在联合国气候变化大会（COP25）于欧洲城市马德里召开之际，12月11日，新一届欧盟委员会发布了《欧洲绿色协议》（EuropeanGreenDeal，下称《协议》），提出欧洲要在2050年前建成全球首个“碳中和”（即碳净排放量降为零，也称气候中性climate-neutral）的大洲，并承诺将在100天内出台首部欧洲《气候法》。《协议》已提请欧洲议会和欧洲理事会批准。
　　欧盟驻华代表团新闻与信息处发给财新记者的新闻稿中，欧盟委员会主席冯•德莱恩（VonDerLeyen）在其署名文章中将《协议》称之为“欧洲绿色新政”。翻开长达24页的《协议》，可见这的确是一个雄心勃勃的一揽子系统工程的“新政”纲领。它所涉及的变革涵盖了能源、工业、生产和消费、大规模基础设施、交通、粮食和农业、建筑、税收和社会福利等各方面。
　　为了推动这场绿色转型，《协议》提出将利用所有政策杠杆，包括监管和标准化、投资和创新、制度改革、国际合作等，同时还将运用科技创新、税收、金融等杠杆，为绿色转型提供支持。同时，《协议》强调，这场转型必须是公平而包容的，必须以人为本，将“确保不让任何人不在这场变革中掉队（leavenoonebehind）”。
　　《协议》是欧盟委员会为执行联合国《2030年可持续发展目标》战略的一个组成部分，也是欧盟委员会新任主席冯•德莱恩的施政纲领之一。在致欧洲议会、欧洲理事会、各成员国等的公开信中，欧盟委员会指出，应对气候和环境相关挑战是这一代人的决定性任务，大气正在变暖，气候也在逐年变化。地球上800万种物种中有100万种面临灭绝的危险。森林和海洋正在受到污染和破坏。
　　《欧洲绿色协议》就是对这些挑战的回应。这是一项新的增长战略，旨在将欧盟转变为一个公平和繁荣的社会，建立一个现代、资源高效和有竞争力的经济体，至2050年实现温室气体净排放量为零。届时，欧洲经济增长将与自然资源的利用脱钩。
　　据欧盟委员会发布的数据，1990年至2018年间，欧盟减少了23%的温室气体排放，而经济增长了61%。然而，目前的政策到2050年只会减少60%的温室气体排放。基于严峻的形势，欧盟委员会决定提高欧盟2030年和2050年的气候目标。到2020年夏季，欧盟委员会将提出一项影响评估计划，将2030年欧盟温室气体减排目标提高到在从1990年的水平上减排至少50%，并努力减排55%。到2050年实现碳中和。新的气候目标大幅提升了欧盟在《巴黎协定》中的承诺——到2030年把温室气体排放量减少至少40%。
　　冯德莱恩称，绿色新政是欧洲的新增长战略。它在减少排放的同时会创造就业机会并改善人们的生活质量。这条绿色主线将贯穿欧盟所有的政策——从交通到税收，从食品到农业，从工业到基础设施。欧洲将投资于清洁能源和扩大碳排放交易，大力推动循环经济并保护欧洲的生物多样性。为了实现这一目标，欧盟将推出一项《可持续欧洲投资计划》。它将在未来十年支持1万亿欧元的投资。明年三月，欧盟还将推出有史以来的第一部《欧洲气候法》，以指明未来的前进方向。
　　“我们，人类，还要不要在这个星球上继续好好地安全地生活？人类面临着生存威胁——这些威胁已经开始在全世界显现。美洲到澳大利亚的森林大火；非洲和亚洲各地沙漠在蔓延；海平面的上升威胁着从伦敦和上海这样的大都市，和太平洋的岛屿。这些现象人类虽然以前曾经见过，但却从未如此迅急。”冯•德莱恩写道，“科学告诉我们，我们仍然可以止住这些蔓延的情况，但是时间却所剩不多。新的欧洲委员会不敢懈怠一分一秒。就在今天，屡职不到两周的时间，我们提出了一项欧洲绿色新政的路线图。我们的目标是到2050年成为第一个气候零负荷的洲，让全球变暖减速并降低其影响。这是我们这一代和下一代的任务，但是变革必须立即开始——我们确信我们可以做到。”
　　SOER2020：形势严峻
　　联合国环境署最近的一份报告显示，全球目前减排力度远不及《巴黎协定》所制定的目标（参见财新网报道“联合国环境署：目前减排力度远不及《巴黎协定》目标”）。
　　12月4日，欧洲环境署（EEA）也发布了《欧洲环境状况与展望2020》报告（SOER2020）。该系列报告自1995年开始每五年发布一次。报告中写道，2020年，欧洲面临着规模和紧迫性都前所未有的环境挑战。尽管近几十年来，欧盟的环境和气候政策带来了巨大的福祉，但在生物多样性丧失、资源利用、气候变化冲击和环境对健康造成的风险等领域，欧洲都面临着持续性问题。人口变化等全球大趋势正在加剧许多环境挑战，而快速的技术变革带来了新的风险和不确定性。
　　认识到这些挑战，欧盟致力于一系列长期可持续发展目标，其总体目标是“在我们的星球可承受范围内过好的生活”（livingwell，withinthelimitofourplanet）。如果欧洲应对气候变化挑战的方式和雄心不做迅速和根本性的转变，就不可能实现这些目标。欧洲需要找到方法改变推动环境、气候压力和健康影响的关键社会系统，不仅要重新思考技术和生产过程，而且还有消费模式和生活方式的改变。这将需要立即采取协调一致的行动，让全社会的不同政策领域和行动者参与到这一系统性变化之中。
　　SOER2020显示，欧洲今天面临的环境和可持续性挑战，植根于几十年来的全球发展。在这段时间里，社会经济活动的大发展（GreatAcceleration）改变了人类与环境的关系。自1950年以来，全球人口增长了两倍，达到75亿。城市人口随之翻了两番，超过40亿；经济产出增长了12倍，与之相匹配的是氮肥、磷肥和钾肥使用量的几乎同比例增长；一次能源（primaryenergy）使用量增加了5倍。
　　展望未来，这种全球发展趋势看来将继续加大对环境的压力。世界人口预计还将增长近三分之一，到2050年增至100亿。全球范围内，到2060年，资源使用量可能翻一番。到2050年，水需求将增长55%。到2040年，能源需求将增长30%。这一经济大发展在给人类带来巨大福祉的同时，也造成了对生态系统的广泛破坏。在全球范围内，约75%的陆地环境和40%的海洋环境已经发生了严重变化。地球正经历前所未有的急剧的生物多样性丧失，现在面临灭绝威胁的物种比人类历史上任何时候都多。科学家发现了多个第六次生物多样性大灭绝正在发生的证据。自20世纪50年代以来，人类观测到的全球气候系统的许多变化，在几千年来中都是前所未有的。它们主要是人类活动产生的温室气体排放所造成的结果，比如燃烧化石燃料、农业和毁林。
　　这些压力直接或间接地对人类健康和福祉造成了巨大的损害。全球与环境污染相关的疾病与早死病例数量，已经是艾滋病、结核病和疟疾的总和的三倍。但是持续的经济大发展带来的环境压力，万一引发北极、珊瑚礁和亚马逊森林等生态系统的崩溃，将可能会造成更深远的威胁。这种突然的和不可逆转的转变，会严重破坏大自然为人类提供基本服务的能力，如提供食物和资源，保持清洁的水源和肥沃的土地，为抵御自然灾害提供缓冲等。
　　报告承认，作为工业化的先驱，欧洲在上述全球性变化方面扮演了关键角色（haplayedapivotalrole）。今天，它也继续消耗更多的资源，比世界上其他许多地区更多地推动了环境恶化。为了满足高消费水平，欧洲依赖于取自世界各地的资源，比如水、土地、生物资源和其他物质等。因此，许多与欧洲生产和消费相关的环境影响发生了在欧洲以外。
　　总的来说，这些现实对欧洲和世界其他地区构成了深刻的挑战。当前社会经济发展的轨迹是将最终破坏维持人类生存的生态系统。转向可持续发展的道路，需要迅速、大规模地减小环境污染压力，其力度要远远超过目前。“尽管欧洲的环境治理取得了成功，但仍然存在一些长期存在的问题，未来几十年欧洲的环境前景令人沮丧。”报告认为，欧洲没有实现到2020年停止生物多样性丧失的总体目标，自然资本尚未得到保护、保护和增强。欧洲已经实现了指定陆地和海洋保护区的目标，一些物种已经恢复，但大多数其他目标很可能无法达成（arelikelytobemied）。
　　欧洲已减少污染使水质有所改善，但欧盟远未实现在2020年前所有水体良好生态状况的目标。土地管理有所改善，但景观碎片化继续增加，破坏了生境和生物多样性。以自然资本为目标的政策措施在一些领域带来了效益，但许多问题仍然存在，有些问题正在恶化。例如，空气污染继续影响生物多样性和生态系统，62%的欧洲生态系统区域暴露在过高的氮水平下，导致富营养化。气候变化对生物多样性和生态系统的影响预计将加剧，而农业、渔业、运输、工业和能源生产等活动继续造成生物多样性丧失、资源过度开采和有害气体排放。
　　由于政策措施和经济因素，1990年至2017年间，欧洲温室气体排放量下降了22%。2017年，可再生能源在欧洲最终能源消费中的比重稳步上升至17.5%。能源效率的提高使欧洲最终能源消耗下降到大致相当于1990年的水平。1990年至2015年间，欧盟地区对空气和水的污染物排放量都有所减少，总耗水量减少了19%。不过，最近的趋势不太乐观。例如，自2014年以来，欧洲最终能源需求实际上已经增加。如果这一趋势持续，欧盟2020年的能源效率目标很可能达不到。交通运输和农业的有害排放也有所增加，危险化学品的生产和消费仍然保持稳定。
　　此外，欧洲在保护欧洲人免受环境风险、健康和福祉方面取得了一些成功。但一些地区仍存在着持续性问题，且前景堪忧。比如，尽管空气污染物的排放量有所下降，但欧盟近20%的城市人口居住在空气污染物浓度至少高于一项欧盟空气质量标准的地区。暴露在细颗粒物中，每年在欧洲导致大约40万婴儿早产死亡，中欧和东欧国家受到的影响尤其严重。
　　“2020年，欧洲正处于一个关键时刻。它的领导人有机会塑造他们的继任者无法获得的未来发展。因此，即将到来的十年对于决定欧洲在21世纪的机遇，具有决定性的重要性。”SOER2020报告总结道。
　　《协议》的发布，标志着欧盟已经开始以“2050年气候中性”为目标，启动绿色转型。为此，欧盟委员会将在2021年6月之前，审查并提议修订与气候相关的政策法规中所有有必要修订的内容。还将提议修订《能源税指令》（EnergyTaxationDirective），其重点将放在环境问题上，并提议允许欧洲议会和欧洲理事会通过普通立法程序，以合格多数票而不是一致通过，来审查这一领域的提案。
　　在碳减排问题上，欧洲并不打算独善其身，它也将致力于减少碳泄漏（carbonleakage）的风险。碳泄漏是指，要么是因为生产活动从欧盟转移到其他减排雄心较低的国家，要么是因为欧盟产品被更高碳密集型的进口产品所取代。如果这种风险成为现实，全球排放量将不会减少，这将挫败欧盟及其各行业为实现《巴黎协定》全球气候目标所作的努力。欧盟委员会将为选定部门提出“碳边界调整机制”，确保进口价格更准确地反映其碳含量，以降低碳泄漏风险。
　　七管齐下
　　具体如何实现绿色转型？欧盟委员会计划多管齐下。它在《协议》中列举了七大转型路径：
　　第一，首先是提供清洁、可负担的和安全的能源。能源生产和使用占欧盟温室气体排放量的75%以上，降低能源系统的碳排放对于欧洲实现2030年和2050年的气候目标至关重要。为提供清洁、负担得起和安全的能源，《协议》强调，必须优先考虑能源效率，必须发展一个主要以可再生能源为基础的电力部门，并迅速逐步淘汰煤炭和完成天然气部门脱碳。同时，为保障欧盟的能源供应安全，必须确保欧洲能源市场完全一体化、相互关联和数字化，同时尊重技术中立。各欧盟成员国将在2019年底前提交修订后的能源和气候计划，欧盟委员会将评估这些计划的减排雄心是否足够，还将继续确保所有相关立法得到严格执行。《协议》还提出，增加海上风电生产至关重要，将为有竞争力的脱碳天然气市场进行前瞻性设计，以及解决与能源有关的甲烷排放问题。2020年，欧盟委员会还将制定指导方针，协助成员国解决能源贫困（energypoverty）问题。
　　第二，《协议》提出动员工业界发展清洁、循环经济。欧盟的工业部门已经开始转变，但仍占欧盟温室气体排放量的20%。它仍然过于“线性”（linear），使用的材料只有12%来自回收物，产品制造依赖于新材料的提炼、交易和加工，并最终作为废物或排放物被处理掉。“改造一个工业部门和它所有的价值链需要25年，也就是一代人”，欧盟委员会指出，为了在2050年实现气候中和，欧洲需要在未来5年内做出决定和采取行动。
　　从1970年到2017年，全球每年的原材料开采量增加了两倍，并在继续增长，构成了重大的全球风险。全球大约一半的温室气体排放量和90%以上的生物多样性丧失以及水资源紧张，来自资源开采和原材料、燃料和食品的加工过程。《协议》将支持并加速欧盟的工业向可持续模式下的包容性增长转型。2020年3月，欧盟委员会将通过一项欧盟产业战略，以应对绿色和数字化转型的双重挑战。与此产业战略配套，新的《循环经济行动计划》（circulareconomyactionplan，下称《行动计划》）的主要目标政策框架是刺激欧盟内外气候中和循环产品的主导市场的发展，这将有助于欧盟经济从国内和全球循环经济的机遇中获益。
　　钢铁、化工和水泥等高耗能产业是欧洲经济不可或缺的，它们提供了几个关键的价值链。这一部门的脱碳和现代化也至关重要，能源密集型产业也已出台相关目标承诺。《行动计划》将包括一项“可持续产品”政策，以支持所有产品的循环设计。其共通方法和原则是，优先减少使用和再利用材料，对材料进行回收。它将培育新的商业模式，并制定最低要求防止有害环境的产品进入欧盟市场。“生产者延伸责任制”也将得到加强。虽然《行动计划》将指导所有部门的转型，但它将特别侧重于纺织、建筑、电子和塑料等资源密集型部门。欧盟委员会将跟进《2018年塑料战略》，重点是采取措施应对有意添加的微型塑料，以及纺织品和轮胎磨损等形式的塑料无意释放。欧盟委员会将制定相关要求，以确保到2030年欧盟市场上的所有包装都能以经济上可行的方式重复使用或回收，并将制定生物降解塑料和生物基塑料的监管框架。《行动计划》还将包括鼓励企业提供、并允许消费者选择可重复使用、耐用和可修复产品的措施。相关消费者政策将有助于增强消费者的知情选择能力，并在生态转型中发挥积极作用。基于租赁和共享商品和服务的新商业模式将发挥作用，只要它们是真正可持续和负担得起的。
　　《协议》强调，数字化也有助于提高在欧盟销售的产品特性信息的可用性。例如，电子产品护照可以提供有关产品来源、成分、修理和拆卸可能性以及报废处理的信息。欧盟委员会将就绿色公共采购提出进一步的立法和指导意见。为简化市民的废物管理，确保企业使用更清洁的二次材料，欧盟委员会还将提出一个分类收集废物的欧盟模式。欧盟委员会认为，欧盟应停止向欧盟以外的国家出口其废物，因此将重新审议有关废物运输和非法出口的规则。获得资源也是欧洲实现《协议》雄心的一个战略安全问题。特别是清洁技术、数字、空间和国防应用所需的关键原材料，是实现这一过渡的先决条件之一。欧洲将通过使主要和次要来源的供应多样化，确保可持续的原材料供应。到2030年，欧盟工业需要“气候和资源领先者”（climateandreourcefrontrunner）在关键工业部门开发的突破性技术获得首批商业应用，这些优先领域包括清洁氢、燃料电池和其他替代燃料、能源储存、碳捕获、储存和利用。例如，欧盟委员会将支持清洁钢铁突破性技术，在2030年前实现零碳炼钢。更广泛地说，欧盟排放交易体系创新基金将有助于部署此类大规模创新项目。欧盟委员会将继续实施“电池战略行动计划”，支持欧洲电池联盟。它将在2020年提出立法，以确保所有电池的安全、可循环和可持续的电池价值链，包括供应不断增长的电动汽车市场。
　　第三，《协议》提出建筑业要节能环保。建筑物的建造、使用和翻新需要大量的能源和矿产资源（如砂、砾石、水泥），建筑物也占能源消耗的40%。如今，欧盟成员国的建筑存量年翻新率从0.4%到1.2%不等，为了达到欧盟的能源效率和气候目标，这一比率至少需要翻一番。为了应对能源效率和可承受性的双重挑战，欧盟和成员国应掀起公共和私人建筑的“翻新浪潮”。虽然提高翻修率是一项挑战，但翻修可以降低能源支出，并可以减少能源贫困。它还可以促进建筑业，是支持中小企业和当地就业的一个机会。欧盟委员会将严格执行有关建筑物能源性能的立法。这将从2020年评估成员国的国家长期翻修战略开始。欧盟委员会还将启动将建筑物排放纳入欧洲排放交易可能性的工作。同时，委员会建议与利益相关者合作，在2020年提出一项新的翻修倡议。这将包括一个开放的平台，将建筑物和建筑部门、建筑师和工程师以及地方当局聚集在一起，解决翻修的障碍。该倡议还将包括InvetEU下的创新融资计划，住房协会或能源服务公司可以通过签订能源绩效合同等方式进行翻修，以受益于更好的融资条件和规模经济。InvetEU（投资欧洲）是欧盟下一个跨年度（2021-2027年）财政预算框架内促进公私投资的计划，该计划将汇集“欧洲战略投资基金（EFSI）”和其他13项金融工具，以使融资更易获得。
　　第四，《协议》提出加速向可持续的和智能的交通转变。交通运输占欧盟温室气体排放量的四分之一，而且还在增长。为了实现气候中性，到2050年需要将欧洲的运输排放量减少90%。欧盟委员会将在2020年通过一项可持续和智能交通战略以应对这一挑战。多式联运（Multimodaltranport）需要大力加强，这将提高运输系统的效率。作为优先事项之一，目前75%的欧洲陆路货运中很大一部分应该转移到铁路和内河航道上。这将需要采取措施更好地管理并增加铁路和内河航道的运力，欧盟委员会将于2021年提出相关建议。委员会还将考虑撤回并提出一项新的提案，以修订《联合运输指令》（CombinedTranportDirective），使之成为支持涉及铁路和水运的多式联运业务包括短途海运的有效工具。在航空领域，需要重新启动欧盟委员会关于“单一欧洲天空”（SingleEuropeanSky）的提案的工作，因为这将有助于大幅减少航空排放。自动化和连接的多式联运加上通过数字化实现的智能交通管理系统，将发挥越来越大的作用。特别是在城市地区，欧盟的交通系统和基础设施将适合支持新的可持续交通服务，以减少拥挤和污染。欧盟委员会将通过其融资工具帮助开发交通管理智能系统和“移动即服务”解决方案。运输价格必须反映其对环境和健康的影响，交通领域的化石燃料补贴应该结束。同样，欧盟委员会将提议把欧洲排放交易扩大到海运部门，并减少欧盟排放交易体系中分配给航空公司的免费配额。
　　欧盟将同时加大可持续替代运输燃料的生产和部署。到2025年，欧洲道路上的1300万辆零排放和低排放汽车将需要大约100万个公共充电站和加油站。欧盟委员会将考虑立法促进不同运输方式可持续替代燃料的生产和吸收，还将审查相关政策法规以加快零排放和低排放车辆和船舶的部署。欧盟委员会将提出更严格的内燃机车空气污染物排放标准，还将提议在2021年6月前修订汽车和厢式货车二氧化碳排放性能标准立法。同时，它将考虑将欧洲排放交易应用于道路运输，作为对现有和未来的汽车CO2排放性能标准的补充。在海运方面，欧盟将采取行动包括管制污染严重的船只进入欧盟港口，并强制停靠的船只使用岸电。同样，机场附近的空气质量也应得到改善，办法是解决飞机和机场运营造成的污染物排放。
　　第五，“从农场到餐桌”：设计公平、健康、环保的食品体系。《协议》指出，欧洲食品以安全、营养和高质量而闻名，它现在也应该成为可持续发展的全球标准。粮食生产仍然造成空气、水和土壤污染，造成生物多样性丧失和气候变化，消耗过多的自然资源，而粮食的很大一部分被浪费了。欧盟委员会将于2020年春季发布“从农场到餐桌”（FarmtoFork）战略，并为制定更可持续的食物政策铺平道路。欧洲农民和渔民是管理过渡的关键，“从农场到餐桌”战略将加强他们应对气候变化、保护环境和保护生物多样性的努力。欧盟委员会关于2021年至2027年共同农业政策的提案规定，至少40%的共同农业政策总预算和至少30%的海洋渔业基金将为气候行动做出贡献。
　　委员会将确保根据强有力的气候和环境标准对一些战略计划进行评估。这些计划应导致采用可持续的做法，如精准农业、有机农业、农业生态、农林复合和更严格的动物福利标准。生态计划等措施应奖励农民改善环境和气候绩效，包括管理和储存土壤中的碳，以及改善养分管理以改善水质和减少排放，大幅减少化学农药、化肥和抗生素的使用和风险。“从农场到餐桌”战略还将通过对运输、储存、包装和食品废物采取行动，减少食品加工和零售部门对环境的影响。最后，该战略将努力刺激可持续的粮食消费，促进生产人人都能负担得起的健康食品。不符合欧盟相关环境标准的进口食品不允许进入欧盟市场。欧盟委员会将探索新的途径，包括通过数字手段，向消费者提供有关食品来源、营养价值和环境足迹等细节的信息。
　　第六，保护和恢复生态系统和生物多样性。《协议》指出，生态系统为人类提供食物、淡水和清洁空气以及住所等基本服务，它们减轻自然灾害、病虫害，帮助调节气候。然而，欧盟并没有实现其2020年的一些最重要的环境目标，例如《生物多样性公约》规定的到2020年前防止濒危物种灭绝并扩大保护区范围的爱知目标（Aichitarget）。欧盟及其全球伙伴需要阻止生物多样性的丧失。科学评估报告显示，全球生物多样性受到侵蚀，主要原因是土地和海洋利用方式的变化、自然资源的直接开发，气候变化是生物多样性丧失的第三大驱动力。2020年10月在中国昆明举行的《生物多样性公约》缔约方会议，是世界各国通过一个强有力的全球框架，阻止生物多样性丧失的一个机会。为确保欧盟发挥关键作用，欧盟委员会将在2020年3月前提出“生物多样性战略”，并在2021年采取具体行动。该战略将概述欧盟对昆明缔约方大会的立场，提出保护生物多样性的全球目标，并承诺解决欧盟生物多样性丧失的主要源头。生物多样性战略还将包括对绿色欧洲城市和增加城市空间生物多样性的建议。欧盟委员会将考虑起草一项自然恢复计划（natureretorationplan），并将研究如何提供资金帮助成员国实现这一目标。
　　欧盟的所有政策都应有助于保护和恢复欧洲的自然资本。在2030年生物多样性战略的基础上，欧盟委员会将制定一项涵盖整个森林周期的新的欧盟森林战略，它将以有效的植树造林和森林保护与恢复为主要目标。气候变化的持久解决办法需要更多地注意以自然为基础的解决办法，包括健康和有弹性的海洋。欧盟委员会将分析国际气候变化专门委员会（IPCC）发布的“海洋问题特别报告”的调查结果，并就海洋领域的措施提出建议。这将包括以更可持续的方式管理海洋空间，特别是帮助挖掘近海可再生能源日益增长的潜力。欧盟委员会还将对非法、未报告和无管制的捕捞活动采取零容忍态度。2020年在葡萄牙举行的联合国海洋会议将是欧盟强调在海洋问题上采取行动的重要性的一次机会。
　　第七，无毒（toxic-free）环境的零污染雄心。《协议》指出，创造无毒的环境需要更多的行动来防止污染的产生，以及污染发生后的补救措施，为了保护欧洲公民和生态系统，欧盟需要更好地监测、报告、预防和补救来自空气、水、土壤和消费品的污染。为了实现这一目标，欧盟和成员国将需要更系统地审视所有政策和条例。欧盟委员会将于2021年通过一项“空气、水和土壤零污染行动计划”。《协议》提出，必须恢复地下水和地表水的自然功能，这对于保护和恢复湖泊、河流、湿地和河口的生物多样性，以及防止和限制洪水造成的损害至关重要。实施“从农场到餐桌”的战略将减少营养物过剩造成的污染。此外，欧盟委员会还将提出措施，解决城市径流和新的或特别有害的污染源（如微型塑料和化学品，包括药品）造成的污染。欧盟委员会将特别提议修订空气质量标准，使其与世界卫生组织的建议更为一致。它还将审查欧盟解决大型工业设施污染的措施。为了确保无毒的环境，委员会将提出一项可持续发展的化学品战略。这将有助于保护公民和环境更好地对抗危险化学品，鼓励创新以开发安全和可持续的替代品。同时，监管框架需要迅速反映科学证据关于内分泌干扰物、包括进口在内的产品中的危险化学品、不同化学品和持久性化学品的组合效应所构成的风险。
　　保证“不让任何人掉队”
　　除了上述七条“路线图”，《协议》还提出了一系列将“可持续性”纳入欧盟所有政策的保障措施。比如，它提出追求绿色金融和投资，以确保公正的绿色转型。为了实现《协议》设定的目标，将会有大量的投资需求。欧盟委员会估计，要实现目前的2030年气候和能源目标，每年需要额外投资2600亿欧元，约占2018年欧盟各国GDP之和的1.5%。
　　转型必然带来阵痛。为保护那些更容易遭到变革和转型冲击的群体，冯•德莱恩将建议成立一个公平过渡基金，她希望它能与欧洲投资银行（EIB）和私有资金一起，在未来七年里撬动1千亿欧元的投资。确保那些不得不采取更大力度举措减排的欧洲地区获得帮助，不让任何人掉队。
　　欧盟委员会将提出一项“可持续的欧洲投资计划”，以帮助满足额外的资金需求。欧盟预算（EUbudget）将发挥关键作用。欧盟预算也将有助于实现收入方面的气候目标。欧盟委员会还提出了新的收入来源，其中一个来源可能涉及将欧盟排放交易系统拍卖的收入的20%分配给欧盟预算。InvetEU基金的至少30%将用于应对气候变化。此外，InvetEU还为成员国提供了使用欧盟预算担保的选择。
　　此外，作为修订欧盟排放交易体系的一部分，欧盟委员会将审查创新和现代化基金的作用，这些基金并非由欧盟的长期预算提供资金。其雄心将是加强它们在整个欧盟部署创新和气候中性解决方案方面的作用和效力。在修订欧盟排放交易制度时，还将考虑从补贴中向欧盟预算分配额外收入，以加强为公正过渡提供资金。欧盟委员会还将与欧洲投资银行（EIB）集团以及其他国际金融机构合作。EIB为自己设定了到2025年将其气候目标从25%增加到50%的目标，从而成为欧洲的气候银行。
　　作为欧洲可持续投资计划的一部分，欧盟委员会将提出一个公正的过渡机制，包括一个公正的过渡基金，不让任何人掉队。只有以公平和包容的方式进行绿色转型，转型才能成功。最脆弱的国家最容易受到气候变化和环境退化的有害影响。公民将受到不同方式的影响，这取决于他们的社会和地理环境。并非所有会员国、区域和城市都从同一点开始转型，或具有同样的应对能力。这些挑战需要在各级作出强有力的政策回应。公正的转型机制将侧重于受转型影响最大的地区和部门，它将利用欧盟预算以及欧洲投资银行集团的资金来源，以利用必要的私人和公共资源，努力保护最易受转型影响的公民和工人，为他们提供再技能培训方案、新经济部门的工作或节能住房。
　　欧盟委员会将与各成员国和各区域合作，帮助它们制定本土转型计划。《协议》还提出，“绿化”（greening）国家预算，发出正确的价格信号。国家预算在绿色转型中发挥着关键作用。更多地使用绿色预算工具将有助于将公共投资、消费和税收转向绿色优先事项，并远离有害的补贴。欧盟委员会将与成员国合作，筛选绿色预算实践并制定基准，这将使人们更容易评估年度预算和中期财政计划在多大程度上考虑到环境因素和风险，并从最佳做法中学习。在国家层面，《协议》还将为广泛的税收改革创造环境，取消对化石燃料的补贴，将税收负担从劳动力转移到污染方。
　　除上述之外，《协议》还提出动员研发创新、激活教育培训来为欧洲绿色转型提供配套服务。《协议》提到，数字技术是在许多不同部门实现绿色协议可持续性目标的关键推动因素。欧盟委员会将采取措施确保数字技术如人工智能、5G、云计算、边缘计算（edgecomputing）以及物联网能够加速和最大化地发挥环境政策的影响力。数字化也为远距离监测空气和水污染，或监测和优化能源和自然资源的利用提供了新的机会。与此同时，欧洲需要一个以可持续发展为核心的数字部门。委员会还将考虑采取措施，从宽带网络到数据中心和信息和通信技术设备，提高该部门本身的能源效率和循环经济绩效。委员会将评估在电子通信服务的环境影响方面提高透明度的必要性，在部署新网络时采取更严格的措施，以及支持“收回”计划的好处，以激励人们归还他们不需要的设备，如手机、平板电脑和充电器等。
　　调查公司欧洲晴雨表（Eurobarometer）近期关于欧盟公民环境态度的调查结果证实，公众广泛支持欧盟层面的环境立法以及欧盟为环保活动提供资金支持，绝大多数欧洲人（95%）认为，保护环境非常重要，每10个欧洲人中有8个（占77%）表示，保护环境可以促进经济增长。
　　“在欧洲，每10个公民中就有9个会要求果断的行动应对气候变化。”冯•德莱恩在上述公开信中写道，绿色新政是欧洲对人民呼声的相应。每个欧洲人都是变革的一部分。
　　（财新网2019-12-17，陈丽金）