核心提示：该战略提出5个目标：增强生物防御风险意识、提高生物防御单位防风险能力、做好生物防御准备工作、建立迅速响应机制和促进生物事件后恢复工作。
　　 
　　当地时间2018年9月18日，美国联邦政府发布《国家生物防御战略》。该战略是美国首个全面解决各种生物威胁的系统性战略，由美国国防部、卫生与人类服务部、国土安全部和农业部共同起草并将在未来共同负责相关计划实施。该战略提出5个目标：增强生物防御风险意识、提高生物防御单位防风险能力、做好生物防御准备工作、建立迅速响应机制和促进生物事件后恢复工作。
　　 
　　愿景
　　美国积极有效地预防、准备、应对、恢复并减轻自然、偶然或蓄意生物威胁带来的风险。
　　 
　　宗旨
　　该《国家生物防御战略》首次汇集并实施了协调一致的努力，协调美国政府为保护美国人民免受生物威胁而开展的各种活动。通过国家安全总统备忘录（NSPM）-14，该战略解释了美国政府如何更有效地管理其活动，以评估、预防、发现、准备、应对和恢复生物威胁，协调其与国际合作伙伴、工业界、学术界，非政府实体和私营部门共同开展生物防御工作。
　　联邦政府在生物事件中的使命是拯救生命，减轻人民痛苦、保护财产和环境、控制疾病传播，并支持社区努力克服身体、情感、环境和经济影响。这项联邦任务取决于社区响应的协调一致和成功响应。该战略描述了指导美国根据其国际义务（包括世界卫生组织“国际卫生条例”中确定的国际义务）评估、预防、检测、准备、应对和恢复生物事件的目标和目标。（2005年）。
　　加强国家生物防御单位将有助于保护美国及其国外合作伙伴免受生物事件的影响，无论这些事件是故意的、自然发生的还是偶然的。这将同时建立美国创新基地，推进尖端医疗对策（MCM）、生物传感器和诊断以及生物监测信息技术的开发，并推动生物医学产业的发展。
　　 
　　威胁和后果
　　自然发生的生物威胁。传染病威胁没有边界。城市化、栖息地侵占以及旅行的增加和加快，加上卫生系统薄弱，增强了传染病在全球迅速传播的能力。抗生素耐药性、新型传染病以及曾经仅限定在特定地区的传染病的复发和传播，可能压倒反应能力并使爆发难以控制。即使在世界上最偏远的地方，传染病的爆发也可能在海洋和大陆迅速蔓延传播，直接影响到美国人口及其健康、安全和繁荣。
　　蓄意和意外的生物威胁。国家或非国家行为者使用或扩散生物武器，将对我们的国家安全、人口、农业和环境构成重大挑战。多个国家一直在寻求秘密生物武器方案，一些恐怖主义团体也在试图获取生物武器。在世界上许多国家中，病原体都被存储在缺乏适当生物安全措施的实验室中，而在那里这些病原体存在被恶意行为者转移的可能。同样，一些实验室没有适当的生物防护或生物安全协议，这可能导致病原体通过实验室获得性感染爆发或被意外释放到环境中。生物材料无处不在，可以自我繁殖；病原体遍布世界各地——环境、动物宿主、人类和实验室。自然疫情不仅可以迅速导致公共卫生危机，而且还会由于在流行期间产生的数千个临床样本而造成生物安全漏洞。这些漏洞如果没有在适当的生物安全措施下进行处理，很可能会促进生物武器的开发。
　　 
　　生物风险管理
　　生物风险管理需要了解和评估生物风险，并采取措施准备、预防和加以应对，无论它们是来自美国本土还是国外。这项工作还需要国际共识，即风险是全球性的，以促进有效的集体缓解。在我们高度互联的世界中，问题的关键不在于下一次生物事件会不会发生，而是其将会在何时发生。
　　随着生物威胁的不断发展，我们的生物防御能力建设也必须跟上。如果所有国家都能预防、检测和应对地方传染病的爆发，我们则可以将全球卫生突发事件的风险降至最低，从而挽救生命和资源。防止出于恶意目的地获取危险的病原体、设备和专业知识，以及在发生生物攻击时具备快速控制爆发的能力，是美国的战略利益，同时也一定是世界各地合作伙伴的战略利益，美国不能单独承担这一重任。最后，当我们从生物技术中获益时，我们还必须了解并考虑它们可能带来的风险。美国将寻求一个有效和协调一致的生物防御单位来保护美国人民。
　　仅靠美国国内的行动不足以保护美国的健康和安全。在科学技术的快速全球化以及旅行和贸易行为的相互联系的背景下，需要一个具有全球影响力，能够有效预防、探测和应对生物事件的强大的生物防御单位。美国政府在国内外开展工作，以确保美国及其合作伙伴免受自然、偶然或蓄意的生物威胁。虽然国内外的预期结果是一样的，但实现这些结果的条件和途径可能大不相同。在国际上，我们保护美国和我们的合作伙伴的努力包括直接投资于可持续的、适合环境的能力建设，从而实现自力更生。我们将与多边组织、伙伴国家、私人捐助者以及民间合作，通过支持生物防御和卫生安全能力建设、政策和标准的制定和实施来控制疾病爆发。
　　美国长期以来一直是创新的领导者。无论是增强我们提供医疗保健和保护环境的能力，还是扩大我们的能源和农业生产能力以实现全球可持续性，生命科学的持续研究和开发对于美国人民更光明的未来至关重要。为确保美国能够应对不断变化的生物风险格局，在全球生命科学领域无可比拟的进步和创新不断改变我们的生活方式的同时，我们致力于促进整个国家生物防御单位的创新。我们将推广创新技术和系统；鼓励创新技术社区和行业领导者满足我们有针对性的生物防御和健康能力需求；将利益相关者与新想法、工具和产品联系起来；并寻求创新方法和伙伴关系，以在国内外实现本《国家生物防御战略》中阐述的预期目标。
　　通过国家生物防御战略，美国将使用一切适当的手段来评估、理解、预防、准备、应对和恢复生物事件——无论其来源如何——威胁到国家或经济安全。《国家生物防御战略》认识到，对国家生物防御单位采取协作、多部门和跨学科的方法对于有效和高效地应对生物威胁是必要的。
　　 
　　假设
　　不断变化的生物威胁形势需要全面的方法，美国认识到了以下原则：
　　• 生物威胁是持久的。病原体已经出现并在整个历史周期中传播，并且随着新的自然发生的威胁不断发展，随着世界变得更加城市化、旅行增多以及栖息地被破坏，这种风险变得更加严重。另外，民族国家和恐怖主义组织已经发现了追求生物武器的价值，并且我们对于未来这种情况能否有转机并不抱信心。生命科学的进步既可以降低对这种武器的技术门槛，也可以扩大具有相关技能的个人数量，从而形成威胁。
　　• 生物威胁源自多种来源。在生物防御范围内，美国将不仅包括对抗蓄意的生物威胁，还包括源于自然发生和意外爆发的威胁。这种方法将使美国政府能够充分利用，整合和协调生物防御单位，并确保最有效地利用所有生物防御资产。
　　• 传染病没有边界。相互联系的世界增加了病原体出现和传播的机会，因此任何地方的疾病威胁都是全球的疾病威胁。传染病“旅行”没有“签证”，不加区分地跨境传播，感染的旅行者可能不会出现任何症状。美国政府将减轻美国境内的生物事件并与加强与国外伙伴的合作，因为如果不在国际上解决这些问题，美国就无法在全国范围内应对生物威胁。我们还将通过（加强）入境旅行者和货物（检查）来提高我们防止传染病传播到美国的能力。2014年和2018年的埃博拉疫情表明，如果多边机构和合作伙伴不准备这样做，美国政府必须准备好迅速采取行动，并在必要时单方面采取行动，应对国外的突发公共卫生事件。
　　• 多部门合作对预防和应对至关重要。该战略要求各级政府参与和合作，包括SLTT政府以及国际政府。它涉及与多个部门的伙伴关系，包括医疗、公共，动物和植物健康、应急响应、科学技术、执法、产业、学术界、外交、防卫与安全、情报，防扩散和反扩散部门等。与非政府组织（NGO）和私营部门的接触对于防止疾病传播和在下一次疫情成为流行病之前做出反应至关重要。
　　• 多学科方法将有助于预防疾病的发生。人、动物、植物和环境的健康是相互关联的，疾病对其中的一个组成部分造成影响就会很快波及到其他部分。至少75％对人类健康构成威胁的传染病来自动物。动植物遭受的生物威胁也可能导致经济破坏和对健康和福祉的身体伤害。一种协调的多学科方法，代表地方、国家和全球司法管辖区之间的协作，是快速有效地理解、沟通和减轻生物威胁的最佳实践。这种方法对于预防和发现传染病的早期跨物种交叉是非常必要的。
　　• 科学和技术将在全球继续推进。生命科学和生物技术的持续革命将继续以不断增长的速度发展，为确保不断增长的全球人口的健康、繁荣和安全所面临的许多挑战提供解决方案。这些技术不再局限于尖端的研究实验室，正在全世界范围内开发和利用，并且必要的专业知识、材料和设备广泛可及。科学技术的进步带来了革命性的治疗方案和医疗进步，但它们也有可能促进故意滥用。美国有责任确保我们的技术、开发行动和援助计划不会无意中加剧这种风险。
　　 
　　治理
　　发布该《国家生物防御战略》的总统备忘录（NSPM）建立了一个美国卫生和人类服务部内的专门机制，以协调联邦生物防御活动并评估《国家生物防御战略》目的和目标的有效性。在美国总统的领导下，由总统执行办公室的国家安全委员会工作人员协调，由卫生和公共服务部长进行日常协调和执行。该机制将持续评估正在实现的《国家生物防御战略》的目标。
　　国家安全事务总统助理将通过总统备忘录NSPM-4、国家安全委员会、国土安全委员会和小组委员会所述的进程，作为政策协调和审查的牵头机构，对联邦生物防御工作提供战略投入的政策监督。
　　生物防御指导委员会由卫生和公众服务部部长担任主席，由国务卿、国防部长、司法部长、农业部长、退伍军人事务部长、国土安全部长和环境保护局局长负责监督、协调战略及执行实施，并确保与国内和国际政府及非政府合作伙伴进行联邦协调。生物防御指导委员会主席，卫生和人类服务部长将担任实施该战略的联邦牵头机构。具有生物防御责任或能力的其他机构的负责人应酌情参加生物防御指导委员会。这种协调和监督机制还有权超越联邦政府，与SLTT政府、非联邦和非政府利益攸关方接触。此外，该治理机制产生的建议和反馈将与年度预算周期同步传达给各部门和机构。鉴于威胁、行动者和生物防御相关的科学技术都在不断发展，治理机制将调整适应，酌情审议《国家生物防御战略》及其实施计划中的变化。
　　 
　　目的和目标
　　《国家生物防御战略》有五个目标，其目标是加强生物防御单位、建立分层风险管理方法以应对生物威胁和事件。
　　Goal1：强化风险意识，以便在生物防御单位中宣传决策美国将在战略层面建立风险意识，通过分析和研究来描述蓄意、偶然和自然的生物风险；。在业务层面，通过监测和检测活动来探测和识别生物威胁并预测生物事件。
　　1.1：确保通过情报、预测和风险评估来确定决策。
　　1.2：确保国内和国际生物监测和信息共享系统得到协调，并能够及时生物威胁进行预防、检测、评估、响应和恢复。
　　Goal2：确保生物防御单位能力，以防范生物事件。
　　美国将努力防止自然发生的疾病的爆发和传播，并尽量减少实验室事故的发生。根据美国政府打击大规模杀伤性武器（WMD）恐怖主义的方法，美国还将加强生物安全，防止敌对行为者为恶意目的获取或使用生物材料、设备和专业知识。Goal2将确保我们拥有破坏阴谋、降低技术能力和阻止恐怖分子寻求使用大规模杀伤性武器的必要能力。Goal2还认识到了生命科学和生物技术的“双重用途”性质，其中改善健康、促进创新和保护环境的相同科学和技术基础也可能被滥用以促进生物攻击。美国力求在促进和加强合法使用和创新的同时防止科学技术的滥用。
　　2.1：促进预防或减少自然传染病传播的措施。
　　2.2：加强全球卫生安全能力，防止当地生物事故发展成为流行病。
　　2.3：阻止、检测、降低、破坏、否决或以其他方式阻止民族国家和非国家行为者企图捕获、获取或使用生物武器、相关材料或其运载工具。
　　2.4：加强生物安全（biosafety and biosecurity）实践和监督，以减轻生物事故的风险。
　　Goal3：确保生物防御单位为减少生物事件做好准备。
　　美国将采取措施减少生物事故的影响，包括维持一个充满活力的国家科技基地以支持生物防御；确保强大的公共卫生基础设施；开发、更新和行使响应能力；建立风险沟通机制；开发和有效地分发（distributinganddispensing）医疗对策；并准备在全国和国际上开展合作支持生物防御。
　　3.1：确保一个充满活力和创新的国家科学和技术基础，以支持生物防御。
　　3.2：确保强大的公共和兽医卫生基础设施。
　　3.3：制定、实施和更新关于预防、响应和恢复的计划和功能。
　　3.4：制定、实施和更新风险沟通机制，促进信息传递的一致性，为关键受众提供信息，加快理想的应对行动，并解决公众的不确定性和恐惧心理。
　　3.5：加强通过MCM拯救生命的准备。
　　3.6：通过社区缓解措施（CMMs）加强准备，以限制疾病的传播。
　　3.7：加强准备以支持净化。
　　3.8：加强在美国各地（包括美国领土）开展业务和协作的准备。
　　3.9：加强国际准备，以支持国际响应和恢复能力。
　　Goal4：迅速响应，以限制生物事件的影响。美国将迅速作出反应，通过信息共享和联网、协调响应行动和调查，以及有效的公共信息来限制生物事件的影响。
　　4.1：汇编和分享生物威胁和生物事件信息，以便各级政府以及非政府、私营部门和国际实体做出适当的决策和采取适当的相应行动。
　　4.2：与相关的非联邦行动者协调开展联邦响应行动和活动，以遏制、控制和减轻生物威胁或生物事故的影响。
　　4.3：开展调查并采取措施，使用所有可用的工具来追究犯罪者的责任。
　　4.4：执行风险告知，确保公众信息准确、及时和可操作。
　　Goal5：促进恢复，以消除生物事故发生后对社会、经济和环境的不利影响。
　　美国将采取行动重建关键基础设施服务和能力；协调恢复活动；提供恢复支持和长期缓解；并最大限度地减少世界其他地方的级联效应。
　　5.1：促进恢复关键基础设施和美国重要活动的能力。
　　5.2：确保协调联邦和SLTT政府以及国际、非政府和私营部门合作伙伴的恢复行动，以实现有效和高效的恢复活动。
　　5.3：提供恢复支持并开展长期缓解措施以提高抵御能力。
　　5.4：减少国际生物事件对全球经济、健康和安全造成的连锁效应。
　　 
　　结论
　　生物威胁带来的风险无法降低到零——但它们可以而且必须得到妥善管理。广泛的威胁需要采用综合方法来最小化风险。通过这项《国家生物防御战略》，美国政府将优化自身的努力，并利用政府内外，国内和国际的重要合作伙伴的工作来了解、预防、准备、应对和从全方位恢复可能伤害美国人民和我们的伙伴的生物威胁。
　　(全球技术地图2020-02-06，肖尧、刘发鹏)
　　 
　　#相关解读#美国《国家生物防御战略》解读
　　 
　　2018-09-18，美国发布特朗普政府首份《国家生物防御战略》（National Biodefense Strategy），特朗普总统同日签署《国家安全总统备忘录》，就其实施提出要求并提供指导。《国家生物防御战略》由国防部、卫生与公众服务部、国土安全部和农业部共同起草，系统阐述了生物安全总体形势，明确生物防御目标和路径，提出构建更加协调、高效和负责任的生物防御体系，建立一个分层的风险管理方法来应对生物威胁，并确立了以下5 个目标。
　　（一）通过加强风险意识促进生物防御团体的决策
　　美国将在战略和战术层面建立风险意识，评估风险，协调国内和国际监测与信息共享体系，及时应对生物威胁；加强情报信息分析，提高生物事件风险和影响的建模与预测能力；评估蓄意、偶然和自然发生的生物事件风险；加强生物监测系统整合评估，改进信息共享，加强生物监测实验室网络运行。
　　（二）确保生物防御团体有能力防范生物事件
　　美国将采取措施预防和减少自然发生疾病的暴发和传播；加强全球卫生安全应对能力，防止地区性生物事件发展成为流行病。根据美国政府应对大规模杀伤性武器恐怖主义的方法，美国还将加强生物安保，防止国家和非国家行为体企图寻求、获取或使用生物武器、相关材料或其运载工具，力求在促进和加强合法使用和创新科学技术的同时防止其滥用。加强生物安全和生物安保的实践和监督，以降低生物事故的风险。
　　（三）确保生物防御团体做好准备应对生物事件
　　美国将采取措施减少生物事故的影响，包括加强在新兴技术领域的投资和领导；使国内具备强大的公共卫生和兽医基础设施；开发、更新和检验响应能力，建立风险沟通机制，加强和有效地实施医疗应对措施，开展国内和国际合作以支持生物防御。
　　（四）迅速响应以降低生物事件的影响
　　美国将汇总和分享生物威胁和生物事件信息，通过实时信息共享，增强态势感知；协调开展响应行动和活动，遏制、控制和减轻生物威胁或生物事件影响；开展行动调查及有效的公共信息传递，为各级政府和非政府机构决策提供支撑，降低生物事件的影响。
　　（五）促进生物事件后社会、经济和环境的恢复能力
　　美国将采取行动提高恢复关键基础设施服务的能力，协调联邦政府、州各级政府、国际和非政府组织的恢复行动，实现高效的恢复行动；提供恢复支持并开展长期应对措施，最大限度地减少国际生物事件对全球经济、健康和安全造成的影响。
　　《国家生物防御战略》是对美国在生物安全领域系列政策文件的系统总结与完善，标志着美国对生物安全的重视程度提升到新水平。与上一版《应对生物威胁国家战略》（2009 年）及以往其他战略文件相比，更加强调防御全谱生物威胁，重视情报在决策中的地位，并且积极开展生物武器核查指定实验室能力测试。
　　(《中华灾害救援医学》2019年第1期，杨帅)
　　 
　　#相关评论#肖尧|美国发布《国家生物防御战略》对我可能产生的影响及对策建议
　　 
　　核心提示：美国《国家生物安全战略》中对“生物数据”的高度重视为我们敲响了警钟。当前，我国遗传资源保护管理制度对恶意窃取行为已进行严格管控，但对以科学研究名义在我国开展生物遗传资源调查的管控工作仍存在漏洞和较大隐患。我应全面排查境外涉我遗传资源科技项目，并对现有监管框架进行完善，建立长效管理审查机制，保障我国生物遗传资源安全。
　　 
　　2018年9月18日，美国政府发布《国家生物防御战略》。这是特朗普政府首份针对生物安全的国家级战略，也是其迄今为止最为全面、系统地应对各类生物安全威胁的战略性文件，代表了美国对国内国际生物安全能力建设的新方向。该战略与此前发布的《国家安全战略》一致，突出了明显的针对性和进攻性，暴露出防线前移、全球行动、主动干预以及力求主导国际多边进程等野心，将对新时期我生物科技发展及生物安全能力建设形成战略挤压，并影响全球生物安全格局走向，值得高度关注。
　　一、美国《国家生物防御战略》的主要特点
　　美国《国家生物防御战略》将自然发生、意外事故或人为故意造成的生物威胁并重，并突出传染病和生物武器威胁，确定了感知、预防、准备、响应和恢复等五大重点建设和管理目标。同时，该战略首次成立了内阁级的生物安全指导委员会以加强全国各部门的协调，更加强调以监测和情报为核心的风险评估在生物防御中的重要地位，并要求加强对高风险性生物技术研发活动的全球监督。总体来看，该战略主要具有以下突出特点：
　　(一)将生物防御战线向国门之外前移，突出强调全球应对能力
　　美国《国家生物防御战略》主张运用本国和伙伴国的力量加强全球监测、全球评估，以及全球生物安全危机的应对能力，力图内外结合将生物防御的第一道防线前置，御敌于国门之外。具体内容包括：强化全球生物监测系统的态势感知、事故表征和后果评估能力；加强国内外生物监测实验室的监控运作能力；加强对本国及别国生物防御能力的评估能力；加强对国内外生物武器的识别、调查、归因和破坏能力；加强对生物武器材料的拦截、禁用、销毁和追责能力；加强国际标本、试剂、情报的共享；加强国际调查、追责与制裁能力。美国家安全顾问博尔顿在发布会上表示：“美国正在不断监测一系列国家和恐怖组织可能获得威胁性生物武器的能力”，更是印证了提高情报发现分析能力和监测处置技术能力是该战略的核心目标。
　　(二)与《国家安全战略》整体衔接，针对性和进攻性意味明显
　　美国《国家生物防御战略》强调与美国《国家安全战略》方针一致，立足美国核心安全利益，遵从“美国优先”的基本原则。《国家生物防御战略》将《国家安全战略》中与生物安全相关的所有重大事项纳入其中，并更加具体化和更具可操作性，包括从源头检测并遏制生物威胁、支持生物技术和医学创新、确保全球生物实验室安全、加强全球情报共享、加强全球威胁打击能力以及改善应急响应等。值得关注的是，《国家安全战略》强调以实力维护和平，并将中国列为“战略竞争对手”，而《国家生物防御战略》在生物安全领域的全球部署、全球监测、全球打击能力建设以及与《国家安全战略》的高度一致，无疑对中国的针对性和进攻性意味更加明显。
　　(三)意图主导全球多边安全合作进程，强化生物安全领域话语权
　　美国《国家生物防御战略》在多个章节强调将与多边组织和伙伴国家加强合作，支持生物防御和卫生安全能力建设，并制定实施一系列新政策和标准。同时，美国健康与人类服务部(HHS)也提出将发布“全球卫生安全战略”(GHSS)，与更新版的“全球卫生安全议程”(GHSA)共同支撑实现《国家生物防御战略》中全球干预的愿景。这强烈表现出其核心目的是加强甚至主导未来全球生物安全领域话语权。
　　(四)推进生物安全关键领域科技创新和进行前瞻性布局
　　《国家生物防御战略》强调“美国一直是技术创新的领导者，将致力于促进整个国家生物安全领域的科技创新”，反映出美国希望通过该战略的部署，不仅进一步保持和强化长期以来在世界生物安全科技领域的龙头地位，而且将包括合成生物学在内的生物科技，以及涵盖“侦检消防治”全链条的生物安全科技均纳入优先发展，进行前瞻性布局。可以判断，未来围绕合成生物学、基因编辑、生物监测、环境净化等尖端生物技术发展主动权的国际竞争将愈演愈烈。
　　二、对我国可能造成的主要影响
　　在中美贸易摩擦延伸到军事、科技、产业、人才的全方位博弈，美国将中国视为“战略竞争对手”的新时期，美国在其国家安全框架下出台的任何战略都应放在美中关系大势下进行分析。在此前提下，美国《国家生物防御战略》可能带给我国的主要潜在影响包括：
　　(一)主导国际多边议程争夺话语权，对我形成战略竞争或挤压
　　美国发布一系列战略的根本目的是意欲主导生物安全多边议程，巩固其在全球公共卫生和生物防御体系的霸主地位，争夺对全球生物资源、全球卫生行动的控制权。我国“一带一路”倡议和“中非命运共同体”战略也同样将全球生物安全多边合作列为重要内容，还拟将发布《生物安全国际合作战略》。中美双方主导的多边议程如果不能协调配合，势必将对我构成战略竞争或战略挤压，甚至带来一系列安全风险。
　　(二)主导生物安全领域新规则对我施以审查制裁
　　一是滥用“国内法取代国际法”实施单边制裁。自特朗普政府上台以来，美国推行霸权主义，在军事、贸易等领域屡次绕过国际组织，依据国内法律对世界多国采取单边制裁。美国《国家生物防御战略》更是声称“如果多边机构和合作伙伴不予配合，将在必要时采取单方面行动”。近期美国出台的“反恐怖法案”“管制生物剂计划”“管制生物剂条例”等多个相关法律法规，为其在生物安全领域沿用“国内法取代国际法”的手段在关键领域对我实施打压制裁制造了更多的“炮弹”。二是滥用核查机制干涉内政，窃取机密。“风险和能力评估”是《国家生物防御战略》的部署重点。近年来，美国一直意图绕开生物武器公约核查机制，另起炉灶，利用其掌控能力较强的秘书长调查机制强化对国际生物安全的主导权，但该核查机制一旦被滥用，就会以此为借口干涉其他国家内政、损害他国主权及合法利益。而美国《国家生物防御战略》的出台，正是为加强对生物安全领域核查机制主导权的争夺，将对我国家安全造成威胁。
　　(三)加强我国周边生物监测行动，威胁我国家安全和地缘政治稳定
　　以生物防御为名的生物监测是军事准备的重要内容。依《国家生物防御战略》部署的全球生物监测行动，已经在中亚及东南亚地区活动频繁，建成覆盖病原体监测、实验室网络检测、环境监测、资源监测和事件监测的全维度生物监测网络。随着《国家生物防御战略》实施，美国及伙伴国在我周边地区，甚至在我国境内以掩护名义开展的生物监测行动必将加强。如果中美之间协调不好，将对我国人口健康、物种资源和军事安全构成严重威胁。
　　(四)我国生物安全自主创新能力不足，核心技术面临断供危机
　　生命科学是中美差距最小的技术领域，但是在生物安全领域，我国仍存在科研基础设施自主创新的支撑力明显不足，高等级生物安全实验室核心零部件及生命科学研究的试剂、装备、设备、实验动物严重依赖进口，生物信息数据库完全被国外垄断等一系列问题。在美全方位打压我科技进步的背景下，美国《国家生物防御战略》提出的构建技术优势，很可能以关键技术设备对我断供制裁的方式实现，我国在生物安全领域能力建设面临“卡脖子”危机。
　　(五)生物黑客活动日益成为生物安全的重要隐患
　　当前防生物武器扩散的重点正在从以往的防国家间扩散向防范以生物黑客为代表的非国家行为体扩散转变，《国家生物防御战略》同样将其列为防范重点之一。随着两用性生物技术门槛的降低，生物黑客这一隐蔽性更强、研究自由度更高的团体已经成为意外或蓄意造成生物安全事件的主要来源之一。据统计，频繁活跃在我国大陆及泰国、新加坡、日本、韩国、香港、印度等周边国家和地区的生物黑客人数已达1.9万余人，占全球生物黑客总人数的30%。随着生物技术工具更加便捷、生物材料愈发广泛可及，生物黑客组织或“独狼”的活动将成为威胁我国生物安全的重要因素。
　　三、对策建议
　　(一)深度参与全球生物安全治理，争取更多国际话语权
　　我国可学习借鉴美国的经验做法，组建一支由外交、军事、科技、法律、情报等多领域专家组成的专业化国际生物安全团队，建立一批由我国主导的非政府组织和智库机构，发起一批聚焦“人类命运共同体”的行动倡议，积极融入国际生物安全相关立法和协商对话与行动之中，在国际生物安全和生物军控领域持续发声，争取这一领域更多的国际话语权和制度与标准制定权，全力维护国家利益，避免战略被动。
　　(二)加强我国生物安全基础设施建设，增强核心技术自主创新能力
　　我国已将生物安全上升至国家安全层面，形成了统一的协调机制和较为完备的战略规划，但生物安全研究基础设施、生物安全监测评估、生物安全情报发现分析等能力有待加强，核心领域技术空白或受制于人的情况仍然突出。我应全面梳理生物安全关键领域软硬件存在的薄弱环节，将相关科技研发、基础建设、人才建设、技术储备等工作纳入国家重大专项规划，并提供稳定的财政支持。
　　(三)抓紧制定和完善我国生物安全领域法律法规
　　生物安全新形势及相关能力建设的新需求对现有法律体系提出了新的挑战，推进我国生物安全立法对生物防御的战略布局尤为迫切。例如针对两用性技术扩散和缪用的管理无法适用当前传染病的防控框架，境外获取的病原体等一手疫情资源依我国内法律规定无法入境等问题极大影响了我生物安全能力建设进程。为配合国家“一带一路”、“中非命运共同体”战略的实施，以及为保障国家生物安全，我应加速推动国家生物安全法立法进程，并针对生物恐怖、传染病防控、遗传资源信息管理、实验室安全、生物技术管理的最新形势，对相关法律法规进行修订完善，形成完备的生物安全法律法规体系。
　　(四)关口前移，突出生物监测能力建设
　　随着生物科技高速发展，生物危害因素与危害方式趋于复杂、多变、隐匿。为确保生物疆域的安全，我需要形成对新发突发疫情、环境灾害、生物武器等全谱威胁动态实时监测、感知、鉴别与溯源的能力。应着力加强生物监测核心技术研发，并在“一带一路”等国家战略框架下将防控关口前移，也力争“御敌于国门之外”，保障国民健康和国家安全。
　　(五)全面排查涉我遗传资源科技项目并建立长效审查机制
　　我国是世界上生物遗传资源最丰富的国家之一，也是发达国家掠取生物遗传资源的重要目标，历史上发生过多次以各种名义和手段开展的掠取事件。美国《国家生物安全战略》中对“生物数据”的高度重视为我们敲响了警钟。当前，我国遗传资源保护管理制度对恶意窃取行为已进行严格管控，但对以科学研究名义在我国开展生物遗传资源调查的管控工作仍存在漏洞和较大隐患。我应全面排查境外涉我遗传资源科技项目，并对现有监管框架进行完善，建立长效管理审查机制，保障我国生物遗传资源安全。
　　(全球技术地图2020-02-01，国务院发展研究中心国际技术经济研究所 研究二室 副主任 肖尧)