导读
　　据新华社报道，4月22日下午，正在重庆考察的习近平总书记来到九龙坡区谢家湾街道民主村社区，详细了解近年来社区减负效果。总书记强调：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”
　　“为基层减负”，为何成为最高领导人关心的议题？其重要背景是，近年来，“文山会海”、“迎检迎考”成为许多基层干部工作疲态的真实写照。在日益增加的工作压力之下，基层干部不仅难以掌握基层真实情况，还造成工作内容与群众需求相背离，最后形成“干部干，群众看”的僵局。
　　IPP研究员林辉煌结合多年来的基层调研经验指出，要真正实现为基层“减负”，必须让基层治理回归到群众工作的本质上来，将基层干部从繁杂的行政事务中解放出来，让他们有更多的时间和精力和人民群众相处。
　　 
　　据新华社消息，22日下午，正在重庆考察的习近平总书记来到九龙坡区谢家湾街道民主村社区，走进社区党群服务中心，向社区干部询问这里都开展哪些便民服务、社区干部待遇怎么样、平时工作忙不忙等，详细了解近年来社区减负效果。
　　习近平强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。总书记一席话，直接点到了基层干部心中的苦恼。
　　为基层减负，提了那么多年，似乎没有什么明显的效果。如果非要说有什么变化，那就是基层的负担反而越来越重了。我们团队常年在全国各地基层开展调研，所到之处，没有不抱怨负担重的。
　　基层干部抱怨负担重，是因为他们不愿意为人民群众服务吗？并不是。从我们了解的情况来看，大家之所以抱怨，是因为觉得自己整天在忙，又没忙出个什么价值来，仿佛都在瞎忙一般。
　　这几年，基层干部的时间都到哪去了？除了越来越多的便民服务，更多的工作是开会、扫地、迎检。
　　不是在开会，就是在开会的路上
　　文山会海，这在上面的官僚部门泛滥也就算了，把基层干部也拖进来就不好了。毕竟基层干部的主职是直接服务人民群众，花时间跟他们接触，了解他们的需求，提供力所能及的帮助，而不是三天两头跑上头去开会。
　　我们跟很多村干部交流，他们说自己不是在开会，就是在开会的路上。一些村书记说，这几年搞一肩挑挺好的，就是一点不好：以前两个人开的会，现在都压到一个人身上了，有时候半天就得赶几趟会，简直分身乏术。
　　怎么有这么多会议呢？
　　一是上面下派的工作任务越来越多，每项任务都需要开会布置，不开会显得不重视工作，也没法写工作推进的材料。
　　二是随着信息技术的进步，视频会议越来越多了。
　　原来县里、市里、省里、中央开会，哪轮到基层干部去参加，能去一两个作为代表参会，那都是受重视、值得大肆吹嘘的荣耀；现在只要上级领导觉得有必要，可以通过视频会议让所有基层干部同时参会，雨露均沾。
　　比如布置防汛工作，中央通过视频给全国各省、市、县、镇、村同时开会和布置任务；中央讲完，各省继续通过视频给各市、县、镇、村布置任务；省里讲完，各市继续通过视频给各县、镇、村布置任务；市里讲完，各县继续通过视频给各镇、村布置任务；县里讲完，各镇继续通过视频给各村布置任务。等镇里讲完，一天已经过去了。
　　有些基层干部笑道，等这些套娃一般的会议开完，汛情也差不多结束了。他们称这种新的防汛技术为“会议防汛”，仿佛在会议室里就能把防汛问题解决了。
　　多开会难道不好吗？
　　在基层，会议太多确实很不好。
　　基层工作，主要是跟群众接触，做群众工作，解决群众急难愁盼的大小事宜。这些群众工作都是具体而微，各有不同，需要在实践中不断积累工作经验，培养群众感情。如果基层干部成天开会，哪来的时间深入群众，哪来的精力开展群众工作？
　　实际上，大多数会议都没有实质性内容，无非是上级部门为了彰显自己的存在感，为了把自上而下的各种任务分派下去，为了强调自己这个部门的任务有多么多么重要。所有部门都有任务，所有部门都要基层主要干部来开会，会议很无聊，又不能随便玩手机，内心自然是烦躁的，久了也就麻木了。
　　这种眼神空洞的表情，我在很多会议现场都见识过，本来在基层活灵活现的一个同志，一进会场就被搞得六神无主，像个木头人一般。基层工作不应该这么官僚，少开点会，多跟群众打交道，这才是正道。
　　这些年中央不是三令五申要整治文山会海吗？实际效果是，原来的会议不见少，为了推行整治文山会海的工作任务，自上而下又多开了几场专题会议。通过会议来治理会议，就像拿肉包子打狗，越打狗越多。
　　但是据说整治文山会海的成效是不错的，至少从数据上来看，会议少了，文件少了。其实要在数据上完成文山会海的整治工作并不难，只要开会不发正式通知，发文不写文号，仿佛会议和文件真的就减少了。
　　对基层来说，没用的文山会海，那就是灾难性的负担。
　　有一种脏叫政府觉得脏
　　扫地，这本来是一件既对环境友好，又能锻炼身体的事情，但是在基层却显得很搞笑。因为基层干部要花很多时间去扫地，搞人居环境整治，而这本来应该是群众自己的事情。
　　那为什么群众自己不去扫地，非要基层干部亲自动手呢？主要有以下几个原因：
　　第一，有一种脏叫政府觉得脏。
　　农民在农村生活了几辈子，对于什么是干净，什么是脏，有自己的判断。比如，每家每户养几只鸡，养几只鸭，这些鸡和鸭没事干的时候就到处走走，找点野食，同时锻炼身体，当然时不时也要随地大小便。这些在农民看来并不是很脏的事情，因为大自然完全可以消化掉。但是在政府看来，这些都是很脏的。
　　因此，鸡和鸭是不能随处走动的，一定要圈起来，最好是连养都不要养——为什么非要自己养鸡和鸭呢？想吃到市场上花钱买不是更好？我们那些在城市住惯了的政府官员，根本就不知道农民口袋里有多少钱。或许知道，只是不在乎。
　　很多地方，村干部也没办法强迫农民不养鸡鸭或者圈养，只能在领导下来检查的时候，由干部亲自把鸡和鸭抱到围栏内，然后把地面清扫干净。群众看了，只觉得好笑，自然不愿意搭把手帮忙。
　　第二，政府觉得农村不能随便长草。
　　其实，野草这种植物，在农村出现的时间已经很久了，农民跟它相处也形成了默契。现在非要把野草斩草除根，有这个必要吗？农民觉得没太大必要，但是政府觉得不好看，非要把这些草除掉，而且一年要下来检查好多次。
　　那能怎么办，只能由基层干部亲自出动，有钱的时候就请人来处理一下，没钱的时候就自己去处理。群众看了，只觉得好笑，同样也不愿意搭把手帮忙。
　　以前在农村居住的人多，野草就少一点；现在很多农民都进了城，农村人少了，野草自然就多了。仅凭几个村干部就想完成这些野草的计划生育工作，其难度可想而知。
　　因此，村干部只会在上面领导要下来检查的时候，突击搞一下。在农村待久了，你很容易就摸到一些规律，比如看到村干部疯狂扫地除草赶鸭子，说明有领导要下来了。
　　第三，政府以为基层干部能把群众动员起来。
　　这恐怕是一个天大的误解。基层干部脱离人民群众已经很久了，政府竟然还以为他们能够把群众组织起来，一起扫地做卫生，就像当年的小学班长能把同学们组织起来打扫卫生一样。
　　需要替政府说句公道话，也不是所有的人居环境整治活动都像上面那两类活动那样搞笑，一些房前屋后的卫生工作，更别提屋内的卫生工作，显然是应该好好搞一下的。
　　问题是，这些卫生工作本来就应该由群众自己去做，只是政府觉得群众没做好，希望基层干部动员一下，让群众把分内的卫生工作搞得更好一些。可惜，基层干部很难说动群众。原因有很多，其中关键的一条就是：没那么多时间啊！基层干部天天开会、整理材料、迎接检查，就算他们有心开展群众工作，好好引导农民搞好人居环境卫生，几乎都没有什么时间。
　　被动也好，自愿也好，总之现在的基层干部是被各种行政事务锁在办公室里面，别说他们不认识群众，连群众都不认识他们。搞笑的是，当他们从封闭的办公室走出来，不是去政府开会，就是扫地除草赶鸭子。这样下去，不脱离人民群众才怪！
　　检查越多，应付越多
　　迎检这件事，简直是一门科学。
　　平时工作再好，迎检不过关，等于白搞、瞎搞。因此，基层干部要花大量的精力来研究和开展迎检这件事。迎检，说白了就是按照上面的要求把各项工作准备好，按点得分。有时候是上面的领导带队下来检查，有时候是各地区交叉检查，有时候是上面委托第三方进行检查。不论是哪种检查方式，关键是要亮出可供检查的证据材料。
　　问题就出在这里，检查都只是检查能被检查到的东西，而能被检查到的东西都可以通过表面功夫做到尽善尽美。然而，基层治理搞得好不好，往往并不体现在这些表面功夫上，而是体现在那些很难被现场检查到的层面上。
　　检查只能检查那些能被检查到的东西，这说起来像一句废话，但是却道出了一个悲哀的事实：政府能了解到的基层，往往就是政府想了解的基层，而不是真实的基层。政府给出一系列的工作指标要求，基层就一项一项去完成。
　　事实上，政府的很多指标要求，基层根本就完成不了，但是为了检查过关，只好把表面功夫做好，有必要就弄虚作假，走上形式主义的道路。
　　比如人居环境整治要求不能出现散养的鸡和鸭，于是基层干部在迎检来临之前就把群众的鸡和鸭抱到围栏里，检查者一看没有鸡和鸭在外面散步，就打勾得分，等他们一走，群众继续把鸡和鸭放出来散步。
　　比如检查各种组织活动有没有开展，主要就看材料和照片，为了节约时间，有时候明明只有一场活动，通过更换不同的横幅，分别拍几张照片，然后展开想象编几段文案，几场活动的成果就出来了。
　　只要检查是盯着表面的东西，那么这些检查都是可以应付的，而且检查越多，应付的可能性就越大，因为基层根本忙不过来。
　　基层干部做的真正有价值的事情，比如跟群众打交道，随手帮群众解决一些小问题，处理一些小纠纷，这些事情反而不会写进材料，也进不了检查的视野。
　　有一次我跟一个村干部交流，问他为什么不把这些跟群众打交道的小事写到材料里面，这多有意义啊！村干部笑了：这不是显得太做作了吗？难道放屁还要脱裤子！
　　是啊，基层工作最重要的是参与到人民群众的日常生活生产之中，把重要的群众工作化于无形之中。如果说把这些有价值的群众工作写到材料里面供检查是一种做作，那么把那些没价值的表面工作写到材料里面供检查是什么呢？
　　回归基层治理的本质
　　那么，基层治理到底该怎么办呢？
　　首先，不要以“便民”为借口，把什么事都压给基层。
　　与其将大量的行政事务下沉到基层，还不如直接给人民群众松绑，大量减少审批事项。从这个意义上讲，给基层减负，本质上是给群众减负。群众不需要找政府审批，基层自然就轻松了。
　　其次，基层治理要恢复到群众工作的本质上，将基层干部从繁杂的行政事务中解放出来，让他们有更多的精力和人民群众相处。
　　不要担心基层干部闲着没事干，基层干部本来就不应该太忙，因为基层的事情本来就不多，大部分的事情，群众自己就可以处理好。
　　第三，减少行政事务之后，可以恢复村干部兼职的属性。
　　有效的基层治理是嵌入到日常生活生产之中的，兼职的村干部更容易做到这一点。一旦村干部全职化，拿了财政的钱，当然就会有各种自上而下的行政任务，各种监督检查也就随之而来，最后的结果几乎不可避免地走上形式主义的道路。
　　第四，监督基层干部很有必要，但是信任基层干部更重要。
　　监督的方法已经很多了，可能是太多了。如何重建信任，这可能是当前基层治理最迫切的问题。如果我们的政府始终对基层干部不信任，担心只要一松手就会天下大乱，这种状态下的基层治理必然是高成本而且无效。
　　最后，政府不要总想着包办一切，应该把世界交给群众。基层工作，关键还是群众要参与进来。政府当然可以引导，但是不宜操之过急，更不应该包打天下。
　　中国的现代化不可能一蹴而就，需要保持战略定力。相信群众，依靠群众，久久为功。
　　（IPP评论(公众号)2024-04-24，华南理工大学公共政策研究院研究员 林辉煌）