核心提示：新型婚育文化与家庭文化建设，是构建和谐幸福家庭、促进人口长期均衡的微观基础.
　　 
　　5月31日，中共中央政治局审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重大决策，提出“要加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理”。落实中央决策部署，需要加强新型婚育文化与家庭文化建设。
　　建设新型婚育文化与家庭文化的必要性
　　一是实施好三孩政策的需要。家庭是社会的细胞和生育的基本单位，家庭生育行为是影响宏观人口发展目标的重要基础。人们的生育行为主要受生育观念主导和支配，生育观念是婚育文化的组成部分，婚育文化是社会文化的基本内容。家庭文化是社会文化的微观表现，不仅是协调家庭关系、维护家庭和睦、保障家庭幸福、促进家庭发展的重要因素，也是维持社会和谐、提高社会福利、增强发展后劲、促进可持续发展的重要基础。新型家庭婚育文化与家庭文化是人口发展新形势下的微观领域的文化建设任务，既是切合家庭兴奋点和关注点、构建和谐社会的重要举措，也是促进人口长期均衡发展的重要切入点。
　　二是推进家庭健康发展的需要。由于生育率下降、人口流动性增加、离婚率升高、家庭观念淡化等，我国家庭规模、结构和功能都发生了重大变化，呈现出新特征与新问题：
　　从家庭规模来看，小型化。户均人数从1982年的4.43人下降到2020年的2.62人。
　　从家庭结构来看，多元化。单人、丁克、空巢等类型增加，三代及以上家庭减少。
　　从居住来看，离散化。农村人口流向城市，留守妇女、儿童和老人现象明显；城市家庭住房条件改善和家庭观念变迁，老年人与子女合住比例持续下降。
　　从家庭功能来看，明显弱化，尤其是家庭养老功能。这些与家庭文化、家庭伦理异化等导致的家庭凝聚力下降直接相关。
　　三是实现人口均衡发展的需要。从七普数据看，我国人口发展虽然成效十分显著，但同时面临着新挑战。2020年，全国0~14岁、15~59岁、60岁及以上人口的比重分别为17.95%、63.35%、18.70%。与2010年相比，分别上升1.35%、下降6.79%、上升5.44%，呈现“少儿与老龄人口比重增加、劳动人口比重降低、少儿人口比重增幅低于老龄人口增幅”特征。这一发展趋势将带来生育管理、婚姻关系、家庭养老等问题。如果采取单向的思维模式和工作方法很难取得成效，需要从微观和观念做起，构建新型婚育文化与家庭文化。
　　新型婚育文化与家庭文化的主要内涵
　　文化通常从三个层次理解：广义文化是指人类社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；狭义文化是指社会的意识形态，以及与之相适应的法规制度；通俗文化泛指一般知识。传统文化是在整个中华民族发展的漫长历史过程中所形成的思想意识、生活习惯、民族心理等。
　　婚育文化是指人们对待婚姻以及生育行为的态度、看法和选择所形成的文化，是人口文化在婚姻中的体现和认同。婚姻观包括人们择偶的偏好、家庭内部关系的处理原则等；生育观是人们对于生育数量、性别以及时间的偏好和选择。生育要解决的根本问题是人们的婚育文化和观念。
　　家庭文化是人们在家庭生活中形成和发展起来的较为稳定的价值观念，以及家庭风尚、思维方式、生活态度、行为规范、生活习惯、道德规范、为人之道等，涵盖了婚姻、生育、抚养、教育、赡养、健康、情感交流、休闲娱乐等方面的认知与规范，反映了家庭在物质生活、精神生活、伦理道德等方面的精神情操。
　　新型婚育文化与家庭文化建设，是构建和谐幸福家庭、促进人口长期均衡的微观基础；是将社会主义核心价值观融入家庭、将优秀传统文化渗透于家庭的有效形式；是加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，顺应我国人口发展规律，积极应对人口老龄化与少子化的必然选择。
　　如何加强新型婚育文化与家庭文化建设
　　首先要立足家庭发展，弘扬中华优秀文化。家庭在人口文化建设中承担着不可替代的基础作用，出生人口数量、素质和结构变化，生育时间、生育多少、生男生女等，基本上都是家庭决定的。因此，婚育文化与家庭文化建设必须立足于家庭，传承发展中华优秀传统婚俗文化蕴含的人文精神、道德规范，弘扬“风雨同舟、相濡以沫、责任共担、互敬互爱”的婚姻理念。
　　其次要重视家庭建设，提升家庭发展能力。家庭发展是新型家庭文化建设的终极目标之一，涵盖政治、经济、文化、健康等内容。增强发展能力，既是家庭发展的应有之义，也是家庭发展的基本前提。提升家庭发展能力，应围绕家庭发展目标，调动宏观和微观两个积极性，以提高家庭成员的身体健康、思想道德和文化技术等素质为核心内容，加强家庭建设。
　　再次要遵循传播规律，注重宣传教育效果。新型婚育文化与家庭文化建设，目的在于改变家庭领域中与现代社会发展不相适应的文化要素，促进家庭的和谐与幸福，助推人口健康均衡发展。因此，在新型婚育文化与家庭文化传播和宣传中，要注重在婚姻关系的起点、终点两个关键点上介入，开展婚姻家庭知识宣传和文化传播规律；注重宣传方式方法的科学性，融知识性与趣味性为一体，避免新型婚育文化与家庭文化建设流于形式。
　　（第一财经网2021-06-14，重庆市人口和计划生育科学技术研究院研究员刘国辉）
　　 
　　#相关报道# 加强人口监测，将三孩及配套措施落到实处
　　人口问题始终是与政治、经济、社会、文化、资源、环境紧密关联的基础性、长期性、战略性问题。人口问题的钥匙往往隐藏在经济社会的方方面面，尤其是与住房、教育和科技紧密关联。
　　2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，决定进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。
　　优化生育政策，提高生育水平，需要科学严谨，精准施策。因此，实施三孩政策及配套支持措施需要加强人口监测预测，对人口变动趋势进行科学研判，对生育配套政策的实施进行科学论证和全程监测，对影响人口变动和生育配套政策实施的经济、社会、资源、环境等因素进行密切监测预测，从而将三孩政策及配套支持措施落到实处，取得成效。
　　三孩时代人口变动更加需要完善人口监测预测制度
　　人口监测预测是科学决策的基石。十八大以来，党中央、国务院正是基于科学的人口监测数据和人口数学模型，对我国人口发展形势进行了科学预判，及时调整了生育政策。
　　2013年和2015年先后做出实施“单独两孩”和“全面两孩”的重大决策。国家卫生健康委和国家统计局的人口变动抽样数据和出生人口监测数据以及人口预测模型为生育政策的调整发挥了重要决策支撑作用。
　　2017年、2018年和2019年国家卫生健康委先后在全国范围内实施了生育状况调查、生育意愿调查、托育服务状况调查等一系列人口监测调查，及时掌握了人口变动和家庭政策需求状况，为三孩政策的实施提供了重要数据支撑。
　　2020年开展的全国第七次人口普查首次录入公民身份证号码，全面启用电子化的方式采集数据，增设了普查对象联网自主填报APP通道，更好地满足了人们对于普查工作灵活性、隐秘性等方面的要求，并充分利用公安部门的行政记录数据和工信部的手机信令大数据进行校验和查缺补漏，是中国普查历史上漏报率最低、质量最高的人口普查。七人普数据为党中央实施三孩政策提供了关键性的数据支撑。
　　当前世界正面临百年之未有大变局，我国人口形势呈现出前所未有的新特征、新态势和新格局。“十四五”时期是我国人口总量变动的重要时期，是我国人口结构尤其是人口老龄化变动的特殊时期，更是我国优化生育政策的关键时期。
　　“十四五”时期要实施好三孩政策及配套支持措施，尤其需要人口监测预测数据。可以说，健全人口监测预测制度对实施好三孩政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展具有决定性作用。因此，“十四五”时期要将完善人口监测预测制度作为重中之重，要在人口普查和抽样调查的基础上，健全人口动态监测预测制度，科学监测和评估人口总量、育龄妇女、出生人口、劳动人口、老龄人口和流动人口等人口变动情况，建立常态化的人口监测预测预报机制，定期发布国家人口预测报告，并推进分区域、分教育水平、按行业分就业状况的人口预测预报工作。
　　三孩时代家庭政策需求复杂多样，特别需要完备的家庭政策评估监测机制
　　在家庭政策需求日趋复杂多样的新时期，三孩政策的到来，看似是数量上的简单变化，其实为三孩政策及配套支持措施添加了更大难度。根据中共中央政治局会议公报，三孩政策的配套措施至少有10项内容，包括要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支，完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益等。
　　这些配套政策的目标人群有多少？如果实施这些政策所对应的公共财政投入有多大？实施后的效果如何？哪些政策可以有较好的性价比？这些问题的回答需要科学全面的政策评估和监测。
　　从国际经验来看，很多欧美发达国家都建立了针对家庭政策的及时评估和监测制度，比如日本、俄罗斯、法国、德国等国家都会定期对家庭政策的实施进展及其效果进行评估，包括对产假、育儿假、亲子假、生育津贴、托育服务、税收减免等家庭支持政策的实施效果进行评估。
　　尽管从科学角度而言，要准确评估某一家庭政策对生育水平和出生人口的纯效应面临较大挑战，因为家庭政策往往是一个缺乏控制组的社会实验，要通过反事实模型来模拟仿真没有实施这一家庭政策情景的人口变动状况往往存在诸多先天不足。
　　不过，随着人类数字化、智能化进程的加速发展以及因果推理模型的快速发展，针对家庭政策的各种建模也得到了较快的发展，而且很多研究机构开始重视家庭宏观政策数据库和家庭微观追踪调查数据库的建设，不仅从宏观层面及时对家庭政策的实施进展及其效果进行评估监测，而且通过对一定规模的微观家庭的连续性追踪调查来评估监测家庭政策的实施效果，并及时发现家庭政策存在的实际问题。
　　因此，借鉴国际经验，结合我国进一步优化生育政策的具体情况，在摸清家庭对政策配套措施的具体需求的基础上，要建立健全生育配套政策的评估监测制度，对婚姻、家庭、生育、托育、假期、生育保险、税收减免等相关家庭政策进行定期监测和评估，建立人类婚姻家庭生育宏观政策数据库和家庭追踪调查微观数据库，及时监测政策实施效果，发现家庭政策实施存在的突出问题，从而进一步优化生育配套政策。
　　三孩时代人口决策环境正在发生重大变化，尤其需要创新人口管理决策范式
　　人口问题始终是与政治、经济、社会、文化、资源、环境紧密关联的基础性、长期性、战略性问题。人口问题的钥匙往往隐藏在经济社会的方方面面，尤其是与住房、教育和科技紧密关联。互联网和人工智能等数字技术根本上改变了人类的生活方式，甚至转移了人类对快感和乐趣的追求和体验，进而也改变了婚育观念，拉低了婚育水平，成为看不见、摸不着的隐型“避孕药”。
　　最为关键的是，互联网、大数据、人工智能等数字技术在改变人类生活方式的同时也丰富了人口大数据，包括基于互联网的人口行为大数据、基于手机信令的出行大数据、基于物联网的经济社会资源大数据、基于医联网的医疗大数据等。日益丰富的人口大数据和日趋复杂的模型算法正在改变着人口决策的理论范式和技术手段以及生态环境，进而对人口综合决策支持系统提出了更高的要求。
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。
　　2021年5月31日的中共中央政治局会议提出，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。
　　“十四五”时期，要加强人口领域的跨学科交叉战略研究，创新人口管理决策与研究范式，牢牢把握世界人口监测预测的前沿技术方法，紧密结合我国数字化和智能化的发展趋势，研发基于互联网、大数据、人工智能等数字技术的人口预测技术和模型，整合影响人口变动的经济、社会、文化、资源、环境等诸多因素，既要研究人口变动对经济、社会、资源、环境等因素的影响，也要研究经济、社会、资源、环境等因素的变动对人口发展的影响，整体提升人口发展数学模型与综合决策支持系统的数字化、智能化水平，全面实现人口、经济、社会、资源、环境等要素的智能互联，为进一步优化生育政策，实现人口长期均衡发展提供科学、智能、及时、便捷的决策支撑。
　　（第一财经网2021-06-12，中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时）