低空经济具有创新引领、绿色低碳、数实融合等特点，是新质生产力的典型代表。近年来，党和国家对发展低空经济作出一系列重大决策部署。2023年12月，中央经济工作会议明确将低空经济确定为国家战略性新兴产业。2024年3月，低空经济首次写入政府工作报告，并纳入新质生产力范畴；2024年7月，党的二十届三中全会提出，深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济。2024年12月中央经济工作会议明确，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。近日，国家发改委新设了低空经济发展司，统筹推进低空经济发展。
　　（一）低空经济政策体系不断完善
　　2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出“低空经济”概念，标志着低空经济正式成为国家战略的一部分。《“十四五”民用航空发展规划》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等政策规划对低空经济发展作出部署，为各地发展低空经济提供了方向指引。2023年10月，工业和信息化部等四部门联合发布《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》，明确了低空经济发展的技术路线和时间节点。12月，《国家空域基础分类方法》正式发布，首次明确提出我国G、W类非管制空域，创新性地将G类空域内真高120米以下的部分空域划设为供微型、轻型、小型无人驾驶航空器飞行的W类空域，为低空经济的发展提供了空域资源基础。2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。
　　（二）低空经济规模突破5000亿元
　　低空经济产业链条长，涵盖了航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业；应用场景丰富，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，广泛应用于工业、农业、服务业等领域。赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%；截至2024年2月，我国低空经济领域共有企业超5.7万家，到2026年，低空经济规模有望突破万亿元。
　　（三）华东、中南地区低空经济创新活跃度高
　　当前，我国低空经济创新资源主要集中在华东、中南地区，华北地区创新活跃度逐步增强。《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，我国低空经济发明专利申请公开量由2014年的852件增长至2023年14134件，增长近16倍，且近三年持续保持超万件发明专利申请公开。各地区分年度发明专利申请公开量呈现增长态势，总量主要集中分布在华东和中南地区，其中中南地区集中在广州、深圳、武汉、长沙等城市，华东地区集中在南京、上海、杭州、景德镇、合肥等城市。低空经济创新资源聚集TOP50城市的专利有效量共有39307件，其中北京、深圳、南京位列前三。
　　低空经济发展面临的难点堵点
　　（一）低空基础设施建设进展缓慢
　　低空基础设施是低空经济活动尤其是低空飞行活动的重要载体。由于低空与地面之间的交互联动具有高度复杂性，需要通航机场、航空器起降站、空域管理信息系统、高速无线网络等完备的基础设施支撑。当前，我国低空基础设施建设进展缓慢，配套基础设施建设滞后，尚不足以支撑低空经济的大规模示范应用和商业化发展。根据中国AOPA的数据，截至2023年底，国内颁证通用航空机场449个，约占美国公共通航机场数量的11%。同时，我国通航机场分布不均衡，全国通航使用低空空域不足30%，且未能成网连片，尤其重点区域覆盖率不足，难以满足多元化的服务需求。
　　（二）关键核心技术仍较薄弱
　　技术创新是发展低空经济的关键。目前，我国低空经济发展的技术创新能力不足，尤其是航空领域的核心零部件及技术，如航电系统、航空发动机、大型无人机的芯片和电池等方面，多受制于欧美发达国家，关键核心设备进口依赖严重，核心技术支撑能力亟待加强。以国产航空器研发为例，我国在航空发动机、航电系统等核心技术方面主要依赖进口，缺乏自主创新能力。这导致我国低空产业在关键技术、核心设备等方面对外依存度较高，难以形成核心竞争优势。
　　（三）低空经济市场体系发展滞后
　　目前，我国低空产业已经基本形成完整的产业链，但产业链整体发展不平衡，尤其保障、服务等环节相对薄弱，场景应用领域还在探索之中，市场消费潜力尚未充分激发，低空经济市场体系发展相对滞后。从无人机产业链价值分布看，中上游的原材料、零部件和整机制造的产值占到七成,剩余三成里设计测试和运营服务(飞行、租赁和培训等服务)各占一半,消费需求端的产值仅占到整个价值链的15%左右。目前，低空经济主要用于农业植保、电力巡检、旅游观光、娱乐拍摄、短距离配送、医疗急救、消防应急、抢险救灾等场景，仍处于早期探索阶段，缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式。
　　（中宏国研经济研究院(微信公众号)2025-01-06）