近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”)工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然火热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些导致学生、家长精力与经济上双重过重负担的问题，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈，引起了党中央的高度重视。
　　2021年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议召开，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)，2021年7月24日，《意见》由中共中央办公厅、国务院办公厅印发，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。它的出台，是党中共、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出的重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。
　　一、教育部有关负责人详解《意见》
　　据教育部网站2021年7月24日的消息，教育部有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。
　　(一)“双减”工作的总体思路是什么？
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理，坚决制止侵害群众利益行为，有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态。
　　一是源头治理。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。二是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方面，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。三是综合治理。建立“双减”工作专门协调机制，加强部门间统筹，集中组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体育人格局。四是依法治理。深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。
　　(二)“双减”工作的总体目标是什么？
　　双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。
　　一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。
　　(三)如何减轻学生过重作业负担？
　　作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提升能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法。目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。
　　教育部将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，立足于切实发挥好作业的育人功能和减轻学生过重的作业负担，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。在总结以往工作基础上，此次“双减”工作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。一是减少作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。
　　(四)如何进一步提升课后服务水平？
　　长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。
　　教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制。截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了课后服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%，课后服务工作取得重要进展。与此同时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作力度。
　　为此，《意见》对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求，旨在增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。一是解决家长上班时间无法接送的后顾之忧。延长课后服务时间，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。二是满足学生个性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认真完成作业，又可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，还可以为学有余力的学生拓展学习空间。另外，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。四是加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充足保障。通过制定学校课后服务经费保障办法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，推行教师“弹性上下班”制，加强对参与课后服务教师和人员的激励。
　　(五)如何全面规范校外培训行为？
　　近年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。一是规模总量庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。二是违法违规情况突出。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。三是被资本裹挟状况严重。近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。为此，《意见》针对这些突出问题，主要提出了以下举措。
　　一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。
　　二是严禁资本化运作。《意见》要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。
　　三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提出要求。
　　四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
　　五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全国范围内推广。
　　针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家将进一步完善相关法律法规和制度。
　　(六)如何提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好？
　　减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。《意见》明确提出以下举措：
　　一要扩大义务教育优质资源。推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。截至2020年底，全国累计有26个省份整体通过国家督导评估认定，2809个县(市、区)实现县域义务教育基本均衡发展，占全国县级行政单位总数的约96.8%。《意见》要求通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。
　　二要提升课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地，要向“45分钟”要效率。教育部积极加强教育教学顶层设计，开展了基础教育国家级优秀教学成果评选及推广应用工作，成立了首届教育部基础教育教学指导委员会，加强对各地的指导，着力完善教育教学政策保障体系。《意见》要求教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。
　　三是降低考试压力。针对当前义务教育阶段考试次数过多、考试形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，《意见》要求学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。此外，学生本人也要树立积极正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母在家庭生活中要为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。
　　四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课虽是个别不良现象，但严重影响了教师整体形象，必须采取“零容忍”态度，加强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德师风考评体系，不断提高教师职业素养。《意见》要求加大教师校外有偿补课查处力度，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，形成警示震慑，切断课外违规补课等经济链条。同时，严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。
　　(七)家长和社会如何配合做好“双减”工作？
　　学校要建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，健全日常运行机制，配备家庭教育指导专(兼)职队伍，加强专业知识培训。要通过家长课程、父母大讲堂等方式，以线上线下等形式，对家长进行家庭教育指导、咨询和辅导，引导家长掌握科学的教育理念和方法。
　　家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履行好法定监护职责至关重要。一是密切家校联系。积极参加家长会、家长学校，主动与教师沟通，了解学生的学习和身心状况，制订有针对性的家校联动教育方案，构建和谐家校关系。二是更新育儿观念。了解孩子的身心成长规律，提升自身育人素质和能力，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训。三是融洽家庭氛围。细心关注孩子思想情绪变化，倾听孩子心声，做孩子的朋友，形成良好沟通互动模式，帮助孩子排忧解难。四是要指导学生合理用好在家时间。督促孩子按时就寝，确保充足睡眠。适度安排家务劳动，加强体育锻炼，开展亲子阅读等。加强孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷行为。
　　社会是教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。一是提供校外活动场所和资源。青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基(营)地、博物馆等各级各类校外活动场所，要坚持公益性原则，增加开放时间，特别是下午三点半之后、周末、寒暑假等，要向中小学生开放。二是探索社区教育服务。社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所。三是宣传科学教育理念。各类新闻媒体要积极宣传科学育人理念，努力破除“抢跑文化”等功利现象，不炒作考试成绩排名和升学率，营造良好社会育人氛围。
　　(八)为什么选取一些地区开展试点工作？试点的主要内容和要求是什么？
　　“双减”工作牵涉面广，十分复杂，为此选取北京、上海等九个地区作为试点。一是因为试点地区影响相对较大，关系全局成效。二是因为试点地区开展“双减”已有一定的工作基础。三是先行先试有利于降低改革成本，通过部分地区的试点工作，可以积累经验、发现问题，为后期在全国逐步推广提供可借鉴、可复制的先进经验和典型案例。
　　试点地区在全面落实“双减”工作要求的基础上，主要针对以下三方面问题进行试点。一是对现有线上线下学科类培训机构要全面排查，重新审核登记，解决过多过滥的问题；二是可探索适当
　　引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制；三是强化培训收费监管，将学科类培训纳入政府指导价，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
　　(九)如何确保“双减”工作取得实效？
　　“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，涉及众多部门职责，必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作，才能确保各项举措切实落地。一是加强党对“双减”工作的领导，各省(自治区、直辖市)党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入省(自治区、直辖市)党委教育工作领导小组重点任务。二是明确部门工作责任，对涉及“双减”工作的各部门提出了明确工作要求，健全相关部门责任落实机制，做到分工明确、各尽其责、协调配合。三是强化督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。
　　二、部分地区落实双减政策的举措
　　(一)北京作为首批先行试点城市，出台细则落实《意见》
　　1.北京：关于双减政策，北京与全国有11处不一样
　　2021年8月18日，北京双减文件细则发布。区别于此前中办、国办印发的《意见》，北京作为首批先行试点城市，双减文件细则与中办国办的双减文件之间有哪些差异点呢？
　　(1)执行标准增加民办教育促进法
　　中办国办文件在工作原则中提到，将严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定。
　　北京双减细则在工作原则中提到，严格执行义务教育法、未成年人保护法、民办教育促进法等法律规定。
　　这里看一下民办教育促进法的核心要点：兼并收购、协议控制被明确禁止，民办学校不得与利益关联方进行交易，进一步强化民办教育的公益性。事实上，这份文件与3年前的送审稿相比，虽然去除掉了不少关于校外培训的监管事宜，但其实也可以看出国家对整个民办学校(公办学校之外)办学属性和办学方向的明确定位：公益、不与资本挂钩。这与国家对培训机构的要求是一致的。此外，民促法也释放了职业教育民办学校的利好信号，这与双减文件下发后，倡导学科类培训机构转型的主要方向保持了一致。
　　(2)进一步聚焦对学科类培训机构的治理
　　中办国办文件：落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任。
　　北京双减文件：落实部门职责，发挥学校主体作用，同步深化学科类培训机构治理，明确家校社协同责任。
　　北京双减文件进一步强调了监管的核心对象是学科类培训机构。这也意味着很多监管动作将主要针对学科类培训机构展开。对于学科类培训机构而言，进行合规化调整甚至直接转型，成为当务之急。
　　(3)时间提速
　　中办国办文件：1年内有效减轻、3年内成效显著。
　　北京双减文件：2021年底前有效减轻、两年内成效显著。
　　作为首批试点城市，从直接将时间缩短1年也可以看出北京将发挥先行试点的作用，这也意味着监管力度将不容小觑。
　　(4)重新审核登记范围覆盖到线下、线上全部形态
　　中办国办文件：对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省(自治区、直辖市)要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。
　　北京双减文件：对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步压减，动态清零无证机构。对已备案的线上学科类培训机构按要求全面排查，并按标准重新审批准入。
　　可以看到，北京的审批制度更为严格，现有的所有学科类培训机构，不分线上线下，全部重新审核登记，且目的就是压减，而中办国办文件则明显主要针对线上形态。这也印证了上文所述的北京此次的监管范围、监管力度、监管态度是更加明确的。
　　(5)明确各部门对各类培训内容的监管职责
　　中办国办文件：对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。
　　北京双减文件：教育部门负责中小学学科类培训机构和各类外语培训机构的管理；文化和旅游部门负责文化艺术培训机构的管理；体育部门负责体育培训机构的管理；科技部门负责科普知识培训机构的管理。
　　北京的文件对学科和非学科类培训机构的监管主管部门予以了明确。
　　(6)北京鼓励实施“先培训后收费”“一课一消”培训收费模式
　　中办国办文件：对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。
　　北京双减文件：全面落实学科类校外培训机构预收费管理办法。鼓励实施“先培训后收费”“一课一消”培训收费模式，有效防范“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
　　针对预收费管理难度大、机构易跑路的问题，北京倡导了新的培训收费方式。此举对于不少机构的现金流来说，是个不小的挑战。不过这也从根源避免了机构收取大量预收款用于扩张、资本化运作等意图，同时也规避了机构跑路、家长财产损失的风险。
　　(7)授课时间规定更具体
　　中办国办文件：线上培训结束时间不晚于21点。
　　北京双减文件：学科类培训时间不得与中小学校教学时间相冲突；线下培训结束时间不得晚于20点30分，线上培训结束时间不得晚于21点。
　　对于学科类培训时间不得与中小学校教学时间相冲突，要结合北京秋季学期开展课后服务的规定来看，北京市明确课后服务分两个阶段进行，第一阶段的体育锻炼要保障每日一小时，第二阶段的课业辅导和综合素质拓展，结束时间不早于17：30；此外，对于有需求的同学，学校还应该提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。而这些规定，实际上都在进一步压缩课外培训机构工作日晚间能够提供的补课时长。
　　(8)对经营活动监管更细致，尤其是对授课内容、教师资质、培训材料监管将实行动态监管
　　中办国办文件：建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。
　　北京双减文件：完善学科类培训管理服务平台，动态掌握学科类培训的培训内容、培训材料、教师资质等信息，健全完善培训内容备案与监督制度。此外，北京双减文件还提到校外培训机构每次招生前须向教育部门报备招生简章、课程内容、教师资质、收费情况等事项。
　　可以看到，为了更好的把控整个经营活动，北京是要求每次招生前都需要进行汇报、且汇报内容非常详尽，而按照之前“不得一次性缴纳超3个月或60课时的培训费用”的规定，预计每年的汇报密度原则上不低于四次。
　　(9)网站需公示内容更详尽
　　中办国办文件：教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布。
　　北京双减文件：对机构资质(办学许可证、法人登记证书相关信息)、教师资质(包括姓名、照片、任教班次及教师资格证编号等)、收退费标准(包括收费标准、退费办法、培训费收取账号等)、培训内容(包括课程名称、时间、价格等)、聘用外籍人员情况(包括姓名、来华工作许可证件编号)，在机构办学场所显著位置及网站进行公示。
　　能看到，括弧内的内容是非常详尽的，这也可以看出北京的监管事无巨细、力度很大。
　　(10)明确举报平台和渠道
　　中办国办文件：各地要设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。
　　北京双减文件：依托12345市民服务热线，设立专门举报电话和举报邮箱，畅通监督举报途径，发挥群众监督举报、媒体监督作用。发挥行业协会在自律规范、权益保护、纠纷处理、行业信用建设等方面的积极作用，形成行业自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。
　　(11)增加纪检监察部门和党委、政府督查部门参与双减监管落实工作。
　　在明确部门工作职责一列，北京双减文件增加内容：纪检监察部门负责监督执纪工作；党委、政府督查部门负责督查检查工作。需要注意的是，此前中共中央、国务院曾印发《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。纲要就曾提到加大教育培训等领域的执法力度。
　　综上，可以明确，北京的监管力度、节奏较中办国办文件，只可能更为严苛。
　　2.北京“在线辅导服务”新规引发热烈反响
　　2021年12月2日，北京市教委官网公布了北京市教育委员会、北京市财政局关于印发《北京市中学教师开放型在线辅导计划(试行)》(以下简称《计划》)的通知。这份《计划》里，提出不少重磅的新举措——北京市建设教师在线辅导云平台，为学生提供一对一、一对多等四种形式在线辅导。
　　(1)谁能参加，谁来辅导，怎么辅导？
　　首先，面向全市所有初中学生。根据实施步骤，2021年上半年面向通州、延庆、怀柔、密云、平谷、房山、门头沟、大兴和经开区的初中学生开放，2021年下半年和2022年拓展到全市所有初中学生。
　　第二，辅导时间为周一到周五晚上。辅导学科为语文、数学、英语、道德与法治、物理、化学、生物、历史、地理，辅导时间为校历规定的每个学期周一到周五的18：00-21：00(原则上不含节假日和寒暑假)。
　　第三，教师团队为中级及以上职称师资团队。
　　第四，辅导方式有四种。一对一实时在线辅导。单次辅导时长不超过30分钟；一对多实时在线辅导(互动课堂)。单次辅导时长不超过30分钟；问答中心。学生用文字、图片等方式提问，系统先检索题库、推荐问题解析。若无相关资源，由教师认领并解答；微课学习。教师上传微课，学生自由学习。
　　(2)教师每小时可获得120-160元，费用由财政支出
　　老师们上课有报酬吗？《计划》明确，学生每次被辅导后，按要求支付积分。一对一实时在线辅导工作量包括在线辅导时间和在线辅导绩效两部分(每位教师一小时辅导工作量在12-16个积分之间)。
　　一对多实时在线辅导工作量包括在线辅导时间、在线辅导绩效和辅导系数三部分。其中，在线辅导时间每小时可获6个积分；根据学生满意度、辅导质量等综合评价，每小时可获6-10个积分；结合辅导有效人数进行核算，2人时系数为1.1，每增加2人系数增加0.1，上限为1.5。问答中心辅导工作量和微课学习辅导工作量也都有相应的考核方式。每学期绩效的积分上限为5000分。
　　《计划》实施所需经费分为项目实施经费、组织管理经费两部分，由市级资金保障。项目实施经费用于在线教师的辅导劳务费。按照每个积分10元计算辅导劳务费。项目实施经费纳入市级财政预算，组织管理经费纳入市教委部门预算，按照项目管理办法进行预算管理。另外，教师参与在线辅导可作为教师评优评先的条件之一。
　　(二)上海：“双减”出新招 作业分类控量 课后服务5+2 推全员导师制
　　上海市教委于2021年8月25日披露了强化学校教育主阵地作用的多项举措，将着力增强优质教育资源供给，更好服务学生差异化教育需求，促进学生全面发展、健康成长。
　　上海将分类控制作业总量，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至五年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。教师要指导小学生在校内完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业，做到“小学书面作业不出校门、初中疑难作业不带回家”。
　　校内课后服务是一项解决百姓民众“急难愁盼”问题的民心工程。上海长宁区教育局局长熊秋菊接受采访时表示，将把作业设计纳入教研体系，组织全区骨干教师参与作业研究，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，开发多种形式、多层难度的学科作业、跨学科作业和社会实践作业。
　　上海市教委要求，学校要对完成基础作业有困难的学生开展个别化辅导，并依托信息化手段构建作业和学习资源推送机制。上海还将推动各校建立作业公示制度(公示作业平均完成时间和作业内容构成)，并加强督导检查。各区要出台学校作业管理监测办法，将作业管理情况纳入学校绩效考核范围。
　　上海将在“空中课堂”面向初二初三年级学生，遴选优秀教师，结合相关学科单元教学重难点问题，制作重难点名师精讲课。
　　新学期，上海将坚持“学生愿留尽留全覆盖、工作日全覆盖”原则，义务教育课后服务将推行“5+2”模式，即每周5个工作日，每天至少2小时，结束时间与当地正常下班时间相衔接。学校对有特殊需要的学生，应提供延时托管服务。初中学校可以根据学生需要和学校实际，探索在工作日晚上开设自习班。
　　学校要利用课后服务时间指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补差补缺辅导和答疑，为初中学有余力的学生拓展学习空间。
　　新学期，上海将通过促进优秀教师有序流动，实施学区、集团捆绑式考核评价和联合教研等多项举措，为紧密型学区集团建设提供有力保障。记者采访静安区和田路小学时了解到，该校将积极探索形成资源共享机制：引入优质专业资源，建立创造教育人力资源库；成立设计师、艺术家、科学家联盟，以购买服务、资源互换、优势共享的方式提供专业支持。
　　据悉，新学期，在已有试点基础上，上海将在全市中小学重点年级推行全员导师制。初中阶段学校覆盖所有年级。
　　中小学全员导师制是中小学校全体教师按照一定机制与每一个学生匹配，通过导师与学生建立良师益友的师生关系、与家长建立协同合作的家校关系，对学生进行全面发展指导和开展有效家校沟通，促进每一个学生健康快乐成长的基础教育现代学校治理制度。
　　上海市嘉定区迎园中学校长张莉琴当日接受记者采访时表示，导师的另一项职责是要做好与所指导学生家长的“家校沟通”，建立陪伴支持、真诚互动、协同合作的家校关系，开展科学、有效的家校沟通和家庭教育指导。张莉琴直言：“缓解家长的焦虑情绪，需要我们主动作为。”
　　(三)福建：落实“双减”福建首批典型案例
　　2021年12月8日，福建省教育厅公布福建省首批落实“双减”工作典型案例，要求各地结合实际认真学习借鉴，进一步完善政策措施，认真总结推广工作过程中形成的好经验好做法，确保“双减”政策要求落地见效。
　　福建省教育厅办公室《关于推广第一批落实“双减”工作典型案例的通知》指出，自中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以来，福建省进一步强化学校教育主阵地作用，推进校外培训机构整治，取得了阶段性进展和成效。福建省教育厅组织遴选了各地落实“双减”工作的9个典型案例。
　　1.案例1 福州市群众路小学推行“透明书包”
　　今年秋季学期以来，福州市群众路小学在全校开展“透明书包”活动，探索通过给书包减重，优化作业管理，带动提高学生学习效率，切实减轻学生学业负担。今年该校的“透明书包”活动是学校第三年给书包减负的3.0升级版本。学校制定了《书包标准化管理办法》《班级储物柜使用细则》《学生作业管理办法》等制度，全方位给学生书包减重、为作业提质。《书包标准化管理办法》根据各学段学习特点和学习需要，明确不同学段携带的物品目录，严格控制书包重量。低段书包平均重量不超过2.5千克，中高学段书包平均重量则不超过3.5千克，一、二年级学生只需在书包里携带语文书、水壶和小毛巾三样东西就可以轻松来上课。对书包整洁、重量达标的孩子，奖励以透明材质做成的书包。《班级储物柜使用细则》明确了各班级储物柜的使用规则，学生不用带回家的书本、学习用品等均可存放在储物柜。《学生作业管理办法》明确了不同学段每日的作业种类和数量，学校通过加强对作业种类和数量、作业设计、教师作业批阅等方面的检查考核，有力保证学生作业质量。
　　2.案例2 厦门市推行校本作业确保减负且增质
　　厦门市锚定作业内容、数量与实施效果，以制度的形式推行校本作业，教师自主设计印发作业，避免了推荐购买练习册千篇一律、形式单调、针对性不强等问题。市教育局累计提供5580余万元专项资金鼓励学校研发校本作业，规范学科校本作业设计要求，开展区域研讨会、优秀作业评选。学校建立常态化校本作业教研机制，精细管理校本作业的设计、审核、把关、公示、使用、修订更新等环节，形成完整的校本作业研发、优化、使用与评价机制。年级备课组集体设计，创新作业类型，教师依据课程标准，立足班情学情，按必做和选做、课内和课外等对校本作业进行分类分层布置实施。农村学校积极借鉴、改编和合成同片区优质学校共享的校本作业，使其更符合学生实际。教师坚持每日研究校本作业，每周分析学生作业错误情况，涌现出“教学案”“讲学稿”“生本作业”等聚焦核心素养培育的新课程教学模式。经过滚动式推进，全市各学段各年级各学科全面实施作业校本化，实现齐步走、精准化进行作业“控量增质”。
　　3.案例3 厦门市堵疏并举妥处校外培训机构涉稳风险
　　首先是“堵”为先，对涉稳风险早发现、早处置、早化解。成立市区两级校外培训维稳工作专班，形成以维稳工作专班抓总、有关部门和社区镇街联动的“1+N”联防工作体系。对线下违规培训，通过建立健全群防群控机制，全市实现监督举报电话全覆盖、日常巡查监管无死角、涉稳风险防控无盲区。对线上网络舆情，会同有关部门加强舆情监测预警，通过电话了解、上门拜访、召开协调会等多种形式，摸清涉诉涉访群众诉求，力争及时稳妥化解。对有退费诉求的，通过约谈举办者、限制企业变更注销、冻结监管账户等举措，严防“卷款跑路”问题发生；对愿意继续培训的，协助举办者接洽其他培训机构，促成双方达成转课、消课协议，最大限度维护群众的切身利益。其次是“疏”并举，推出暖心措施有效防范涉稳风险。采取转岗培训、招聘会、鼓励参加在编教师招考等多种方式，积极为培训机构从业人员提供再就业渠道。先后制作《校外培训机构“双减”政策宣传》《开学季校外培训温馨提示》等宣传短视频，通过全市公交、地铁、电视、广播滚动播放。印发《致培训机构的一封信》《致家长的一封信》等在厦门市教育局等微信公众号专题推送，全方位、多角度让中央“双减”政策家喻户晓，引导学生家长理性选择校外培训。
　　4.案例4 漳州市芗城区推行集中配餐并升级午休条件
　　漳州市芗城区美好教育“官方带娃”再升级。为更好推动落实课后服务，课后延时服务工作由国有企业——漳州芗城教育投资有限公司承担(以下简称教投公司)。为解决学生用餐，提高智能服务质量，教投公司与央厨配套开发专用的App智能服务平台，家长直接在手机端订餐缴费，并可看到经过高校食品系专家论证分析后符合学生饮食营养需求的半个月不重样的每日菜单。每日的午餐由中央厨房统一制作，再通过专用车辆配送到市区各个开展配餐服务的学校。央厨通过平台大数据，汇总家长填写的过敏食物信息，进一步筛除多数学生容易过敏的海鲜品种等。此外，教投公司为开展服务的学校提供配备推拉式、折叠式及地垫式等三种午休床，根据每个学校场地的特点，因地制宜配备相应的午休床；教投公司购入600台空调设备分配装置到各校以应对闽南夏季高温；与各学校探索将舞蹈教室、阅览室等有空调的教室改成“午睡吧”，充分改善孩子的午休状态，提高睡眠质量。
　　5.案例5 泉州念好“三字诀”提升“双减”信访工作质效
　　泉州市围绕民众关切的“双减”问题，紧扣“广、快、合”三字诀着力做好“双减”信访接收、排查及办理工作。念好“广”字诀，注重加强源头预防，把做好政策宣传解读作为预防“双减”引发的相关信访问题的先手，按照“线上+线下”相结合的方式，积极宣传引导；同时，搭建社会举报“直通车”和建好“双减”曝光台，拓宽举报渠道。念好“快”字诀，强调按照“一县(校)一案”“一县(校)一策”积极贯彻落实。重视建议和检举线索，对于各类渠道收到的“双减”信访问题，坚持第一时间受理、第一时间处理、第一时间报告。审慎识别举报内容，按照职责分工，精准转办信访问题，把好信访处置流程的呈报阅批关、案件处结关、答复口径关。念好“合”字诀，一方面明确家校职责，做到“校内提质校外减负”；另一方面，强化部门联动，合力共为、整治、推进“双减”各项工作，建立责任追究机制，切实做到解民惑、答民疑、护民利，提升办理质效，同时，坚持正确舆论导向，及时总结“双减”工作中的好经验好做法，营造良好社会氛围，确保“双减”工作落实落地。
　　6.案例6 晋江市从“三关”做起探索关爱教师新举措
　　晋江市在推进“双减”过程中，针对课后服务全面开展后教师工作时间延长和压力增加的问题，坚决实行“教师弹性上下班”制度，鼓励各校因地制宜探索关爱教师新举措，为教师群体减负，从而更好地实现教育教学提质增效。一是关心教师饮食，提供“暖心餐”。为解决课后服务下班迟、教师用餐迟的问题，全市中小学主动为参与课后服务教师提供用餐服务。晋江市养正中学推出教师不间断用餐服务，永和镇群滨小学推出教师家庭晚餐，安海镇启慧小学为师生统一提供下午点心等。其中本学期全市共有94%的小学为教师提供午餐，41%的小学为教师提供晚餐，还有18%的小学为教师提供三餐。二是关注教师休息时间，实行“弹性上下班”。金井毓英中心小学推出“无条件”调休日，每位教师每个月都有一天“无条件”调休日；晋江市第二实验小学优化校园会议管理制度，让教师在完成必要的工作布置及安排后，尽早回家休息。三是关爱教师幼儿接送，提供“爱心看护”。晋江市第十实验小学开辟教师子女托管室，教师互助轮流看护子女；金井镇毓英中心幼儿园的巾帼志愿者为周边参与课后服务的教师子女提供早教课程，提供爱心餐点，解决这些教师家庭接送子女的难题。总之，福建晋江各所学校根据所处位置的城乡差异和具体条件，从细微处入手关爱教师，让老师们轻松上阵，全身心投入到“双减”各项工作中。
　　7.案例7 南平邵武市无纸评价测学情
　　南平邵武市在全面落实“小学一二年级不进行纸笔考试”等考试管理规定，积极探索实施小学低年级学业成果无纸化评价机制，通过知识闯关等寓教于乐的形式，既掌握一二年级学生学业水平情况，又能让学生较好地适应小学教育。无纸化评价针对小学一二年级语文、数学两门学科，采用模块化的方式，由教师对学生进行面对面的交流、检测、评价。其中，语文学科设“拼音展示台”“识字加油站”“快乐读书吧”“交际大本营”等四个模块，数学学科设“快乐小跳蛙”、“思维智多星”、“生活小助手”等三个模块，内容丰富、形式多样，活动题型、方式充满童趣，孩子们在老师耐心的指导下，随机抽题、表达、操作、表演，乐在其中。模块化的方式便于灵活开展，更具针对性，学生根据各模块闯关结果争得相应“星数”，最后由科任教师在学生“争星卡”中统计总得“星数”，并写出寄语，作为学生阶段性的评价结果。无纸化评价通过综合性、趣味性、生活化、模块化的闯关活动，能够全面考察了解学生阶段性语文听、说、读、写和数学量感、分析抽象、数学思考、解决问题等所学综合能力情况，契合低年级学生学情。为进一步推广该做法，邵武市教育局还组织全市各小学召开了现场观摩教研活动，进一步研讨改进措施，推动各校借鉴实施。
　　8.案例8 莆田市推进乡村学校优质阅读
　　“双减”背景下，孩子们有了更多的时间和空间。为让活动资源相对短缺的乡村孩子有更多生长的乐趣和可能，破解“双减”大背景下乡村教育优质均衡难题，莆田市着力推进乡村小学幼儿园“班班有个图书角”项目。截至目前，包括莆田最偏远的南日岛、罗盘岛、黄瓜岛等海岛，最偏远的山区学校仙游度尾的十多所乡村小学在内，已有300多所乡村学校参与了该项阅读助学项目，3300多间班级图书角相继落地。莆田市还组织了一批阅读指导志愿者对每个学校进行建角培训，引导学校教会孩子自主管理图书角、推荐好书、分享阅读心得；教会老师使用阅读课程体系，上好阅读导读课、推进课、展示课。莆田市还组建阅读研究中心，成立全学科阅读研究中心组，发布分学段全学科阅读指导建议和学科阅读落实实践案例，开展全市全学段学科阅读示范课，搭建莆田市“书香校园智慧阅读”平台，制作小学到初中9个年段的每日经典诵读，录制经典书目优秀阅读指导师领读课程，命制了推荐书目的阅读闯关题库等。“双减”背景下，莆田乡村里的孩子们正浸润着阅读的滋养，感受着与城区孩子同样的阳光。
　　9.案例9 福鼎课后服务全力打造“魅力社团”
　　福鼎市丰富课后服务形式，致力于探索适合学校特色和学生发展需求的社团课程。各校最大限度地优化学校教学资源，根据学生的喜好与特长，整合本校师资或引进校外优质志愿师资，为学生精心打造丰富多彩的社团活动。“魅力社团”呈现“一校一个主打精品社团”和“一校多个社团全面开花”等创新发展模式，创建了白茶茶艺、畲族提线木偶、打马灯、剪纸等地方民族特色课程社团和篮球、乒乓球、田径、花样跳绳、花卉养殖、舞蹈、创客、国画、象棋、线描、合唱、折纸、硬笔书法、毛笔字、经典诵读、军旗、跳棋等特色鲜明的兴趣社团，供学生选择。这些充满生机活力的社团课程，吸引了学生参与的积极性，满足了学生多样化需求，进一步筑牢了学校作为学生教育主阵地的地位；精彩纷呈的课后服务社团活动，让学生实现快乐学习、全面发展。
　　三、实现学生学业减负增效的有效途径
　　(一)增学校课程管理之效，减校外盲目培训之负
　　“课程在学生过重学业负担问题的衍生与发展过程中扮演着重要角色。在具体的教育教学实践过程中，课程以学校制度性安排和教师的教学性实践为中介，对学生的学业负担状况施加有力影响。”首先要发挥学校对课程规划管理的功能，这里的课程规划包含对“三个课堂”的规划，严格按照国家课程标准的要求设置第一课堂，关注课堂质量，立足校情、师情、生情作好第二课堂的规划与设计，推动学校资源重组，倡导家校协同创新，作好第三课堂的实践与探索。其次是通過较全面完善的课程规划与管理，为学生搭建全面发展的平台，使学校真正成为学习的主战场。最后要端正教师思想，规范教师行为，使教师从思想高度上认识“双减”的意义，同时深刻领会义务教育阶段教师的责任与使命，守住师德底线，不在校外参与各类辅导培训，全身心投入学校教育事业。只有真正发挥好学校的主体功能，全方位、多角度作好学生全面发展的规划与设计，让家长放心，让人民满意，增学校规划管理之效，方可缓解校外盲目培训之负。
　　(二)增教师课前备课之效，减低效课堂之负
　　传统意义上认为，“教师是学生学业负担的诱因之一，这种教师认知学业负担的方式使得教师容易把自己放在与社会、家庭等同等的地位，稀释了教师对学业负担过重应当承担的引领性责任，让教师处于与学生对立的被动地位，更不利于教师积极有效地探索和解决减负提质问题。教师认知学业负担的立场迫切需要从学业负担的诱发者转化成为减轻学业负担的核心责任人、重要推手”。如何充分发挥教师在教学中的主观能动性至关重要。教师的教学活动首先表现为备课。教师在备课中必须聚焦学生核心素养培养，要抓实抓好备课组活动，推行“集体备课，资源共享，课后反思”的备课制度，通过发挥集体备课的智慧将课堂效率最大化。同时，通过集体备课还可以在相当大程度上解决备课组团队内部教师结构差异带来的教学效果差的问题，弱化因差异产生的负担，使有经验的资深教师资源共享，新手教师可以快速上手，教育教学步入正轨。
　　(三)增课中学生主动学习之效，减课后加码之负
　　亚里士多德认为，“求知是人类的本性”，学习是学生求知需要迸发的自觉自发行为，即使在这个过程中遭遇困惑依旧能愈挫愈勇，这种基于求知需要勤奋主动地学习和发展不是负担，教育者不顾教育教学规律和学生身心发展规律强加给学生任务并且使学生体验到过重压力才是负担。因此，“减负”并不代表纯粹快乐的宽松教育和简单化学习，而依然提倡学生通过勤奋求知，在适当的压力中激发自我效能感、禀赋和发展潜能，从而体验成长中的奋斗、努力和自我实现所带来的幸福。在研究课堂教学时，教师必须紧紧围绕学生这一主体，保护他们的好奇心，激发他们的求知欲，培养学生自主自觉学习的意识与能力，这样既能实现课堂效率提升，又能降低对学业负担的感知。教师要在课堂实践中不断探索符合学科特点、适合学生身心发展规律的教法与学法，要有课堂教学模式创新意识，根据不同的学科、不同的学段、不同的教学内容，在充分借鉴已有课堂模式的基础上，研究校本化的教学模式。此外，教师还要有课型研讨意识，通过课型研讨、同课异构等方式，对不同课型展开研究。学生在课堂主阵地获得了有效的学习，培养了必要的能力，获得了必要的价值感，课后补课自然就不再成为需求。
　　(四)增课后作业研究之效，减学生沉入题海之负
　　作业是课堂教学的一种必要补充，既可以检验学生课堂学习效果，又可以对学生课堂学习进行巩固、拓展、提升。作业设计与布置也反映了教师对教学的理解与设计的理念。而对大部分学生而言，作业是他们学业负担的主要来源，因此必须研究、设计、布置高质量的作业才能有效减轻学生学业负担。首先，学校层面出台关于作业管理的相关制度，包括作业布置要求、作业批改要求、作业公示制度等，年级组要协调各学科备课组，从量上做到总控制。各学科研究基于课程标准的作业是减负最科学也最有效的一个环节。其次，各学科组要基于课程标准，认真研究作业，精选题目，要求作业中充分体现课堂的三个维度检测功能，使学生通过完成作业，在知识、能力、情感态度价值观方面都有提升。同时，要与课堂教学充分结合，起到检验课堂效果的作用。再次，各备课组要根据学生的不同情况，精准布置分层作业或个性作业。笔者所在学校自2014年起开始研究设计各学科校本练习册，每天的作业都分为三层，使不同层次的学生都得到相应的发展，努力实现“一册在手，别无他求”。此外，备课组要根据学科特点，充分探索原创作业、实践作业、开放性作业、合作探究型作业等，主要利用节假日、寒暑假等学生较长的休息时间，提高学生完成作业的兴趣。最后，积极做好作业辅导工作，利用课后服务时间，针对不同学生作业中反馈出来的问题，开展一对一、一对多的作业辅导、面批，使作业育人的良好效果落地落实。
　　(五)增课外综合实践活动之效，减家长焦虑之负
　　2021年秋季开学后，课后服务工作正式启动。这给学校提供了较为充分的空间，可以规划设计丰富多彩的活动，促进学生全面发展。首先要作好课后服务两个规划，一是规划好一周五天的内容，其中包括课业辅导、体育课外活动、社团活动及综合实践活动，二是作好一天两小时的规划，要求所有活动有主题、有计划、有教案、有反思、有总结，努力做到系统化、规范化，防止碎片化、随机化。高质量的课后服务，不仅帮助家长解决按时接送学生困难的问题，而且还能使家长在一定程度上缓解因学生放学后无人监管而产生的焦虑心理。
　　“学生发展包括德、智、体、美、劳等多个方面，如果仅是过度强调智育构面的价值效用而忽视其他构面的影响，则势必加重学生的‘智识’负担，遮蔽学生人性的本真发展。与此同时，在课程结构中，过分强调认知类课程的现象普遍存在，而社会实践类课程则鲜有重视。”基于此，我校积极开发综合实践活动系列课程，以2017年教育部颁布的《中小学综合实践活动课程指导纲要》为指导，编修了《西安经开第一学校综合实践活动指南》。本指南由六大板块组成：认识自我、强健体魄、社会文化、自然科学、艺术素养、创新实践，共有48个主题，采取研究性学习的方式，利用学生周末和暑期休息时间，从自然、社会和学生自身生活等各个方面选择和确定研究主题，开展研究性学习，在观察、记录和思考中，学生主动获取知识，分析并解决问题。此外，我们还充分发挥家长资源，通过各年级各班家委，围绕育人目标，开展一系列职业体验、社区服务、爱心关注、走进社会、走进自然等社会实践活动，形成了特色的综合实践课程体系，做到了从学生的真实生活和发展需要出发，从生活情境中发现问题并转化为活动主题，通过探究、服务、制作、体验等方式，培养学生的综合素质。我们为孩子的成长长远谋划，有规划支撑，有课程依托，有活动落实，有阶段评价，真正促进学生在德、智、体、美、劳等方面的全面发展。不仅使综合实践活动真正落到实处，更使学生在减负后获得的自由支配时间里，在学校的指导下做有意义的活动，较大程度缓解减负后家长产生的心理焦虑。(作者：谢南燕)
　　四、素质类校外教育培训机构将走向何方
　　(一)长远利好，市场空间大
　　此次政策背景下，学科类校外教育培训机构受到影响，部分行业巨头向素质类教育培训、成人教育、职业教育转型，一些十几年老牌的学科类教育培训机构相继宣布破产。而随着教育环境的变化，家长们的思想也会随之发生一些改变。首先，整体大环境对素质类教育是宽松的、鼓励的、利好的。其次，今年开放三胎政策，未来接受教育的孩子会更多。最后，从校外教育培训整体来看，作为课外补充存在的素质类教育市场更大了，这也意味着，素质类教育存在着巨大的市场空间。
　　(二)巨头冲击，竞争变大
　　素质类教育培训机构划归文旅局监管，虽然未遇到“营改非”，但整个行业也将面临洗牌。素质类教育培训机构将受到来自学科类转型的大型机构的冲击，这些行业巨头无论品牌、财力、师资、运营能力都是中小机构无法比拟的，它们拥有专业化的团队运作，一旦形成了自己的课程产品体系，必将使现有的素质类教育培训行业格局产生质的改变。
　　同样，雨后春笋般新诞生的中小机构也在其间看到契机，加速涌入素质类教育赛道，为现有素质类教育培训机构带来更多的竞争压力。这些中小机构蓬勃生长，遍地开花，或将以更低的价格冲击市场。
　　接下来的3～5年，整个行业的竞争可能会变得更大，也会加快行业优胜劣汰的步伐。
　　(三)行业规范化运作势在必行
　　随着素质类教育培训机构变得越来越多，行业或将出现一定程度、一定时间的交叉情况，但基于对学科类培训的管理经验，完善管控和治理也会针对素质类教育培训机构进行梳理。在这些措施作用下，行业机制会更健全、更规范，更加维护消费者的利益。
　　(四)须提供差异化服务
　　据了解，现如今学校积极与地区少年宫等组织机构寻求合作，引入校外素质类课程进入校内，为学生提供丰富的素质类课程选择。校外素质类培训机构作为校内教育课外的补充存在，要提供与校内课程差异化、个性化的服务，以区别于校内课程，这对校外素质类教育培训机构的课程体系和授课内容设计来说是一种考验。须牢记校外素质类课程的定位是对校内课程的有益补充。
　　(五)面临综合实力的考量
　　比起学科类培训机构，素质类教育培训机构的发展显得原始且粗放，大型品牌连锁机构还处于初创阶段，品牌识别度低，覆盖面窄，缺乏时间的沉淀和积累。小型机构行业准入门槛低，市场鱼龙混杂。而像音乐、体育、美术等品类课程难以标准化，对于教师的依赖性较强，不利于长远发展和扩张。
　　接下来，素质类教育培训会有更多的细分领域，在机遇与挑战并存的市场格局下，想要突出重围，是对一个机构综合实力的考量；对顶层设计、股權分配、品牌管理、运营管理、课程设计、教学服务等多方面都会有相当高的要求。只有每个环节都做到优秀，才能够稳定生源，加强学员黏性，精细化运作，进而提升整体竞争力。教育培训行业的本质还是服务行业，但与其他的服务行业不同，教育培训行业是一个既重视体验又重视结果的行业，其运营模式会比其他服务行业更加复杂。因此，做好服务，做好教学才能赢得市场。
　　(六)带来周末时间“争夺战”
　　随着课后托管服务进行，大多数家长已经不再给孩子安排周内晚上的课外班，只是进行常规的校内学习，而周末的时间则留给各类兴趣班。周末两天，素质类教育培训机构开始了孩子时间的“争夺战”。毕竟只有“争”到孩子的时间，才有收益。
　　其实，作为素质类教育从业者，最大的竞争压力也许不再来自同科目的竞争者，而是来自其他素质类科目的从业者，如艺术类的美术、舞蹈、音乐等，具体也要看每个科目在家长心中的排序，如今年孩子要钢琴考级，家长势必会把钢琴学习排在首位，其他的课外班就依次后排。再如，体育类的足球、篮球、游泳、跆拳道等，毕竟大多数家长在每个类别里只会选择一项。一旦选择了某一项运动，就会进行长达3～5年的长期培养。在这样的情况下，最重要的就是排序，科目在家长心中序位越高，就越有可能获得更多的教育时间。
　　(七)带来低龄化竞争
　　素质类教育的主体通常是3～6岁的幼儿园孩子及小学生，中学生的时间往往很紧张，课业、升学压力大，即使有兴趣爱好也很难有时间去学习。而学龄前儿童群体和小学低年级群体通常需求旺盛，时间充裕，家长往往不满足于幼儿园和早教机构提供的课程服务，也会为孩子选择一些素质类课外兴趣班。这一年龄段的孩子已经成为素质类教育培训机构关注的重点人群。素质类教育培训机构需要根据这一年龄阶段的幼儿、儿童特质，做好个性化、差异化课程设计与服务。
　　五、结语
　　《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的出台，是党中共、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出的重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。
　　《意见》出台以来已有数月，各地的全面落实“双减”新政应对举措也初见成效。已有调查统计显示：“双减”政策实施以来，大部分的家长是比较满意的。但是也要做好调查研究的是：“双减”之后学校的责任和教师的工作量是不是普遍大幅增加了，教师的满意度如何，怎样改进才能在家长需要与学校、教师发展需要之间取得更有利的良性平衡。
　　教育作为民生大事，顶层设计越来越注重吸纳民众的诉求与呼声，这固然对促进学校改革带来了积极作用。但也应看到，家长需求也有非理性的一面。校外教培机构曾经的火热和引发内卷，除了其自身贩卖焦虑之外，家长群体的盲目跟风也起到了推波助澜的作用。因此，“双减”新政不要光盯着打击教培机构，家长的非理性教育需求减不下来，教育改革的效果也必将大打折扣。
　　“双减”之后一个明显的政策信号是推进教育均衡，比如多地大力推行区域内教师轮岗制度，学校和教师发展都面临大变局。这其实也是希望给家长明确的政策预期：应当转变教育观念，不要再在“择校”“择师”以及“唯分数”“唯升学”的路上狂奔，否则对学校和教师作出的改革虽伤筋动骨但也可能收效甚微。
　　“双减”政策是新教育改革的序曲，开展理论和实践创新，首先要回归教育哲学与方法论。“双减”要处理好“减”与“加”、“内”与“外”、宏观与微观等辩证关系，“双减”真正落地更需要学校、家庭、社会共同思考。当教培机构退场，学校与家庭协同育人共同体的构建显得更为迫切，这条路需要家校携手坚定地往前走，让家校真正协同起来，使家庭教育与学校教育有效衔接、紧密融合，形成共谋、共建、共享的教育新生态，满足国家需要和人民期待的教育才更加未来可期。
　　 
　　参考文献
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　　[3]王颖，徐彬雯.北京推出“在线辅导服务” 江苏家长和老师怎么看[N].扬子晚报，2021-12-06(A06).
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