1. 简介
　　数字技术正在深刻改变我们的日常生活、工作方式、商业活动以及人们旅行、沟通和互动的方式。数字通讯、社交媒体、电子商务和数字企业正在稳步发展并逐步改变我们的世界。他们正在生成越来越多的数据，这些数据如果能够被整合并利用，将会带来全新的价值创造方式和更高的价值创造水平。这是一场与工业革命同样根本的变革。
　　欧盟委员会主席冯德莱恩（von der Leyen）在其政治指导方针中强调，欧洲需要在向健康的地球和全新的数字世界的转型过程中发挥领导作用。应对绿色和数字化转型的双重挑战必须齐头并进。正如欧洲绿色协议（European Green Deal）之规定，这场变革需要寻求资源利用效率更高、可循环且气候中立的可持续性解决方案。这场变革需要让任何地方的每位公民、员工、企业家都有公平的机会从日益数字化的社会中获得收益。
　　通信系统、人工智能或量子技术等数字化解决方案，将通过多种方式丰富我们的生活。但是数字化带来的好处并不是没有任何技术风险和成本的。公民们愈发觉得正在失去对个人数据的控制权，铺天盖地的数字化产品也让他们逐渐不堪应付。任何网络恶意攻击都可能威胁我们的个人福祉、破坏关键基础设施甚至威胁到更广泛的安全利益。
　　这种实质性的社会变革要求在社会各阶层进行深刻的反思，比如欧洲如何最好地应对并继续应对这些风险和挑战。这场变革需要付出巨大的努力，但是欧洲毫无疑问能够将更美好的数字化未来带给每个人。
　　2. 愿景和目标
　　欧盟委员会希望有一个以强大数字化解决方案为动力的欧洲社会，该数字化解决方案应是植根于欧盟共同价值观，并丰富欧盟所有人生活的：无论年龄，性别或专业背景，人人都必须有机会追求个人发展、自由且安全地进行选择选择、以及参与社会事务。企业需要一个允许他们创业、扩张、汇集和利用数据以进行创新、公平竞争或合作的政策框架。欧洲也需要拥有选择权，来用它自己的方式推进数字化转型。
　　欧洲的技术主权的出发点，是确保我们的数据基础设施、网络和通信的完整性和恢复力。这就需要创造正确的条件，让欧洲去发展部署自己的关键能力，从而减少欧洲对全球其它地区关键技术的依赖。这些关键能力将能够加强欧洲在数字时代定义自身规则和价值观的能力。欧洲的技术主权并不针对任何人，而是通过关注欧洲人民和欧洲社会模式的需求而确定的。欧盟将对那些愿意遵守欧盟规则并符合欧盟标准的人继续保持开放。
　　应当赋权给公民，让他们基于非个人数据相关经验做出更好的决策。而且这些数据应该对所有人开放——无论是在公共部门还是私营部门，无论大还是小，无论是初创公司还是巨型企业。这将帮助我们整个社会最大程度地利用创新和竞争，并确保我们所有人都受益于数字红利。这样的数字欧洲应该反映出欧洲最好的属性：开放、公平、多样化、民主和自信。
　　在接下来的五年中，欧盟委员会将重点关注三个关键目标，以确保解决方案能够帮助欧洲以自己的方式进行数字化转型，从而为尊重我们价值观的人民谋福利。这也将使欧洲在全球数字化转型的讨论中处于引领地位。
　　服务于人的技术：开发、部署和采用真正改变人们日常生活的技术。一个强大且有竞争力的经济体，以符合欧洲价值观的方式掌握和塑造技术。
　　公平竞争的经济：无摩擦的单一市场，任何规模和领域的企业都可以平等竞争，可以大量开发、营销和使用数字技术、产品和服务以提升其生产力和全球竞争力，并且让消费者可以放心自己的权利是被尊重的。
　　开放、民主和可持续的社会：值得信赖的环境，允许公民们自由行动和互动，保障公民对其提供的数据（无论线上还是线下）的权利。欧洲数字化转型的方式，能够增强欧洲的民主价值观，尊重欧洲人民的基本权利，并有利于实现可持续发展、气候中立和资源节约型经济。
　　为了让欧洲真正影响数字化解决方案在全球范围内开发和使用的方式，它本身必须成为一个强大、独立且目的明确的数字参与者。为了实现这一目标，就需要一个清晰的框架，来促进人和商业都需要的可信赖的、数字化的跨社会互动。如果缺少了对可信赖的关注，数字化转型的关键过程将无法成功。
　　创建适合数字时代的欧洲政策是一幅复杂的拼图，其中包含许多相互联系的碎片。
　　就像任何拼图一样，如果不将所有碎片拼在一起，就无法看到整幅图像。以下各节将描述欧盟委员会打算如何完成这幅拼图，并将这一愿景变为现实。
　　A.服务于人的技术
　　欧洲在技术和创造力方面拥有悠久而成功的历史。欧洲在欧盟与其成员国之间共同行动并共同努力时是最强大的；让各个区、市，学术界、民间社会、金融机构、企业和社会事业都参与进来。欧洲需要汇集投资搞研究、搞创新，分享经验，并推动国家间的合作。近期达成的在超级计算机、微电子等领域开展合作的协议表明，这种协作可能是非常有效的。
　　接下来还会出现新一波创新技术关键领域的类似合作倡议。促进整个欧洲公共行政机构的数字化转型也属于这一关键领域范围。
　　欧洲必须加大对战略能力的投资，使我们能够开发和大规模使用数字技术解决方案，并努力实现关键数字基础设施的互操作性，例如广泛的5G（以及未来的6G）网络和深度技术。仅举一个例子：连通性（connectivity）是数字化转型的最基本要素。它使数据能够流动，使人们可以在任何地方进行协作，并使人们将更多对象接入互联网，它改变了制造、出行和物流链。基于安全光纤和5G基础设施的千兆连接2，对于我们要挖掘欧洲的数字增长潜力至关重要。为此，有必要在欧盟、国家和地区各级进行足够的投资以实现欧盟2025年的连通性目标。
　　新的欧盟多年期财务框架（Multiannual Financial Framework）将有助于实现这些目标。目的是通过有针对性的筹资计划，并利用好“投资欧盟”的托底作用以及结构性和农村发展基金5，在重要的领域实现更多和更好的战略能力。这些公共资金必须作为撬动私人投资的杠杆，因为只有联合私人投资才能弥补投资的缺口。资本市场联盟（Capital Markets Union）将为整个欧盟范围内的创新和高科技公司获取基于市场的融资提供便利。因此，我们需要确保有广泛的私人和公共股权（资金）可用于资助数字创新。
　　欧洲需要在连通性、深度技术和人力资本以及智慧能源和交通基础设施方面进行投资。欧盟仅在数字基础设施和网络的投资缺口就达每年650亿欧元6。到2030年，实施改革并加大对研发和技术部署的投资可能会累计产生14％的额外GDP增长。迅速采取行动（例如在2022年而不是2025年之前就加大投资和采取措施）将使GDP额外增加3.2％，并在2030年之前创造更多的就业机会7。这是欧洲不能错过的推动社会经济发展的机会。
　　但是，投资创新只是问题的一部分。真正的数字化转型必须从欧洲公民和企业开始，必须让他们相信其应用程序和产品是安全的。我们之间的联通程度越高，越容易受到恶意网络活动的攻击。为了应对这一日益严重的威胁，我们需要在每个阶段共同努力：为公司设定一致的规则和更强有力的主动信息共享机制；确保成员国之间、及欧盟与成员国之间的运营合作；建立民用网络恢复力、网络安全执法和防御之间的协同作用88；通过开发打击网络犯罪分子的新工具来来确保执法和司法当局可以有效地工作；最后同样重要的一点是，提高欧盟公民的网络安全意识。
　　安全感不仅仅是网络安全的问题。公民需要能够信任技术本身及其使用方式。当涉及到人工智能时这一点显得尤为重要。在这方面，欧盟委员会将发布一份基于欧洲价值观在人工智能领域创建卓越和信任生态系统的白皮书。
　　提高教育水平和技能是欧洲数字化转型总体愿景的关键部分。欧洲公司需要精通数字技术的员工才能在全球技术驱动的市场中蓬勃发展。反过来，职员们需要数字能力才能在日益数字化和快速变化的劳动力市场中取得成功10。更多的女性可以而且必须在科技领域获得职业发展，同样欧洲的科技也需要从女性的技能和能力中受益。
　　但是，对数字技能的需求不仅限于就业市场。随着数字技术渗透到我们的职业和私人生活中，至少具备基本的数字素养和技能已成为有效参与当今社会事务的前提。
　　随着更多流程的自动化，数字化将带来技术领域以外的变化。许多职业将被完全改变。数字化转型必须公平公正并鼓励女性充分参与。社会伙伴在其中起着至关重要的作用。同时，促进创新和技术普及是提高生活质量、就业机会和弥合现有参与差距的先决条件，特别是在人口老龄化和人口下降的农村和偏远地区。
　　在工作条件方面也出现了新的挑战。越来越多的在线平台为人们创造收入、进入或留在劳动力市场创造了新的机会。同时，它引发了新的问题，即如何为那些本身并不具备工人身份但也承受与工人类似风险的人提供法律保护。因此，欧盟委员会将为通过在线平台工作的人员提出一个完善的框架。
　　B.公平、竞争性经济
　　当今世界越来越“小”，技术的重要性日益增加，欧洲需要继续采取独立行动和决策，并减少对其它地方所创建的数字解决方案的过度依赖。
　　为了开发许多产品和服务，数据需要广泛可用、容易获得、易于访问、易于使用和处理。数据已成为生产中的一项关键因素，其创造的价值也必须通过反馈给参与贡献数据的整个社会。这就是为什么我们需要建立一个真正的欧洲数据单一市场的原因——一个基于欧洲规则和价值观的欧洲数据空间。
　　许多欧洲公司，尤其是中小型企业，在采用数字化解决方案方面进展缓慢，并因此尚未从中受益，也错过了扩大规模的机会。欧盟委员会将寻求通过一项新的欧盟工业战略来解决这一问题，该战略将采取行动以促进欧盟工业向更加数字化、更清洁、可循环和具有全球竞争力的方向转型。该工业战略还将包括针对中小企业的战略，中小企业是欧洲经济的重要组成部分，但它们通常因缺乏可用技能，难以获得融资和市场机会而受阻。
　　为了在欧洲起步并成长，中小企业需要一个无摩擦的单一市场，不因地方或国家法规的不同导致行政负担的增加而阻碍他们发展。中小企业需要清晰、相称的规则，在整个欧盟范围内得到有效统一的执行，从而为他们提供一个强大的本土市场，进而从这些市场进入世界舞台。
　　在数字时代，确保为大大小小的企业提供公平竞争环境比以往任何时候都更重要。这表明，那些适用于线下的规则—从竞争和单一市场规则、消费者保护，到知识产权、税收和工人权利，也应适用于线上。消费者要能够像信任其它产品和服务一样信任数字产品和服务。需要关注弱势消费者、保证安全法律被执行，这对来自第三国的商品也同样适用。一些平台已经取得了相当大的规模，几乎可以使它们充当市场、客户和信息的私人看门人。我们必须确保这些在线平台的体系性作用、它们所获得的市场力量，不会危及整个市场的公平性和开放性。
　　特别针对欧盟竞争法，它的基础原则对数字产业和对传统产业是同样适用的。欧盟竞争法在欧洲效果很好，它推动形成了公平的竞争环境，让市场为顾客服务。同时，对于这个瞬息万变、越来越数字化也一定会越来越绿色的世界，欧洲竞争规则必须保持与其相适应。考虑到这一点，欧盟委员会目前正在反思现行规则适用方式的有效性，例如对于反垄断补救措施，同时也在对规则本身进行评估和审查，以确保它们能够应对当今的数字化和绿色挑战。
　　有关横向和纵向协议的规则以及市场定义公告已经开始进行审查了，各种国家援助指南的“适合性”也正在被检查。欧洲数字化未来的关键问题包括数据访问、汇集和共享，以及在线商务和离线商务之间的平衡。对市场定义公告书的审查还将考虑新的数字业务模式，例如在用户提供数据前提下享受的“免费”服务，以及新的数字业务模式对竞争限制的影响。正在进行的对欧盟委员会2014年《欧洲共同利益重要项目》（IPCEI）通报的适用性检查，旨在评估是否有必要进行更新，进一步阐明在何种条件下欧盟数字化和绿色未来的关键、战略性领域中由成员国主导的大型项目可以有效进行。
　　欧盟委员会还计划开展行业调查，重点关注正在影响经济和社会的这些新兴市场。
　　但是，仅靠竞争政策是无法解决平台经济中可能出现的所有系统性问题的。根据单一市场逻辑，可能需要其它规则来确保可竞争性、公平性、创新和进入市场的可能性，以及超越竞争或经济考虑的公共利益。
　　确保数字经济中的公平性是一项重大挑战。在无边界的数字世界中，少数具有最大市场份额的公司获得了基于数据经济创造的价值的大部分利润。而由于企业所得税规则老旧，企业并不在这些利润产生的地方为其缴税，这就扭曲了竞争。因此，欧盟委员会将着力应对经济数字化带来的税收挑战。
　　C.一个开放、民主、可持续的社会
　　人们有权使用他们可信赖的技术。对于线下非法的活动，线上也必须定义为非法。我们虽无法预测数字技术的未来，但欧洲的价值观和道德准则以及社会和环境规范也必须适用于数字空间。
　　近年来，欧洲通过《通用数据保护条例》制定标准、出台平台-企业合作规则，
　　引领了互联网走向开放、公平、包容和以人为本的道路。为了保护欧洲民主国家和他们基础的价值观，欧盟委员会将继续制定并实施建立可信赖的数字化社会所必需的创新的、相称的规则。这样的数字化社会应该充分包容、公平且人人享有。
　　在这个背景下至关重要的是，适用于整个欧盟数字服务的规则得到加强和现代化，并明确在线平台的角色和责任。线上销售非法、危险或假冒商品，散布非法内容，必须和线下同样高效处置。
　　对线上空间的信任也意味着帮助消费者更好地控制并且对自己的数据和身份负责。关于透明度、行为和对那些充当信息和数据流守门人的问责，还需要更清晰的规则。人们还应该能够控制自己的在线身份，需要进行身份验证才能访问某些在线服务。消费者需要一个普遍接受的公共电子身份（eID）来访问他们的数据并安全地使用他们想要的产品和服务，而不必使用无关的产品和服务平台，或不必要地与他人共享个人数据。欧洲人也可以从使用数据改善公共和私人决策方面受益。
　　现如今，公众辩论和政治广告已转移至网络传播，我们还必须准备采取行动来强有力地捍卫我们的民主国家。对于那些通过目标明确、协调有序的虚假信息宣传试图操纵信息空间的行为，我们的公民需要明确的答案。对于互联网上信息是如何共享和管理的，欧洲需要更大的透明度。值得信赖的优质媒体是民主以及文化多样性的关键。考虑到这些，欧盟委员会将出台《欧洲民主行动计划》以及一项专门针对媒体和视听领域的行动计划。
　　数字发展也将成为实现欧洲绿色环保政策目标和可持续发展目标的关键。作为可持续发展转型的强大推动力，数字化解决方案可以促进循环经济、支持所有行业脱碳，并减少欧盟市场上产品的环境和社会足迹。例如，精准农业，运输和能源等关键行业要满足欧洲绿色协议设置的宏伟的可持续发展目标，可以从数字解决方案中得到极大的助力。
　　数字解决方案，尤其是数据，能够实现高度集成的生命周期方法，从设计到获取能源、原材料和其他投放物，到最终产品，直至报废阶段。例如，通过追踪电力需求最大的时间和地点，我们可以提高能源效率并减少化石燃料的使用。
　　而显而易见的是，ICT行业也需要进行自己的绿色转型。该行业的环境足迹相当可观，大约占世界用电总量的5-9％及所有排放量的2％以上。数据中心和电信将需要提高能源效率，重复利用废弃能源并使用更多可再生能源。他们可以而且应该在2030年之前达到气候中性。
　　ICT设备的设计、购买、使用和回收方式也很重要。除了Ecodesign（《欧盟耗能产品生态设计指令》）的能源效率要求以外，ICT设备必须实现完全循环设计，使其寿命更长，维护得当，包含可回收材料，易于拆卸和回收。
　　数据的力量在卫生领域也至关重要。收集在欧洲健康数据空间的数字化健康记录不仅可以为肝癌和罕见疾病等重大慢性病带来更好的治疗，而且所有公民可以平等地获得高质量的医疗服务。
　　3. 国际层面–欧洲作为全球参与者
　　事实证明，欧洲模式是世界上许多其他合作伙伴寻求解决政策挑战的灵感来源，在数字方面也应如此。
　　从地缘政治角度讲，欧盟应利用其监管力量，加强工业和科技能力、外交实力和外部金融工具来推进欧洲方法并塑造全球互动。这包括在协会和贸易协定中已完成的工作，也包括在联合国，经合组织，国际标准化组织和二十国集团等国际组织框架下，在欧盟成员国的支持下达成的协定。
　　在欧盟吸纳新成员、发展邻里关系、制定发展政策时更加注重数字化相关内容，将促进增长并推动可持续发展，包括在伙伴国家和地区采用绿色ICT，这也与欧洲在《可持续发展2030年议程》中的承诺相一致。欧盟–非盟数字经济特别小组的意见将为非洲的数字化转型提供支持，包括建立一个单一的非洲数字市场，而欧盟新的多年期财务框架为该项目提供了可用资金。
　　世界上许多国家都将自己的立法与欧盟的强大数据保护制度接轨。仿照这一成功案例，欧盟应积极推广其安全并开放的全球互联网模式。
　　在标准方面，我们的贸易伙伴已经加入了欧盟主导的流程，该流程成功地确立了5G和物联网的全球标准。欧洲现在必须在新一代技术的采用和标准化方面取得领先，这些标准包括：区块链、超级计算、量子技术，允许数据共享和数据使用的算法和工具。
　　关于贸易和投资，欧盟委员会将继续为欧洲公司解决在第三国家不合理的限制，如数据本地化要求。并在市场准入、尊重知识产权、研究与开发以及标准化计划等方面追求远大目标。目前我们正在同志同道合的、共享我们的价值观和高标准的伙伴国家进行对话，探讨建立可信赖的数据联盟，这些伙伴可以促进数据流动和可用的高质量数据池。
　　只要在此经商的任何人接受并遵守我们的规则，欧洲联盟现在是并将继续是世界上最开放的贸易和投资区域。欧盟委员会将使用其所有可用的工具，以确保每个人都尊重欧盟立法和国际规则，以维持数字领域的公平竞争环境。在必要时它会提出新规则，例如正在进行的工作，即开发一种应对外国补贴在国内市场产生扭曲影响的法律工具。
　　环球数字合作战略将提出数字化转型的“欧洲方案”，该方案基于我们长期以来在技术、创新和独特性方面的成功，秉承开放等欧洲价值观，并将其投射到国际舞台，并与我们的合作伙伴互动。它还将反映欧盟在非洲和其他地方关于在可持续发展目标方面做的工作—“Digital4Development（数字为发展）”项目和能力建设。
　　欧洲在应对信息空间操纵干扰方面处于领先地位，已经开发出了重要的方法和工具。它将继续与七国集团（G7）等国际伙伴紧密合作，寻求共同的方法来开发国际规范和标准。
　　4. 结论
　　尽管数字技术是先进的，但它仅仅是一种工具。它们无法解决我们所有的问题。然而，它们却使上一代人无法想象的事情变得可能。欧洲数字战略是否成功，将取决于我们是否能够很好地运用这些工具来为欧洲公民提供公共物品。
　　数据经济及其巨大的变革性潜力将影响我们所有人。欧洲已经准备好了充分利用数据经济的优势。然而要使数字转型完全成功，我们将需要创建正确的框架以确保技术值得信赖，并赋予企业信心、能力和方法去参与数字化。欧盟、欧盟成员国、各地区、民间团体和私营部门之间协同努力，是实现这一目标并增强欧洲数字领导地位的关键。
　　欧洲能够驾驭这种数字化转型，并在科技发展方面制定全球标准。更重要的是，欧洲可以在确保包容和尊重每个人的同时做到这一点。数字化转型只有在为所有人服务而非仅为少数人所用情况下才算成功。这将是一个真正的欧洲项目–一个基于欧洲价值观和欧洲规则的数字社会，给世界其他地区以启迪。
　　（东西智库2020年3月8日）