近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），为我国实现碳达峰、碳中和目标制定了“时间表”、谋划了“路线图”、明确了“任务书”。
　　《意见》是做好碳达峰、碳中和工作的顶层设计，起着提纲挈领、带动全局的关键作用。在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中，“1”是《意见》，是“纲”，引领碳达峰碳中和工作的航标。“N”是重点领域和行业碳达峰实施方案以及一系列支撑保障措施。如果前面的《意见》是“纲”，那么分类方案就是“目”，纲举目张后整个碳达峰碳中和政策体系才将成型。换句话说，中国做好碳达峰碳中和工作需要立好“四梁八柱”，《意见》是顶梁柱，而分类方案是贯穿其中的总的骨架。
　　《意见》是做好碳达峰、碳中和工作的行动指南，为各部门、各地方、各行业、各领域助力实现“双碳”目标、推进绿色发展提供科学指引。《意见》提出了实现碳达峰、碳中和目标的五个原则（全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险），擘画了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。这一总体思路和定调将为各部门、各地方、各行业、各领域制定实施细则提供重要指引。
　　《意见》出台意味着我国推进碳达峰、碳中和工作迈出重要一步，未来关键是推进具体任务的执行，要将纸面上的“路线图”扎扎实实地贯彻落实。从经济社会大系统来看，实现“双碳”目标的过程实际上是中国经济社会发展进行转型升级的过程，涉及到产业发展、城市化、能源利用、交通方式、消费活动等各个方面。
　　也就是说，这不仅关系到现有产业结构调整，也涉及到发展空间的扩展，还离不开资源的匹配，实现“双碳”目标并非一日之功，不能一蹴而就，需要系统、全面、持续的努力。用国家发展改革委主任何立峰的话说，“需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，重塑我国经济结构、能源结构。”
　　由上可见，做好“双碳”工作，一方面，要坚持以问题为导向，以目标为引领，找准切入点和着力点，抓住影响“双碳”工作的关键问题、核心问题、重大问题进行集中攻坚、破解难题。另一方面，要采用适用技术来提升能耗效率，实现在现有能源消费构成基础上的改进、优化和升级，这对中国兼顾“双碳”目标和经济发展至关重要。
　　（《中国经济时报》2021-10-27，周子勋）
　　 
　　#相关报道# 国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》
　　碳达峰、碳中和政策体系正加速完善。近日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（下称“行动方案”）提出，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。
　　行动方案将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，在重点任务中明确列出“碳达峰十大行动”，包括能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民、各地区梯次有序碳达峰行动等。
　　行动方案对于重点行业及领域实现碳达峰均给予明确方向。以能源领域为例，行动方案要求，严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。
　　值得注意的是，在各地区梯次有序碳达峰行动方面，行动方案给出的建议是，“科学合理”“因地制宜”“上下联动”。行动方案指出，产业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，力争与全国同步实现碳达峰。
　　生态环境部环境规划院政策所副所长董战峰表示，我国实现碳达峰、碳中和目标的时间紧、任务重，迫切需要加强顶层设计和统筹谋划。行动方案为碳达峰工作提供路线图，通过科学设定各行业部门等各阶段目标，为顺利实现碳达峰目标提供支撑。
　　（《经济参考报》2021-10-27，向家莹）