编者按
　　近日，我国要素市场化配置改革迎来重要进展：《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。试点范围涵盖东部、中部与西部区域，有助于探索不同发展层次、资源条件地区的要素市场化配置路径，进而为全国范围内的实践提供多元经验参考。本期经济地理聚焦杭甬温、合肥都市圈、成都市，探讨如何更好地发挥地方改革探索积极性和主动性。
　　 
　　“杭甬温”试点有望成为浙江“十五五”发展的重要引擎
　　9月11日，国务院批复同意自即日起2年内开展包括杭甬温在内的10个要素市场化配置综合改革试点。《杭甬温要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）同日公布，试点范围包括杭州市、宁波市、温州市全域。
　　“选择杭甬温作为相关改革试点，有基础有条件，有主动有自觉，有望取得实质性进展，并努力为面上的改革取得先行先试、可借鉴的成果、可复制的经验，这一试点将成为浙江‘十五五’发展的一个重要引擎。”浙江省政府咨询委员会特邀委员刘亭在接受中国经济时报记者采访时指出。
　　为区域一体化发展提供新动力
　　杭甬温是浙江经济发展的三大增长极。市场化基础良好，2024年三地经济总量占全省的比重达55.2%，具有较强的区域代表性和辐射带动力。同时，这些地区制度创新经验丰富，交易成本相对较低，能够为要素市场化配置改革提供较为成熟的制度环境。宁波大学中东欧经贸合作研究院、商学院特聘研究员张梦婷在接受中国经济时报记者采访时表示，国家选择杭甬温作为试点地区具有深远的战略考量。
　　从《实施方案》看，浙江今后将从优化科技创新资源配置、优化土地配置方式、畅通人力资源有序流动、探索建立数据要素流通规则、推动资本赋能实体经济发展、健全资源环境要素市场化配置体系、全面提高要素协同配置效率等方面推进改革。
　　在刘亭看来，深化改革开放以促进经济社会高质量可持续发展，是浙江和杭甬温的明智选择。“国务院批复的杭甬温相关试点方案中，包括了科技创新、土地利用、人才流动、数据流通、资本赋能、资源环境、要素协同等多方面、多领域的要素市场化配置综合改革创新内容，非常及时、大有深意、大有可为。”
　　“这一试点有助于打破行政壁垒，促进区域内要素自由流动，推动人才资质互认、科技成果共享、数据要素流通增值，进一步优化产业结构，为区域一体化发展提供新的动力。”张梦婷指出。
　　发展步子可以再快一点
　　要素资源顺畅流动是高质量发展的应有之义。当前，杭州在数字经济驱动数据要素市场化方面先发先行，宁波在制造和物流领域的要素精准配置方面取得实效，温州在民间资本和金融改革方面更具优势。但总体而言，要素配置的结构性矛盾突出，跨区域要素流动还不顺畅，相关改革措施还存在一定程度碎片化、浅表化等问题。
　　“以前，由于‘依法’和‘变法’的边界不好把握，对改革试点的授权还没有上升到国家层面，因此相关改革‘雷声大、雨点小’。现在，《实施方案》已经批复，杭甬温三市可以‘胆子再大一点，步子再快一点’。”刘亭指出。
　　“在土地要素方面，城乡建设用地市场仍然分割，宅基地制度改革仍需深化；在劳动力要素方面，流动人口城镇公共服务覆盖率不足，阻碍人力资本优化配置；在技术要素方面，浙江虽拥有中国浙江网上技术市场，但缺乏科学统一的评估体系，导致大量创新成果难以实现市场价值；在数据要素方面，不同省市之间的数据交易所技术标准互认率不足，数据流通协议覆盖率明显偏低。”在张梦婷看来，这些问题都需要通过改革试点来系统性解决，特别是在数据要素的权属界定、价值评估等方面亟待突破。
　　开展差别化改革探索
　　有了方向，如何有效推进是关键。刘亭建议，提高站位，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索。取长补短，形成具有地方特色的试点目标、任务、路径和做法。要集中精力、实干争先，志在必得、务期必成。
　　张梦婷建议，一是要构建跨行政区合作新机制。探索建立杭甬温要素市场一体化合作机制，在数据共享、技术交易、人才流动等领域先行先试。
　　二是完善要素价格形成机制。健全以市场供求为基础、反映要素稀缺性和价值的价格形成机制，特别是要加快建立数据要素价值评估体系，培育专业化数据交易平台和第三方评估机构。
　　三是强化数字技术支撑。运用区块链、大数据和人工智能等技术，构建要素确权、登记、交易与监管全链条系统，建立全程可追溯、安全可信的要素市场数字基础设施。宁波可重点探索“港航数据要素市场”建设，打造面向国际的海洋经济数据流通枢纽；杭州应发挥互联网产业优势，推动构建安全高效的公共数据授权运营和数字交易生态；温州可依托民营经济活力，探索中小企业数据要素共享与融资创新模式。通过三地协同、优势互补，共同构建数字化、一体化的要素市场体系。
　　四是创新监管模式。对土地、劳动力等传统要素强化全链条监管，完善信用机制；对数据、技术等新型要素采取包容审慎监管，设置探索观察期，允许在可控范围内试错创新。
　　五是建立风险防控体系。完善要素价格监测预警系统，健全价格异常波动应急响应机制。加强对市场垄断行为和不正当竞争的监管，确保要素市场健康有序发展。
　　（《中国经济时报》2025-09-26，杨益波）
　　 
　　合肥都市圈：技术引领要素市场化配置综改突围
　　9月11日，《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》公开发布，同意包括合肥都市圈在内的10个区域开展要素市场化配置综合改革试点，试点周期为即日起2年。同时发布的《合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）为合肥都市圈突围要素市场化配置综合改革明确了路径。
　　作为全国10个试点区域中唯一以“都市圈”为实施单元的改革样本，合肥都市圈以技术要素市场化改革为突破口，正构建起“基础研究—技术攻关—成果转化—产业应用”的全链条创新体系。接受中国经济时报记者采访的专家认为，合肥都市圈要素市场化配置综合改革必将为全国提供可复制的“合肥范式”。
　　用好技术资源优势，引领改革创新活力释放
　　根据《实施方案》，合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点范围包括合肥市全域，芜湖市无为市，淮南市寿县，马鞍山市含山县，安庆市桐城市，滁州市定远县，六安市金安区、舒城县。
　　合肥都市圈的技术要素资源优势重点体现在科研矩阵、产业集群、人才磁场三个方面：中国科学技术大学、中国科学院合肥物质科学研究院等战略科技力量，在量子信息、核聚变、人工智能等前沿领域持续突破，形成“0到1”的原始创新策源能力；以科大讯飞、京东方、蔚来汽车为代表的战略性新兴产业集群，通过“龙头企业+产业链”模式，构建起“1到N”的产业转化通道；一系列高端科技人才引进政策的落地，吸引全球顶尖科研人才向合肥聚集，形成“人才—技术—产业”的良性循环。
　　“积极融入长三角一体化发展，迸发区域合作优势，形成资源要素的高效流动，是安徽更好地激发技术资源优势的‘催化剂’。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠对中国经济时报记者表示，近年来，长三角地区向毗邻省份安徽等中部地区的产业布局，对区域间的产业结构调整和升级大有裨益。
　　在张文忠看来，合肥都市圈集中了众多优质高校、研究院所、科学中心，有利于科技成果的就地转化。具体来看，除了中国科学技术大学、中国科学院合肥物质科学研究院，合肥综合性国家科学中心已逐步成长为安徽省的“科创第三高地”，其大科学装置集群为技术创新提供硬支撑。此外，高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，也打通了“技术—资本—产业”的转化通道。
　　其中，国际先进技术应用推进中心（合肥）正加速推进技术成果的场景验证与产业化落地。作为合肥都市圈承担国家要素市场化配置综合改革试点任务的重要平台，国际先进技术应用推进中心（合肥）执行主任程羽表示，“唯有坚决扛起改革重任，加快形成一批原创性科技成果、引领性平台成果、支撑性产业成果、示范性制度成果，方能真正服务国家高水平科技自立自强，为建设现代化美好安徽贡献力量。”对于下一步的安排，程羽透露，一方面，将瞄准新质生产力培育初期的薄弱环节，主动介入填补标准空白、打通产业堵点；另一方面，将在市场机制成熟后有序退出，推动创新要素向最具潜力的领域集聚，为因地制宜培育发展新质生产力注入新动能。
　　释放技术转化动能，形成要素市场化改革示范效应
　　《实施方案》提出，在加快技术要素向现实生产力转化方面，合肥都市圈将采取健全职务科技成果产权制度、完善科技成果转化交易机制、优化科技创新资源配置方式、加快技术要素和资本要素融合发展等一系列改革举措。
　　安徽省发展改革委相关负责人表示，通过系统推进要素市场化配置改革，将有效破除体制机制障碍，显著提升要素流动效率和资源配置效益。下一步，将以合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点为重要抓手，继续深化要素市场化配置改革，为推动高质量发展注入更强劲的要素动能。
　　《实施方案》明确，鼓励试点单位科研人员或团队选择“先赋权后转化”新模式转化职务科技成果，可赋予其科技成果所有权不低于70%的权益，或不低于10年的科技成果长期使用权；支持中国科技大学、合肥工业大学等按程序申请开展高校专业化国家技术转移机构建设试点；高水平建设国家实验室，形成国内领先的大科学装置集群，高水平规划建设“科大硅谷”等一系列具体部署高度吸睛。
　　“科大硅谷”相关负责人介绍称，“科大硅谷”致力于优化科技创新资源配置，通过全球网络高效对接优质项目与人才。其核心在于构建精准的资源匹配机制。一方面，整合高校、科研院所和企业等多方创新主体；另一方面，聚焦高端人才与技术成果，打破资源壁垒。
　　“围绕技术引领要素市场化配置改革，势必将对全国注重发挥科技创新带动作用的城市或地区形成积极示范效应。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩对中国经济时报记者表示，合肥都市圈的要素市场化配置改革，不仅是一项地方性改革任务，更承载着为国家探索新路径、提供新经验的战略使命。“用好科技创新资源，还需要在形成土地、资金、人才以及提升要素协同配置效率的体制机制上下一番功夫。”
　　以创新开路、靠创新破局、抓创新引领，合肥都市圈正以技术要素市场化改革为支点，撬动全要素协同配置的新格局。展望未来，当“先赋权后转化”的制度创新点燃科研人员的创业激情，当“专业化技术转移”的机制革新打通成果转化的“最后一公里”，当“资本链+技术链”的深度融合注入产业发展的强劲动能——合肥都市圈的突围实践，不仅为安徽培育新质生产力注入核心动能，更将为全国统一大市场建设贡献可复制、可推广的“合肥解法”。
　　（《中国经济时报》2025-09-26，童彤）
　　 
　　畅通人才流动“大动脉” 成都探路要素市场化配置综合改革
　　要素市场化配置是深化经济体制改革的关键一环，而人力资源作为最具活力的要素，其高效流动直接关系到高质量发展成色。2025年9月，作为国务院批复的10个全国要素市场化配置综合改革试点名单中，西部地区唯一入选的副省级城市，成都市以《成都市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）为蓝图，通过人力资源领域“流动便利、人才集聚、权益保障”三维发力，为全国要素市场化改革探索可复制的“蓉城路径”。
　　改革试点：国家战略支点与要素流动枢纽
　　选择成都承载人力资源要素流动改革试点任务，既是国家战略布局的精准考量，更是城市发展底蕴的必然选择。成都地处“一带一路”与长江经济带交汇点，成渝地区双城经济圈核心引擎，不仅是国家中心城市，更是西部人力资源最为密集、流动最活跃的区域之一，其改革实践直接关系西南地区要素配置效率提升。
　　近年来，成都通过“蓉漂人才计划”、人才安居工程、青年人才驿站等系统性政策，构建了“近悦远来”的人才生态，进一步强化了人才吸引力。同时，成都持续优化户籍制度，《成都市户籍迁入登记管理办法》《成都市居住证积分管理办法》等施行，为劳动力自由流动提供了制度土壤。
　　数据显示，成都2024年年末常住人口2147.4万，比上年末增加7.1万人。成都外来人口规模持续扩大，2020年常住外来人口达638.9万，占全市常住人口的31%，2025年上半年净流入约13万人。成都已成为中国人口吸引力最强的城市之一，人力资源要素流动改革基础和优势显著。
　　现状锚点：流动壁垒待破与改革基础已实
　　当前，成都人力资源要素流动呈现机遇与挑战并存的鲜明特征。在成果层面，人才发展价值生态已初步成形：成都已形成人才集聚的磁场效应。2022—2024年，成都累计吸引156万余名青年人才汇聚，全市人才总量达669万，连续6年获评“中国最佳引才城市”，印证了成都对人力资源的强大承载力。这种“既有存量基础，又有增量空间”的特质，让其成为试点的理想选择。
　　但区域流动方面，成渝两地人才户籍迁移、社保衔接等环节仍有优化空间；权益保障领域，灵活就业群体的社保覆盖仍需加强。对此，成都的改革靶向清晰：《实施方案》明确提出“打破区域流动壁垒、建立实绩导向评价体系、扩大社保覆盖范围”等21项重点任务中的人力资源专项举措，为问题的解决提供了行动纲领。
　　三维发力：打通人力要素流动“任督二脉”
　　成都以制度创新为笔，在“破壁垒、优服务、强保障”上精准施策，让人力资源要素真正“活起来、流起来、留下来”。
　　在跨区域流动上“拆藩篱”，针对成渝人才往来痛点，成都推动双城经济圈户籍便捷迁移、居住证互通、电子凭证互认，实现流动人口信息实时共享。更具突破性的是，凭居住证即可在就业地参加企业职工基本养老保险，让“跨城就业”不再受社保束缚。
　　在人才集聚上“搭阶梯”，建立“以薪定才、以岗定才、以绩定才、以赛定才、以投定才”的多元评价体系，《成都市人才分类目录》新增9项支持类型，总条目从224项扩展至233项。同时，“先落户后就业”“博士后生活资助”等政策全覆盖，让青年人才“来了不想走”。
　　在权益保障上“暖人心”，聚焦“零工经济”从业者等新就业形态群体，成都开展职业伤害保障试点，扩大职工养老保险覆盖范围，让灵活就业者“安身暖心”。在服务效能上，智慧人才服务平台通过AI大模型匹配5000余种“政策包”，高校“蓉漂”引才工作站与园区服务站形成立体网络，国家实验室专属服务专班实现服务“零障碍、零距离、零时差”。
　　西南财经大学西财智库主任、首席经济学家，西南财经大学中国金融研究院教授、博士生导师汤继强表示，从人才的集聚效应，到跨区域流动的制度突破，成都的试点实践印证着一个道理：人力资源要素的活力释放，关键在于破除“有形壁垒”与“无形障碍”。随着21项重点工作逐步落地，这座西部中心城市不仅将为自身“三中心一基地”建设注入动能，更将为全国要素市场化改革提供可借鉴的“成都样本”。
　　（《中国经济时报》2025-09-26，王彩娜、韩清华、张丽、张正美）