产业过度集中于部分低端链条的经济发展模式难以为继,台商也再难依赖过去的全球化大分工获得稳定利润。未来,台商不仅要参与大陆的对外国际循环体系,巩固出口加工优势;同时,更应该主动布局,参与大陆内循环,推动代工生产方式向创新、品牌转型升级,在后疫情时代分享大陆内需经济发展的红利。
  六、推动两岸社会融合发展的难点与重点
  (一)推动两岸社会融合发展的难点
  推动两岸社会融合发展是推动和平统一进程的必然要求,是消除和平统一进程阻力的有力手段,是减少实现和平统一后社会磨擦的需要,还是展示大陆和平统一决心与信心的最佳平台。推动两岸社会融合的难点主要有以下四个方面:
  1.两岸政治社会制度的巨大差异
  因为两岸分离已经历时超过70年,包括日本殖民时期,台湾发展命运自1895年至今的126年中只有不到4年的时间曾经与大陆有过完全联结,在此期间其政治与社会制度经历过50年的殖民统治的扭曲,其后又是国民党统治时期与大陆为敌的漫漫50年时间,在之后则是被岛内分离主义势力主导的背离期。两岸政治社会制度从建立背景到理论基础都存在着巨大差异的鸿沟。70年来大陆始终坚持社会主义制度,完全与台湾分离出去时的封建制度分道扬镳,两岸之间在政治制度上无以衔接,在社会制度上也是壁垒分明,而这之中的差异又削弱了两岸历史与文化的连接。
  2.岛内分离势力的宣传与阻力
  岛内分离主义势力出于其自身政治利益的需要,对任何促进两岸融合与统一的努力必然都会竭力阻挠与排斥。特别是近20多年来他们竭力利用在岛内掌握的政治资源做了大量扭曲的宣传,将两岸交流障碍扭曲为“天然独”,将两岸政治与社会制度的差异夸大为无法逾越的障碍,直接将两岸社会融合视为“不可能的妄想”,将“和平统一”扭曲为大陆领导人设置的陷阱与阴谋,特别是2016年后其掌握了岛内立法机构主导权后,更是肆无忌惮地为大陆推进两岸社会融合,促进两岸交流的工作不断设置新的法律障碍。
  由于“台独”势力掌握了岛内政治与舆论工具,虽然大陆持续不断的惠台施策已对岛内由“台独”分子煽动的新一波“仇陆”心理产生一定遏制作用,但也应看到,“唱独”派凭借其掌握的政治社会资源在岛内社会仍占明显优势。根据台湾“大陆委员会”公布的其委托民意调查机构持续进行的岛内统“独”倾向民意调查结果分析,2020年11月赞成“维持现状以后独立”比例已经从2020年3月的26.2%下降到20.8%,赞成“尽快宣布独立”比例从9.3%降到5%;而赞成“永远维持现状”比例则从25.3%上升到29.9%,赞成“维持现状以后再说”比例也从28.1%上升到了29.9%。与此同时,岛内公开赞成统一(包括赞成“尽快统一”与“维持现状以后再统一”)的比例仅从6.8%上升到8.1%,认同“九二共识”主张的比例只有13.6%。
  3.岛内社会对大陆的不信任心理
  正因为两岸在政治社会制度上巨大差异,及历史文化上连接的减弱,两岸交流虽然已经开展了40多年,但其中的障碍仍然随处可见,岛内民众对大陆普遍抱有不信任甚至敌视的心理,特别是至今仍未参与到两岸交流中的众多普通台湾民众,更是在内心中怀有对大陆根深蒂固的敌对情绪。岛内各项民意调查都显示,赞成两岸关系“维持现状”的比例始终未低于50%。根据台湾“陆委会”委托民意调查机构进行的岛内民意调查结果显示,虽然批评大陆政府对台湾民众“不友善”的比例由2020年3月的61.5%降为2020年11月的56.9%,出现2018年11月以来的首次反转,但下降依然有限。敌视大陆政府的普遍心理实际上正是岛内出现所谓“天然独”群体心态的基础,这种心理与情绪成了推进两岸社会融合的根本障碍,决定了后者必须付出艰辛与长期的努力才能取得根本性突破。
  4.国际上阻挠中华民族伟大复兴势力的干扰
  国际上各种反华势力一直将中华民族伟大复兴视为对其在国际上为所欲为的威胁,攻击为对东亚地区稳定的威胁,散布所谓的“中国威胁论”,因此它们不惜违背历年来曾经做过的外交承诺与双方约定,在政治上与岛内分离势力唱和,在军事上将台湾视为围堵中国的“不沉的航空母舰”,煽动“台独”力量不断给大陆制造麻烦,企图诱使大陆背离以经济建设为中心的发展路线。对于这些势力来说,破坏大陆实现和平统一前景是其遂行反华战略的一部分,作为实现和平统一努力一部分的两岸社会融合工作自然成为其眼中钉,利用一切可能性干扰与破坏则是其必选之道。2019年下半年以来随着中美关系骤然紧张,美国各项反华、遏华措施频出,中华民族伟大复兴路上变数已经陡然升高。
  (二)推进两岸社会融合发展的重点
  两岸社会融合发展就是要“增进同胞亲情和福祉,拉近同胞心灵距离,增强对命运共同体的认知”。“让更多民众共享两岸关系和平发展成果,积极促进两岸同胞在厚植共同利益、弘扬中华文化的过程中,增进对两岸命运共同体的认知,增强民族自豪感,坚定振兴中华的共同信念”。
  1.共同弘扬中华文化,建设两岸共同的精神家园
  文化交流是两岸社会融合的重要纽带。习近平反复强调“中华文化是两岸同胞共同的精神财富,也是两岸同胞血脉相连的精神纽带。两岸同胞要加强文化交流,发挥各自优势,共同传承中华文化优秀传统,建设共同精神家园,实现心灵契合”。“要加强两岸文化和教育交流合作,传承和弘扬中华文化优秀传统,增强同胞精神纽带”。“中华传统优秀文化植根在两岸同胞内心深处,是两岸同胞的‘根’和‘魂’。两岸同胞是中华文化的传人。国共两党要推进两岸文化交流,弘扬中华文化优秀传统,阐发中华文化的时代内涵,厚植两岸同胞的精神纽带,促进心灵契合,增强中华文化自信、中华民族自信”。
  长期以来,李登辉、陈水扁、蔡英文之流在台湾岛内推行“去中国化”政策,企图割断两岸文化脐带,谋求“文化台独”,造成岛内同胞的文化认同出现某种程度的混乱。“十四五规划、建议”提出要“共同弘扬中华文化”,就是要正本清源、拨乱反正,充分发挥中华文化的凝聚力,将两岸人民的心连在一起,巩固台湾同胞对中华文化、中华民族的认同。
  2.加强两岸基层和青少年交流,巩固和扩大两岸关系和平发展的群众基础
  在推动两岸经济社会融合发展过程中,大陆特别重视“一线一代”(基层、台湾青年)的工作。习近平多次强调要加强两岸基层和青少年的交流,“要为两岸青年学习、就业、创业、交流提供更多机遇、创造更好条件,使两岸基层民众尤其是青年一代成为推动两岸关系发展、实现民族振兴的重要力量”,要“为民族未来培养优秀人才”。要“扩大两岸中小企业和农渔业合作,扩大基层民众参与面和获益面”,“青少年是民族的希望和未来。要为两岸青少年教育、成长营造良好环境,鼓励他们早接触、多交往,增进亲情,了解我们大家庭,认同我们的美好家园”。
  对台湾基层民众和青年工作的特别重视,着眼于加大加深台湾民众对大陆的了解,着眼于扩大支持两岸关系和平发展的群众基础。对台湾青年工作的特别重视,努力消除台湾青年对大陆的误解,纠正其对两岸关系的错误认知,是对台湾所谓“天然独”的拨乱反正,为两岸关系和平发展提供可持续的动力。
  七、台海形势变局之下如何推进两岸融合发展
  两岸融合发展是党中央提出推进两岸关系和平发展与促进两岸和平统一的重大方针政策。近年来,中央与地方政府出台一系列促进两岸经济社会融合发展的政策举措,取得一定进展与成效。然而,中美关系形势巨变与岛内政局发展,特别是蔡英文当局在“抗中亲美”与“脱中融美”战略下,积极配合美国,抵制与阻挠两岸融合发展,甚至推动两岸经济“脱钩”与两岸文化“断链”,对两岸关系和平发展与两岸经济社会融合发展带来重大冲击与挑战。在此严峻复杂形势之下,如何推动两岸融合发展,需要有新的思维,做出新的判断,提出新的路径。
  (一)在现阶段坚持以单向融合为主、相互融合为辅的两岸融合发展道路
  理论上两岸融合发展应该是双向的,是相互推动与促进的,是双向政策驱动的,既有市场需求的动力,又有政策的引导与推动。然而,由于两岸关系的复杂性,特别是蔡英文当局采取了抵制两岸融合发展的政策,还企图推动两岸经济“脱钩”,在这样的形势之下,两岸融合发展双向推动就遇到很大阻力。现阶段只能采取以祖国大陆为主体的单向融合策略,同时也不排除或排斥一定程度的双向融合。在岛内政治环境改变与两岸关系改善之后,有条件时再推动两岸双向融合发展。
  (二)以两岸经济融合为主,目前推进两岸融合发展的重点之一是巩固、发展既有两岸产业链与供应链
  现阶段推动两岸融合发展,应以两岸经济产业融合发展为主。两岸经济关系经过40多年的恢复与发展,已形成紧密的相互依存关系,形成绵密的两岸产业链与供应链,促进了两岸经济的共同发展。面对美国与蔡英文当局经济“脱钩”“断链”思维与作为,中国大陆在表达反对立场的同时,要持续推进两岸经济关系发展,坚定巩固与完善两岸产业链、供应链。尽管部分台商因种种原因回流台湾与外移,但大部分台资企业并没有外移与回流,也不易外移与回流,已紧密融入到以祖国大陆为主体的产业链与供应链之中。当前形势下,祖国大陆需要做的是,充分了解台商的新需求,协助解决台资企业经营发展面临的新困难,创造更好的营商环境,让其更好融入到两岸产业链与供应链之中。祖国大陆有关部门要深入台资企业调研,充分了解其困难与需求,有针对性地为台资企业发展与进入供应链提供必要协助。同时,在不同行业与产业,在行业协会支持下建立产业链与供应链联盟,发挥好两岸行业协会的协调作用。
  (三)要善于借鉴台湾经济产业发展经验与企业经营管理理念
  两岸经济融合发展,不只是吸纳台湾产业、资本、技术与人才等生产要素,还要重视台湾企业家精神,要借鉴台湾推动经济产业发展的经验与企业经营管理的理念、做法,并积极引入与融入,与祖国大陆生产要素相结合,成为企业与产业发展的一种新动力,促进经济发展。不同时期,台湾在推动经济与产业发展过程中有不少创造性或创新做法,尤其是扎实、务实与精细的企业家精神,官产学界合作的制度建设与做法。学习台湾这方面的理念、经验与做法,融合到祖国大陆经济发展进程中,是一种新的两岸经济融合途径。同时,将台湾的科技成果转化体制机制与做法引进祖国大陆,融入到祖国大陆的科技创新之中,加快科技成果的转化。这可以视为两岸经济的软性融合与知识融合。另外,今日台湾经济有较强的竞争力,关键在于台湾在许多行业有一批优秀的、极具竞争力的企业。这些企业培育了精益求精、专业进取、不断创新的企业精神。在未来两岸经济融合过程中,要善于学习、引进与融入台湾企业先进的经营理念与精益求精的企业精神,让两岸企业家智慧充分融合,激发强大的中华创造力。
  (四)积极落实现有惠台政策措施,政策要细化与具体化
  中央与地方出台了大量促进两岸经济社会融合的政策措施,但政策效能未能有效发挥,效果不甚明显。关键是目前政策条例原则性强,部分敏感度高,具体方案少,操作性不强。未来对台工作重点不是出台更多的涉台惠台政策措施,而是完善与落实既有“31条措施”“26条措施”“11条措施”,及各地政府出台的诸多惠台政策措施,列出明确的政策措施清单,做好政策配套,提供更好的政策服务,让现有惠台政策发挥更好的融合效果。
  (五)要利用好现有推进两岸融合发展的平台
  中央与地方建立了许多对台交流合作以及推进两岸融合发展平台。以福建省为例,就有海峡西岸经济区、平潭综合试验区、国家级台商投资区、海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园,与诸多闽台青年交流合作基地。另外,还有非对台平台也发挥着对台工作功能,如厦门经济特区、福州与厦门自由贸易试验区等。未来推进两岸经济社会融合发展,不一定再设立更多的平台与机制,这样会分散资源与精力,而是建设好、整合好现有平台,发挥现有平台的作用。
  (六)充分发挥企业与市场在两岸经济融合发展中的作用
  两岸关系受政治因素影响大,发展过程起伏不定,但近40多年来两岸民间互动合作从没有停止过,尤其是民间经济社会往来一直在发挥着积极作用。两岸经济社会融合就是要充分发挥两岸广大企业与民间社会组织的优势。同时要充分利用好市场机制,发挥市场的重要引导作用,让市场在两岸融合发展过程中发挥重要角色。祖国大陆持续推进改革开放,在新形势下提出推动新基建、推动双循环发展,要鼓励台资企业与有志于到祖国大陆发展的台湾同胞抓住机遇,融入到祖国大陆新的发展进程之中。
  (七)持续推动两岸交流合作突破政治障碍
  台湾是一个分裂的社会,尽管“台独”分裂势力已经坐大,而且掌握了执政权,但台湾还有广大的“反独”“不独”与“非独”力量。广大台湾同胞希望两岸和平、两岸交流、两岸合作。在两岸现行法律政策框架下,要持续推动两岸交流合作,突破政治障碍,让台湾同胞参与到两岸交流合作中来,参与到祖国大陆现代化建设之中。祖国大陆要为台湾同胞在祖国大陆学习、工作、经商与生活提供更多便利化服务,尤其是创造更为开放、宽松的社会环境与氛围。拉近两岸民众心理距离,促进两岸社会融合发展。
   
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