3月16日，欧盟委员会正式提出了《关键原材料法案》，以确保欧盟能够获得安全、多样化、负担得起和可持续的关键原材料供应。
　　欧盟委员会的目标是，到2030年，欧盟对关键原材料需求的10%将通过其自身的采矿业务满足，40%来自当地加工，15%来自欧盟回收能力，同时确保任何战略原材料自单一第三国的进口占比不超过65%。
　　欧盟委员会主席冯德莱恩在其2022年欧盟国情咨文中表示，“锂和稀土很快将比石油和天然气更重要……”
　　现在，许多关键技术都依赖于某些特定原材料的独特物理性质。例如，一部智能手机含有多达50种不同的金属，触摸屏离不开铟，芯片离不开硅。由稀土元素制成的永久磁体对于卫生领域的磁共振成像以及风力涡轮机发电机和电动汽车电机等低碳技术至关重要。
　　根据国际能源署(IEA)的数据，如果要实现2050年全球净零排放的目标，则到2040年所需的矿物将比现在多6倍；对锂的需求将增长42倍，石墨将增长25倍，钴将增长21倍，镍将增长19倍。
　　早在2020年，欧盟委员会估计，如果要在2050年实现气候中和的目标，欧盟的锂需求将增加60倍，钴将增加15倍，用于永磁体的稀土将增加10倍（仅考虑可再生能源和电动汽车领域）。
　　欧盟对关键原材料的依赖
　　欧盟到2050年成为气候中和经济体的雄心、维持其绿色和数字转型的能力以及实现战略自主的能力——包括在航天和国防领域——都严重依赖于可靠、安全和有弹性地获得各种原材料。在其《2021年展望报告》中，欧盟委员会将关键原材料（critical raw materials，CRM）安全和多样化的供应确定为需要解决的十大战略问题之一。
　　CRM供应链是全球化的、复杂的和脆弱的，这使得它们容易受到各种风险的影响，例如自然灾害、物流问题、不公平的贸易行为（出口限制、倾销、较低的环境或健康与安全标准）、地缘政治紧张局势和武装冲突等。CRM的供应通常比化石燃料更集中。例如，锂、钴、石墨、稀土元素和铂族金属的初级供应高度集中。此外，欧盟对CRM进口的依赖度极高。
　　欧盟对大多数金属的进口依赖度在75%-100%之间。它对特定CRM的进口依赖度极高，有时甚至达到100%（例如硼酸盐、稀土元素和铂族金属）。
　　从地理上看，欧盟高度依赖从中国（特别是稀土元素）、俄罗斯、土耳其（硼酸盐）和刚果民主共和国（钴）进口CRM。此外，欧盟对CRM进口的依赖存在于供应链的不同阶段，并且在加工环节中的集中度可能非常高。
　　欧盟加强CRM供应安全的行动
　　国内行动
　　2008年，欧盟委员会发起了原材料倡议（The raw materials initiative）。当时，欧盟已经提出，获得原材料是欧盟竞争力的一个重要因素，以减少欧盟对某些原材料的严重依赖。该倡议提出了10项行动，包括在欧盟层面建立一份CRM清单。第一份清单已于2011年公布，之后每3年更新一次，以定期评估欧盟原材料的关键性。
　　欧洲原材料创新伙伴关系（The European innovation partnership）成立于2012年，是一个将公共部门、工业界、学术界和其他利益攸关方代表聚集在一起的平台，为欧盟委员会、各成员国和私营部门提供指导，以应对与CRM和其他非能源原材料有关的挑战。
　　EIT RawMaterials成立于2015年，建立在一个由来自工业界、学术界、研究界和投资界的300多个合作伙伴组成的网络之上，旨在通过推动原材料价值链的创新来保证满足欧洲工业发展对CRM的需求。
　　2020年3月的欧盟新产业战略（The new industrial strategy）旨在加强欧洲的产业和战略自主权。它提出了一系列措施来支持欧盟工业的全球竞争力，使欧洲到2050年实现气候中和目标并塑造欧洲的数字化未来。该战略宣布了一项关于CRM的行动计划，并已于2020年9月发布，旨在提高欧盟的弹性和开放的战略自主权。例如，减少对主要CRM的依赖；促进可持续和负责任的国内原材料采购和加工；多元化、可持续采购第三国资源，发展基于规则的开放原材料贸易并消除对国际贸易的扭曲。
　　新的产业战略提出将成立欧洲原材料联盟(ERMA)。该联盟已于2020年9月启动，其工作重点是稀土磁体和电机，以及用于能量储存和转换的材料。
　　对于CRM的研究，2014～2020年，欧盟委员会已在80个原材料研究项目上投入了5亿欧元，并承诺在2021-2022年会继续在“地平线欧洲”计划中投入2.6亿欧元，用于欧洲数字、工业和空间的发展投入；在2023～2024年“地平线欧洲”中列出了一系列与CRM相关的融资机会，例如呼吁建立弹性价值链，主要投资于改进CRM的提取和处理技术。欧盟资助的研究项目包括：用于信息和通信技术和机器人技术的CRM、用于电池和永磁体的CRM，以及要通过可持续、负责任的方式确保初级原材料的供应等。
　　在欧洲共同利益重要项目(IPCEI)中，也涉及CRM的发展。IPCEI是支持欧盟战略项目的国家援助工具。2023年2月1日，欧盟委员会提出了净零时代的《绿色协议工业计划》（Green Deal industrial plan），包括四大支柱：一是建立可预测和简化的监管体系，二是加快获取资金，三是提升适用于绿色转型的技能，四是推进有助于供应链韧性的开放性贸易措施。
　　国际行动
　　欧盟正在和美国讨论建立一个新的盟国集团（关键矿产买家俱乐部），拟加强双方在清洁能源技术中所需矿物资源的采购合作，减少对外依赖，同时修补美国电动汽车补贴政策引发的美欧裂痕。在组建关键矿产买家俱乐部计划中，美国将与包括日本、欧盟和英国在内的盟友谈判，并希望达成相关矿产贸易的多边协定。
　　欧盟需要原材料生产多样化，以增加产量并减少欧盟对外部的依赖。因此，欧盟不断在其盟友中寻找新的贸易伙伴。2021年6月，欧盟与加拿大建立原材料战略伙伴关系，重点整合欧盟-加拿大原材料价值链，加强双方在科学、技术和创新、环境、社会和治理标准等方面的合作。2021年7月，欧盟与乌克兰建立了原材料战略合作伙伴关系，包括在初级和次级关键原材料以及电池整个价值链上开展合作。2022年11月，欧盟与哈萨克斯坦和纳米比亚签署了战略伙伴关系。
　　此外，欧盟委员会将通过世界贸易组织(WTO)，促进多边谈判，以期达成“投资促进发展”诸边协议。在双边方面，欧盟将利用其不断扩大的可持续投资便利化协议和自由贸易协议网络来支持欧盟贸易伙伴发展加工能力，并促进与伙伴的双赢，例如与智利和澳大利亚的伙伴关系。
　　欧盟委员会将密切关注关税对进口CRM能力的影响。同时，欧盟委员会将与经济合作与发展组织(OECD)合作，改善行动，并与欧盟成员国合作建立欧盟出口信贷机制，以支持国外CRM供应链。
　　小结
　　为了实现其清洁技术和战略目标，欧盟正在进行重大的经济转向。几十年来，欧盟一直奉行自由市场经济下灵活的国家援助规则和补贴措施，但如今欧盟认为，在从化石燃料转向绿色经济的过程中，欧盟必须改变以往做法。欧盟委员会的提案称：“单靠私人融资可能是不够的，关键原材料价值链上项目的有效推出可能需要更多公共支持，包括国家援助的投入。”
　　2022年，美国出台了3750亿美元的《通胀削减法案》。美国政府将为主要生产环节在美国境内完成的绿色产业提供高额补贴。欧盟委员会发布的一系列行动 ，例如《绿色协议工业计划》《净零工业法案》（Net Zero Industry Act）和《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act），也是为了应对美国《通胀削减法案》给欧洲带来的不利影响，打算未来几年通过采取一系列扶持措施提高欧洲零碳产业竞争力。
　　然而，欧盟关键原材料政策的真正考验在于它能否成功融入更广泛的欧洲工业战略。因为即使实现了原材料的多元化采购，但如果欧洲内部无法解决自身加工问题，还需要借助国外加工能力……那么，欧盟关键原材料供应链仍存在风险。
　　有数据表明，到2022年，欧洲可以从本地采购其太阳能装置（多晶硅）的大部分原材料。然而，欧洲太阳能电池产量仅占安装量的3%。随着太阳能部署步伐的加快，以及大部分太阳能产品制造都在国外完成，风险将从原材料环节（硅）延伸到整个供应链。为了应对这种风险，欧洲不仅需要投资关键原材料的上游，还需要投资下游的制造能力。
　　巨大的原材料需求，欧盟将如何满足？如何构建其安全的制造业供应链？这些都是具体且现实的问题……我们将拭目以待！
　　（机工智库贸易风险预警网2023-03-22，机工智库研究员 黄鑫）