2022年8月，美国总统拜登签署了《芯片和科学法案》，该法案正式授权美国国家科学基金会成立技术创新和合作局（以下简称 “TIP”），并赋予其一项重要使命：在美国相关法律允许的情况下，尽可能采取各种有效措施促进科技成果的商品化、产业化与市场化，加快美国科技成果从实验室走向工厂、从工厂走向市场的进程与速度，并为美国未来经济社会发展提供多样化的人才支撑与保障。
　　此外，美国《芯片和科学法案》还要求TIP 制定相关路线图和实施计划，以应对美国在国家安全、劳动力发展和技能差距等5个方面面临的战略挑战，助推美国在量子信息科学与技术、先进制造等10 个关键技术领域走在世界前列。为此，美国国家科学基金会制定了创新伙伴关系计划（以下简称“PFI计划”），并由TIP等机构负责具体实施。
　　目前，该项计划已经举办了多场网络研讨会，引发了较大反响。他们已经资助了由亚利桑那大学首席研究员主持的《用于红外热成像的低成本塑料材料从学术界到工业界的转化研究》、由科罗拉多大学博尔德分校首席研究员主持的《无创、紧凑、体内体温计》等系列科研成果，取得了明显成效。了解PFI计划的相关情况，对新时代我国提升科技成果转化率、更好地培育创新创业环境等都具有较强的借鉴意义。
　　旨在推动科技成果转化
　　PFI计划是为了适应美国科技成果转化的内在需求与现实需要而产生，它有力地破除了科技成果转化过程中的诸多障碍，为推动科研成果的商业化应用创造了积极因素与有利条件。同时它为美国科研人员提供了一个崭新平台，是连接科研机构与企业之间的桥梁纽带，并有效提升了科研人员的积极性与创造性，具有重要的社会价值和现实意义。
　　从相关实践来看，PFI计划是为了有效执行《美国创新与竞争力法案》中的相关规定，它本质上是一种带有激励性质的计划。它的实施旨在实现美国在科技成果转化领域的多重目标，而这些目标之间又或多或少存在着差异与联系。
　　首先，从最基础的层面来看，PFI计划的诞生主要是基于实现国家技术进步的需要。它根据一定的评审程序与评审标准，经过若干环节与流程的严密审查，最终确定哪些科研成果和科技创新具备商业化的潜力，继而为他们提供渠道、资金等诸多方面的支持。
　　其次，从体制机制上来看，PFI计划希望通过有效改善美国创新创业环境，破除各种实体和程序上的不利影响，从而帮助美国高校建立科技成果转化的渠道与机制，激励大学利用自身优势孵化、衍生、创建出各种类型的科技公司，进而打造从研发到生产的一体化产业发展链条，实现产学研有效结合。
　　最后，PFI计划希望能尽可能扩大美国各类人群对科研成果转化、创新创业的参与度，尽可能发挥各类人群的聪明才智，提升他们对科技成果转化的贡献度，以此来完成《美国创新与竞争力法案》中设定的目标。
　　明确的资格与条件设定
　　根据美国法律的相关规定，与PFI计划有关的提案主要由以下几类机构的研发人员提交：
　　一类是经过美国政府官方认证的具有独立地位的研究机构，这类机构一般形式多种多样，在全美数量庞大，所在领域众多，范围分布广泛，是促进美国科技创新的重要推动力量。因此，这类机构也是申请 PFI计划的主体。但从形式上来看，申请PFI计划的研究机构必须是按照美国法律规定合法设立，并获得了相应的经营资质，能够满足承担项目要求的各项条件，否则不具有提交提案的相关资格。这是为保障 PFI计划顺利运行而作出的重要限制。
　　一类是负责专利、版权、商标等转让与授权工作的机构。他们与学术研究机构等有着重要区别，是不同类型的组织。从相关要求来看，在以上这些机构中从事科研工作的相关人员，如果做出的研究成果具有较大的商业价值，能够最终形成新产品、新技术、新材料，可以向美国国家科学基金会提交相关提案，申请加入该项计划并获得相关资助。这是这类机构申请PFI计划的一般性条件，除此之外，美国国家科学基金会还会在具体实施方案中设置更为具体的条件，以此指导PFI计划的顺利运行。
　　多样的资助种类与方式
　　根据美国法律的相关规定，相关科研人员可以向美国国家科学基金会提交有关 PFI计划的提案，并向他们申请获得以下两种项目的支持——
　　技术转化项目（以下简称“PFI-TT”）。获得该项目资助的研究人员，将有机会与各类企业家、政府官员等之间建立起正式的联络渠道。他们可以向企业家、政府官员等详细介绍其研究成果的具体状况及优势，并可以通过市场调查、计算机模拟等多种方式展示其市场化潜力和商业价值，由相关企业根据自身发展方向和需要来决定是否予以投资和资助。在这一过程中，科研人员与企业之间可能达成某种合意，共同约定通过成立有限责任公司、合伙企业等方式开展形式多样的合作，以此来推动科技成果的商业化；或者协议约定科研人员将科研成果转让给企业，由该企业自行推动将科研成果转化为技术应用，科研人员则从该企业收取科技成果转让费用等。总之，在符合美国法律相关规定和秉持诚实信用的前提下，它们之间的合作形式可以是多种多样的。此外，获得PFI-TT 项目支持的科研人员还将获得高额资助，所有资助分 18–24 个月进行。
　　研究伙伴关系项目（以下简称“PFI-RP”）。该项目通常支持那些需要多个组织协同合作的跨学科研究，这是该项目的重要特点，也是研究人员申请该项目资助时需要着重注意的地方。该项目的作用是帮助研究人员与工业界等之间建立密切的合作关系，以此破解单个研究人员或研究机构在面对复杂研究任务时存在的人力、物力、财力、技术等不足的问题。这种合作伙伴关系的形式可以多种多样，研究者可以根据自身需要自由组建，然后签订相关合作协议。在各种各样的合作关系之下，合作范围也可以动态调整，并随着合作关系的深入或者终止不断变化。在伙伴关系达成之后，研究者们可以共同对一个大型科研任务进行合作研究，并尽可能发挥他们各自独特的资源优势、能力优势，取长补短，推动科研任务的圆满完成，进而实现成果的商业转化。此外，获得PFI-RP 项目支持的科研人员也将获得高额资助，所有资助分36个月进行。
　　严格的提案处理与审查流程
　　根据美国法律的相关规定，美国国家科学基金会将会对收到的不同类型的PFI计划提案按照不同的标准和流程进行审查。如果提案经过形式审查符合美国国家科学基金会要求，则进入实质审查阶段。所有提案都要经过相关领域科学家仔细审查、认真鉴别、精挑细选，以选出最适合、最需要资助的提案。
　　同时，为提高提案审查的公平性与合理性，美国国家科学基金会还设置了一些特别的审查要求和程序。在提案审查过程中，为了确保不因其他不相关因素导致审查结果不正，法律要求审查人员与提案人员之间不存在利益冲突、不存在亲属关系等。此外，为了更加全面了解提案中涉及科技成果的真实状况，美国国家科学基金会项目审查官员可能会在做出最终审查决定前对提案进行实地考察，通过与提交提案的科研人员进行面对面地交流询问，全面了解提案中科研成果的所有真实状况，并以此作为最终审查意见的重要参考依据。
　　（《中国人才》2023年第11期，武汉理工大学 江飞、净怡）